Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2021/775879-1 Grup Okulların Depremsellik Testlerinin Yapılıp Güçlendirme Projelerinin Çizilmesi ve İhale Dosyalarının Hazırlanması İşi
Bilgi
İKN
2021/775879
Başvuru Sahibi
Canip Yıldırım Özaltaş
İdare
Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
1 Grup Okulların Depremsellik Testlerinin Yapılıp Güçlendirme Projelerinin Çizilmesi ve İhale Dosyalarının Hazırlanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 25
: 23.02.2022
: 2022/UH.I-284
BAŞVURU SAHİBİ:
Canip Yıldırım Özaltaş,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/775879 İhale Kayıt Numaralı “1 Grup Okulların Depremsellik Testlerinin Yapılıp
Güçlendirme Projelerinin Çizilmesi ve İhale Dosyalarının Hazırlanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 27.12.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Grup Okulların Depremsellik Testlerinin
Yapılıp Güçlendirme Projelerinin Çizilmesi ve İhale Dosyalarının Hazırlanması İşi” ihalesine
ilişkin olarak Canip Yıldırım Özaltaş’ın 24.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 26.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2022 tarih ve
4523 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/134 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci ve 2’nci teklif
sahibi istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle
ki;
a- Açıklamaların herhangi bir belgeye dayanmadığı, yalnızca beyanlardan oluştuğu,
b- Sunulan fiyat teklifleri üzerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibarelerin
bulunmadığı, tekliflerin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı ve
meslek mensubu onayının bulunmadığı, Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının sunulmadığı,
c- Açıklamaların, ihale dokümanı kapsamında verilen ve ihalede istenen hizmetlere
ilişkin pursantaj oranları dikkate alınmadan yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 25
: 23.02.2022
: 2022/UH.I-284
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamasına yer
verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 1 Grup Okulları Depremsellik Testlerinin Yapılıp Güçlendirme Projelerinin
Çizilmesi ve İhale Dosyalarının Hazırlanması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Depremsellik Testlerinin Yapılıp Güçlendirme Projelerinin Çizilmesi ve
İhale Dosyalarının Hazırlanması İşi – Hizmet - 15 Kalem
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğü”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 25
: 23.02.2022
: 2022/UH.I-284
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. KDV HARİÇ TÜM GİDERLER.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu özel teknik şartname,
yukarıda isimleri yazılan eğitim kurumlarının depremsellik testleri, güçlendirme projelerinin
çizilmesi, yapının onarım güçlendirme yapılacak alanlarının ve onarılması gereken bütün
alanların; röleve, mimari, mekanik ve elektrik tesisatı tadilat uygulama projeleri, detay
çizimleri ve ihale dokümanlarının hazırlanması işi uyulması gerekli asgari koşulları
içermektedir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde “Tüm inceleme ve
analizler 18 Mart 2018 de yayınlanan ve 01.01.2019 da yürürlüğe girecek olan Türkiye Bina
Deprem Yönetmeliği’ne uygun, Türk Standartlarına ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Genel
Teknik Şartnamesi kurallarına uygun olacaktır, İdare proje müellifini depreme karşı
güçlendirme projesini 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun kriterlerine göre hazırlanmasından
sorumlu kılmaktadır.
İşin kapsamında AĞRI ili,
1. Grup ;
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Aşağı Küpkıran İlkokulu
15 Nisan İlkokulu
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
İsmet Ömeroğlu İlkokulu
Mustafa Kemal Atatürk İlkokulu
Şeyh Edebali İlkokulu
Kaymakam Özgür Azer Kurak İlkokulu
Atatürk İlkokulu
75. Yıl Ortaokulu
İbrahim Çeçen İlkokulu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 25
: 23.02.2022
: 2022/UH.I-284
10 Fatih Sultan Mehmet İlkokulu
11 Serhat İlkokulu
12 Merkez Bilim Sanat Merkezi
Merkez 100. Yıl Ortaokulu
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
13
14 Semerkant Mesleki Ve Teknik Lisesi
Şeref Saraçoğlu İlkokulu
15
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “Mevcut zemin
koşullarında, 18 Mart 2018 de yayınlanan ve 01.01.2019 da yürürlüğe girmiş olan Türkiye
Bina Deprem Yönetmeliği’ne uygun olarak depreme dayanıklılık analizi ve güçlendirme
amaçlı zemin incelenmesi, gerekirse zemin ıslahı ve/veya temel ve üst yapı taşıyıcı sisteminde
takviye (güçlendirme) için gerekli tahkikler yapılacak ve rapor sonuçlarına göre statik
güçlendirme projeleri hazırlanacaktır. Çizilen tüm proje ve detaylarının idare tarafından
onaylanmasına müteakip aşağıda belirtilen hususlara uygun olarak ve idarenin isteyeceği
formatta işe ait yaklaşık maliyet vb. tüm ihale evrakları hazırlanarak projelerle birlikte
idareye teslim edilecektir.
Yüklenici tarafından verilecek hizmetler:
Söz konusu binalara ait
- 18 Mart 2018 de yayınlanan ve 01.01.2019 da yürürlüğe girecek olan Türkiye Bina
Deprem Yönetmeliği’ne uygun olarak depreme dayanıklılık analizi ve güçlendirme amaçlı
zemin incelenmesi, gerekirse zemin ıslahı ve/veya temel ve üst yapı taşıyıcı sisteminde takviye
(güçlendirme) için gerekli tahkikler ve rapor sonuçlarına göre statik güçlendirme projeleri
hazırlanması.
- Kesin Proje: Mimari, Elektrik, Mekanik, Rölöve Proje hazırlanması
- Uygulama Projesi: Mimari, Statik/Güçlendirme, Elektrik, Mekanik Uygulama Proje
hazırlanması
- Binalarda onarıma ihtiyaç duyulan bütün alanlar belirtilerek, ilgili imalatların
tamamı projelendirilmesi
- Detay Projesi: Mimari, Statik, Elektrik, Mekanik Detay Proje hazırlanması
- İhale Dökümanları: Mimari, Betonarme, Elektrik, Mekanik İhale Dokümanları
hazırlanması
- Mahal Listelerinin Hazırlanması: Projedeki mahallerde kullanılan imalatları gösterir.
- Yaklaşık Maliyet Metraj Sayfalarının Hazırlanması: Projede kullanılan imalatların
miktarlarını gösterir.
- Yaklaşık Maliyet Keşif Sayfasının Hazırlanması: Projede kullanılan imalatlar birim
fiyatları ile birlikte hesaplanarak toplam yaklaşık maliyet tutarı bulunur.
- Yaklaşık Maliyet Pursantaj Sayfasının Hazırlanması: Projede kullanılan imalat birim
tutarlarının toplam tutara yüzde oranıdır.
- Uygun Fiyat Tablosu Hazırlanması: Özel imalat kalemlerine ait oluşturulan bir
tablodur. Özel imalat kalemlerine ait en az üç adet olmak üzere firmalardan proforma
faturalar toplanır. Toplanan fiyatlar tabloda gösterilir. İçlerinden en uygun olan fiyat baz
alınır.
- Özel Fiyat Analizlerinin Hazırlanması: Özel imalat kalemleri için hazırlanır. Analiz
sayfasında bulunan malzeme ve işçiliğin ölçü birimi, miktarı ve birim fiyatı ayrı ayrı
gösterilip toplam tutar bulunur. Bulunan toplam tutara %25 müteahhit karı eklenerek analiz
tutarı hesaplanmış olur.
- Teknik Şartnamelerin Hazırlanması: Şartname kapsamında; İşin Sahibi, İşin Adı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 25
: 23.02.2022
: 2022/UH.I-284
Tanımları, İşin Yapım Şekli, Amacı, Kapsamı, Yapılacak İşler ve Uyulacak Esasları, Birim
Fiyat Tarifleri, Testler - Muayene ve Kabul İşlemleri, İşin Süresi Şekli ve Yeri yer alacaktır.
- Tüm mühendislik kalemleri için, ayrı ayrı, yukarıda belirtilen dokümanlar hazırlanıp
Genel İcmal ve Genel Pursantaj Tabloları hazırlanır.
- Bu imalatların yaklaşık maliyet dosyası ilgili idarenin belirttiği program ve formatta
yapılacak, program verileri ve dataları idareye teslim edilecektir.
Yapıların gelecekte meydana gelebilecek şiddetli depremlere karşı deprem güvence
saptamasında zemin ve malzeme ile beraber yapımı son durumu belirlenmelidir. Bu durum
için yapılması gereken çalışmalar aşağıda belirlenmiştir.
