Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2021/547270-Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170
Bilgi
İKN
2021/547270
Başvuru Sahibi
Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri A.Ş.
İdare
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 38
: 16.02.2022
: 2022/UH.I-263
BAŞVURU SAHİBİ:
Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/547270 İhale Kayıt Numaralı “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
02.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi
Alo 170” ihalesine ilişkin olarak Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri A.Ş.nin
05.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.01.2022 tarih ve 3655 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/105 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Pusula Call Center
İletişim A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,
şöyle ki;
Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında açıklama yapılması istenilen iş
kalemlerinin tek tek belirlendiği, ancak ilgili iş kalemlerinin ayrı ayrı açıklanmadığı, aksine
toplu şekilde fiyatlandırma yapıldığı, ayrıca idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında yer
verilen tüm maliyet kalemlerine ilişkin açıklama yapılmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılmış olup, bu fiyat
teklifiyle yapılan açıklama usulüne uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin açıklama istenilen
maliyet kalemlerinin tamamını kapsamadığı,
Fiyat teklifine dayanak olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenmediği,
bu tutanakların fiyat teklifinin ekinde idareye sunulmadığı, alınan fiyat teklifleriyle maliyet
ve/veya satış tutarı tespit tutanaklarının uyuşmadığı, başka bir ifadeyle ilgili tutanaklarına
konu olan mal ve hizmetler ile açıklama yapılan iş kalemlerinin farklı olduğu ve içerik olarak
uyuşmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubunca Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu
maddesi uyarınca yazılması gereken ibarelerin bulunmadığı ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış
tutarı tespit tutanaklarında yer alan tarih ve sayıların uyumsuz olduğu,
Fiyat tekliflerindeki tutarlarının ilgili tutanaklardaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin
altında kaldığı, fiyat tekliflerinin ve EK-O.6 tutanaklarının son geçici vergi beyanname
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 38
: 16.02.2022
: 2022/UH.I-263
dönemine ait olmadığı ve tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile
fatura bilgileri tablosunda yer alan tutarların uyumsuz olduğu, ayrıca fatura bilgileri
tablosunda söz konusu teklif edilen mal ve hizmetten içerik olarak farklı fatura bilgilerine yer
verildiği,
Fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifi ve
satış/maliyet tespit tutanaklarının yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, ayrıca satış/maliyet
tespit tutanakları ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler ile tutanağı
imzalayanın noter tasdikli imza sirkülerinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
sunulmadığı,
Teknik Şartname’nin 3.4. maddesi uyarınca tüm lokasyonlarda verilmesi istenen 150
mbps hızında geniş bant internet bağlantı giderleri için teklifler yetkili kişilerce
imzalanmadığı ve her bir lokasyon için ayrı ayrı teklif oluşturulması gerekirken tek bir
lokasyon için teklif alındığı, geniş bant internet bağlantı gideri ve arama giderlerine ilişkin
alınan tekliflerinin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan fiyatlar kullanılmadan
oluşturulduğu,
Hizmet verilecek her bir lokasyon için kira, elektrik, su, ısıtma ve soğutma
giderlerinin ayrı ayrı hesaplanmadığı, ayrıca her il bazında uygulanan su metreküp birim
fiyatları birbirinden farklı olduğundan hesaplamanın iller bazında ayrı ayrı yapılması
gerekmekte iken ihale uhdesinde bırakılan firma tarafından bu husus göz ardı edilerek
açıklama yapıldığı,
Aşırı düşük teklif açıklamasında istekli tarafından bazı iş kalemleri için 0,00 TL fiyat
öngörüldüğü,
Aşırı düşük teklif sorgulamasına esas önemli teklif bileşenleri olarak belirlenen
temizlik ve güvenlik personeli giderlerinin İdari Şartname’nin ilgili hükümleri uyarınca fiyat
farkı verilecek giderler arasında bulunmadığı, ayrıca işin başlangıç tarihi ile süresi göz
önünde bulundurulduğunda bu giderler için, Tebliğ’in anılan maddesi uyarınca ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplama yapılması
gerektiği, anılan istekli tarafından temizlik ve güvenlik personeli giderine ilişkin yapılan
açıklamanın uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 38
: 16.02.2022
: 2022/UH.I-263
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 38
: 16.02.2022
: 2022/UH.I-263
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 38
: 16.02.2022
: 2022/UH.I-263
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartnamenin “Genel Sartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2. İletişim Merkezi
Hizmetinin verileceği yerler, bu yerlerin (Operasyon Bölümünde yer alan tüm malzemeler
bilgisayarlar, turnike, masa ve sandalye vb.), fiziksel güvenliği (Bina güvenliği, turnike, kapı
giriş kontrolleri gibi) ve teknik altyapıları (operasyon grubunun kullanacağı elektrik, UPS ve
jeneratör), network altyapıları (LAN, VLAN ve WAN ve güvenlik altyapıları ile PC’ler)
YÜKLENİCİ tarafından temin edilecek (Müşterek bina kullanılması durumunda 4.13.
maddesindeki şartları taşımak kaydıyla ortak jeneratör kullanılabilecektir.) ve iş başlamadan
önce hizmet sunumuna hazır hale getirilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 38
: 16.02.2022
: 2022/UH.I-263
3.3. YÜKLENİCİ, sunulacak hizmet kapsamında eş zamanlı olarak en az 5.000 (beş
bin) kanal kapasiteli çağrıları karşılayacak bir altyapıyı sağlayacaktır. Bu altyapının
tahsisine, kurulumuna, aktivasyonuna ve sözleşme süresince kullanımına ilişkin tüm giderler
YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.
3.4. YÜKLENİCİ İletişim Merkezi için sözleşme süresince en az 150 mbps hızında
geniş bant internet bağlantısı sağlayacaktır. Bu hizmetin tahsisine, aktivasyonuna ve
işletilmesine ilişkin tüm giderler YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır. ” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin “ACD (Otomatik Çağrı Dağıtma Sistemi)” başlıklı 8.2’nci
maddesinde “8.2.1. İletişim Merkezi altyapısı telefon üzerinden gelen çağrılan yönetmek için
ACD özelliklerine sahip, ACD ürününün BHCC performans değeri (Santral kapasitesi) en az
600.000 (altı yüz bin) olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İletişim Merkezi Yazılımı, Özellikleri ve Santral Uyumluluğu”
başlıklı 9’uncu maddesinde “9.4. YÜKLENİCİ tarafından temin edilecek Santral sistemi
ACD, CTI, IVR, VR ve WebRTC özelliklerini kapsayacak, eş zamanlı 5.000 (beş bin) çağrı
alabilme kapasitesinde olacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.04.2022; işi bitirme tarihi 31.03.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
“Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170” işinin 02.12.2021 tarihinde açık ihale usulüyle
gerçekleştirildiği, 27.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ihale komisyonu kararında
Pusula Call Center İletişim A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ekonomik
açından en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, Efor Etkileşim Merkezi Yönetim
Sis. A.Ş.nin de aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ekonomik açından en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür. Kamu İhale Kurumu’na ihale
dokümanına yönelik olarak yapılan itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesi neticesinde
29.12.2021 tarihli ve 2021-UH.I-2388 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile ihalenin iptaline
karar verildiği görülmüştür.
İdare tarafından 07.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında “Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve Türkiye İş Kurumu Genel
Müdürlüğü bünyesinde ortak yürütülen, SGK Hizmet Sunumu Genel Müdürlüğü
koordinatörlüğünde Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmet alım işi ihalesine
vermiş olduğunuz teklifiniz sınır değerin altında kalması nedeniyle aşırı düşük teklif olarak
tespit edilmiştir.
Teknik Şartnamenin 3.2. Maddesi;
Network altyapıları (LAN, VLAN ve WAN ve güvenlik altyapıları ile PC’ler) Gideri
Teknik Şartnamenin 3.3. Maddesi;
sunulacak hizmet kapsamında eş zamanlı olarak en az 5.000 (beş bin) kanal kapasiteli
çağrıları karşılayacak bir altyapı gideri
Teknik Şartnamenin 3.4. Maddesi;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 38
: 16.02.2022
: 2022/UH.I-263
150 mbps hızında geniş bant internet bağlantı gideri
Teknik Şartnamenin 3.18. Maddesi;
Tüm yönlere geri arama gideri
Teknik Şartnamenin 4. Maddesi;
İletişim Merkezi Hizmetinin verileceği; Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara,
Trabzon, Bayburt, Muş, Zonguldak ve Elâzığ il sınırları içerisinde, şartnamenin ilgili
maddelerine uygun olarak belirlenecek binalarda;
Kira giderleri,
Elektrik, su, ısıtma ve soğutma giderleri,
Network, firewall, router vb. yapı ve donanım giderleri,
Temizlik personel giderleri,
Güvenlik personel giderleri,
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği kapsamındaki giderleri,
Turnike ve kartlı geçiş sistemi giderleri,
Kamera sistem giderleri,
Jeneratör giderleri,
UPS giderleri,
Koltuk giderleri,
Masa giderleri,
Bilgisayar giderleri,
Mikrofonlu kulaklık gideri,
Teknik Şartnamenin 5.11. Maddesi;
Yemek giderleri,
Teknik Şartnamenin 5.12. Maddesi;
Servis giderleri,
Teknik Şartnamenin 5.14. Maddesi;
İşçilik giderleri,
Vatandaş Temsilcisi
Vatandaş Temsilcisi (Engelli)
: (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (1.236 Kişi)
: (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (60 Kişi)
Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen) : (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) (4 Kişi)
Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Bilen) : (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) (6 Kişi)
İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı
Kişi)
: (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (114
Sosyal Medya Uzmanı
Sosyal Medya Uzmanı (Engelli)
Takım Lideri
Takım Lideri (Engelli)
Psikolog
: (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (65 Kişi)
: (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (1 Kişi)
: (Brüt asgari ücretin %200 fazlası) (74 Kişi)
: (Brüt asgari ücretin %200 fazlası) (1 Kişi)
: (Brüt asgari ücretin %300 fazlası) (5 Kişi)
: (Brüt asgari ücretin %350 fazlası) (20
Birim Yöneticisi
Kişi)
Koordinatör
: (Brüt asgari ücretin %400 fazlası) (1 Kişi)
Resmi/Bayram tatili mesai gideri:
Vatandaş Temsilcisi (29,5 gün X 380 kişi) toplam 11.210 gün
Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen) (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün
Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Bilen) (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün
İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı (29,5 gün X 24 kişi) toplam 708 gün
Sosyal Medya Uzmanı (29,5 gün X 4 kişi) toplam 118 gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 38
: 16.02.2022
: 2022/UH.I-263
Takım Lideri (29,5 gün X 18 kişi) toplam 531 gün
Psikolog (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün üzerinden ücret gideri,
Teknik Şartnamenin 8.2.1. ve 9.4 Maddeleri;
Santral giderlerine ait,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesi ve alt bentlerinde belirtilen şart ve
unsurlara uygun şekilde bilgi ve belgeye dayalı olarak yukarıda belirtilen teklif bileşenleri ile
ilgili ayrıntılı yazılı açıklamanızın en geç 14.12.2021 Salı günü mesai saati bitimine kadar
İdarenin aşağıda belirtilen adresine verilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Pusula Call Center İletişim A.Ş. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında
açıklaması istenilen işçilik giderlerinin Kurumca hazırlanan işçilik hesaplama modülü
kullanılarak hesaplandığı, diğer iş kalemlerinin ise fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklandığı,
ayrıca açıklama kapsamında ayrıntılı fiyat hesaplama cetveline yer verildiği görülmüştür.
Alınan fiyat teklifleri içerisinde arama, yemek ve yol giderleri için ayrı ayrı 3 adet
fiyat teklifi alındığı, açıklanması istenilen diğer iş kalemleri için ise tek bir fiyat teklifi
alındığı ve ilgili fiyat teklifinde yer alan giderlerin ayrı ayrı fiyatlarına yer verilmediği, fiyat
teklifinde yer verilen bütün giderler için tek bir tutar öngörüldüğü görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen arama, yemek ve yol
giderinin tevsiki için sunulan fiyat tekliflerinin meslek mensubu ve firma yetkilisi tarafından
onaylandığı, ilgili fiyat tekliflerinde meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel Tebliğinin
79.2.2.1 maddesi uyarınca belirtilmesi gereken ibareye yer verildiği, fiyat tekliflerinin ekinde
satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, tutanakların meslek mensubu ve firma yetkilisi
tarafından onaylandığı, yine açıklama kapsamında firma yetkilerine ait imza beyannamesi ile
imza sirkülerinin sunulduğu, ayrıca meslek mensuplarına ait faaliyet belgesine de yer
verildiği, fiyat tekliflerine konu olan maliyet kalemi ile satış tutarı tespit tutanaklarında yer
alan iş kalemlerinin aynı giderler olduğu, fiyat tekliflerinde yer alan tutarın tutanaklarda yer
alan ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı, tutanakların ihale tarihine
(02.12.2021) göre son geçici vergi beyanname dönemi ait olduğu, tutanaklarda yer alan
ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutarların uyumlu
olduğu, fiyat tekliflerini veren şirketlerin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği
görülmüştür.
Diğer taraftan arama giderinin tevsiki için sunulan fiyat teklifinde meslek mensubu
tarafından belirtilen ibarede satış tutarı tespit tutanağının tarihinin 10.11.2021 ve sayısının
001 olduğu, ancak satış tutarı tespit tutanağında tarihin 10.12.2021 olarak belirtildiği ve sayı
bilgisine de yer verilmediği, yemek ve yol bedeline ait fiyat tekliflerinde ise tarih ve sayı
bilgisi ile ilgili tutanaklarda yer verilen tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenilen diğer bütün iş kalemlerinin tevsiki
için sunulan fiyat teklifinin meslek mensubu ve firma yetkilisi tarafından onaylandığı, ilgili
fiyat teklifinde meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1 maddesi
uyarınca belirtilmesi gereken ibareye yer verildiği, fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, tutanağın meslek mensubu ve firma yetkilisi tarafından onaylandığı,
açıklama kapsamında firma yetkisine ait imza sirkülerinin sunulduğu, ayrıca meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 38
: 16.02.2022
: 2022/UH.I-263
mensubuna ait faaliyet belgesine de yer verildiği görülmüştür. Ancak alınan fiyat teklifinin
birden fazla maliyet kalemine (kira, elektrik, su, temizlik, jeneratör vb.) yer verilmesi
suretiyle hazırlandığı, ilgili maliyet kalemleri için ayrı ayrı fiyat öngörülmediği, bütün
giderler için tek bir fiyat öngörüldüğü, diğer taraftan bahsi geçen fiyat teklifinde meslek
mensubu tarafından belirtilen ibarede satış tutarı tespit tutanağının tarihinin 10.11.2021 ve
sayısının 001 olduğu, ancak satış tutarı tespit tutanağında tarihin 10.12.2021 ve sayının 001
olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; arama gideri ile birden çok giderin tevsiki
için sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından belirtilen ibarede yer alan tarih ve
sayı bilgisi ile ilgili tutanaklarda yer alan tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olmadığı
görüldüğünden bu Pusula Call Center İletişim A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Arama, yemek ve yol giderleri dışında kalan diğer maliyet bileşenleri (kira, elektrik,
su, temizlik, jeneratör vb.) için tek bir fiyat teklifi alındığı ve her bir bileşen için ayrı ayrı
fiyat belirlenmediği, fiyat teklifinde bütün maliyet bileşenleri için tek bir fiyat öngörüldüğü,
ancak idarece EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında bu
giderlerin ayrı ayrı belirtildiği, dolayısıyla istekliler tarafından yapılacak aşırı düşük teklif
açıklamalarında aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında belirtilen iş kalemleri için ayrı
ayrı fiyatların belirtilmek suretiyle açıklanması gerektiği, birden fazla iş kaleminin tek bir
fiyat üzerinden açıklamasının yapılamayacağı, bu itibarla arama, yemek ve yol gideri dışında
kalan diğer maliyet bileşenleri için tek bir fiyat ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırı
olduğu görüldüğünden isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönden de reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca açıklama kapsamında ayrıntılı fiyat hesaplama cetveline yer verildiği, ilgili
cetvelde yer verilen maliyet bileşenlerinin hiçbirinde 0,00 TL fiyat öngörülmediği tespit
edilmiştir. Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından belirlenen temizlik ve güvenlik personeli
giderlerinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On
iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek
hesaplama yapılması gerektiğinin iddia edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.6’ncı
maddesinde birden fazla yılı kapsayan işlerde motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri
gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılması gerektiğinin belirtildiği,
başvuru sahibinin bahsettiği temizlik ve güvenlik personeli giderlerinin ilgili Tebliğ maddesi
kapsamında yer almadığı, dolayısıyla bahsi geçen oran üzerinde güncelleme yapılmasına
gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sis. A.Ş. tarafından hali hazırda çağrı hizmetinin
yüklenicisi olarak işin yürütüldüğünün beyan edildiği, bu itibarla ihale konusu iş kapsamında
hizmetin ifa edileceği bina giderlerinin yapılmış olan kira sözleşmeleri ile tevsik edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 38
: 16.02.2022
: 2022/UH.I-263
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2’nci maddesinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasında
kullanılacak yöntemlerin belirtildiği, kira sözleşmeleri sunulması suretiyle tevsik edilen
yöntemin bahsi geçen yöntemler arasında yer almadığı, anılan Tebliğ’in 79.3.2’nci
maddesinde de 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığı durumlarda gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili
mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli
diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabileceği, ancak söz konusu bina
giderlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanabileceği, dolayısıyla kira
sözleşmeleri sunulması suretiyle tevsik edilen yöntemin mevzuata uygun olmadığı, bu itibarla
Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sis. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Pusula Call Center İletişim A.Ş. ile Efor
Etkileşim Merkezi Yönetim Sis. A.Ş tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.