2022/UH.I-256 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 28

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-256

BAŞVURU SAHİBİ:

Gültekin Tur Turizm İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ankara Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/813028 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ankara Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından

17.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin

olarak Gültekin Tur Turizm İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,

başvuru sahibince 28.01.2022 tarih ve 4224 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2022 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin

mevzuata aykırı olduğu, anılan maddede yer alan düzenlemenin Tip Sözleşme’nin 29 numaralı

dipnotuna da aykırılık teşkil ettiği, söz konusu maddede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen

“teknik şartnamede belirlenen tüm giderler”in ucu açık olduğundan rekabeti engellediği,

2) Teknik Şartname’nin 1’nci maddesinde 1 adet 17 kişilik araç için belirtilen yaş

sınırlamasının mevzuata aykırı olduğu,

3) Teknik Şartname’nin 1’nci maddesinde “İdare ihtiyaca göre otobüs yerine minibüs

veya midibüs talep edebilir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak kaç otobüs için kaç tane minibüs

veya midibüs isteneceğinin belirsiz olduğu, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde istekliler tekliflerini sunarken mesafeleri

belirleyerek teklif fiyat vereceklerinin düzenlendiği, ancak araçların gün içerisinde veya ayda

toplam kaç sefer yapacağı, araçların hangi saat aralığında (idarenin mesai başlama bitiş saati

düzenlenmemiştir.) sefer yapacağı gibi hususların belirtilmediği, bu nedenle teklif

sunamadıkları,

5) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde servis araçları hareket saatinden 10 dk. önce

hareket noktasında hazır bulunmak zorunda olduğunun düzenlendiği, ancak ihale dokümanında

servis başlangıç saatleri belirtilmediğinden hangi güzergaha kaçta nereden başlanması

gerektiğinin belirli olmadığı,

6) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yüklenici firmadan 06.30-23.00 saatleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 28

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-256

arasında fabrika sahasında bulundurmak üzere 1 yedek araç ile sorumlu personel istenildiği,

ancak birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu 1adet C plakalı aracın maliyeti ile istenen saat

aralığında çalıştırılacak 2 adet şoförün maliyeti için satır açılmadığı,

7) Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde idarenin, lüzumu halinde (yol çalışması,

yolun kapalı olması vs.) güzergah mesafesini 5 km eksiltip-arttırabilecek ve bunun için yüklenici

ek ücret talep etmeyeceğinin düzenlendiği, ancak mesafeyi 5 km eksiltip-arttırma takdirinin, işin

vardiyalı çalışma sistemi olduğunda düşünüldüğünde verilecek teklife fazlasıyla etki edeceği, bu

nedenle güzergah mesafesinin 5 km arttırma durumunda söz konusu farkın ödenmesi, 5 km

eksilme durumunda söz konusu farkın düşülmesi gerektiği,

8) Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde belirtilen ödeme sistemi nedeniyle

çalıştırılacak araçlara çeşidine göre minibüs yakıtı, otobüs yakıtından daha fazla olacağından,

birim fiyatlarının doğru hesaplanamayacağı ve bu nedenle de işin yapılabilirliğinin imkansız

hale geleceği,

9) İhale dokümanında araçların güzergah saatleri, hangi şartlar ile hangi bölgelerde ne tür

çalışma düzenin olacağına dair herhangi bir düzenlemenin yer almamasının işin yapılabilirliğini

ve ihaleye katılımı engellediği,

10) Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı maddesinde kesin

teminatın vade tarihine yer verilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

11) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı maddesinin Kanunda

öngörülen şartlara aykırı düzenlendiği,

12) İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale konusu hizmetin tamamı veya bir

kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağının düzenlendiği, bu doğrultuda alt yüklenici

çalıştırılmasına izin verilmemesi nedeniyle ihale konusu işte kullanılacak araçların tamamının öz

mal olması gerektiği sonucu çıktığı, bu hususun teklif vermelerini engellediği, ihalede alt

yüklenici çalışmayı izin verilmesi gerektiği,

13) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin, Tip Sözleşme’nin 26 numaralı

dipnotunda yer alan hususlara aykırı olarak düzenlendiği, özel aykırılık ve ağır aykırılık

hallerinin neler olduğunun belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip

idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı

25’inci maddesinin 30 numaralı dipnotunda “2) (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 12. md.)

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 28

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-256

ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı

olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Taşıma

b) Miktarı ve türü: 18 Adet C Plakalı Otobüs ve 1 Adet Minibüs ile 18.759 sefer / Hizmet

Alımı…

c) Yapılacağı yer: Ankara ili hudutları dahilinde Teknik Şartnamede belirtilen

güzergahlar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde

bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale Karar ve Sözleşme Damga vergileri, KİK payı, şöför giderleri, araçlara ait

giderler ve teknik şartnamede belirlenen tüm giderler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Servis aksaması durumunda (kaza, arıza vb.

durumlarda) yüklenici azami 10 dk içerisinde araç temin ederek servisi ikmal etmek zorundadır.

Taksi çağrılması durumunda ücret yüklenicinin ilk istihkakından kesilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 14’üncü maddesinde “İdare mensupları ve Fabrikaya gelecek

misafirlerden başkası vasıtalara bindirilmeyecektir. Vasıtaların fabrika hudutları dâhilinde park

edebileceği temizlik ve bakım yapabileceği yerler iç hizmetler şefliğince gösterilecektir. Belirtilen

yerler haricinde park edilemez, temizlik ve bakım yapılamaz (Temizlik ve bakım masrafları

olarak kullanılabilecek elektrik, su vb. gibi giderler yükleniciye ait olacaktır)

Vasıtaların her hangi birinin arızalanması veya sefere gelmemesi halinde yüklenici

belirtilen evsaftaki C plakalı otobüsü veya minibüsü en geç 10 dakika içinde temin ederek sefere

koymak mecburiyetindedir. Aksi takdirde idare yüklenicinin nam ve hesabına hariçten her türlü

vasıta kiralayabilir (Otobüs, Minibüs, Taksi vs). Bu vasıtalara idarece ödenen ücret, yüklenicinin

ilk istihkakından kesilir.(Yüklenici aynı gün ödemek zorundadır.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu personel taşıma ihalesinde idarece teklif fiyata dahil giderlerin;

sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri, ihale karar ve sözleşme damga vergileri, kik payı, şoför giderleri,

araçlara ait giderler ve teknik şartnamede belirlenen tüm giderler olarak düzenlendiği, teknik

şartnamede ise taksi ücretinin, temizlik ve bakım masrafları olarak kullanılabilecek elektrik, su

vb. gibi giderler yükleniciye ait olacağı düzenlenmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğindeki şikâyete konu ihalede,

gider kalemlerinin ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici

işlemlerine aykırı olduğuna yönelik bir belirleme yapılamadığı ve Teknik Şartname’de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 28

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-256

düzenlenen giderlerin belirli olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

Diğer taraftan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait

Tip Sözleşme’nin 29 numaralı dipnotunun “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar

başlıklı” 19’uncu maddesine ilişkin olduğu ve “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte

Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre Genel

Şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” açıklamanın yer aldığı, söz

konusu açıklama ile İdari Şartname’nin “Teklif fiyat dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesi

arasında ilişki bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik

şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya

yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği

sağlayacaktır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 30/09/2020-

31260 R.G/4. md., yürürlük: 20/10/2020) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine,

teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik

yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik

yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik

yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik

kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik

şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye

sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir. ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Hizmetin yürütülebilmesi için istene araçlar C Plakalı olacak

fakat bu araçlar için öz malı olma şartı aranmayacaktır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 28

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-256

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Bulundurulması gereken araç sayısı 18 Adet 43

Kişilik C Plakalı otobüs (İhale Tarihi İtibariyle araç modelleri en çok 19 yaşında olacaktır) ve 1

adet 17 Kişilik Minibüs (İhale Tarihi İtibariyle en çok 5 yaşında olacaktır) tüm araçlar klimalı

olacaktır...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 10’uncu maddesinde “Sefere konulacak vasıtaların evsafı:

Otobüs 43 kişilik (İhale Tarihi İtibariyle en çok 19 yaşında olacaktır) ve 1 Adet 17 kişilik

minibüs (İhale Tarihi İtibariyle 5 yaşında olacaktır), tüm araçlar klimalı olacaktır. Bu şartlara

uygun olmayan araç kesinlikle çalıştırılmayacaktır. Araçlar 2918 sayılı karayolları trafik

kanunu, karayolları trafik yönetmeliği ve 25 Şubat 2004 tarih 25384 sayılı Resmi Gazetede

yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin 12.maddesinde

belirtilen şartları sağlayacaktır.

Periyodik trafik muayeneleri ile bir yıllık mutad bakım ve onarımlarının yapılmış olması

ve özel servis araçları uygunluk belgesinin bulunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde, işin yürütülmesi

aşamasında kullanılacak olan araçların isteklinin kendi malı olması şartının getirilmediği ve

araçlara ilişkin yeterlik kriteri belirlenmediği, ihale konusu işte kullanılacak araçların yaş dahil

teknik kriterlerine Teknik Şartname’de yer verildiği görülmüştür.

İlgili mevzuat düzenlemelerinden; İdari Şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen,

ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen

mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere teknik şartnamede yer verilmesi

gerektiği, ihaleyi yapan idare tarafından işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin teknik

kriterlerin ihtiyaçlara uygun olarak belirlenmesi idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu

anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, idarece 1 adet 17 kişilik minibüs için ihale tarihi itibariyle en çok 5

yaşında olma şartının idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olduğu, bu

haliyle söz konusu düzenlemenin katılımı zorlaştırıcı, fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte

olmadığı ve mevzuata aykırılık taşımadığı değerlendirildiğinden, iddia yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “…*İdare ihtiyaca

göre otobüs yerine minibüs veya midibüs talep edebilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Servis aksaması durumunda (kaza, arıza vb.

durumlarda) yüklenici azami 10 dk içerisinde araç temin ederek servisi ikmal etmek zorundadır.

Taksi çağrılması durumunda ücret yüklenicinin ilk istihkakından kesilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 5’inci maddesinde “Yüklenici, yolcuyu alıp servis hizmetine başladığı

andan itibaren (Arıza, kaza vb. durumlarda) 10 dk içerisinde yeni servis aracı temin etmek

zorunda olup aksi takdirde günlük cezai müeyyide uygulanır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 15’inci maddesinde “Minibüs Talebi ve Ödeme:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 28

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-256

İdare tarafından gerek görüldüğünde 43 kişilik otobüs yerine (asgari) 17 kişilik minibüs

veya asgari 27 kişilik midibüs talep edilebilecektir. Midibüsün ve minibüsün gidiş-geliş fiyatı, her

güzergâh için belirlenen 43 kişilik otobüs fiyatının, oturma kapasitesine (ruhsatta bulunan

oturma kapasitesi ) oranla nispet edilecek aşağıdaki formüle göre tespit edilecektir.

FORMÜL

Minibüs Fiyatı = Otobüs Fiyatı x 17 Kişi Midibüs Fiyatı = Otobüs Fiyatı x 27 Kişi

43 Kişi

” düzenlemesi yer almaktadır.

43 Kişi

Yukarıdaki doküman düzenlemelerinden ihaleye konu işin esas itibariyle personelin 43

kişilik C Plakalı otobüs ile taşıma hizmeti olduğu, idarece gerek görülmesi halinde 43 kişilik

otobüs yerine (asgari) 17 kişilik minibüs veya asgari 27 kişilik midibüs talep edilebileceği,

otobüs yerine ikame edilen bu araçlara ödenecek ücretin de dokümanda belirlendiği, ayrıca kaza,

arıza hallerinde yüklenici adına oluşacak maddi karşılığı olacak maliyet kalemlerinin de

belirlendiği anlaşılmaktadır.

Doküman düzenlemelerinden araç değişikliği talebinin idarenin ancak ihtiyaca göre gerek

görmesi koşuluna bağlandığı, dolayısıyla sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece bu yönde

bir belirleme yapılmaması halinde sadece otobüs kullanılarak taşıma hizmetinin sunulması

gerekeceği, kaldı ki gerçekleşmemesi halinde kaza, arıza durumuna hasredilmiş maddi külfetlere

de yüklenicinin katlanmasına gerek olmadığı, bu anlamda bir belirsizlik olmadığı, eğer kaza,

arıza hariç idarece araç değişimi talebi olacaksa da bunun maddi karşılığının minibüs ve midibüs

bazında zaten dokümanda belirlendiği gözetildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4, 5, 8 ve 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindekiişlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren

21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir

karar alır. Alınan karar şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar

tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik

başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme

süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi

dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen

on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56'ncı maddesinde

“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine

aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin

ihlal edilip edilmediği açılarından inceler...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 28

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-256

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in “Başvuru süreleri” başlıklı 6'ncı

maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun

21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik

başvurularda beş gün, dğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri

aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan

iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik'in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde

“(1)Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının

bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,

süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmü,

Aynı Yönetmelik'in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(10)

İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda

belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in "Kurum tarafından yapılacak işlemler

başlıklı 12’nci maddesinde “(2)... İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da

eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde

idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 11.01.2022 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvuru

dilekçesi incelendiğinde, itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen 4, 5, 8 ve 9 uncu iddialarda

belirtilen hususların şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez

doğrudan Kuruma yapılan 28.01.2022 tarihli itirazen şikayet başvurusunda ileri sürüldüğü

anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 28

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-256

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle

idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda

şikayet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet

başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi

mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık

konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da

değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri

sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli

bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler

tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi

izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde

ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu

iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10

gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen

iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarını, uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği

11.01.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün ve her durumda ihale tarihinden üç iş günü

öncesine kadar şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.01.2022

tarihinde doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Yüklenici firma

06.30-23.00 saatleri arasında 1 yedek araç ile sorumlu personelini Fabrika sahasında

bulundurmak ve sorumlu personelin ismini idareye bildirmek zorundadır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise

A¹

B²

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶Birimi

No

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

1

2

DİREK SERVİS 1

DİREK SERVİS

MİNİBÜS)

sefer

4.266

245

1

(17 KİŞİLİK sefer

3

DİREK SERVİS 2

sefer

420

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 28

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-256

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

MESA DOLAŞMALI

sefer

757

1.819

624

CEBECİ DOLAŞMALI

BENTDERESİ DOLAŞMALI

MESA-BENTDERESİ DOLAŞMALI

SİNCAN SERVİSİ

FATİH SERVİSİ 1

FATİH SERVİSİ 2

SİNCAN-FATİH SERVİSİ

ETİMESGUT SERVİSİ 1

ETİMESGUT SERVİSİ 2

573

4.323

1.746

1.584

932

735

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede idarece; fabrika sahasında 06.30-23.00 saatleri arasında

bulundurulacak personel ile otobüs, midibüs veya minibüs olarak türü belirlenmemiş yedek araç

istendiği anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu ihalede, yedek araç ve personel

maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinin “İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması” sütunundaki iş

kalemlerinin birim fiyatlarına yansıtılabileceği, bu durumun teklif hazırlamayı engelleyecek

nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale

konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir

parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün

istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Sefer sayısı ve

güzergâhlar

Bir seferin anlamı; vasıtaların ekli listede gösterilen güzergâhta /güzergâhlarda bir defa

gidiş ve gelişi bir sefer adedidir.

Belirtilen mesafeler tahmini olup bilgilendirmek için verilmiştir. İstekliler tekliflerini

sunarken mesafeleri belirleyerek teklif fiyat vereceklerdir.

TAHMİNİ TAHMİNİ

SEFER

MESAFE SAYISI

GÜZERGÂH

*Direk Servis 1

*Direk Servis 1 (17 Kişilik Minibüs)

*Direk Servis 2

Gidiş Dönüş

47 Km

50 Km

53 Km

65 Km

63 Km

65 Km

30 Km

27 Km

4.266

245

420

757

1.819

624

573

4.323

1.746

*Mesa Dolaşmalı

*Cebeci Dolaşmalı

*Bentderesi Dolaşmalı

*Mesa-Bentderesi Dolaşmalı

*Sincan Servisi

*Fatih Servisi–1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 28

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-256

*Fatih Servisi–2

Gidiş Dönüş

35 Km

38 Km

30 Km

1.584

932

735

*Sincan-Fatih Servisi

*Etimesgut Servisi-1

*Etimesgut Servisi-2

735

TOPLAM 18.759

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 12’nci maddesinde “Vasıtaların harekât saat yeri ve güzergâhı:

Vasıtaların harekât yeri Ankara Şeker Fabrikasının tespit ettiği mahalden olacaktır,

ancak idare lüzumu halinde harekât noktalarını protokol yaparak değiştirebilir. Harekât saatleri

ile güzergâhlar dâhilindeki duraklar idarece tespit edilecektir. İdarece tespit edilecek (Ekli

Listedeki) güzergâh ve duraklar Belediye ve Trafikçe değiştirilmesi halinde yüklenici mezkür

değişiklikten dolayı her hangi bir ücret talebinde bulunamayacaktır. Müsaade alınan güzergah

ve duraklar ekli listede gösterilmiş olup İdare, lüzumu halinde (yol çalışması, yolun kapalı

olması vs.) güzergah mesafesini 5 Km eksiltip-arttırabilecek ve bunun için yüklenici ek ücret

talep etmeyecektir. İdare tarafından tespit edilen duraklar dışında yolcu alınıp,

indirilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise 13 güzergahın sefer sayıları üzerinden teklif

verilecek şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde idarece

toplam 13 güzergahta gidilecek tahmini km mesafesinin belirlendiği, ancak gerekli hallerde

(güzergah üzerinde yol çalışması olması, yolun kapalı olması vb gerekçelerle) güzergah

mesafesinin 5 km eksiltilmesi veya arttırılmasının söz konusu olabileceği, bu durumda da

yükleniciye ek ücret verilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu personel taşıma ihalesinde istekli olabilecekler tarafından her bir

güzergah için sefer sayısı üzerinden oluşturacakları teklif bedeli hesaplanırken idarece tahmini

olarak belirlenmiş mesafenin dikkate alınabileceği, söz konusu tahmini mesafe dikkate alınırken

de çeşitli gerekçelerle mesafenin 5 km uzayacağı ya da kısalacağı ihtimalini göz önünde

bulundurularak teklif hazırlamalarının önünde engel olmadığı, kaldı ki söz konusu 5 km mesafe

artışı ya da azalışı olma ihtimalinin ihaleye teklif verecek tüm istekliler açısından geçerli olduğu,

bu nedenle söz konusu düzenleme ile bir istekli lehine diğer bir istekli aleyhine bir durum

oluşmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde

“…Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle

idare tarafından belirlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinin 18 numaralı dipnotunda

“(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen

işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 28

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-256

Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde

“…11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede

belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda

teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır….” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi

01.03.2022; işi bitirme tarihi 28.02.2023” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci

maddesinde “20.3 Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve

Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule

elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu

çıkarılır” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde kesin teminat

mektubunun süresinin belirtilmediği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe

başlama tarihinin 01.03.2022, işi bitirme tarihinin 28.02.2023 olduğu, 20’nci maddesinde ise

muayene ve kabul işlemlerinin işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 5 iş

günü içinde yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca kesin teminat mektuplarının süresinin ihale konusu

işin kabul tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenmesi gerekmekle birlikte;

ihale dokümanında ihale konusu işin bitiş tarihinin 28.02.2023, muayene ve kabul tarihinin işin

kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde yapılacağı şeklinde

belirlendiği dikkate alındığında, isteklilerce kesin teminat mektubunun süresinin öngörülebilir

nitelikte olduğu, öte yandan başvuru konusu ihalede sözleşmenin imzalanması aşamasına

gelinmediğinden ihale üzerinde kalan istekli tarafından mevzuata uygun şekilde kesin teminat

sunulmasının idarece sağlanmasına engel bir durum olmadığı anlaşıldığından, söz konusu

eksikliğin esası etkileyecek bir aykırılık olmadığı ve teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı

sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

8) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 numaralı dipnotunda

“Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci

Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde

işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin

“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler

itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi

(4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir

olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve

kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan

işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan

sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 28

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-256

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir

hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde

yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü

düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya

vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır

bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve

yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya

kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında

imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski

rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme

yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi

gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama

bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu

ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği

dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı

ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması

gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı

olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını

dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde

hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre

hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler,

varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir.

Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç

sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde

tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

…

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde yazılı

esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme

ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde

idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 28

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-256

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci

maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin

bedel dahil) Ankara Şeker Fabrikası Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu

ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar

çerçevesinde ödenecektir:

Ödemeler; aylık olarak idare servisinin notuna istinaden yüklenicinin tanzim edeceği

fatura karşılığında en geç 30 (Otuz) gün içinde Yükleniciye veya vekiline yapılacaktır. 30 günlük

ödeme süresine kesinlikle itiraz edilemeyecektir.

İdare tarafından gerek görüldüğünde 43 kişilik otobüs yerine (asgari) 17 kişilik minibüs

veya asgari 27 kişilik midibüs talep edilebilecektir. Midibüsün ve minibüsün gidiş-geliş fiyatı, her

güzergâh için belirlenen 43 kişilik otobüs fiyatının, oturma kapasitesine (ruhsatta bulunan

oturma kapasitesi ) oranla nispet edilecek aşağıdaki formüle göre tespit edilecektir.

FORMÜL

Minibüs Fiyatı = Otobüs Fiyatı x 17 Kişi

43 Kişi

Midibüs Fiyatı = Otobüs Fiyatı x 27 Kişi

43 Kişi

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nda ödemenin aylık olarak idare servisinin notuna

istinaden yüklenicinin tanzim edeceği fatura karşılığında en geç otuz gün içinde yükleniciye

yapılacağı düzenlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, hakediş raporunun yüklenici

veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren en geç sözleşmede yazılı süre sonunda,

sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten itibaren

başlamak üzere 30 gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.

Buna göre, idarece yapılan söz konusu düzenlemenin mevzuat hükümlerine uygun

olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 12’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan “Açık İhale Usulü İle

İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin “Alt yükleniciler” başlıklı

18’inci maddesinin ait 22 numaralı dipnotunda “(1) İdare, yüklenicinin alt yüklenici

çalıştıramayacağını öngörmesi durumda aşağıdaki metne yer verecektir:

“18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.”

(2) İdare, yüklenicinin alt yüklenici çalıştırabilmesini öngördüğü durumda ise aşağıdaki metne

yer verecektir:

“18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı

düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren

isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt

yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin

yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale

konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 28

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-256

ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda,

isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına

sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin

sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…Araçlar ve

sürücülere ait aşağıda istenilen belgeler sözleşme aşamasında idareye tevdi edilecektir.

…

Araçlar öz mal ise ruhsat, demirbaş veya amortisman defterleri (noter, mali müşavir

onaylı)

Araçlar kiralık ise kira sözleşmeleri (sözleşmeler noter onaylı veya aslı idarece

görülmüştür ibareli olacaktır)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden başvuruya konu ihalede alt yüklenici

çalıştırılabileceği ve araçların tamamının öz mal olması istenmediği anlaşılmaktadır.

Bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “16.1. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.: Değişik ibare: 20/06/2021-31517

R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir:

16.1.1. (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021)

Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin

[bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır.²⁶Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:

20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık

hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.^26.1Bu aykırılıkların üçten az olmamak

üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza

kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar

Sözleşme Bedeli Sözleşmenin Feshini

Yapılacaktır/İhtar

Üzerinden

Gerektiren Aykırılık

Yapılmayacaktır^26.2Kesilecek Ceza Sayısı^26.3

Oranı

1

2

3

…

.

16.1.3. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:

20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 28

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-256

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

………..

………..” hükmü,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotunda “(Değişik:

3/7/2009–27277 R.G. / 49. md.; Değişik: 16/7/2011-27996 RG./39.md.; Değişik: 16/03/2019-

30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük:

05/07/2021) Kısmi kabul öngörülen işlerde madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu

olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde

tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.

26.1. (Ek dipnot: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Bu kısma

yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte

sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. (Ek dipnot: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Bu kısımda,

aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir aşamada ihtar yapılıp

yapılmayacağı belirtilecektir.

26.3. (Ek dipnot: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Bu kısma

yazılacak sayı 3’ten az olamaz..” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.

İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare

tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin Binde 1,00 dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza

uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi

halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sözleşmeni

n

Sözleşme

Bedeli

/ Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Feshini

Gerektiren

Aykırılık

Sayısı

İhtar

Yapılacaktır

İhtar

Sıra Aykırılık Hali

No

Yapılmayacaktır

Oranı

Otobüsler idarece verilecek program

dâhilinde, saatinde hareket

etmediği, gösterilen güzergâhı takip

etmediği, duraklarda bekleyen

yolcuyu almadığı, personelimizin İhtar Yapılacaktır

işyeri ve lokanta servislerini

5

On Binde

8,00

1

zamanında yapmadığı ve vasıtaların

ehliyetsiz kişilerce kullanıldığının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 28

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-256

tespit edilmesi halinde her biri için

ayrı ayrı uygulanmak üzere,

Fabrikamız tesisleri içinde hız

tahdidi 30 km.dir buna uyulmadığı

tespit edildiğinde uyulmayan her hız İhtar Yapılacaktır

tahdidi durumunda,

5

2

3

On Binde

8,00

Yapılmayan servis için yükleniciye

otobüs servis ücreti ödenmeyecek

olup, yapılmayan her servis başına,

5

Servis yapacak araçlar C plakalı

olmak zorundadır. C Plakalı araç

On Binde

8,00

İhtar Yapılacaktır

servise getirilmediği takdirde araç

başına,

Araçların

yakıtlarının biterek araçların yolda

kalması durumunda, (Ayrıca

sefer

esnasında

C

plakalı olmayan araç servise

konulduğu takdirde ve bu durum İhtar Yapılacaktır

ilgili kurumlarca tespit edildiğinde

tahakkuk ettirilecek tüm cezalar

yükleniciye ait olacaktır.)

On Binde

8,00

4

Servise konulan araçlar temiz

olacaktır.

Çamurlu,

tozlu

tavanlarından su akıntısı olan vs.

araçlar servise konulmayacaktır.

Araçların içi temiz olacaktır. Yırtık,

bozuk, kırık koltuklu araçlar servise

konulmayacaktır. Bu tür araçlar

servise konulduğunda her bir araç

ve her bir eylem için

5

On Binde

8,00

5

İhtar Yapılacaktır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 28

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-256

Yapılmayan

güzergâhlardaki

servis

için

duraklarda

bekleyen mensuplarımız, iş yerlerine

geliş ve gidişlerinde bulabildikleri

vasıtalar (minibüs, otobüs, taksi vs.)

ile yüklenici firma nam ve hesabına

varış mahalline intikal ederler. Bu

vasıtalara, mensuplarımızca veya

idarece ödemesi yapılan veya

5

On Binde

1,00

6

İhtar Yapılacaktır

yapılacak

ücretler

idarece

yüklenicinin ilk istihkakından kesilir.

Yüklenici bu ücretlere hiçbir surette

itiraz edemez.

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

Yüklenicinin terör örgütlerine ve Milli Güvenlik Kurulunca devletin milli güvenliğine

karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya

iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğunun tespit edilmesi halinde protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminatı ve varsa ek kesin teminatları gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde 5 kez

gerçekleşmesi halinde ihtar yapılarak sözleşmenin feshini gerektiren 6 adet aykırılık halinin;

anılan Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise 4735 sayılı Kanun’un 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği 1 adet

ayrılık halinin düzenlendiği görülmüştür.

20.06.2021 tarih ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 15’nci maddesi ile

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin, 16.1.1. inci maddesi ile maddeye bağlı (26) numaralı

dipnot ve 16.1.2. nci maddesi değiştirilmiş ve söz konusu değişiklik 05.07.2021 tarihinde

yürürlüğe girmiştir.

Yapılan değişiklik neticesinde özel aykırılık genel aykırılık ifadelerine yer verilmeden

idareler tarafından; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin, Tip Sözleşme’nin 16.1.2

numaralı bendinde yer alan tabloya uygun (söz konusu tabloda ihale konusu işin ifası sırasında

ortaya çıkabilecek aykırılık halleri, belirlenen aykırılık hallerinin oluşması durumunda ceza

kesilmeden evvel ihtar yapılıp yapılmayacağı, aykırılık durumunda kesilecek ceza oranı ve 3’ten

az olmamak üzere sözleşmenin feshini gerektirecek aykırılık sayısı belirtilmelidir.) doldurması,

16.1.3’üncü maddesinin ise, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın idarenin sözleşmeyi feshedilebileceği aykırılık hallerinin belirtilmesi

suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede idarece Sözleşme Tasarısının 16.1’inci maddesinin 20.06.2021 tarih ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 28

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-256

31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan yönetmelik değişikliğine göre düzenlendiği

anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları