2022/UH.I-29 - Kamu İhale Kararı - İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu Ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 36

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-29

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kilis Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/679700 İhale Kayıt Numaralı “İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa

ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu Ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kilis Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü tarafından 25.11.2021 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve

Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak

Halil Çalık’ın 08.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi

içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 29.11.2021 tarih ve 55873 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 29.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1975 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde yer verilen benzer iş düzenlemesi nedeniyle

yalnızca kamuda gerçekleştirilmiş işlerin benzer iş olarak kabul edilmesi ve personel

çalıştırılmasına dayalı olan iş deneyim belgelerinin kapsam dışı tutulmuş olmasının rekabeti

kısıtladığı, öte yandan ihale konusu işin içerisinde pompa ve terfi istasyonlarının bakım-

onarım işletme hizmeti olduğu halde benzer iş tanımında bu işlere yer verilmemiş olmasının

mevzuata aykırı olduğu,

2) İhale konusu işin niteliği incelendiğinde, Kilis ilinde yer alan tüm tesislerin

işletilmesi hizmetinin tek bir ihale altında birleştirildiği, bu suretle işin yaklaşık maliyetinin

yükseltildiği, işin kısımlara bölünerek ihale edilmemiş olması nedeniyle ihaleye iştirak etme

arzusunda olan isteklilerin gerekli kriterleri karşılamalarının zor olduğu ve bu durumun

ihaleye katılımı kısıtladığı,

İhale konusu iş kapsamında aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmayan

işlerin bir arada ihale edildiği, atık su arıtma tesislerinin işletilmesi ve muhtelif malzemelerin

temini işlerinin ayrı ihale edilmesi gerektiği, yapımla ilgili küçük onarım işlerinin hizmet

alımı olarak ihale edilmesinin hatalı olduğu, söz konusu işin mal alımı, araç kiralama hizmet

alımı, personel hizmet alımı ve yapım işi şeklinde ayrı ayrı ihale edilmesi gerektiği,

İhale konusu için tesislerin işletilmesi ve bakım onarımına ilişkin personel

çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu'nun 62'ci maddesi uyarınca bu şekilde ihaleye çıkılmasının mümkün olmadığı, söz

konusu ihalenin araç kiralama hizmeti olarak tek başına çıkılması gerektiği, personele dayalı

diğer kısımların ise belediyenin kendi kadrolu personeli marifetiyle gerçekleştirilmesi

gerektiği, farklı nitelikteki ihtiyaçların aynı ihalede toplanarak işçilik giderinin yaklaşık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 36

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-29

maliyete oranının %70'in altına düşürülmesi nedeniyle söz konusu ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olarak değerlendirilmesinin mümkün

olmadığı,

3) Çalıştırılacak personelle ilgili ihbar ve kıdem tazminatlarının yüklenicinin

sorumluluğunda olduğuna yönelik düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu

giderlerin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilip edilmediği hususunda şüpheler bulunduğu,

4) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde idareye ait araçlara ilişkin trafik

cezalarının yüklenici tarafından ödeneceğine ilişkin düzenlemenin eksik olduğu, idare

araçlarında yüklenici kusurunda kaynaklanmayan belge, teçhizat vs eksikliğinden dolayı

kesilebilecek cezalarda yüklenicinin sorumlu olmadığını belirten bir düzenlemenin de yer

alması gerektiği, kaldı ki söz konusu araçların kaç adet olduğuna dair bilginin yer almadığı,

5) Yemek Hizmetleri Teknik Şartnamesinde çiğ girdi rasyolarına yer verilmediği,

3'üncü maddede belirtilen aykırılık halinde idare tarafından uygulanacak cezai hususlara

Sözleşme Tasarısı'nda yer verilmediği,

6) Sözleşme Tasarısı'nın 36.1'inci maddesinde yer verilen bilgisayarlar için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılmaması ve bu cihazların iş bitiminde idarede kalıp kalmayacağı

noktasında belirsizlik olması nedeniyle tekliflerin sağlıklı oluşturulamayacağı,

7) Genel Teknik Şartname'nin 2.1.5, 2.2.5 ve 2.3.5 maddelerinde belirtilen aykırılık

hallerinde idare tarafından uygulanacak cezai hususlara Sözleşme Tasarısı'nda yer

verilmediği, 2.1.5 maddesinde cezaların parasal tutar olarak belirtilmiş olmasının mevzuata

