2022/UH.I-30 - Kamu İhale Kararı - İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 37

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-30

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kilis Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/679700 İhale Kayıt Numaralı “İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa

ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kilis Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü tarafından 25.11.2021 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve

Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 19.11.2021 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,

başvuru sahibince 09.12.2021 tarih ve 57821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2021

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2042 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde yer verilen benzer iş düzenlemesi nedeniyle

yalnızca kamuda gerçekleştirilmiş işlerin benzer iş olarak kabul edilmesinin rekabeti

kısıtladığı,

2) İşin kısımlara bölünerek ihale edilmemiş olması nedeniyle ihaleye iştirak etme

arzusunda olan isteklilerin gerekli kriterleri karşılamalarının zor olduğu ve bu durumun

ihaleye katılımı kısıtladığı, ihale konusu iş kapsamında aralarında kabul edilebilir doğal bir

bağlantı olmayan işlerin bir arada ihale edildiği, içme ve kanalizasyon şebekelerinin bakım ve

onarımının yapım işi olarak ayrıca ihale edilmesi gerektiği,

3) İhale şartnamesinde belirtilen yemek hizmetinin içeriğinin net olarak belirtilmediği

(gramaj-kalori vs), söz konusu ihalede sınır değerin altında teklif veren isteklilere aşırı düşük

teklif sorgulaması yapılacağı yönündeki düzenleme düşünüldüğünde; açıklamaların sağlıklı

şekilde yapılabilmesi ve idarece sağlıklı şekilde bu açıklamaların değerlendirilebilmesi

açısından yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının açıkça belirtilmesi gerektiği,

4) Sözleşme Tasarısı'nın 36.1'inci maddesinde yer verilen bilgisayarlar için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılmaması ve bu cihazların iş bitiminde idarede kalıp kalmayacağı

noktasında belirsizlik olması nedeniyle tekliflerin sağlıklı oluşturulamayacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 37

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-30

5) İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yer verilen elektrik dağıtım kuruluşunca

kesilecek cezalarda yüklenicinin sorumluluğu bulunmadığı hallerde yükleniciye

yansıtılmasının mevzuata aykırı olduğu,

6) İdari şartnamenin 25. maddesinde "İş kapsamında çalıştırılacak personelin yıllık

izin ücretleri ve ihbar tazminatları yüklenici tarafından ödenecektir" düzenlemesi ile

sorumluluğun sadece yüklenici üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

7) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde idareye ait araçlara ilişkin trafik

cezalarının yüklenici tarafından ödeneceğine ilişkin düzenlemenin belirsizlik içerdiği,

8) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların yakıt dahil olarak kiralanmasının

mevzuata aykırı olduğu, zira araçların yapacakları günlük ve aylık km bilgininin ihale

dokumanında bulunmadığı,

9) Genel Teknik Şartname'nin 6'ncı maddesinin f bendinde iş için gerekli olan

personel sayısının ihale dokümanında belirlenen sayı ile sınırlı olmayabileceği, çalıştırılacak

ek sayıda personel için yükleniciye ödeme yapılmayacağı yönündeki düzenlemelerin

mevzuata aykırı olduğu,

10) Tesisin ilaçlanması için gerekli ilaçların etken maddelerine Teknik Şartname'de

yer verilmediği,

11) İdare malı olan çekici ve açıcı vidanjörler ile römorklu traktörlere yüklenici

tarafından kasko ve trafik sigortası yaptırılacağına ilişin düzenlemenin mevzuata aykırı

olduğu, şöyle ki; ilgili mevzuat gereğince kamu kurum ve kuruluşlarının envanterinde

bulunan araçlardan yalnızca ambulans ve itfaiye araçları için kasko yapılmasının mümkün

olduğu, öte yandan idarenin kendi malı olan bu araçlarının sigorta ihtiyacının ayrı bir ihaleye

çıkılarak sigorta şirketlerinden temin edilmesi gerektiği, zira mevcut ihalede sigorta şirketi

olmayan istekliler tarafından teklif verildiğinden, söz konusu ihtiyacın daha yüksek bedellerle

karşılanması sonucunun ortaya çıkacağı,

12) Genel Teknik Şartname'nin 5.8'inci maddesinde cep telefonu teminine ilişkin yer

verilen düzenlemenin, Cumhurbaşkanlığı tarafından 30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanan 2021/14 sayılı Genelge'de yer alan düzenlemelere aykırı olduğu,

13) Birim fiyat poz tariflerinin 20'nci maddesinde açıklandığı şekliyle birim fiyat

teklif cetvelinde yer alan büro-kırtasiye araç gereçlerinin ihale konusu işle doğrudan bir

bağının olmadığı, bu kalemlerin ayrıca ihale edilmesi gerektiği,

14) İdare tarafından ihale tarihinden önce şikayet başvurusuna cevap verilmemiş

olması nedeniyle idare görüşü öğrenilemediğinden ihalede teklif vermelerinin mümkün

olmadığı bu nedenle de ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

15) Bahse konu ihalede geçerli teklif sahibi 1 isteklinin bulunduğu bu isteklinin

teklifinin de yaklaşık maliyetin %4.9 üzerinde olduğu, söz konusu durumun kamu zararına

yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 37

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-30

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları,

İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 33 ay süreli İçme Suyu Tesisleri ve Atık Su Tesisi ile Alt Yapı Hizmetleri

Bakım Onarım Hizmetleri Alım İşi

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kilis Merkez” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

1-) Kamuda gerçekleştirilen Atıksu Arıtma Tesisi işletme hizmet alım işlerine ait iş

deneyim belgeleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

2-) Kamuda gerçekleştirilen İçme Suyu Arıtma Tesisi işletme hizmet alım işlerine ait iş

deneyim belgeleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

3-) Kamuda gerçekleştirilen su şebeke hatları bakım hizmetleri işleri, kanalizasyon

hatları bakım hizmetleri işleri veya doğalgaz hatları bakım hizmetleri işlerine ait iş deneyim

belgeleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

4-) Kamuda gerçekleştirilen Atıksu Arıtma Tesisi yapım ve işletim işlerinin birlikte

yapıldığı işlere ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

5-) Kamuda gerçekleştirilen İçme Suyu Arıtma Tesisi yapım ve işletim işlerinin birlikte

yapıldığı işlere ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

6-)Kamuda gerçekleştirilen su şebeke hatları yapım ve işletim işlerinin birlikte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 37

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-30

yapıldığı işlere ait iş deneyim belgeleri veya kanalizasyon hatları yapım ve işletim işlerinin

birlikte yapıldığı işlere ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

Not: Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin iş deneyim belgeleri

değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu olan ihalenin benzer iş düzenlemesinin rekabeti kısıtladığı iddiası ile

ilgili hususun İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye yönelik olduğu,

dolayısıyla başvuru sahibinin ihalenin ilan tarihi olan 27.10.2021 tarihini izleyen on gün

içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra

19.11.2021 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu, bu nedenle söz konusu iddianın 4734

sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden

reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Mal :

Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,

muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, (…), tanıtım, basım ve yayım, temizlik,

yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî

eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım

hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,

tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,

baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj

gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,

büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile

benzeri yapım işlerini,…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre

yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu

denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

…

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya

bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif

verilip

verilemeyeceği,

verilebilecekse

alternatif

tekliflerin

nasıl

değerlendirileceği…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 37

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-30

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “…e) 1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan

kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375

sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve

taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu

mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel

idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik

kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve

spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden,

anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve

buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bakım onarım işleri” başlıklı 63’üncü maddesinde

“63.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve

onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın

makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

Küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak

ihale edilmesi mümkün değildir.” açıklaması,

29.04.2021 tarihli İhale İlanı’nda “…9. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin

miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam

bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde verilecektir. İhale sonucunda, üzerine ihale yapılan

istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

10. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir...” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…”düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 37

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-30

İdarece birim fiyat teklif cetveline ilişkin,

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Açıklaması³

Edilen⁴

Tutarı

sayısı

10

6

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

Saha Amiri(Brüt asgari Ay

ücretin %60 fazlası)

Tesis Amiri(Brüt asgari Ay

ücretin %50 fazlası)

Ekip Amiri(Brüt asgari Ay

ücretin %30 fazlası)

33

6

Saha

Sorumlusu(Brüt Ay

2

asgari ücretin %40 fazlası)

Usta Personel(Brüt asgari Ay

ücretin %20 fazlası)

Yrd. Usta Personel(Brüt Ay

asgari ücretin %10 fazlası)

34

76

7

8

Düz İşçi(Brüt asgari ücret)

Ay

35

5

33

Engelli

Personel(Brüt Ay

asgari ücret)

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi

No

Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

Çekici ve Açıcı Vidanjör gün

Aracı (İdare Malı) (8 Adet)

Beko Loder İş Makinası (5 gün

Adet)

8.024

5.015

2

3

4

5

Binek Araç (8 Adet)

Motosiklet (3 Adet)

Römorklu Traktör (İdare gün

Malı) (5 Adet)

gün

8.024

3.009

5.015

6

7

Römorklu Traktör (2 Adet)

Asfalt Kesme Makinası gün

Çalıştırılması

gün

2.006

1.003

8

9

10

11

12

Sulama Tankeri

Mobil Vinç

Pick Up (4*4)

Sarf Giderleri

Periyodik Bakım Onarım ay

Hizmetleri

gün

ay

1.003

33

13

Katyonik

Temini

Polielektrolit kilogram 16.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 37

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-30

14

Sodyum Hipoklorit Temini

PACS Temini

Anyonik Poliektrolit Temini kilogram 400

kilogram 170.000

kilogram 300.000

15

16

17

18

19

Gaz Klor Temini

Laboratuvar Hizmetleri

Büro-Kırtasiye

kilogram 65.000

ay

33

Araç ay

Gereçleri Temini

20

21

22

Yemek Servisi Hizmetleri

İlaçlama Hizmetleri

İçme Suyu Abone Bağlantısı adet

(4 Metreye Kadar)

gün

ay

858

33

400

23

24

İçme Suyu Abone Bağlantısı adet

(4-10 Metre Arası)

İçme Suyu Servis Arızası adet

Giderme (32 mm, 50 mm,

63 mm)

250

5.000

25

26

İçme Suyu Şebeke Arızası adet

Giderme (75 mm, 90 mm,

110 mm)

Su Şebeke Arızası Giderme adet

(125 mm, 140 mm, 160 mm,

200 mm)

900

250

27

28

29

30

31

Su Şebeke Arızası Giderme adet

(225 mm, 250 mm, 280 mm)

İsale Hattı Arızası Giderme adet

(400 mm, 450 mm, 500 mm)

İsale Hattı Arızası Giderme adet

(600 mm, 630 mm)

İsale Hattı Arızası Giderme adet

(800 mm Duktil Boru)

İsale Hattı Arızası Giderme adet

(900 mm)

120

60

30

25

5

32

33

Genel İletişim Giderleri

ay

33

375

Kanalizasyon

Bağlantısı

Kadar)

Abone adet

Metreye

(4

34

Kanalizasyon

Abone adet

500

Bağlantısı (4-10 Metre

Arası)

35

36

37

38

Kanalizasyon Servis Arızası adet

Giderme

Kanalizasyon Şebeke Hattı adet

Arızası Giderme

1.800

400

Rögar

Kapağının adet

300

Yükseltilmesi

Periyodik Sayaç Değişimi

adet

2.500

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 37

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-30

39

Yeni

Bağlantısı

Abone

Sayaç adet

2.500

33

40

41

42

43

44

45

46

Tesislerde Bulunan 10 Adet ay

Kompanzasyon Panosunun

Bakımı ve Onarımı

Saha Amiri(Brüt asgari gün

ücretin %60 fazlası) (Resmi

Tatil Çalışması)

Tesis Amiri(Brüt asgari gün

ücretin %50 fazlası) (Resmi

Tatil Çalışması)

Ekip Amiri(Brüt asgari gün

ücretin %30 fazlası) (Resmi

Tatil Çalışması)

450

270

Saha

Sorumlusu(Brüt gün

90

asgari ücretin %40 fazlası)

(Resmi Tatil Çalışması)

Usta Personel(Brüt asgari gün

ücretin %20 fazlası) (Resmi

Tatil Çalışması)

Yrd. Usta Personel(Brüt gün

asgari ücretin %10 fazlası)

(Resmi Tatil Çalışması)

1.530

3.420

47

48

Düz İşçi(Brüt asgari ücret)

gün

1.575

7.425

Saha Amiri(Brüt asgari saat

ücretin %60 fazlası) (Fazla

Mesai Çalışması)

49

50

51

52

53

54

Tesis Amiri(Brüt asgari saat

ücretin %50 fazlası) (Fazla

Mesai Çalışması)

Ekip Amiri(Brüt asgari saat

ücretin %30 fazlası) (Fazla

Mesai Çalışması)

4.455

Saha

Sorumlusu(Brüt saat

1.485

asgari ücretin %40 fazlası)

(Fazla Mesai Çalışması)

Usta Personel(Brüt asgari saat

ücretin %20 fazlası) (Fazla

Mesai Çalışması)

Yrd. Usta Personel(Brüt saat

asgari ücretin %10 fazlası)

(Fazla Mesai Çalışması)

Düz İşçi(Brüt asgari ücret) saat

(Fazla Mesai Çalışması)

25.245

56.430

25.987,5

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 37

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-30

şeklinde yapılan düzenleme,

İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atıksu Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme

Suyu Kuyuları, Su ve Kanalizasyon Arıza İşlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi Teknik

Şartnamesi’nin (Genel Teknik Şartname) 1’inci maddesinde “GİRİŞ: KİLİS BELEDİYESİ

İçme Suyu Arıtma tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu

Kuyuları, Su ve Kanalizasyon Arıza İşlerinin İşletilmesi işi için hazırlanan şartnamedir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 2’nci maddesinde “İŞLETİLMESİ YAPILACAK TESİSLER VE

İŞLER

2-1- İçme Suyu Arıtma Tesisi (1 adet )

2-2- Kilis Merkez Atık Su Arıtma Tesisi (1 adet)

2-3- Pompa ve Terfi İstasyonları (7 adet)

2-4- Su ve Kanalizasyon Arıza İşleri (Genel)” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş

kalemleri bir arada değerlendirildiğinde bahse konu hizmetin parçalarının birbirini

tamamlayıcı nitelikte olması ve hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi amacıyla bahse konu

unsurların aynı ihaleye konu edildiği dikkate alındığında, yapıma ilişkin bakım onarım ve

malzeme temini işlerinin hizmet işleriyle bir arada ihale edilmesi 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olmadığı değerlendirilmekle birlikte ihale konusu iş

kapsamında yer alan malzemeli yemek hizmeti alımı ile büro-kırtasiye araç gereç temini

kalemlerinin ayrı bir ihale konusu olabilecek nitelikte ve büyüklükte olduğu

değerlendirildiğinden söz konusu işlerin tek bir ihale altında birleştirilerek ihale edilmesinin

mevzuata aykırı olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde

görülmüştür.

Ayrıca yapılan incelemede, başvuruya konu olan ihalenin kısmi teklife açık olması

gerektiği iddiası ile ilgili hususun İhale İlanı’nın 9 ve 10’uncu maddelerinde yer alan

düzenlemeye yönelik olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin ihalenin ilan tarihi olan

27.10.2021 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken,

bu süre geçtikten sonra 19.11.2021 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu, bu nedenle söz

konusu iddianın 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

uyarınca süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yemek ve Çay Servisi Hizmetleri Özel Teknik Şartnamesi’nin “Amaç ve Kapsam”

başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname, mülkiyeti Kilis Belediyesi’ne ait olan Atıksu Arıtma

Tesisi ve İçme Suyu Arıtma Tesislerinde görevli İşletme personelleri, kontrol teşkilatı ve

ziyaretçiler, Tesiste mevcut yemekhanede aşağıda tanımlı kalite, standart ve koşullar da

haftanın tüm günü yemek verilmesi konularını içermektedir. Bu amaçla sözleşme süresince

aşağıda tanımlı yemek servisi hizmetleri İşletmeci (Yüklenici)tarafından karşılanacaktır.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Servisi Hizmetlerine Ait Teknik Şartname” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 37

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-30

2’nci maddesinde “İşletmeci, Tesislerde görevli İşletme personellerine, kontrol teşkilatına ve

ziyaretçilere bu şartnamede tanımlı asgari şartları taşıyan, aylık yeterli miktarda (Pazar

Günleri Hariç) (Günlük En Az 100 Kişilik) ayni olarak yemek verecektir. Ziyaretçi sayısı ile

Normal Mesai ve Vardiya Mesai çalışma saatlerine göre veya çalışan personelin izin, tatil, vs.

durumlarına göre yemek sayılarında farklılıklar olabilir. Bu sebeple İşletmeci, Tesislere

yeterli miktarda yemek getirilmesini koordine edecektir. Yemek miktarı; Ziyaretçi sayısı,

kontrol teşkilatı görevlileri ile Tesislerde görevli personel sayıları ve durumları göz önünde

bulundurularak hesaplanacaktır. Yemek ve Çay servis hizmetinin, kalite ve standartlar

bakımından aşağıdaki şartları sağlaması zorunludur:

İşletmeci, Tesislerde mevcut yemekhanede yemeğin sıcak bir şekilde personellere

verilmesini sağlayacaktır.

İşletmeci, Tesiste personele, kontrol teşkilatına ve ziyaretçilere çay kahve vb. ikram

edecektir. Bunun için gerekli ekipman ve malzemeleri(semaver, bardak, çay kaşığı, çay tabağı,

fincan, çay, kahve, şeker, baharatlar vb.) temin etmek zorundadır.

Yüklenici her öğle yemeği için en az 5 çeşit yemek çıkaracaktır. Hazırlanacak

yemeklerde aşağıdaki örneklemeler baz alınacaktır. Yüklenici aylık menüyü kontrol teşkilatına

her ay için onaylatacak ve onaylanmış menü üzerinden herhangi bir değişiklik yapmayacaktır.

Birinci Çeşit

İkinci Çeşit

Çorba

Ana Yemek

Üçüncü Çeşit

Dördüncü Çeşit

Beşinci Çeşit

Her Bir Kişi için

Yardımcı Yemek (Pilav, Makarna vs)

Tatlı ve/veya Meyve

Salata veya Yoğurt veya Ayran veya Cacık veya Turşu

2 Adet Roll Ekmek (Kapalı Poşette) ve 1 adet

ambalajlı bardak su

7.2- İki haftalık örnek menüler aşağıya çıkarılmıştır;

Örnek kış menüsü 1

Pazartesi

Roman çorbası

Arpacık soğanlı et kavurma

Arpa şehriyeli pirinç pilavı

Cevizli kadayıf

Çoban salata ve portakal

Salı

Tavuklu arpa şehriye çorbası

Etli karışık dolma

Patatesli gül böreği

Fıstıklı kuş gözü tatlısı

Yoğurt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 37

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-30

Çarşamba

Kremalı mantar çorba

Kadınbudu köfte ve patates kızartma

Barbunya pilaki

Şekerpare

Mevsim salata

Perşembe

Mercimek çorba

Fırında sebzeli tavuk but

Bulgur pilavı

Sütlaç

Ayran

Cuma

Düğün çorbası

İzmir köfte

Peynirli makarna

Sütlü irmik tatlısı

Salata ve elma

Örnek yaz menüsü1

Pazartesi

Şehriyeli çorba

Et kavurma / patates püreli

İstanbul pilavı

Fıstıklı burma kadayıf

Ayran

Salı

Defneli ezme çorba

Kaşarlı kasap köfte / fırında sütlü patates

Bulgur pilavı

Mevsim meyvesi (karpuz, kiraz, üzüm, şeftali)

Salata

Çarşamba

Domates çorba

İncik kebabı

Tel şehriyeli pirinç pilavı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 37

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-30

Çikolatalı brovni

Cacık ve kavun

Perşembe

Sütlü bulgur çorbası

Etli taze fasülye

Nohutlu pirinç pilavı

Çilekli puding

Yoğurt

Cuma

Mantar çorbası

Etli lahana sarma

Patatesli peynirli tepsi böreği

İrmik helvası

Semizotu salatası

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Uyarı ve Cezalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu şartnamede

tanımlı hizmetlerin koordinasyonu ve tüm masrafları İşletmeci tarafından karşılanacaktır.

Ancak sözleşme süresi içerisinde herhangi bir sebeple söz konusu hizmetlerin asgari kalite ve

standartlara uygun şekilde yapılmadığı İdare Kontrol Teşkilatınca tespit edilirse yüklenici 3

defa yazılı olarak ihtar edilecektir; yüklenici yine de asgari kalite ve standartlara uygun

şekilde yapmamaya devam eder ise tüm bu hizmetler için İdare Kontrol Teşkilatı tarafından

piyasa fiyat araştırması yapılarak gerekli iş ve işlemler tespit edilir ve İşletmecinin namı-ı

hesabına yaptırılarak bedelinin 1,3 katı oranında İşletmeciye cezai müeyyide uygulanır.

Uygulanacak olan ceza düzenlenecek ilk hak edişte İşletmecinin alacağından kesilir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hizmet alımının malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı işlerini de

içerdiği, birim fiyat teklif cetvelinde bu gider kalemi için ayrı satır açıldığı, ihale konusu iş

kapsamında istihdam edilecek personel, kontrol teşkilatı ve ziyaretçilere günlük en az 100 kişi

üzerinden ayni olarak yemek verileceğinin belirtildiği, bununla birlikte birer haftalık yaz ve

kış ayrı ayrı olmak üzere örnek menüye yer verildiği, ancak söz konusu menüde yer alan

yemeklerin gıda rasyo bilgilerine ihale dokümanında yer verilmediği, bu kapsamda istekliler

tarafından yemek giderinin net bir şekilde öngörülebilmesinin mümkün olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmüştür.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “Sözleşme

süresince kontrol teşkilatınca kullanılmak üzere 4 adet taşınabilir ve 1 adet masaüstü

bilgisayar idareye teslim edilecektir. Bilgisayarların taşıyacağı nitelikler işin gereklerine

uygun olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 37

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-30

Yukarıda yer verilen düzenlemede; bilgisayarların kontrol teşkilatı tarafından

sözleşme süresince kullanılacağının belirtildiği, dolayısıyla bu bilgisayarların sözleşme

bitiminde yükleniciye geri verileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…Tesislerde kullanılan enerji gideri idare tarafından karşılanacaktır. Ancak Elektrik

Dağıtım kuruluşunca kesilecek cezalar yüklenici tarafından ödenir…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verildiği üzere enerji maliyetinin idare tarafından karşılanacağının

belirtildiği, dolayısıyla bu bedelin enerji elektrik dağıtım kurumuna ödenmemesi durumunda

ortaya çıkacak cezai işlemlerin muhattabının yüklenici olmasının beklenemeyeceği sonucuna

varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı

fıkrasında “...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 37

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-30

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir.

…

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem

tazminatların ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Çalışma ve Sosyal

Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08/02/2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi

Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına

Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının

Ödenmesi Hakkında Yönetmelik” ile belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde

yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli

kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin

merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi

olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel

idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik

kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve

spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden,

anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve

buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının