2022/UH.I-317 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yol Güzergâhlarının (2021) Kamulaştırma Plan Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 23

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-317

BAŞVURU SAHİBİ:

Er-Me Müh. Müş. Tic. San. Ltd. Şti. - Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Sadettin Tolga ER,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/187381 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki

Muhtelif Yol Güzergâhlarının (2021) Kamulaştırma Plan Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından

22.09.2021 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5.

Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yol Güzergâhlarının (2021) Kamulaştırma

Plan Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Er-Me Müh. Müş. Tic.

San. Ltd. Şti. - Mekân Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.08.2021 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

03.09.2021 tarih ve 40432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.22.12.2021 tarihli ve 2021/MK-512 sayılı Kurul

kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1455-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Yağmur Hrt. Proje İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Şahkar Hrt. İnş. Müh. Taah. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan

kararda, anılan İş Ortaklığının sunmuş olduğu iş deneyim belgesi tutarının 1994 yılı fiyatları

üzerinden güncellendiğinin ifade edildiği, ancak bahse konu iş deneyim belgesinin alt

yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, dolayısıyla iş deneyim tutarının güncellenmesinde alt

yüklenici ile yüklenici arasındaki sözleşme tarihi olan 1996 yılının esas alınması gerektiği,

2) Karadeniz Hrt. Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu itirazen şikâyet

başvurusu üzerine yapılan inceleme sonucunda Kurul tarafından alınan 29.07.2021 tarihli ve

2021/UH.I-1457 sayılı karara bakıldığında; Karadeniz Hrt. Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.nin iş

deneyimine konu “Harita ve Kamulaştırma Hizmet Alımı İşi" kapsamında yer alan “ENH

Orman İzin Planı Üretilmesi İşleri”nin, başvuruya ilişkin ihale konusu iş kapsamında bulunan

“ENH Orman İzin Dosyalarının Hazırlanması İşleri” olarak kabul edildiği, ancak “ENH

Orman İzin Planı Üretilmesi İşleri”nin “ENH Orman İzin Dosyalarının Hazırlanması

İşleri”nden farklılık arz etmesi sebebiyle anılan isteklinin iş deneyimine konu iş kapsamında

yer alan ENH orman izin planı üretilmesi işlerinin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 23

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-317

uygun olmadığı, aynı şekilde İpek Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Bilişim Hrt. İnş. Ltd. Şti.

İş Ortaklığının iş deneyimine konu “Harita ve Kamulaştırma Hizmet Alımı İşi" bünyesinde

yer alan “Orman İzin Dosyalarının hazırlanması” işinin de ihale konusu iş/benzer iş tanımı

kapsamında değerlendirildiği, anılan isteklilerin iş deneyime ilişkin olarak sunduğu belgelerin

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (c)

bendine göre incelenmesi gerektiği,

3) Taraflarınca sunulan iş deneyim belgesi tutarı kapsamında, alt yüklenici

sözleşmesinin “Sözleşme Bedeli ve ödeme Koşulları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan

ödemeye esas 15 adet iş kalemine ilişkin ödeme oranlarının da dikkate alınması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihale süreci içerisinde söz konusu ihaleye ilişkin alınan 15.09.2021

tarihli ve 2021/UH.I-1728 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “başvurunun reddine” karar

verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada

Ankara 18. İdare Mahkemesinin 25.11.2021 tarihli ve E: 2021/1979, K:2021/2125 sayılı

kararı üzerine alınan 22.12.2021 tarihli ve 2021/MK-512 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu

İhale Kurulunun 15.09.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1728 sayılı kararının 1’inci ve 3’üncü

iddialarına ilişkin kısmının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

1’inci ve 3’üncü iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü

iddiaları ile sınırlı yapılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının

tespiti” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen,

denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş

raporlarındaki, kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş

raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan

yazılır.

(2) Bu tutar;

a)Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle

sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,

ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı

üzerinden,

b) Yurt içinde götürü bedel veya birim fiyat teklif alınmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme

fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,

keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 23

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-317

ç) Denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans

eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya

bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme

görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutar üzerinden,

d) İşin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen mühendis ve mimarlar için, aldıkları

lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, yönettikleri tutarlar üzerinden,

ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan

birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı; yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan

tutarlar üzerinden,

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer

kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen

esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden belirlenir.

(3)İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek

sözleşmeyle taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyiminin

tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas

sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel

esas alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu danışmanlık

hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 23

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-317

a) Adı: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Yol

Güzergahlarının(2021) Kamulaştırma Plan Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi

b) Varsa kodu: 2011E04-1381-153421 (-Proje, Mühendislik, Müşavirlik ve

Danışmanlık Hizmet Alımları - Kamulaştırma Plan Üretimi)

c) Miktarı (fiziki)ve türü:

Yaklaşık 300 km Muhtelif Yol Güzergâhının Kamulaştırma Planı Üretimi Danışmanlık

Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü (MERSİN)

d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ve ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler”

başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2021/187381

b) İhale usulü: Belli istekliler arasında ihale

c) Ön yeterlik başvurusunun sunulacağı adres: Karayolları Genel Müdürlüğü, Yapım

ve Danışmanlık İhaleleri Şubesi Müdürlüğü, D Blok, Kat:2 İhale Salonu, Yücetepe/ANKARA

ç) Ön yeterlik değerlendirmesinin yapılacağı adres: Karayolları Genel Müdürlüğü,

Yapım ve Danışmanlık İhaleleri Şubesi Müdürlüğü, D Blok, Kat:2 İhale Salonu,

Yücetepe/ANKARA

d) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) tarihi: 19.04.2021

e) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) saati: 11:00

f) İhale komisyonu toplantı yeri: Karayolları Genel Müdürlüğü, Yapım ve Danışmanlık

İhaleleri Şube Müdürlüğü, D Blok, Kat 2

…” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa

listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Adayların 8.5

maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar toplanarak bu puana

göre sıralanır ve en yüksek puana sahip 10 aday kısa listeye girer.

21.2. Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması

durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla

olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulur. İş ortaklığında hisse oranına

bakılmaksızın pilot ortağın, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyim tutarı göz önünde bulundurulur.

21.3. Yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucu düzenlenen Ön Yeterlik

Değerlendirme Sonucu Tutanağı, ön yeterlik kararının verilmesini izleyen üç iş günü içinde,

kısa listede yer alamayan adaylara Ön Yeterlik Değerlendirilmesinde Yeterli Bulunmayan

Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form ekinde gönderilir.

…”düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu

ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından belli istekliler arasında ihale usulüyle

gerçekleştirildiği, 19.04.2021 tarihinde ön yeterlik değerlendirmesi yapılan ihaleye 21 aday

tarafından ön yeterlik başvurusunda bulunulduğu, ihale komisyonunca düzenlenen

09.06.2021 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’ndan, adaylardan Laçin İnş.

Hrt. Müh. Müş. Tur. İth. Vr İhr. San. Ltd. Şti.- Ogy Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yeterli

bulunmayarak başvurusunun değerlendirme dışı bırakıldığı, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.5

ve 8.6’ncı maddelerine göre yapılan puanlama sonucunda, Kuzey Hrt. Müh. ve Tic. Ltd.. Şti.

– Güneş Hrt. İnş. Müh. Turz. Tic. Ltd. Şti. – Samsun Hrt. Müh.Müş. ve Taah. Ltd. Şti. İş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 23

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-317

Ortaklığının 99,24 puan, MM Malkoçlar Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Net Proje Müh. Kont.

İnş. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 98,26 puan, diğer 18 adayın her birinin ise tam puan

(100 puan) aldığı, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 21.2’nci maddesinde yer alan “Puan eşitliği

sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması durumunda, eşit puana sahip

adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan aday sıralamada öne

çıkarılarak kısa liste oluşturulur.” düzenlemesi gereğince yapılan sıralama sonucunda, tam

puan alan bahsi geçen adaylardan, başvuru sahibi de dahil olmak üzere 8 adayın kısa listeye

alınan adaylar arasına giremediği için ihaleye davet edilmediği, kalan 10 adayın ise yeterli

bulunarak kısa listeye alındığı,

09.06.2021 tarihli söz konusu Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’ndan,

11.06.2021 tarihinde adaylara EKAP üzerinden bildirilmesi sonrasında, Yağmur Hrt. Proje

İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.- Şahkar Hrt. İnş. Müh. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından 17.06.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunularak, başvuru dosyası

kapsamında sundukları ve DSİ 23.Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi

tutarının 1994 yılı birim fiyatlarına göre güncellenmesi gerekirken 1996 yılı birim fiyatlarına

göre güncellendiği gerekçesiyle kısa listeye giremediklerinin belirtildiği, idarece şikayetin

yerinde bulunarak, söz konusu iş deneyim belgesi tutarının 1994 yılı fiyatları baz alınarak

düzenlendiği tespit edildiğinden bahsi geçen iş deneyim belgesinin 1994 yılı fiyatlarına göre

yeniden güncellenmesi yönünde düzeltici işlem tesis edileceği hususunun 28.06.2021

tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine ve diğer adaylara bildirildiği,

Bu çerçevede, idarece yeniden yapılan değerlendirme sonucunda, 01.07.2021 tarihli

Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’na göre, Yağmur Hrt. Proje İnş. Taah. ve Tic.

Ltd. Şti.- Şahkar Hrt. İnş. Müh. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının kısa listeye alınarak

Güney Hrt. ve Tic. Ltd. Şti.nin kısa listeden çıkarıldığı anlaşılmıştır.

Yağmur Hrt. Proje İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.- Şahkar Hrt. İnş. Müh. Taah. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Yağmur Hrt. Proje İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti tarafından

başvuru dosyası kapsamında iş deneyimini gösterir belge olarak, Devlet Su İşleri 23.Bölge

Müdürlüğü tarafından düzenlenen 08.08.2018 tarihli ve “25489-Y-KD-16-1” sayılı “alt

yüklenici iş bitirme belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede esas işin adının “Gökırmak-

Karadere Sulaması İnşaatı” ve işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Kamulaştırma

haritalarının hazırlanması ve onaylattırılması” olduğu, esas işin sözleşme tarihinin

“06.04.1995”, esas işin ilk sözleşme bedelinin “329.802,00 TRY”, esas işin toplam sözleşme

bedelinin “371.550,80 TRY”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin

“15.11.1996”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin “15.569,17 TRY”,

esas işin geçici kabul/tasfiye tarihinin “30.11.2014” ve belge tutarının “15.569,17 TRY”

olarak düzenlendiği, diğer yandan söz konusu belgenin açıklama bölümünde “Bu belge

Kasım 1996 (alt yüklenici sözleşme tarihi) fiyatları üzerinden belirlenmiştir. Alt yüklenici ve

yüklenici arasında yapılan sözleşmede kamulaştırma işlemlerinin işin birim fiyatları

üzerinden yapılacağı aktedilmiştir. Kamulaştırma kaleminin kesin hesap bedeli 16.061,64

TL’dir (1994 yılı fiyatlarıyla)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idareye gönderilen 20.01.2022 tarihli

Kurum yazısı ile, bahsi geçen iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden tüm

bilgi ve belgeler istenilmiş olup, söz konusu yazıya cevaben gönderilen ve 09.02.2022

tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde, bahsi geçen alt yüklenici iş bitirme belgesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 23

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-317

yüklenici sözleşmesi, alt yüklenici sözleşmesi, belgeye konu işe ilişkin hakediş ve faturalar ile

söz konusu işe ilişkin diğer belgelerin (büro tescil belgesi, nirengi istikşaf kanavası vb.)

gönderildiği,

Anılan idare tarafından bahsi geçen belgeler kapsamında gönderilen “alt yüklenici

sözleşmesi” incelendiğinde; söz konusu sözleşmenin “Kamulaştırma İşleri” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…e) Hakedişlerde birim fiyatlar olarak kamulaştırma hakedişinin yapıldığı yılın

geçerli DSİ birim fiyatları esas alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Daha sonra, idareye gönderilen 15.02.2022 tarihli ve E.2022/2640 sayılı Kurum yazısı

ile, bahsi geçen alt yüklenici iş deneyim belgesinin tutarının “15.569,17 TRY” olarak

belirtildiği, söz konusu tutarın 1994 yılı birim fiyatları mı yoksa 1996 yılı birim fiyatları mı

esas alınarak hesaplandığına ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiş olup, söz

konusu yazıya cevaben gönderilen ve 18.02.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda

“08.08.2018 tarih ve 25489-Y-KD-16-1 sayılı Kamulaştırma Haritalarının Hazırlanması ve

Onaylattırılması konulu alt yüklenici-iş deneyim belgesi yüklenici ile alt yüklenici arasındaki

sözleşme tarihinin önceki ayı olan 1996 Yılının Ekim Ayı (TUİK tarafından yayınlanan Yurt

İçi Üretici Fiyat Endeksi 2003=100 baz alınarak) fiyatları ile belirlenmiştir.” hususunun

belirtildiği, bu çerçevede, söz konusu iş deneyim belgesinin “15.569,17 TRY” olarak

hesaplanan tutarının 1996 yılı birim fiyatları esas alınarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, söz konusu iş deneyim belgesinin tutarının, Danışmanlık Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “İş deneyim tutarının güncellenmesi”

başlıklı 49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “Keşfindeki birim fiyatlar

üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini

gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü çerçevesinde

güncellenmesi gerekmektedir.

İdarece şikâyet başvurusu sonrasında yapılan değerlendirmede, önceki

değerlendirmesinden farklı olarak, “15.569,17 TL” olan belge tutarının 1994 birim fiyatları

üzerinden güncellendiği ve güncellenmiş tutarın “12.805.799,90 TL” olarak bulunduğu,

ancak, yukarıda aktarılan hususlar neticesinde, 1996 yılı birim fiyatlarına göre oluşturulduğu

anlaşılan “15.569,17 TL” belge tutarının, keşfe esas birim fiyat yılı “1996 yılı” olarak esas

alınarak güncellenmesi gerektiği, bu itibarla söz konusu tutarın ihale ilan tarihi olan

08.04.2021 tarihine göre güncellenmiş halinin “3.112.399,36 TL” olduğu sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyecek işlerde iş deneyimini gösteren belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) 42’nci maddenin beşinci fıkrasında belirtilen haller

hariç olmak üzere, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her

türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde,

iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin

belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 23

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-317

a) Yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest

meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri iş deneyimini gösteren

belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi

kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile,

ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci

maddesinde“1)Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2 İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik kriterleri ve

bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Mali kapasiteye ilişkin belgeler ve

bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

8.2. Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i

oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin

kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl

içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;

kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet

işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. Aday tarafından 927.189 TRY (Türk Lirası)'den, az olmamak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 23

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-317

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir.

Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının %

30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…

8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

2942 (D:4650) Sayılı Kanuna Göre Yapılan Güzergâh Kamulaştırmaları İçin

(1) Kamulaştırma Mühendislik Hizmetleri,

(2) Kamulaştırma Planı Üretimi,

(3) Kamulaştırma Planlarının Sayısallaştırılması ve Güncel Kamulaştırma Planı

Üretimi,

(4) Kamulaştırma Planlarının ve Arşivin Güncellenmesi ile Ek Plan Üretimi,

Danışmanlık/Mühendislik Hizmet Alımı İşleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilir.

(Etüt-Proje, Yapım, İşletmeler, vb. Daire Başkanlıklarınca proje veya yapım

bünyesinde kamulaştırma plan üretimi de yaptırılmış olan Proje Mühendislik Hizmetleri

işlerine ilişkin, sadece Kamulaştırma Mühendislik Hizmetlerine ait iş kalemlerinin parasal

tutarlarının toplamı iş deneyim belgesinin bedeli olarak değerlendirilecektir.)

8.4. Yukarıda belirtilen asgari şartları sağlamayan adaylar, yeterli kabul edilmezler ve

ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılırlar. Ön yeterlik asgari şartlarını sağlayan aday

sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Asgari koşulları sağlayan adayların

sayısının bu Şartnamenin 21 inci maddesinde belirtilen kısa listeye alınacak aday sayısına

eşit veya küçük olması durumunda ise asgari koşulları sağlayan tüm adaylar kısa listeye

alınır ve davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeye davet edilir. Asgari şartları

sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda, asgari şartları

sağlayan bu adaylar şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlamaya alınır.

8.5. Puanlama kriterleri

Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki

bölümde, "Ön Yeterlik Başvuru Mektubu"na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması

suretiyle sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere

göre puanlanır.

KRİTER / ALT KRİTER - PUAN

a) Mali Kapasiteleri [20]

b) Teknik Yetenekleri [80]

1) Genel Hizmet Deneyimi [8]

2) Özel Hizmet Deneyimi [30]

3) Personel Durumu [40]

4) Ekipman Durumu (istenmiş ise) [0]

5) Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [2]

TOPLAM [100]

8.5.1. Mali kapasitenin puanlanması

Adayların, ciro veya taahhüt altındaki ya da bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile

ilgili ciro tutarı değerlendirilir.

Tam puan için gereken toplam ciro tutarı 824.168 TRY (Türk Lirası).

Tam puan için kabul edilen taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet

işleri ile ilgili ciro tutarı 618.126 TRY (Türk Lirası).

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 23

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-317

Adayların sundukları yıllara ait cirolarının ortalama değeri, yukarıda belirtilen tam

puan için kabul edilen ciro tutarının;

a) %100'üne eşit ve fazla ise 20 Puan,

b) Asgari kriter olarak istenen ciro değerine eşit ise [10] Puan,

Adayların taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro

tutarı ortalama değeri, yukarıda belirtilen tam puan için kabul edilen taahhüt altındaki

ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının;

a) %100'üne eşit ve fazla ise [20] Puan,

b) Asgari kriter olarak istenen değere eşit ise [10] Puan verilir.

Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı,

toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro

tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş

ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile

çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olarak değerlendirilecektir.

8.6. Teknik yetenek puanlanması

8.6.1. Genel hizmet deneyiminin puanlanması

Adayların, danışmanlık hizmetlerinde genel hizmet deneyimleri aşağıdaki şekilde

değerlendirilir.

Ön yeterlik ilan tarihi itibarıyla adayların genel hizmet deneyimi;

a) Adayın faaliyet süresi 20 yıldan fazla ise [8]Puan,

b) 10-20 yıl ise (20 yıl dahil)

c) 5-10 yıl ise (10 yıl dahil)

d) 0-5 yıl ise (5 yıl dahil)

verilir.

[7]Puan,

[6]Puan,

[5]Puan,

İş ortaklıklarında, pilot ortağın genel hizmet deneyim süresi esas alınır.

8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması

İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve 8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri taşıyan ihale

konusu iş veya benzer işleri değerlendirilir.

Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri

puanlanır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak

değerlendirilmez.

Tam puan için kabul edilen iş miktarı 1.751.357 TRY (Türk Lirası)

Adayın benzer iş miktarı, tam puan için kabul edilen iş miktarının;

a) % 100'üne eşit ve fazla ise [30] Puan

b) Asgari şart olarak istenen iş miktarına eşit ise [20] Puan verilir.

Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi

değerlendirmeye alınır.

8.6.3. Personel durumunun puanlanması

Bu puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri

anahtar teknik personel değerlendirilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 23

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-317

Tam

Puan

İçin

Gerek

li

Benze

r

Tecrü

be

Tam

Puan

İçin

Gerekli

Toplam

Tecrübe

(Yıl)

Benze

Asgari

Asgari Benze

Toplam r

Asgar

i

Puan

Topla

mı

Tam

Puan

Topla

mı

(C+D

)

Toplam Benzer

Tecrübe Tecrübe

Asgari Asgari

Puan Puan

Toplam r

Tecrübe Tecrü

Tam be

Puan Tam

Pozisyon Adet

Tecrübe Tecrü

(Yıl)

be

(Yıl)

(A)

(B)

(C)

Puan

(D)

(A+B)

(Yıl)

Proje

Mühendi

si

1

8

5

4

3

5

6

11

10

8

5

8

14

22

(Koordin

atörü)

Şantiye

Mühendi 1

si

5

6

11

22

4

7

11

25

18

40

TOPLAM

10

12

TOPLAM

15

Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari

puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına

bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak değerlendirilir.

Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari

puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına

bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak değerlendirilir.

8.6.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

8.6.5. Kalite yönetim sistem belgesine ilişkin Belgenin puanlanması

Mevcut ise [2] Puan verilir.