aykırı olduğu, 2.2.2 maddesinde yer verilen koşulun yerine getirilememesi halinde yüklenici

açısından bir cezai sorumluluk olup olmadığının belirsiz olduğu, 5.8 maddesinde yer verilen

telefon ve hatlar ile 5.9'uncu maddesinde yer verilen işçi kıyafetleri ve malzemeler için birim

fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, 6.3 maddesinde yer verilen düzenlemenin

mevzuata aykırı olduğu, 6'ncı maddenin f bendinde iş için gerekli olan personel sayısının

ihale dokümanında belirlenen sayı ile sınırlı olmayabileceği, çalıştırılacak ek sayıda personel

için yükleniciye ödeme yapılmayacağı yönündeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

8) İhale konusu iş kapsamında alt yüklenici çalıştırılamayacağına ilişkin düzenlemeye

yer verilmiş olduğu, ancak iş kapsamında güvenlik hizmetlerinde yüklenicinin sorumlu

tutulduğu, ancak özel güvenlik hizmetini yalnızca bu hizmeti vermek üzere kurulmuş olan

işletmerin gerçekleştirebileceği,

9) Genel Teknik Şartname'nin 6.1.j maddesi ile Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci

maddelerinin yüklenicinin cezai sorumluluğu hususunda birbiriyle çeliştiği,

10) İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yer verilen elektrik dağıtım kuruluşunca

kesilecek cezalarda yüklenicinin sorumluluğu bulunmadığı hallerde yükleniciye

yansıtılmasının mevzuata aykırı olduğu,

11) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların yakıt dahil olarak

kiralanmasının mevzuata aykırı olduğu, zira araçların yapacakları günlük ve aylık km

bilgininin ihale dokumanında bulunmadığı, bu durumun amortisman, tamir, bakım, lastik vb.

giderlerin tespitinde belirsizlik oluşturduğu,

12) 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca tüm önlemlerden ve

doğabilecek zararlardan yüklenicinin sorumlu tutulmasının mevzuata aykırı olduğu, iş sağlığı

ve güvenliği ile ilgili örneğin sağlık raporu için hangi testlerin ve aşıların yapılacağı, kaç saat

eğitim verileceği hususlarının belirsiz olduğu, bu giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 36

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-29

ayrı satır açılması gerektiği,

13) İhale dokümanında yer alan poz tariflerinin hatalı olduğu,

14) İdare tarafından ihale tarihinden önce şikayet başvurusuna cevap verilmemiş

olması nedeniyle idare görüşü öğrenilemediğinden ihalede teklif vermelerinin mümkün

olmadığı bu nedenle de ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

15) Bahse konu ihalede geçerli teklif sahibi 1 isteklinin bulunduğu bu isteklinin

teklifinin de yaklaşık maliyetin %4.9 üzerinde olduğu, yukarıda yer verilen gerekçeler

sebebiyle rekabetin kısıtlanması neticesinde bu durumun ortaya çıktığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları,

İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 33 ay süreli İçme Suyu Tesisleri ve Atık Su Tesisi ile Alt Yapı Hizmetleri

Bakım Onarım Hizmetleri Alım İşi

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kilis Merkez” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

1-) Kamuda gerçekleştirilen Atıksu Arıtma Tesisi işletme hizmet alım işlerine ait iş

deneyim belgeleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

2-) Kamuda gerçekleştirilen İçme Suyu Arıtma Tesisi işletme hizmet alım işlerine ait iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 36

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-29

deneyim belgeleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

3-) Kamuda gerçekleştirilen su şebeke hatları bakım hizmetleri işleri, kanalizasyon

hatları bakım hizmetleri işleri veya doğalgaz hatları bakım hizmetleri işlerine ait iş deneyim

belgeleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

4-) Kamuda gerçekleştirilen Atıksu Arıtma Tesisi yapım ve işletim işlerinin birlikte

yapıldığı işlere ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

5-) Kamuda gerçekleştirilen İçme Suyu Arıtma Tesisi yapım ve işletim işlerinin birlikte

yapıldığı işlere ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

6-)Kamuda gerçekleştirilen su şebeke hatları yapım ve işletim işlerinin birlikte

yapıldığı işlere ait iş deneyim belgeleri veya kanalizasyon hatları yapım ve işletim işlerinin

birlikte yapıldığı işlere ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

Not: Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin iş deneyim belgeleri

değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Yönetmelik’te bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kamu veya özel

sektöre taahhüt edilen işlere yönelik düzenlenen belgelerin iş deneyimini gösteren belge

olarak sunulabileceği hükmüne yer verildiği, bunun aksine olacak şekilde idarenin, mevzuatta

isteklilere özel sektöre ait iş deneyimine ilişkin belgeleri sunma hakkını ortadan kaldırır

nitelikte, sadece kamu sektöründen alınan iş deneyim belgelerinin kabul edileceğine ilişkin

yaptığı düzenlemenin ilgili hükme aykırı olduğu ve bu yönüyle rekabeti kısıtlayıcı nitelikte

olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmüştür.

Öte yandan İdari Şartname’nin ilgili maddesinde “Not:” başlığı altında yer verilen ve

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin kabul

edilmeyeceğine yönelik düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yönelik yapılan

incelemede, ihale konusu iş veya benzer iş tanımında yer alan işlere uygun olduğu anlaşılan

bir işin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmamasının benzer işe uygunluk noktasında bir

değerlendirme kriteri olamayacağı, bu noktada aranması gerekenin; ihale konusu iş ve benzer

iş ile belgeye konu olan iş arasında nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik olması ve aynı

veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve

organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıması hususu olduğu, dolayısıyla söz

konusu düzenlemenin benzer iş tanımının çerçevesini daralttığı ve bu nedenle rekabeti

kısıtlayıcı nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle de yerinde

görülmüştür.

Pompa ve terfi istasyonlarının bakım-onarım işletme hizmetinin de benzer iş

tanımında yer bulması gerektiği iddiasına yönelik yapılan incelemede; söz konusu madde

metninde benzer iş olarak hangi işlerin tanımlanacağına yönelik olarak idarenin takdir

yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde

görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Mal :

Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,

muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, (…), tanıtım, basım ve yayım, temizlik,

yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 36

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-29

eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım

hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,

tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,

baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj

gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,

büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile

benzeri yapım işlerini,…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre

yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu

denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

…

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya

bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif

verilip

verilemeyeceği,

verilebilecekse

alternatif

tekliflerin

nasıl

değerlendirileceği,…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “…e) 1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan

kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375

sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve

taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu

mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel

idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik

kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve

spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden,

anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve

buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 36

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-29

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir….” hükmü yer almaktadır.

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil

olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…Mahalli idare veya şirketlerinin

bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi,

çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini

içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot

temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç

budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından

belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…”düzenlemesi,

İdarece birim fiyat teklif cetveline ilişkin,

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Açıklaması³

Edilen⁴

Tutarı

sayısı

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

Saha Amiri(Brüt asgari Ay

ücretin %60 fazlası)

10

33

Tesis Amiri(Brüt asgari Ay

ücretin %50 fazlası)

6

Ekip Amiri(Brüt asgari Ay

ücretin %30 fazlası)

6

Saha

Sorumlusu(Brüt Ay

2

asgari ücretin %40 fazlası)

Usta Personel(Brüt asgari Ay

ücretin %20 fazlası)

34

76

Yrd. Usta Personel(Brüt Ay

asgari ücretin %10 fazlası)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 36

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-29

7

Düz İşçi(Brüt asgari ücret)

Ay

35

5

33

8

Engelli

Personel(Brüt Ay

asgari ücret)

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi

No

Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

Çekici ve Açıcı Vidanjör gün

Aracı (İdare Malı) (8 Adet)

8.024

5.015

2

Beko Loder İş Makinası (5 gün

Adet)

3

4

5

Binek Araç (8 Adet)

Motosiklet (3 Adet)

gün

8.024

3.009

5.015

Römorklu Traktör (İdare gün

Malı) (5 Adet)

6

7

Römorklu Traktör (2 Adet)

gün

2.006

1.003

Asfalt Kesme Makinası gün

Çalıştırılması

8

Sulama Tankeri

Mobil Vinç

gün

ay

1.003

33

9

10

11

12

Pick Up (4*4)

Sarf Giderleri

Periyodik Bakım Onarım ay

Hizmetleri

33

13

Katyonik

Temini

Polielektrolit kilogram 16.000

14

15

16

17

18

Sodyum Hipoklorit Temini

PACS Temini

kilogram 170.000

kilogram 300.000

Anyonik Poliektrolit Temini kilogram 400

Gaz Klor Temini

kilogram 65.000

ay 33

Laboratuvar Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 36

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-29

19

Büro-Kırtasiye

Gereçleri Temini

Araç ay

33

20

21

22

Yemek Servisi Hizmetleri

İlaçlama Hizmetleri

gün

ay

858

33

İçme Suyu Abone Bağlantısı adet

(4 Metreye Kadar)

400

23

24

İçme Suyu Abone Bağlantısı adet

(4-10 Metre Arası)

250

İçme Suyu Servis Arızası adet

Giderme (32 mm, 50 mm,

63 mm)

5.000

25

26

İçme Suyu Şebeke Arızası adet

Giderme (75 mm, 90 mm,

110 mm)

900

250

Su Şebeke Arızası Giderme adet

(125 mm, 140 mm, 160 mm,

200 mm)

27

28

29

30

31

Su Şebeke Arızası Giderme adet

(225 mm, 250 mm, 280 mm)

120

60

30

25

5

İsale Hattı Arızası Giderme adet

(400 mm, 450 mm, 500 mm)

İsale Hattı Arızası Giderme adet

(600 mm, 630 mm)

İsale Hattı Arızası Giderme adet

(800 mm Duktil Boru)

İsale Hattı Arızası Giderme adet

(900 mm)

32

33

Genel İletişim Giderleri

ay

33

Kanalizasyon

Bağlantısı

Kadar)

Abone adet

Metreye

375

(4

34

35

Kanalizasyon

Bağlantısı (4-10 Metre

Arası)

Abone adet

500

Kanalizasyon Servis Arızası adet

Giderme

1.800

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 36

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-29

36

Kanalizasyon Şebeke Hattı adet

Arızası Giderme

400

300

37

Rögar

Kapağının adet

Yükseltilmesi

38

39

Periyodik Sayaç Değişimi

adet

2.500

Yeni

Abone

Sayaç adet

Bağlantısı

40

41

42

43

44

45

46

Tesislerde Bulunan 10 Adet ay

Kompanzasyon Panosunun

Bakımı ve Onarımı

33

Saha Amiri(Brüt asgari gün

ücretin %60 fazlası) (Resmi

Tatil Çalışması)

450

270

90

Tesis Amiri(Brüt asgari gün

ücretin %50 fazlası) (Resmi

Tatil Çalışması)

Ekip Amiri(Brüt asgari gün

ücretin %30 fazlası) (Resmi

Tatil Çalışması)

Saha

Sorumlusu(Brüt gün

asgari ücretin %40 fazlası)

(Resmi Tatil Çalışması)

Usta Personel(Brüt asgari gün

ücretin %20 fazlası) (Resmi

Tatil Çalışması)

1.530

3.420

Yrd. Usta Personel(Brüt gün

asgari ücretin %10 fazlası)

(Resmi Tatil Çalışması)

47

48

Düz İşçi(Brüt asgari ücret)

gün

1.575

7.425

Saha Amiri(Brüt asgari saat

ücretin %60 fazlası) (Fazla

Mesai Çalışması)

49

50

Tesis Amiri(Brüt asgari saat

ücretin %50 fazlası) (Fazla

Mesai Çalışması)

4.455

Ekip Amiri(Brüt asgari saat

ücretin %30 fazlası) (Fazla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 36

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-29

Mesai Çalışması)

51

52

53

54

Saha

Sorumlusu(Brüt saat

1.485

asgari ücretin %40 fazlası)

(Fazla Mesai Çalışması)

Usta Personel(Brüt asgari saat

ücretin %20 fazlası) (Fazla

Mesai Çalışması)

25.245

56.430

25.987,5

Yrd. Usta Personel(Brüt saat

asgari ücretin %10 fazlası)

(Fazla Mesai Çalışması)

Düz İşçi(Brüt asgari ücret) saat

(Fazla Mesai Çalışması)

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde yapılan düzenleme yapılmıştır.

İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atıksu Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme

Suyu Kuyuları, Su ve Kanalizasyon Arıza İşlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi Teknik

Şartnamesi’nin (Genel Teknik Şartname) 1’inci maddesinde “GİRİŞ: KİLİS BELEDİYESİ

İçme Suyu Arıtma tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu

Kuyuları, Su ve Kanalizasyon Arıza İşlerinin İşletilmesi işi için hazırlanan şartnamedir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 2’nci maddesinde “İşletilmesi yapılacak tesisler ve işler

2-1- İçme Suyu Arıtma Tesisi (1 adet )

2-2- Kilis Merkez Atık Su Arıtma Tesisi (1 adet)

2-3- Pompa ve Terfi İstasyonları (7 adet)

2-4- Su ve Kanalizasyon Arıza İşleri (Genel)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden; ihale konusu işin parkların bakım

ve onarımına ilişkin işler olmadığı ayrıca başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece

yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, şikâyete konu ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinde, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık

maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin

hizmet alımlarını ifade ettiği belirtilmiştir. Anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde yer alan

tanımlar arasında “hizmet” ve “yapım” tanımına yer verildiği görülmüştür. Anılan kanun

hükmünde yer alan hizmet tanımının lafzından bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta,

araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, (…), tanıtım,

basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 36

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-29

koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar

sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların

kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetler olarak sayıldığı yapım tanımının lafzından ise yapım

işlerinin bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel,

metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj,

enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her

türlü inşaat işleri olarak sayıldığı, ayrıca sayılan inşaat işleri ile ilgili tesisat, imalat, ihzarat,

nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma,

güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerinin de, Kanun’un yapım işleri

kapsamında sayıldığı anlaşılmaktadır.

Anılan Kanun kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen işlerin, mal alımı, hizmet

alımı veya yapım işleri ihaleleri mevzuatından hangisine göre gerçekleştirilmesi gerektiğini

belirlemek için, anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde bulunan mal, hizmet ve yapım tanımları

dikkate alınarak, alımın hangisinin kapsamına girdiğinin tespit edilmesi gerekmektedir.

İhale dokümanı incelendiğinde söz konusu işin mal temini ve yapım işlerini de

içerdiği görülmekle birlikte ihale konusu işin ana unsurunun içme suyu arıtma tesisi, atık su

arıtma tesisi, pompa ve terfi istasyonları, su ve kanalizasyon arıza işlerinin işletilmesi olduğu

düşünüldüğünde bu işlerin dahil edilerek söz konusu ihalenin hizmet alımı olarak ihale

edilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı, öte yandan söz konusu ihalenin en az %70’lik

kısmının asgari işçilik maliyeti ile ayni yemek giderleri dahil işçilik giderinden oluşmadığı

anlaşıldığından söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi

olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş

kalemleri bir arada değerlendirildiğinde bahse konu hizmetin parçalarının birbirini

tamamlayıcı nitelikte olması ve hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi amacıyla bahse konu

unsurların aynı ihaleye konu edildiği dikkate alındığında, yapıma ilişkin bakım onarım ve

malzeme temini işlerinin hizmet işleriyle bir arada ihale edilmesi 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olmadığı değerlendirilmekle birlikte ihale konusu iş

kapsamında yer alan malzemeli yemek hizmeti alımı ile büro-kırtasiye araç gereç temini

kalemlerinin ayrı bir ihale konusu olabilecek nitelikte ve büyüklükte olduğu

değerlendirildiğinden söz konusu işlerin tek bir ihale altında birleştirilerek ihale edilmesinin

mevzuata aykırı olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde

görülmüştür.

İhalenin kısmi teklife açık olması gerektiği iddiasına ilişkin yapılan incelemede 4734

sayılı Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendine göre, ihale konusu işin

tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı hususunun idari

şartnamede düzenlenmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmış olup, kısmî teklif

verilmesine izin verilip verilmemesi hususunda idarenin yetkisi bulunduğu, diğer bir ifadeyle

idarenin ihaleye konu olan alımı kendi arasında kısımlara bölebileceği, idarenin bu kapsamda

belirli bir serbestiye sahip olduğu, ayrıca bu hususlarla ilgili 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun “Temel ilkeleri”nin de gözetilmesi ile ilgili sorumluluğun da idareye ait olduğu,

söz konusu kısımların yetki ve sorumluluk idareye ait olmak üzere belirlenmesinin kamu

ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 36

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-29

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı

fıkrasında “...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir.

…

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem

tazminatların ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Çalışma ve Sosyal

Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08/02/2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 36

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-29

Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına

Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının

Ödenmesi Hakkında Yönetmelik” ile belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde

yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli

kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin

merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi

olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel

idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik

kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve

spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden,

anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve

buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının