Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Edirne Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2021/684475-2022 Mali Yılı Uzunköprü Süleybe Şefik Öztürk Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Uzunköprü Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Ocak-Aralık Dönemi Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2021/684475
Başvuru Sahibi
Onur Yem. Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Edirne Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2022 Mali Yılı Uzunköprü Süleybe Şefik Öztürk Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Uzunköprü Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Ocak-Aralık Dönemi Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 21
: 16.02.2022
: 2022/UH.I-251
BAŞVURU SAHİBİ:
Onur Yem. Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/684475 İhale Kayıt Numaralı “2022 Mali Yılı Uzunköprü Süleybe Şefik Öztürk
Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Uzunköprü Bakım ve
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Ocak-Aralık Dönemi Malzeme Dâhil
Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Edirne Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 06.12.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Mali Yılı Uzunköprü Süleybe Şefik
Öztürk Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Uzunköprü Bakım
ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Ocak-Aralık Dönemi Malzeme Dâhil
Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Onur Yem. Tur. İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 17.01.2022 tarih ve 2399
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/70 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İstekliler Arben Tat Yem. Gıda Tem. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Altınkaşık
Yem. İşl. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Doğuşzade Gıda Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen belgelerin söz konusu
Şartname’nin 7.7’nci maddesindeki belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemelere aykırı
olarak sunulduğu, belgelerin asılları yerine suretleri idareye ibraz edilerek “aslı idarece
görülmüştür” şerhi taşıyan suretler elde edildiğinden, sunulan belgelerin suretin sureti
niteliğinde olduğu,
2) İstekliler Arben Tat Yem. Gıda Tem. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Altınkaşık
Yem. İşl. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Doğuşzade Gıda Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından, birim fiyat teklif cetvellerinin standart forma uygun şekilde sunulmadığı,
isteklilerin teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu ve teklif mektubunda teklif edilen
bedelin rakam ve yazıyla birbiriyle uyumlu şekilde yazılmadığı,
3) İstekliler Arben Tat Yem. Gıda Tem. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Altınkaşık
Yem. İşl. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Doğuşzade Gıda Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 21
: 16.02.2022
: 2022/UH.I-251
tarafından sunulan, geçici teminata ilişkin belgelerin standart forma aykırı olarak
düzenlendiği, geçici teminat mektuplarındaki tutarın teklif edilen bedelin %3’ünü
karşılamadığı ve geçici teminat mektuplarının süresinin İdari Şartname’deki kriteri
karşılamadığı,
4) İstekliler Arben Tat Yem. Gıda Tem. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Altınkaşık
Yem. İşl. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Doğuşzade Gıda Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından, vekâleten ihaleye katılım söz konusu ise, vekaletname ile vekilin imza
beyannamesinin sunulmadığı; sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesindeki
belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemelere aykırı olarak sunulduğu, belgelerin asılları
yerine suretleri idareye ibraz edilerek “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretler elde
edildiğinden, sunulan belgelerin suretin sureti niteliğinde olduğu; vekâleten katılım söz
konusu ise teklif mektubu ve ihale evrakının vekil tarafından imza/tanzim edilmesi gerektiği,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği hüküm ve açıklamaları
gereğince ise EKAP’a kayıtlı tüzel kişilerin vekillerini EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu
olduğu, bu bilgilerin ihale tarihinden önce güncel şekilde EKAP’a kaydedilmiş olması, ihale
tarihi sonrasında değişiklik olursa da güncellemelerin sözleşme imzalanmadan önce yapılması
gerektiği, adı geçen isteklilerin vekâletname ile vekil tayin ettikleri kişileri EKAP’a
kaydettirmedikleri,
5) İdarece yaklaşık maliyet hesabında işçilik giderlerinin eksik öngörüldüğü, yaklaşık
maliyeti oluşturan birim fiyatların Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’nın istediği şartlara
uymadığı, yaklaşık maliyet hesaplanırken İdari Şartname’nin 47’nci maddesindeki
düzenlemelere uygun teklif alınmadığı ve yaklaşık maliyetin düzeltilemeyeceği, sonuç olarak
yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanması nedeniyle ihale işlemlerinin sağlık şekilde yürütülmesi
imkânının kalmadığı ve ihalenin iptalinin gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı maddesine
göre, kemiksiz sığır eti ile kemikli koyun etinin birbirinin muadili ve seçenekli malzemeler
niteliğinde olduğu, bu durumda kemiksiz dana eti miktarı kadar kemiksiz koyun eti
kullanılabileceği, ancak bunların birbirinin muadili olmadığı, idarece dana eti yerine
kullanılacak koyun etinin ne sıklıkta talep edileceğinin belirsiz olduğu, etin yemek girdileri
içerisinde önemli bir maliyet unsuru olduğu ve bu düzenlemenin tekliflerin gerçekçi şekilde
belirlenmesine engel olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret
Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 21
: 16.02.2022
: 2022/UH.I-251
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Arben Tat Yem. Gıda Tem. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfında
sunulan imza sirküleri, imza beyannamesi ve İşletme Kayıt Belgesi’nin idarece "aslı idarece
görülmüştür" şerhi düşülen suretlerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfında sunulan
vekâletname ve imza beyannamesinin idarece "aslı idarece görülmüştür" şerhi düşülen
suretlerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Doğuşzade Gıda Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfında imza
beyannamesi ve İşletme Kayıt Belgesi’nin idarece "aslı idarece görülmüştür" şerhi düşülen
suretlerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, isteklilerce belgelerin aslı yerine ihale
tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde
şerh düşülen suretlerinin sunulmasının mümkün olduğu, anılan istekliler tarafından sunulan
belgelerde “aslı idarece görülmüştür” şerhinin yer aldığı, öte yandan idarece gönderilen
belgeler üzerinden idareye ibraz edilen belgenin asıl belge olup olmadığının tespitinin
mümkün olmadığı, söz konusu şerhin düşülmesindeki sorumluluğun belgenin aslını görerek
suretini onaylayan idarede olduğu, bu nedenlerle iddiaların yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 21
: 16.02.2022
: 2022/UH.I-251
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…”
düzenlemeleri,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur…” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, iddiaya konu edilen üç isteklinin de teklif mektubu ve eki birim
fiyat teklif cetvellerinin ihale dokümanı ekindeki standart forma uygun olduğu, birim fiyat
teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı, teklif mektuplarında teklif edilen bedelin
rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı tespit edilmiş ve başvuru sahibinin
ikinci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 21
: 16.02.2022
: 2022/UH.I-251
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden
Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan
kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici
Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları,
elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki
ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt
edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.” hükümleri,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 04.05.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemeleri,
İdari Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından
sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt
edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İdari Şartname ekindeki Sunulmayacak Belgeler Tablosu başlıklı standart formda
geçici teminat mektubu için satıra yer verilmiştir.
Arben Tat Yem. Gıda Tem. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfında
geçici teminat mektubunun sunulduğu, mektubun standart forma uygun olduğu, 91.000,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 21
: 16.02.2022
: 2022/UH.I-251
TL’lik geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü karşıladığı, 31.05.2022 olan
geçerlilik tarihinin İdari Şartname’deki kriteri sağladığı tespit edilmiştir.
Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Sunulmayacak Belgeler
Tablosu’nda geçici teminat mektubuna ilişkin satırda geçici teminat mektubunun ayırt edici
numarasına yer verildiği, ayrıca sunulan Geçici Teminat Mektubu Bilgileri başlıklı belgede
yer verilen 115.000,00 TL’lik geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü
karşıladığı, 18.05.2022 olan geçerlilik tarihinin İdari Şartname’deki kriteri sağladığı tespit
edilmiştir.
Doğuşzade Gıda Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfında geçici teminat
mektubunun sunulduğu, mektubun standart forma uygun olduğu, 125.000,00 TL’lik geçici
teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü karşıladığı, 24.05.2022 olan geçerlilik tarihinin
İdari Şartname’deki kriteri sağladığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, Arben Tat Yem. Gıda Tem. Pet. Tur. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ve Doğuşzade Gıda Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici
teminat mektuplarının standart forma uygun olduğu, Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından ise geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, mektuba ilişkin
ayırt edici numaranın ihaleye katılımda belirtildiği ve idarece mektubun teyit edildiği, geçici
teminat mektuplarındaki tutar ve geçerlilik tarihlerinin İdari Şartname’deki kriterleri
sağladığı, bu nedenlerle iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “…(8) İdareler ile aday ve isteklilerin, mevzuatın uygulanması
amacıyla EKAP üzerinden Kurumca belirlenen yönlendirmelere uymaları ve istenen her türlü
veri girişini eksiksiz, doğru ve güncel olarak yapmaları gerekmektedir. İstenen veri
girişlerinin eksik veya hatalı yapıldığının anlaşılması halinde, eksiklik veya hata giderilinceye
kadar, EKAP’ın ilgililer tarafından kullanımına ilişkin Kurum tarafından gerekli görülen
kısıtlamalar yapılabilir.
(9) Aday, istekli ve istekli olabileceklerin, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda
bulunma ile başvuru ve teklif sunma dahil ihale sürecinde yüklenicilerin ise sözleşme
sürecinde (kesin kabul dahil) yapacakları tüm işlemlere ve bu işlemleri yapmak üzere
EKAP’ta yetkilendirdikleri kişilere ilişkin; EKAP, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden temin veya teyit
edilebilen bilgi ve/veya belgeler, Kurumca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde
kullanılabilecek olup, ilgililer bu bilgi ve/veya belgelerin kendilerine ait son durumu gösterir
şekilde güncel olmasını sağlamakla sorumludur.” hükümlerine,
Aynı Yönetmelik’in ‘’Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı’’ başlıklı 7’nci
maddesinde ‘’…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya
temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz
edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 21
: 16.02.2022
: 2022/UH.I-251
görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri
ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri
zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.’’ hükümlerine,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin
doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının
anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı
bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki
bilgiler esas alınacaktır.” açıklamalarına,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede iddiaya konu edilen isteklilerden Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 21
: 16.02.2022
: 2022/UH.I-251
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye vekaleten katılımın söz konusu olduğu, diğer iki
istekli bakımından böyle durumun bulunmadığı tespit edilmiştir.
Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılımda noter
onaylı vekaletname ve vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulduğu, sunulan bu
belgelerin idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" şerhi düşülen suretler olduğu, teklif
mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin, Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nun, teklif zarfının
yapıştırılan yerinin vekil tarafından imzalandığı görülmüştür.
Diğer taraftan, başvuru konusu ihalenin Yeterlik Bilgileri Tablosu sunulan ve
tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olmadığı, bunun yanı sıra İdari Şartname
ekindeki Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda vekâletnamelere ilişkin satır bulunmakla
birlikte, Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılımda ibraz
edilen Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda vekaletname ve imza beyannamesine ilişkin
bilgilerin beyan edilmeyerek bu belgelere doğrudan teklif zarfı içerisinde yer verildiği
görülmektedir.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; başvuru konusu ihalede Yeterlik Bilgileri
Tablosu sunulmasının ve tekliflerin elektronik ortamda alınmasının söz konusu olmadığı;
ayrıca Altınkaşık Yem. İşl. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından vekaletname ve imza
beyannamesine ilişkin bilgilerin Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda beyan edilmeyerek bu
belgelere doğrudan teklif zarfı içerisinde yer verildiği; bu itibarla fiziki ortamda sunulan
belgelerle istekli adına ihaleye katılma yetkisi tevsik edilen vekile ilişkin olarak isteklinin
EKAP kaydı üzerinden ayrıca bir inceleme yapılmasının gerekli olmadığı anlaşılmış ve
iddiaların yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
"Aslı idarece görülmüştür" şerhi düşülen suret şeklinde sunulan bahse konu belgelerin
sunuluş şekline ilişkin iddia bakımından ise; isteklilerce belgelerin aslı yerine ihale tarihinden
önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen
suretlerinin sunulmasının mümkün olduğu, anılan istekli tarafından sunulan belgelerde “aslı
idarece görülmüştür” şerhinin yer aldığı, öte yandan idarece gönderilen belgeler üzerinden
idareye ibraz edilen belgenin asıl belge olup olmadığının tespitinin mümkün olmadığı, söz
konusu şerhin düşülmesindeki sorumluluğun belgenin aslını görerek suretini onaylayan
idarede olduğu, bu nedenlerle iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 21
: 16.02.2022
: 2022/UH.I-251
yapılabilir…” hükümlerine yer verilmiştir.
Yukarıda alıntılanan mevzuat çerçevesinde; yaklaşık maliyete ve ihale dokümanına
ilişkin şikâyet başvurusunun, ihale dokümanına ilişkin iddialar bakımından 03.12.2021 olan
ihale dokümanı edinme tarihini, yaklaşık maliyete ilişkin iddialar bakımından ise yaklaşık
maliyet tutarının öğrenildiği 06.12.2021 olan ihale tarihini izleyen günden itibaren 10 gün
içinde yapılması gerektiği; başvuru sahibince ise bu süre geçtikten sonra 27.12.2021 tarihinde
idareye başvuruda bulunulduğu; bu nedenle söz konusu iddialar bakımından başvurunun süre
yönünden reddinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.