Rapor ve Projeleri Düzenlemeye Yetkili Kişi veya Kuruluşlar:
Jeoteknik / Zemin Etüt Raporu: Jeoteknik etüt raporu ve zemin ıslahı için jeoloji
mühendisi, jeofizik mühendisi ve inşaat mühendisleri tarafından ortaklaşa hazırlanacaktır.
2.1.2.3 Geoteknik incelemeler bölümünde tanımlanmıştır.
Depreme Dayanıklılık Raporu: Yapıların depreme dayanıklı olup olmadığı konusundaki
araştırmalar, konusunda uzman, inşaat mühendisleri tarafından depreme dayanıklılık raporu
düzenlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğü
Depremsellik ve Güçlendirme Okul Listesi ve İnşaat Alanı Hesap Cetveli” başlıklı tabloda “...
1. Grup
S. NO OKUL ADI
İLÇESİ
YAKLAŞIK
TOPLAM İNŞAAT
ALANI M2
1
Aşağı Küpkıran İlkokulu
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
MERKEZ
5005
3925
4600
1360
1775
6256
3610
3925
2396
4980
3915
2265
3925
3475
2384
2
15 Nisan İlkokulu
3
İsmet Ömeroğlu İlkokulu
Mustafa Kemal Atatürk İlkokulu
Şeyh Edebali İlkokulu
4
5
6
Kaymakam Özgür Azer Kurak İlkokulu
Atatürk İlkokulu
7
8
75. Yıl Ortaokulu
9
İbrahim Çeçen İlkokulu
Fatih Sultan Mehmet İlkokulu
Serhat İlkokulu
10
11
12
13
14
15
Merkez Bilim Sanat Merkezi
Merkez 100. Yıl Ortaokulu
Semerkant Mesleki Ve Teknik Lisesi
Şeref Saraçoğlu İlkokulu
…” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Pursantaj” başlıklı dosyada aşağıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 25
: 23.02.2022
: 2022/UH.I-284
aktarılan tabloya yer verildiği görülmüştür.
Takdiri
pursantajı
5,00%
ÖNGÖRÜLEN HİZMETLER
a)Yapısal- taşıyıcı sitem elemanın rölevesinin hazırlanması hizmeti
b)Zemin etüdü yapılması ve geoteknik rapor hazırlanması hizmeti
c)Binada bilgi toplanması ve malzeme özelliğinin tespiti-belirlenmesi
hizmeti
d)Malzeme özelliğinin belirlenmesi ve değerlendirme raporunun hazırlama
hizmeti
14,00%
1.
13,00%
3,00%
AŞAMA
e)Hesap-tahkik yapılması ve karar raporu hazırlaması ve bilgisayar
kayıtlarının oluşturulması hizmeti
20,00%
f)Onarım-güçlendirme hesabı ve projesinin hazırlaması hizmeti ( Mimari
revize, Güçlendirme Projesi, Mekanik, Elektrik Projeleri)
g)Keşif-metraj ve ihale dosyası düzenlemesi hizmeti
33,00%
10,00%
2.
AŞAMA
a)Yapısal- taşıyıcı sitem elemanın rölevesinin hazırlanması hizmeti
2,00%
100,00%
Not.
1-Yukarıdaki hizmet bedeli yaklaşık maliyeti; Mimarlık ve Mühendislik Hizmetleri
Şartnamesi ve Çevre Şehircilik Bakanlığımızın 31.07.2013 tarih ve 266 (2013/19) sayılı
Genelgesi ile Mevcut Kamu Binalarının Değerlendirilmesi ve Güçlendirilmesi Özel Teknik
Şartnamesi hükümlerine göre düzenlenmiştir.
2-Projelendirme bedel hesabı; Mevcut binanın beton dayanımının ve donatı
durumunun tespiti, zemin etüdü yapılması, taşıyıcı sistem projesi ile uyumunun araştırılması,
statik projesi yok ise rölöve çıkarılması, taşıyıcı sistemin statik analizi, statik analiz sonucu
teknik rapor düzenlenmesi ve gerekiyor ise onarım/güçlendirme projelerinin hazırlanması
hizmetlerini kapsamaktadır.(Onarım güçlendirme sonusu Revize mimari, Güçlendirme
Projeleri, Mekanik ve Elektrik Projeleri çizilecektir.)
3- Yukarıda belirtilen hizmetlerin pursantajları takdiri olarak belirlenmiştir.
4-1. Aşamada işlemlerinden sonra yapının güçlendirilmesine ihtiyaç duyulması
halinde 2. aşama işlemlerinin yapılması aksi takdirde ikinci aşama bedeli ödenmeyecektir.”
Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 27.12.2021
tarihinde gerçekleştirilen incelemeye konu “1. Grup Okulların Depremsellik Testlerinin
Yapılıp Güçlendirme Projelerinin Çizilmesi ve İhale Dosyalarının Hazırlanması İşi” ihalesine
ilişkin olarak alınan 14.01.2022 tarihli ihale komisyonu kararında; teklifi sınır değerin altında
olduğu tespit edilen 14 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 3 istekli tarafından
açıklama sunulduğu ve ihalenin, açıklamaları uygun görülen 2 istekliden en düşük teklif
sahibi olan Mert Dursun uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Doküman düzenlemelerinden ihalenin konusunun; Ağrı ili merkezinde bulunan 15
eğitim kurumu için yapılacak, depremsellik testleri, güçlendirme projelerinin çizilmesi,
yapının onarım güçlendirme yapılacak alanlarının ve onarılması gereken bütün alanların;
röleve, mimari, mekanik ve elektrik tesisatı tadilat uygulama projeleri, detay çizimleri ve
ihale dokümanlarının hazırlanması işi olduğu, isteklilere doküman kapsamında; anılan 15
kurumun adları, ilçeleri ve yaklaşık toplam inşaat alanlarının metrekare bilgilerinin verildiği,
yüklenici tarafından yapılması öngörülen hizmetlerin “Yapısal- taşıyıcı sistem elemanın
rölevesinin hazırlanması, zemin etüdü yapılması ve geoteknik rapor hazırlanması, binada
bilgi toplanması ve malzeme özelliğinin tespiti-belirlenmesi, malzeme özelliğinin belirlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 25
: 23.02.2022
: 2022/UH.I-284
ve değerlendirme raporunun hazırlaması, hesap-tahkik yapılması ve karar raporu hazırlaması
ve bilgisayar kayıtlarının oluşturulması, yapısal- taşıyıcı sitem elemanın rölevesinin
hazırlanması, onarım-güçlendirme hesabı ve projesinin hazırlaması (Mimari revize,
Güçlendirme Projesi, Mekanik, Elektrik Projeleri), keşif-metraj ve ihale dosyası düzenlemesi”
olarak belirtildiği, anılan işlere ait takdiri pursantaj oranlarının doküman kapsamında
isteklilere verildiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu iddialar, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
Mert Dursun ve ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlenen Hakkari
Test Yapı Laboratuvar Beton İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırılıklar taşıdığı hususuna ilişkindir.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilere 06.01.2022
tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “İş kalemleri bileşenleri ile
ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin 79.2.2 bendine istinaden yazılı
açıklamaların yapılarak en geç 12.01.2022 tarihine kadar idaremize ulaştırılmasını rica
ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, idare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olduğu belirlenen
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yalnızca “İş kalemleri bileşenleri
ile ilgili açıklamaların” yapılması ifadesine yer verildiği, dolayısıyla önemli teklif bileşenleri
bakımından herhangi bir belirleme yapılmadan açıklama talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun/geçerli şekilde yapabilmeleri
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı şekilde değerlendirebilmelerinin ön koşulu, idareler
tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif
sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu
idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir. Yapılan incelemede,
idarece istenilen 06.01.2022 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucu istekliler tarafından
sunulan açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, hangi unsurların
önemli teklif bileşeni olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu
ancak önemli teklif bileşeni belirlenmeksizin açıklama istenilmesinin mevzuata uygun
olmadığı, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
anılan maddesi uyarınca idare tarafından, teklif fiyata dahil olan giderler ile yüklenici
tarafından gerçekleştirilmesi öngörülen hizmetler göz önünde bulundurulmak suretiyle
teklifte önemli olan bileşenlerin tespit edilmesi ve teklifleri sınır değerin altında bulunan
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyata dahil olan giderler ile
yüklenici tarafından gerçekleştirilmesi öngörülen hizmetler göz önünde bulundurulmak
suretiyle teklifte önemli olan bileşenlerin tespit edilmesi akabinde teklifleri sınır değerin
altında olduğu anlaşılan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 25
: 23.02.2022
: 2022/UH.I-284
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.