2022/UH.I-257 - Kamu İhale Kararı - Personel Taşıma (Servis)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 26

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-257

BAŞVURU SAHİBİ:

Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Hakkıoğlu Turz. Taş. Tem. Oto Kir. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/677790 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma (Servis)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından

07.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma (Servis)” ihalesine

ilişkin olarak Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Hakkıoğlu Turz. Taş. Tem. Oto Kir.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare

tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 18.01.2022 tarih ve 2505

sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/75 sayılı itirâzen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması

gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen

aşağıdaki belgeler:

Bu işte çalıştırılacak olan araçların ruhsatları ile Belediyeden alınan “Özel Servis

Araç İzin” belgelerinin aslı veya tasdikli suretleri ihale teklif dosyası içinde sunulacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı ancak ihale üzerinde bırakılan Özgün-Tur Sey. ve Tic. Ltd. Şti. –

AC Turz. Taş. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi Kaya Sey. Turz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında 4 adet 50+1

kişilik araçlara ilişkin ruhsat ve uygunluk belgelerinin yer almadığı,

2) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Bu işte 62 C plakalı araç çalıştırılacak

olup bu araçlardan 2 otobüs, 5 midibüs, 6 minibüs olmak üzere toplam 13 aracın teklif sahibi

yüklenicinin özmalı olması şartı aranacaktır. Bu araçların yüklenicinin envanterinde kayıtlı

olması ve ihale konusu işte fiilen çalıştırılması gerekmektedir. Yüklenici araç ruhsatlarını

sözleşme aşamasında sunmak zorundadır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak söz konusu

düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan Özgün-Tur Sey. ve Tic. Ltd. Şti. – AC Turz. Taş. İnş. ve

San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kaya Sey.

Turz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun

olmadığı, Şöyle ki;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 26

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-257

a) İhale kapsamında çalıştırılacak araçların 2014 modelden aşağı olmaması gerekirken

aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin bu duruma uygun kiralık araç sunmadıkları,

Kiralık araçlar için teklif alınan firmaların envanterlerinde teklife konu edilen

araçların yer almadığı ve teklif edilen araçların Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,

Kira tekliflerine ilişkin düzenlenen Ek-O.6 formlarının teklifle uyumlu olmadığı,

Kira teklifi veren firmaların son 3 aylık vergi döneminde istenen araç model ve

kapasitelerine uygun fatura kesmedikleri,

b) Minibüs, midibüs ve otobüs tarzı araçların amortisman hesaplamasının 5 yıl

üzerinden yapılması gerekirken aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin 4 yıl üzerinden

hesaplama yaptığı,

Amortisman hesaplamasının araçların envantere girişleri dikkate alınarak ayrı ayrı

hesaplanması gerekirken birer adet araç üzerinden hesaplama yapıldığı,

Amortisman tespit tutanaklarında tarihe yer verilmediği ve meslek mensubu kaşesinin

bulunmadığı,

c) İhale kapsamında 62 şoförün çalışacağı, söz konusu şoförlerden 5, 47, 48, 49, 50 ve

51 numaralı güzergâhlarda çalışanların güzergâh mesafesinden ötürü günlük en az 5 saat

çalışması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin tüm güzergâhlar için

aynı çalışma süresi belirlediği,

Personel gideri için herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı, öngörülen asgari

ücretin yeniden değerleme oranları dikkate alınarak hesaplanması gerekirken açıklamaların bu

durum dikkate alınmadan yapıldığı,

d) Zorunlu mali sorumluluk, koltuk, ferdi kaza ve kasko giderlerine ilişkin açıklama

sunulmadığı, söz konusu giderlere ilişkin alınan fiyat tekliflerinde bölge müdürlüğü veya

genel müdürlüğün teyidinin bulunmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almadığı ve

sigorta gideri için yapılan açıklamaların işin süresini kapsamadığı,

e) Araç muayene giderine ilişkin açıklama yapılmadığı, yapılan açıklamaların ise

mevzuata uygun olmadığı,

Motorlu taşıtlar vergisi gideri için işin süresi göz önünde bulundurularak 2022 yılı için

%36 olarak belirlenen yeniden değerleme oranına göre hesaplanma yapılması gerektiği, her

marka ve model araç için ayrı ayrı hesaplama yapılması gerekirken buna uygun hesaplama

yapılmadığı,

f) Yakıt giderine ilişkin hesaplanın mevzuata uygun yapılmadığı, sunulan EPDK

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 26

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-257

fiyatlarının ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olmadığı,

Yakıt gideri hesaplamasının her marka, modeldeki araç için ayrı ayrı yapılması

gerekirken tek bir marka, model üzerinden açıklama yapıldığı,

Yakıt sarfiyatı için yetkili servislerin yapmış oldukları beyanların kanuni bir

geçerliliğinin bulunmadığı, fabrika onaylı internet sitesi çıktılarının sunulması gerektiği,

Kaya Sey. Turz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin Mercedes Benz araçların yakıt sarfiyatı

için Hasmer Otomotiv’den beyan aldığı, ancak Hasmer Otomotiv’in yetkili bayi olmadığı,

g) Sözleşme giderlerinin (sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK payı) mevzuata

uygun hesaplanmadığı,

h) Her bir aracın kış lastiğine ilişkin giderin ve yılda iki kez yapılacak olan sökme

takma ve zincir giderinin hesaplanmadığı, söz konusu gidere ilişkin alınan fiyat tekliflerinin

üzerinde zorunlu olarak bulunması gereken ibarenin bulunmadığı ve Ek-O.6 formalarının

teklifle uyumlu olmadığı,

ı) Bakım giderine ilişkin olarak her bir aracın kaç kilometrede yağ bakımına gireceği

belirtilerek ayrı ayrı bakım maliyeti hesaplanması gerekirken buna uygun hesaplama

yapılmadığı, sunulan Ek-O.6 formalarının teklifle uyumlu olmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(4) Yukarıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 26

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-257

sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin

niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından

belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu

makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman

fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere

yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren

belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi

malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar

dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz

konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye

Kurum yetkilidir.

(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş

veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali

müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına

uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,

örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur…”

hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Personel Taşıma

(servis)” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

Sıra No

Açıklama

4 Adet 50 yolcu kapasiteli Otobüs

Birimi

Gün

Miktarı

252

1

2

3

4

9 Adet 27 yolcu kapasiteli Midibüs

30 Adet 21 yolcu kapasiteli Minibüs

19 Adet 18 yolcu kapasiteli Minibüs

Servis dahilindeki 8 adet 27 yolcu kapasiteli midibüsün,

servisten sonra Bakanlık sitesinden ek hizmet

binalarına ring yapılması

5

Gün

252

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin

süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi

31.12.2022” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu

şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler:

Bu işte çalıştırılacak olan araçların ruhsatları ile Belediyeden alınan özel servis araç

izin belgelerinin aslı veya tasdikli suretleri ihale teklif dosyası içinde sunulacaktır…”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 26

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-257

düzenlemesine,

Aynı Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır…” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Fiziki Miktarı ve Türü” başlıklı 2’nci maddesinde “01.01.2022

- 31.12.2022 tarihleri arasında toplam 252 iş günü, ekli güzergah listesinde belirtilen

semtlerden;

- 4 adet 50 yolcu kapasiteli otobüs,

- 9 adet 27 yolcu kapasiteli midibüs,

- 30 adet 21 yolcu kapasiteli minibüs,

- 19 adet 18 yolcu kapasiteli minibüs,

olmak üzere toplam 62 adet (C) plakalı araçla personel taşıma hizmetidir.

Bu işte 62 C plakalı araç çalıştırılacak olup bu araçlardan 2 otobüs, 5 midibüs, 6

minibüs olmak üzere toplam 13 aracın teklif sahibi yüklenicinin özmalı olması şartı

aranacaktır. Bu araçların yüklenicinin envanterinde kayıtlı olması ve ihale konusu işte fiilen

çalıştırılması gerekmektedir. Yüklenici araç ruhsatlarını sözleşme aşamasında sunmak

zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 07.12.2021 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 8 isteklinin

katıldığı, idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan Özgün-Tur Sey. ve Tic. Ltd.

Şti. – AC Turz. Taş. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kaya Sey. Turz..San. ve Dış.

Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları kabul edilerek ihalenin en düşük fiyat teklifi sunan Özgün-Tur Sey. ve Tic. Ltd.

Şti. – AC Turz. Taş. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Kaya Sey.

Turz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden işin yapılabilmesi için gerekli görülen

makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği ve

yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı

olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak

belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Öte yandan İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.4’üncü maddesinde ihale konusu

işte çalıştırılacak araçların ruhsatları ile özel servis araç izin belgesinin yeterlik kriteri olarak

belirlendiği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, bu husustaki değerlendirmelerin

ihale dokümanına göre yapılması gerektiği, ancak bu durumda da istekliklerce sunulan

kendilerine ait olan veya olmayan herhangi bir ruhsatın kabul edilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Özgün-Tur Sey. ve Tic. Ltd. Şti. – AC Turz.

Taş. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası incelediğinde 55 tanesi farklı kişi

ve firmalara, 18 tanesi ihale üzerinde bırakılan Özgün-Tur Sey. ve Tic. Ltd. Şti. – AC Turz.

Taş. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Özgün-Tur Sey. ve Tic. Ltd. Şti.ne

ait olan toplam 73 adet ruhsat ve özel servis araç izin belgesine yer verildiği görülmüş olup

ihale kapsamında 62 araç çalıştırılacağı göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 26

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-257

konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kaya Sey. Turz. San. ve Dış. Tic.

Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde 40 tanesi farklı kişi ve firmalara, 58 tanesi Kaya

Sey. Turz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.ne ait olan toplam 88 adet ruhsat ve özel servis araç izin

belgesine yer verildiği görülmüş olup ihale kapsamında 62 araç çalıştırılacağı göz önünde

bulundurulduğunda başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında ise “Yapılan ön inceleme

sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu

düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Fiziki Miktarı ve Türü” başlıklı 2’nci maddesinde “01.01.2022

- 31.12.2022 tarihleri arasında toplam 252 iş günü, ekli güzergah listesinde belirtilen

semtlerden;

- 4 adet 50 yolcu kapasiteli otobüs,

- 9 adet 27 yolcu kapasiteli midibüs,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 26

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-257

- 30 adet 21 yolcu kapasiteli minibüs,

- 19 adet 18 yolcu kapasiteli minibüs,

olmak üzere toplam 62 adet (C) plakalı araçla personel taşıma hizmetidir.

Bu işte 62 C plakalı araç çalıştırılacak olup bu araçlardan 2 otobüs, 5 midibüs, 6

minibüs olmak üzere toplam 13 aracın teklif sahibi yüklenicinin özmalı olması şartı

aranacaktır. Bu araçların yüklenicinin envanterinde kayıtlı olması ve ihale konusu işte fiilen

çalıştırılması gerekmektedir. Yüklenici araç ruhsatlarını sözleşme aşamasında sunmak

zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale sürecindeki şikayete konu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen

günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda

bulunulması gerektiği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan

tarihinde başladığı ve bu tarihi izleyen 10 gün içinde, ihale dokümanına yönelik başvuruların

ise ihale dokümanın edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda en geç ihale

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, İhale

İlanı’nın 04.11.2021 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibinin 08.11.2021 tarihinde ihale

dokümanını indirdiği anlaşılmış olup bu çerçevede başvuru sahibi tarafından 08.11.2021

tarihinden itibaren 10 gün içerisinde en geç 18.11.2021 tarihinde idareye şikayet

başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 31.12.2021 tarihinde şikayet

başvurusunda bulunulduğu görülmüş olup yapılan tespitler doğrultusunda başvuru sahibinin

incelemeye konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,

karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili

isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir

şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun

olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 26

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-257

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde

sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 26

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-257

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 26

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-257

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 26

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-257

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.”

açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 26

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-257

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği” başlıklı 1’inci maddesinde “Bakanlık

personelinin, ekteki güzergâh listesinde belirtilen; Ankara’nın muhtelif semtlerinden sabah

alınarak, Hakkı Turayliç Caddesi No:5 Emek/Çankaya adresindeki Bakanlık Sitesi ile

Macunköy Macun Mahallesi 177 Cadde No:24 Yenimahalle adresindeki Ek Hizmet binasına

(mesai başlama saatinde) getirilmesi ve (akşam mesai bitiminde) adı geçen hizmet

binalarından alınarak, alındıkları semtlere götürülmesi;

Ayrıca, Bakanlık sitesine servis yapan araçlardan, (sabah personeli Bakanlık

sitesine getirdikten sonra), 27 kapasiteli 5 araçla, Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No:128/A

Maltepe, 27 kapasiteli 3 araçla Macunköy Macun Mahallesi 177 Cadde No:24 Yenimahalle

adresindeki Ek hizmet binalarında çalışan personelin Bakanlık sitesine, sabah ve akşam

(mesai saatleri başlama ve bitiminde) getirilip götürülmesi işidir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Fiziki Miktarı ve Türü” başlıklı 2’nci maddesinde “01.01.2022

- 31.12.2022 tarihleri arasında toplam 252 iş günü, ekli güzergah listesinde belirtilen

semtlerden;

- 4 adet 50 yolcu kapasiteli otobüs,

- 9 adet 27 yolcu kapasiteli midibüs,

- 30 adet 21 yolcu kapasiteli minibüs,

- 19 adet 18 yolcu kapasiteli minibüs,

olmak üzere toplam 62 adet (C) plakalı araçla personel taşıma hizmetidir.

Bu işte 62 C plakalı araç çalıştırılacak olup bu araçlardan 2 otobüs, 5 midibüs, 6

minibüs olmak üzere toplam 13 aracın teklif sahibi yüklenicinin özmalı olması şartı

aranacaktır. Bu araçların yüklenicinin envanterinde kayıtlı olması ve ihale konusu işte fiilen

çalıştırılması gerekmektedir. Yüklenici araç ruhsatlarını sözleşme aşamasında sunmak

zorundadır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Servis Araçlarına İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

“…3.1. Personel taşımacılığında kullandırılacak araçlar en az 2014 model ve üzeri, olup;

Trafik Kanunu ile Karayolları Trafik Tüzüğü Hükümleri ve Standardizasyon kriterlerine

uygun olacaktır…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 26

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-257

3.9. Personel taşımasında kullanılacak servis araçları ve araçların vergi, resim, harç,

ulaşım ve her türlü giderleri (Bakım, onarım, akaryakıt gideri, yedek parça, lastik, sürücü,

sigorta) yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sigorta, Tazminat ve Zorunlu Belgeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “…5.2. Yüklenici servis hizmetinde kullanılacak araçlar için, ilgili yasa ve

yönetmelik hükümleri uyarınca Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk

Sigortası, Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası ve Karayolu Taşımacılığı

Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortasını yaptırmak zorundadır. Zorunlu Mali Sorumluluk

Sigortası bulunmayan servis araçları ile personel taşımacılığı yapamaz. Yükleniciler

araçların ruhsatlarının, zorunlu trafik sigorta poliçelerinin, zorunlu personel ferdi kaza

koltuk sigortası poliçelerinin, vergi dairesine yatırılan makbuzların, egzoz pullarına ait

belgelerin, çalıştırılacak servis araçlarına ait Özel Servis Aracı Uygunluk Belgelerinin,

çalıştırılacak servis araçlarına ait Özel Servis Aracı Çalışma Ruhsatlarının birer suretlerini

yüklenici idareye verecektir. Verilen bu belgelerin yanında asılları da getirilecek, idarenin

kontrolünden sonra asılları yükleniciye geri verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği ve

Teknik Şartname ekinde güzergâh listesinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

Hat

1

2

3

4

5

6

7

8

Hattın Adı

Çayyolu-Yaşamkent-Konutkent

Çayyolu-Ümitköy

Çayyolu-Türkkonut

Çayyolu-Koru

Tukuvaz Evleri

Gölbaşı- Toki

Dikmen-İlker

Dikmen Sinan

Gidiş-Dönüş Aracın Türü Aracın

55

40

50

45

50

25

18

20

18

30

20

15

28

30

15

18

15

26

22

30

40

30

25

46

30

70

30

Minibüs

Midibüs

Minibüs

Midibüs

Minibüs

18

21

18

27

21

18

21

18

21

18

21

27

21

18

21

9

Dikmen-Öveçler

10 Dikmen-Sokullu

11 Dikmen-Keklikpınarı

12 Çiğdem -Yüzüncü Yıl

13 Balgat- Cevizlidere

14 Çankaya-Oran Sitesi-Yıldız

15 Çankaya-Birlik Mahallesi

16 Çankaya-Aşağı- Ayrancı

17 Çankaya-Küçükesat

18 Çankaya-Seyranbağları

19 Çankaya-Sıhhıye-Topraklık

20 Akdere-İncesu

21 Abidinpaşa-Cebeci

22 Abidinpaşa-Natoyolu

23 Mamak-Kayaş Yeniyol

24 Mamak-Kayaş Eskiyol

25 Altındağ-Örnek-Telsizler

26 Altındağ-Telsizler-H.Gazi-Karapürçek

27 Aydınlıkevler-Türkiş

28 Hasköy-Pursaklar

29 İncirli-Basınevleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 26

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-257

30 Keçiören-Çaldıran

31 Keçiören-Şose

32 Keçiören-Tepebaşı

33 Keçiören-Bağlum

34 Keçiören-Sanatoryum-Atapark

35 Etlik-Esertepe

36 Etlik-Aşağı Eğlence

37 Etlik-Ayvalı

38 Yenimahalle-Kardeşler

39 Demetevler - Serhat

40 Karşıyaka-Şentepe-Kuzey Yıldız

41 Karşıyaka-Şentepe-Suadiye

42 Karşıyaka-Şentepe-Çamlıca

43 Batıkent-Ostim-İlkyerleşim-Kardelen

44 Batıkent-Jandarma-Uğurmumcu-Kent Koop

45 Batıkent-Yeni Batı Mah.-Mesa

46 Batıkent-Çakırlar

47 Eryaman-1.-2. Etap

48 Eryaman-3. Etap Güzelkent

49 Eryaman-5.6 Etap

50 Eryaman-Devlet Mahallesi

51 Fatih Mahallesi-Törekent

52 Sincan-Dlh Lojmanları

53 Sincan - Merkez

54 Elvankent-Etimesgut

55 Bağlıca

56 Sincan-11,12 Cadde-Osmanlı Mah.

57 (Araştırma) Esat-Ayrancı - 100.Yıl-Balgat

58 (Araştırma) Etlik-Yenimahalle

59 (Araştırma) Keçiören

30

33

30

45

Minibüs

Midibüs

Minibüs

Midibüs

Minibüs

Otobüs

21

27

21

27

21

18

21

50

27

50

27

50

27

21

18

21

18

1415

30

35

30

28

25

35

50

40

35

40

35

40

52

45

44

55

50

70

58

55

60

45

60

42

50

66

30

44

42

2335

Otobüs

Midibüs

Otobüs

Midibüs

Otobüs

Midibüs

Minibüs

60 (Araştırma) Batıkent

61 (Araştırma) Fatih - Eryaman

62 (Araştırma) Sincan - Etimesgut

İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan Özgün-Tur Sey. ve Tic. Ltd. Şti. –

AC Turz. Taş. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kaya Sey. Turz. San. ve Dış. Tic. Ltd.

Şti.ne gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “İdaremizce 07.12.2021

tarihinde yapılan “Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı” (İKN: 2021/677790) ihalesine,

sunmuş olduğunuz teklif fiyatı, İhale Komisyonunca, Kamu İhale Kurumunun “sınır değer

hesaplama modülüne” göre yaptığı hesaplama sonucunda, sınır değerin altında olduğu tespit

edilmiştir.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi uyarınca, şirketinizin söz

konusu ihaleye sunduğu teklif fiyatındaki teklif bileşenlerinin (1-Akaryakıt Maliyeti 2-

Amortisman gideri (EK5-EK6) 3-Araç periyodik bakım ve onarım gideri (EK5-EK6) 4-

Motorlu taşıtlar vergisi 5-Zorunlu mali sorumluluk sigortası 6-Araçların muayene bedelleri

7-Zorunlu koltuk sigortası 8-Kiralık araç maliyeti (EK5-EK6) 9-Personel(sürücü) maliyeti

10-Lastik giderleri (EK5-EK6) 11-Sözleşme giderleri 12-Özel servis aracı izin belge

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 26

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-257

bedelleri) kanıtlayıcı belgeler ile birlikte ayrıntılı yazılı açıklama yapılması gerekmektedir.

Tebliğ tarihinden itibaren üç (3) iş günü içinde istenilen tüm bilgi ve belgelerle birlikte

yazılı açıklamayı Başkanlığımıza göndermeniz hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Özgün-Tur Sey. ve

Tic. Ltd. Şti. – AC Turz. Taş. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde;

a) Kiralık araçların tevsiki için 49 adet 2017 model 22+1 Volkswagen Crafter, 9 adet

2017 model Otokar Sultan ve 4 adet 2017 model 50+1 Temsa Maraton olmak üzere toplam

62 araç için fiyat teklifi alındığı, ancak fiyat teklifinin pilot ortak Özgün-Tur Sey. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından düzenlendiği, ilgili mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde isteklilerin kendi malı

olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı

olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir raporu ile tevsik edileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağına ait araçlar

için düzenlenen fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin

aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

b) Anılan istekli tarafından, işin yapımı esnasında öz mal araç kullanmayı

planlamadıklarından amortisman maliyeti hesaplaması yapmadıkları ifade edilmiş olmakla

birlikte Teknik Şartname’nin 2’nci maddesi çerçevesinde 2 otobüs, 5 midibüs ve 6 minibüs

olmak üzere toplam 13 aracın isteklinin kendi malı olması şartı getirildiği ve aşırı düşük teklif

açıklama talebi yazısında da amortisman giderine ilişkin açıklama talep edildiği, söz konusu

yazıya süresi içerisinde itiraz edilmediği ve bu haliyle kesinleştiği anlaşıldığından amortisman

giderine yönelik açıklama yapılması gerektiği halde bu hususta açıklamada bulunmayan ihale

üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun

olmadığı tespit edilmiştir.

c) Personel giderine ilişkin olarak 62 şoför ve 1 ulaşım müdürü için günlük 3 saatlik

çalışma üzerinden işçilik hesaplaması yapıldığı, ihale kapsamında 62 aracın günlük toplam

2335 km yol kat edeceği ve ihale dokümanında şoförlerin çalışma süresine yönelik açık bir

belirleme yapılmadığı göz önünde bulundurulduğunda araç başı ortalama 37,62 km yol kat

edileceği, bu çerçevede araç başı 3 saatlik bir çalışma öngörülmesinde mevzuata aykırılık

bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bazı güzergâhlarda 5 saatlik çalışma

gerçekleştirilmesi gerektiği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin ve açıklamanın

yapıldığı 2021 yılında geçerli saatlik asgari ücret üzerine %19,44 olarak belirtilen yeniden

değerleme oranı üzerinden hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle birim maliyetin tespit

edildiği görülmekle birlikte Türkiye İstatistik Kurumunun resmi internet sitesinde ilan edilen

ihale tarihinde geçerli olan yurtiçi üretici fiyatları endeksi “on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı (%)” incelendiğinde Kasım 2021 yılına ait on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranının %38,94 olduğu anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Sigorta giderine ilişkin olarak Türk Nippon Sigorta A.Ş. İç Anadolu Bölge

Müdürlüğü tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde “Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 26

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-257

fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer

almadığı görülmekle birlikte sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin sigorta

giderlerine özel olarak düzenlenen 79.3.4’üncü maddesine uygun olduğu anlaşıldığından söz

konusu açıklamanın mevcut haliyle geçerli olduğu sonucuna varılmıştır.

e) Araç muayene ve motorlu taşıtlar vergisi giderlerinin hesabında yurtiçi üretici

fiyatları endeksi “on iki aylık ortalamalara göre değişim oranının Kasım 2021 yılına ait

%38,94 üzerinden hesaplanmadığı daha düşük şekilde %19,44 oranı üzerinden hesaplandığı

tespit edilmiş olup anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata

uygun olmadığı anlaşılmıştır.

f, g, h, ı) Yakıt gideri, sözleşme giderleri, lastik gideri ve bakım onarım giderlerinin

mevzuata uygun olarak açıklandığı, başvuru sahibi tarafından belirtilen sökme, takma ve

zincir giderinin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden sökme, takma ve

zincir giderine ilişkin açıklama sunulmasına gerek olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin açıklamasının

reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi Kaya Sey. Turz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde;

a) Kiralık araçları tevsik etmek üzere 13 adet 20 koltuk kapasiteli 2021 model

Mercedes Sprinter, 42 adet 30 koltuk kapasiteli Temsa Prestij ve 2 adet 52 koltuk kapasiteli

Temsa Safir marka ve model araçlar için Elanur Seyh. Turz. Nak. İnş. Teks. Gıda San. Tic.

Ltd. Şti. tarafından 14.12.2021 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi

üzerinde yazılması zorunlu ibareye yer verilerek ilgili SMMM tarafından imzalanarak kaşe ve

mühür basıldığı, fiyat teklifinin ekinde SMMM tarafından usulüne uygun olarak düzenlenen

satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.6), fiyat teklifini düzenleyen Elanur Seyh. Turz. Nak. İnş.

Teks. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin imza sirkülerine, Ticaret Sicil Gazetesine ve belgeyi

onaylayan SMMM’nin faaliyet belgesine yer verildiği görülmüş olup sunulan fiyat teklifinin

mevzuata uygun olduğu, satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat teklifi ile uyumlu olduğu

ve teklif edilen araçların Teknik Şartname düzenlemelerini karşıladığı tespit edildiğinden

başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kaya Sey. Turz. San. ve

Dış. Tic. Ltd. Şti.nin kiralık araçlara yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Kendi malı araçların tevsiki için ilgili SMMM tarafından 14.12.2021 tarihinde

düzenlenen demirbaş listesinin sunulduğu, anılan listede 3 adet 2021 model 20 koltuk

kapasiteli Mercedes Sprinter, 3 adet 2021 model 19 koltuk kapasiteli Mercedes Sprinter, 4

adet 2021 model 30 koltuk kapasiteli Temsa Prestij, 1 adet 2019 model 30 koltuk kapasiteli

Temsa Prestij ve 2 adet 2016 model 52 koltuk kapasiteli Temsa Safir marka ve model aracın

plaka, motor ve şasi numaralarına ve edinim bedellerine ayrı ayrı yer verildiği görülmüş olup

kendi malı araçların tevsiki için sunulan belgenin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 26

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-257

Öte yandan amortisman giderinin hesaplamasında demirbaş listesinde yer verilen

edinim bedelleri üzerinden %20 oranında normal amortisman ayrılarak hesaplama yapıldığı

tespit edilmiş olup yapılan tespitler çerçevesinde anılan isteklinin amortisman gideri

hesaplamasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin

iddiası yerinde bulunmamıştır.

c) Personel giderine ilişkin olarak 70 şoför için günlük 3 saatlik çalışma üzerinden,

koordinasyonu sağlayacak 1 personel için asgari ücret üzerinden işçilik hesaplaması yapıldığı,

ihale kapsamında 62 aracın günlük toplam 2335 km yol kat edeceği ve ihale dokümanında

şoförlerin çalışma süresine yönelik açık bir belirleme yapılmadığı göz önünde

bulundurulduğunda araç başı ortalama 37,62 km yol kat edileceği, bu çerçevede araç başı 3

saatlik bir çalışma öngörülmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, kaldı ki anılan istekli

tarafından 62 şoför üzerinden değil 70 şoför üzerinden açıklama yapıldığı anlaşılmış olup

başvuru sahibinin bazı güzergâhlarda 5 saatlik çalışma gerçekleştirilmesi gerektiği yönündeki

iddiası yerinde bulunmamıştır.

Personel giderine ilişkin maliyet hesaplamasına bakıldığında 2021 yılında geçerli

saatlik asgari ücret üzerine personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde

hesaplanan sözleşme ve genel giderler dahil edilmek suretiyle tespit edilen saatlik 20,26 TL

asgari ücretin %38,94 oranında (Türkiye İstatistik Kurumunun resmi internet sitesinde ilan

edilen ve ihale tarihinde geçerli olan Kasım 2021 yılına ait yurtiçi üretici fiyatları endeksi on

iki aylık ortalamalara göre değişim oranı) güncellemesi yapılarak saatlik 28,14 TL üzerinden

maliyet hesabı yapıldığı görülmüş olup yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

d) Sigorta giderine ilişkin olarak Zurich Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü

tarafından düzenlenen fiyat teklifi ile Zurich Sigorta A.Ş.ye ait imza sirküleri ile Ticaret Sicil

Gazetesinin sunulduğu, zorunlu mali sorumluluk sigortasına ilişkin 70 adet araç için

380.000,00 TL, zorunlu koltuk sigortasına ilişkin 70 adet araç için 119.700,00 TL fiyat teklif

edildiği, fiyat teklilerinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter

ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yer almadığı görülmekle birlikte sunulan fiyat teklifinin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin sigorta giderlerine özel olarak düzenlenen 79.3.4’üncü maddesine

uygun olduğu anlaşıldığından söz konusu açıklamanın mevcut haliyle geçerli olduğu

sonucuna varılmıştır.

e) Araç muayene giderini tevsik etmek üzere Tüvtürk internet sitesinden 13.12.2021

tarihli araç muayene fiyat listesi ile egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatı listesinin sunulduğu,

maliyet hesaplamasının ise her bir araç için belirtilen listede yer alan fiyatlar Kasım 2021

yılına ait yeniden değerleme oranı (%38,94) üzerinden güncellenerek yapıldığı tespit edilmiş

olup bu çerçevede anılan isteklinin araç muayene giderine ilişkin açıklamasının mevzuata

uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Motorlu taşıtlar vergisi giderlerini tevsik etmek üzere “gib.gov.tr” internet çıktılarının

sunulduğu ve maliyet hesaplamasının belirtilen sitede yer alan fiyatların Kasım 2021 yılına ait

yeniden değerleme oranı (%38,94) üzerinden güncellenerek yapıldığı tespit edilmiş olup bu

çerçevede anılan isteklinin motorlu taşıtlar vergisi giderine ilişkin açıklamasının mevzuata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 26

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-257

uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

f) Akaryakıt giderinin toplam 70 araç için güzergâh listesinde yer alan mesafeler ve

ilave olabilecek 10 kilometre mesafede hesaba katılarak her bir araç için ayrı ayrı

hesaplandığı, akaryakıt fiyatının tevsiki için EPDK tarafından yayımlanan ihale ilan tarihi ile

ihale tarihi arasında geçerli olan 06.12.2021 tarihli petrol piyasası bayi satış fiyatı bülteninin

sunulduğu, araçların yakıt sarfiyatını tevsik etmek üzere Mercedes marka araçlar için

markanın resmi internet sitesinde yer alan kataloğun, Temsa marka araçlar için ise markanın

Ankara’daki iki yetkili servisinden biri olan Üçkardeşler Serv. Hiz. Oto. Eml. İnş. Gıda Tic.

Ltd. Şti. tarafından düzenlenen araçların marka ve modellerine göre yakıt sarfiyatını gösteren

belgenin sunulduğu tespit edilmiş olup yakıt giderine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun

olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

g) Sözleşme damga vergisinin binde 9,48, ihale karar pulu giderinin binde 5,69 ve

KİK payının onbinde 5 üzerinden mevzuata uygun olarak hesaplandığı görülmüş olup

başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

h) Lastik giderini tevsik etmek üzere her bir marka model aracın lastik ebatlarını

gösteren katalogların ve Yaşar Oto. Lastik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 14.12.2021

tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyatların her bir model için yazlık ve kışlık

olmak üzere ayrı ayrı belirtildiği, fiyat teklifi üzerinde yazılması zorunlu ibareye yer verilerek

ilgili SMMM tarafından imzalanarak kaşe ve mühür basıldığı, fiyat teklifinin ekinde SMMM

tarafından usulüne uygun olarak düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanağı’na (Ek-O.6), fiyat

teklifini düzenleyen Yaşar Oto. Lastik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin imza sirkülerine, Ticaret Sicil

Gazetesine ve belgeyi onaylayan SMMM’nin faaliyet belgesine yer verildiği görülmüş olup

sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu, Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Ek-O.6)

fiyat teklifi ile uyumlu olduğu, öte yandan başvuru sahibi tarafından belirtilen sökme, takma

ve zincir giderinin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden sökme, takma ve

zincir giderine ilişkin açıklama sunulmasına gerek olmadığı tespit edilmiş olup yapılan

tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

ı) Bakım ve onarım giderini tevsik etmek üzere Mercedes Sprinter 516 CDI 19+1 ve

Mercedes Sprinter 516 CDI 18+1 marka araçlar için Carpartner Yrd. Des. Hiz. Oto. Nak.

Taah. Tic Ltd. Şti. tarafından 14.12.2021 tarihinde düzenlenen 2 ayrı fiyat teklifi ile Temsa

Prestij ve Temsa Safir marka araçlar için Üçkardeşler Serv. Hiz. Oto. Eml. İnş. Gıda Tic. Ltd.

Şti. tarafından 14.12.2021 tarihinde düzenlenen 2 ayrı fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat

tekliflerinde her bir gider kaleminin ayrı ayrı birim fiyatları yazılarak gösterildiği, sunulan 4

fiyat teklifinin üzerinde de yazılması zorunlu ibareye yer verilerek ilgili SMMM tarafından

imzalanarak kaşe ve mühür basıldığı, eklerinde SMMM tarafından usulüne uygun olarak

düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanaklarına (Ek-O.6), fiyat teklifini düzenleyen firmanın

imza sirkülerine, Ticaret Sicil Gazetesine ve belgeyi onaylayan SMMM’lerin faaliyet

belgelerine yer verildiği tespit edilmiş olup anılan isteklinin bakım ve onarım giderine ilişkin

açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler ve başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi Kaya Sey. Turz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan isteklinin

açıklamasına yönelik iddiaları yerinde bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/009

: 26

: 16.02.2022

: 2022/UH.I-257

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Özgün-Tur Sey.

ve Tic. Ltd. Şti. – AC Turz. Taş. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif

açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları