2022/UH.I-318 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yol Güzergâhlarının (2021) Kamulaştırma Plan Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 24

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-318

BAŞVURU SAHİBİ:

Karadeniz Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/187381 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki

Muhtelif Yol Güzergâhlarının (2021) Kamulaştırma Plan Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından

12.08.2021 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5.

Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yol Güzergâhlarının (2021) Kamulaştırma

Plan Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Karadeniz Harita Müh.

Müş. ve Taah. Ltd. Şti.nin 15.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

25.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.07.2021 tarih ve 31021 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur. 22.12.2021 tarihli ve 2021/MK-510 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan

incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1159-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Puanlama kriterleri”

başlıklı 8.5’inci maddesi ve “Teknik yetenek puanlanması” başlıklı 8.6’ncı maddesinde

belirtilen kriterlere göre yapılan puanlama üzerine oluşturulan sıralama sonucunda, anılan

Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 8.3’üncü maddesi ve

“Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa listenin oluşturulması ve ihaleye

davet” başlıklı 21’inci maddesine göre yapılan değerlendirme neticesinde kısa listeye

alınmayarak ihaleye davet edilmedikleri, yeterlik kriterleri üzerinden yapılan puanlamaya

göre 100 tam puan alındığı, 100 tam puan alan adayların iş deneyim tutarları üzerinden

yapılan değerlendirmede taraflarına ait güncellenmemiş iş deneyim tutarının kısa listeye

alınmak için yeterli bulunmadığı, ancak sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin güncellenmiş

tutarının kısa listeye alınan diğer adayların iş deneyim tutarlarından daha yüksek olduğu, söz

konusu durumun düzeltilmesi amacıyla idareye şikayet başvurusunda bulunulması üzerine

idarece verilen karara göre iş bitirme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen “Orman

İzin Planları Üretilmesi” iş kaleminin alt yüklenici tarafından gerçekleştirilmesi nedeniyle söz

konusu iş kaleminin iş deneyimi kapsamında değerlendirilemeyeceği ve bu iş kaleminin farklı

bir meslek disiplinine ait olması sebebiyle benzer iş tanımına uygun olmadığı şeklinde karar

verildiği, ancak iş bitirme belgesine konu işin herhangi bir konsorsiyum veya iş ortaklığı

olmaksızın tamamen kendilerinin ana yükleniciliğinde gerçekleştirildiği ve bu iş deneyim

belgesine konu iş kapsamında bazı hususlarda çeşitli alt yükleniciler ile çalışıldığı ve alt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 24

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-318

yükleniciler vesilesiyle tamamlanmış olan iş kalemlerinin yine kendilerinin taahhüdünde

yürütülerek tamamlandığı ve Meram Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi’ne teslim edildiği,

benzer iş tanımına uygunluk konusunda ise “Orman İzin Planlarının Hazırlanması” iş

kaleminin idarenin iddia ettiği gibi farklı bir meslek disiplini içerisinde olmadığı ve bu iş

kaleminin kamulaştırma iş ve işlemlerinin doğası gereği yürütülmesi zorunlu olan iş kalemleri

arasında bulunduğu, söz konusu iş kaleminin başvuruya konu ihaleye ait Kamulaştırma Planı

Üretimi Mühendislik Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin 12’nci sayfasındaki “c) İzin-İrtifak

Planı ve Orman Alanları Üzerinde Tecavüzleri Gösterir Plan” başlığı altında yükleniciden

talep edildiği, idarenin kendi Teknik Şartnamesi’nde kamulaştırma hizmeti kapsamında

tanımlamış olduğu bir iş kalemini Ön Yeterlik Şartnamesi’nde belirtmeden bahsi geçen iş

kalemini zımni olarak değerlendirme dışında tuttuğu, iş deneyim belgesine konu iş

kapsamında yer alan “ENH Güzergâhlarına Ait Kamulaştırma Plan Üretimi”, “ENH Direk

Yeri ve Trafo Ölçüm-Aplikasyon İşleri” ve “Orman İzin Planı İşleri”nin benzer iş tanımına

uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan

29.07.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1457 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem

belirlenmesine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada

Ankara 23. İdare Mahkemesinin 17.11.2021 tarihli ve E:2021/1602, K:2021/1839 sayılı

kararı üzerine alınan 22.12.2021 tarihli ve 2021/MK-510 Kurul kararı ile “1- Kamu İhale

Kurulunun 29.07.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1457 sayılı kararının (A) bölümünde yer alan

değerlendirmelerin iptaline,

2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin

iddialarının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi yapılmıştır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini

gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya

yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,

c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i

oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

…

(3) Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımında belirtilen esaslara

uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idare tarafından

tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 24

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-318

belgelerinde belirtilir.

(4) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; ihalenin ön yeterlik aşamasında, yaklaşık

maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin sunulması ön yeterlik asgari şartı olarak istenir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyecek işlerde iş deneyimini

gösteren belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) 42nci

maddenin beşinci fıkrasında belirtilen haller hariç olmak üzere, gerçek kişilere veya iş

deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir

sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu

durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar

uygulanır:

a) Yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest

meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri iş deneyimini gösteren

belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi

kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile,

ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“1)Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu danışmanlık

hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Yol

Güzergahlarının(2021) Kamulaştırma Plan Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi

b) Varsa kodu: 2011E04-1381-153421 (-Proje, Mühendislik, Müşavirlik ve

Danışmanlık Hizmet Alımları - Kamulaştırma Plan Üretimi)

c) Miktarı (fiziki)ve türü:

Yaklaşık 300 km Muhtelif Yol Güzergâhının Kamulaştırma Planı Üretimi Danışmanlık

Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 24

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-318

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü (MERSİN)

d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ve ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler”

başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2021/187381

b) İhale usulü: Belli istekliler arasında ihale

c) Ön yeterlik başvurusunun sunulacağı adres: Karayolları Genel Müdürlüğü, Yapım

ve Danışmanlık İhaleleri Şubesi Müdürlüğü, D Blok, Kat:2 İhale Salonu, Yücetepe/ANKARA

ç) Ön yeterlik değerlendirmesinin yapılacağı adres: Karayolları Genel Müdürlüğü,

Yapım ve Danışmanlık İhaleleri Şubesi Müdürlüğü, D Blok, Kat:2 İhale Salonu,

Yücetepe/ANKARA

d) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) tarihi: 19.04.2021

e) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) saati: 11:00

f) İhale komisyonu toplantı yeri: Karayolları Genel Müdürlüğü, Yapım ve Danışmanlık

İhaleleri Şube Müdürlüğü, D Blok, Kat 2

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci

maddesinde “8.1. Mali kapasiteye ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

8.2. Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i

oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin

kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl

içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;

kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet

işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 927.189 TRY

(Türk Lirası)'den, az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir.

Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının %

30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…

8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 24

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-318

2942 (D:4650) Sayılı Kanuna Göre Yapılan Güzergâh Kamulaştırmaları İçin

(1) Kamulaştırma Mühendislik Hizmetleri,

(2) Kamulaştırma Planı Üretimi,

(3) Kamulaştırma Planlarının Sayısallaştırılması ve Güncel Kamulaştırma Planı

Üretimi,

(4) Kamulaştırma Planlarının ve Arşivin Güncellenmesi ile Ek Plan Üretimi,

Danışmanlık/Mühendislik Hizmet Alımı İşleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilir.

(Etüt-Proje, Yapım, İşletmeler, vb. Daire Başkanlıklarınca proje veya yapım

bünyesinde kamulaştırma plan üretimi de yaptırılmış olan Proje Mühendislik Hizmetleri

işlerine ilişkin, sadece Kamulaştırma Mühendislik Hizmetlerine ait iş kalemlerinin parasal

tutarlarının toplamı iş deneyim belgesinin bedeli olarak değerlendirilecektir.)

8.4. Yukarıda belirtilen asgari şartları sağlamayan adaylar, yeterli kabul edilmezler ve

ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılırlar. Ön yeterlik asgari şartlarını sağlayan aday

sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Asgari koşulları sağlayan adayların

sayısının bu Şartnamenin 21 inci maddesinde belirtilen kısa listeye alınacak aday sayısına

eşit veya küçük olması durumunda ise asgari koşulları sağlayan tüm adaylar kısa listeye

alınır ve davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeye davet edilir. Asgari şartları

sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda, asgari şartları

sağlayan bu adaylar şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlamaya alınır.

8.5. Puanlama kriterleri

Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki

bölümde, "Ön Yeterlik Başvuru Mektubu"na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması

suretiyle sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere

göre puanlanır.

KRİTER / ALT KRİTER - PUAN

a) Mali Kapasiteleri [20]

b) Teknik Yetenekleri [80]

1) Genel Hizmet Deneyimi [8]

2) Özel Hizmet Deneyimi [30]

3) Personel Durumu [40]

4) Ekipman Durumu (istenmiş ise) [0]

5) Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [2]

TOPLAM [100]

8.5.1. Mali kapasitenin puanlanması

Adayların, ciro veya taahhüt altındaki ya da bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile

ilgili ciro tutarı değerlendirilir.

Tam puan için gereken toplam ciro tutarı 824.168 TRY (Türk Lirası).

Tam puan için kabul edilen taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet

işleri ile ilgili ciro tutarı 618.126 TRY (Türk Lirası).

Adayların sundukları yıllara ait cirolarının ortalama değeri, yukarıda belirtilen tam

puan için kabul edilen ciro tutarının;

a) %100'üne eşit ve fazla ise 20 Puan,

b) Asgari kriter olarak istenen ciro değerine eşit ise [10] Puan,

Adayların taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro

tutarı ortalama değeri, yukarıda belirtilen tam puan için kabul edilen taahhüt altındaki

ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının;

a) %100'üne eşit ve fazla ise [20] Puan,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 24

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-318

b) Asgari kriter olarak istenen değere eşit ise [10] Puan verilir.

Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı,

toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro

tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş

ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile

çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olarak değerlendirilecektir.

8.6. Teknik yetenek puanlanması

8.6.1. Genel hizmet deneyiminin puanlanması

Adayların, danışmanlık hizmetlerinde genel hizmet deneyimleri aşağıdaki şekilde

değerlendirilir.

Ön yeterlik ilan tarihi itibarıyla adayların genel hizmet deneyimi;

a) Adayın faaliyet süresi 20 yıldan fazla ise [8]Puan,

b) 10-20 yıl ise (20 yıl dahil)

c) 5-10 yıl ise (10 yıl dahil)

d) 0-5 yıl ise (5 yıl dahil)

[7]Puan,

[6]Puan,

[5]Puan verilir.

İş ortaklıklarında, pilot ortağın genel hizmet deneyim süresi esas alınır.

8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması

İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve 8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri taşıyan ihale

konusu iş veya benzer işleri değerlendirilir.

Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri

puanlanır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak

değerlendirilmez.

Tam puan için kabul edilen iş miktarı 1.751.357 TRY (Türk Lirası)

Adayın benzer iş miktarı, tam puan için kabul edilen iş miktarının;

a) % 100'üne eşit ve fazla ise [30] Puan

b) Asgari şart olarak istenen iş miktarına eşit ise [20] Puan verilir.

Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi

değerlendirmeye alınır.

8.6.3. Personel durumunun puanlanması

Bu puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri

anahtar teknik personel değerlendirilir.

Tam

Puan

Tam

Puan

İçin

Gerekli

Toplam

Tecrübe

(Yıl)

Benze

Asgari

Asgari Benze

Toplam r

Asgar

i

Puan

Topla

mı

İçin

Gerek

li

Benze

r

Tam

Puan

Topla

mı

(C+D

)

Toplam Benzer

Tecrübe Tecrübe

Asgari Asgari

Puan Puan

Toplam r

Tecrübe Tecrü

Tam be

Puan Tam

Pozisyon Adet

Tecrübe Tecrü

(Yıl)

be

(A)

(B)

(C)

Puan

(D)

(Yıl)

(A+B)

Tecrü

be

(Yıl)

Proje

Mühendi

si

1

8

4

5

6

11

10

5

8

14

22

(Koordin

atörü)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 24

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-318

Şantiye

Mühendi 1

si

5

3

5

6

11

22

8

4

7

11

25

18

40

TOPLAM

10

12

TOPLAM

15

Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari

puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına

bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak değerlendirilir.

Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari

puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına

bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak değerlendirilir.

8.6.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

8.6.5. Kalite yönetim sistem belgesine ilişkin Belgenin puanlanması

Mevcut ise [2] Puan verilir.

…” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa

listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Adayların 8.5

maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar toplanarak bu puana

göre sıralanır ve en yüksek puana sahip 10 aday kısa listeye girer.

21.2. Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması

durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla

olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulur. İş ortaklığında hisse oranına

bakılmaksızın pilot ortağın, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyim tutarı göz önünde bulundurulur.

21.3. Yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucu düzenlenen Ön Yeterlik

Değerlendirme Sonucu Tutanağı, ön yeterlik kararının verilmesini izleyen üç iş günü içinde,

kısa listede yer alamayan adaylara Ön Yeterlik Değerlendirilmesinde Yeterli Bulunmayan

Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form ekinde gönderilir.

…”düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Kamulaştırma Planı Üretimi Mühendislik Hizmetleri

Teknik Şartnamesi’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin

amacı, KGM Taşınmazlar Dairesi Başkanlığınca yapılacak veya yaptırılacak Otoyol, Devlet

ve İl Yolları ağına giren karayolları güzergâhlarının kamulaştırma planlarının

düzenlenmesinde uygulanacak genel usul ve esasları belirlemektir.

Bu şartname kamulaştırma planlarının üretimi, kontrolü, yetki, kabul ve tescil

aşamalarında uygulanacak genel usul ve esasları kapsar. Ayrıca İdarenin ilgili diğer birimleri

tarafından yürütülen yol proje veya yol yapım ihaleleri kapsamında kamulaştırma planlarının

yaptırılması gerektiğinde de bu şartname hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde

“…Aplikasyon: Projenin araziye uygulanmasını,

…

ifade eder.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “İdare Tarafından Yükleniciye Verilecek Dokümanlar”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 24

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-318

başlıklı 7’nci maddesinde “a) İhalesi yapılacak güzergahta daha önce yapılmış kamulaştırma

varsa buna ait planlar, KYK. ve KİBK,

b) Yol projesi ve güzergah planı,

c) Güzergah ekseninin aplikasyonuna ilişkin aplikasyon defterleri ve röperleri,

d) Aynı yerde İdarece daha önce tesis edilmiş YKN’a ait koordinat ölçü defterleri ve

diğer teknik belgeler,

e) Gerekli klişe ve formlar,

düzenlenecek İşyeri Teslim Tutanağı ile yükleniciye teslim edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kamulaştırma Planlarının Kısımları” başlıklı 18’inci maddesinde

“…c) İzin -İrtifak Planı ve Orman Alanları Üzerinde Tecavüzleri Gösterir Plan

Kamulaştırma alanına giren ormanlık sahalar Or1, Or2 olarak adlandırılarak

kamulaştırma planında gösterilir ve alan hesabı yapılır. Orman alanları için 6831/17.

maddesine göre İzin-İrtifak Planı hazırlanır.

1) Orman kadastrosu yapılmayan yerlerle ilgili yüklenici firmanın orman idaresinden

alacağı yazıda:

a) Kamulaştırmaya konu güzergâh içinde orman alanı olup olmadığının tespiti

işleminin Orman Bölge Müdürlüğü ile Orman İşletme Müdürlüğünün yaptığı ortak çalışma

neticesinde tespit edildiği,

b) Bu tespit işleminin mevcut en eski tarihli 1/25000 ölçekli memleket haritaları ile bu

haritalara esas teşkil eden hava fotoğrafları, tapu kaydı, mülkiyete ya da orman suçuna esas

mahkeme kararları ile suç tutanaklarının bir bütün olarak değerlendirilmesi sonucunda

ormanla ilişiğinin olup olmadığının tespit edildiği, konuları açık olarak belirtilmelidir.

Ayrıca Orman idaresinden yazı ekinde alınacak orman alanlarını gösterir haritada yol

ekseni ve kamulaştırma koridoru işlenerek koridor içinde yer alan bölmelerdeki Orman Alanı

(OA), Orman Toprağı (OT), Ziraat Alanı (Z), İskan Alanı (İS) vb. kullanım şekilleri için ayrı

ayrı alan hesabı yapılarak planın cetvel kısmına işlenir.

2) Orman kadastrosu yapılmış alanlarda orman tahdit haritaları (1/5000 veya

1/10000 ölçekli) üzerine yol ekseni ve kamulaştırma koridoru işlenerek plan üretilir ve planın

cetvel kısmına bu kesimlerin koridor içerisinde kalan alanları yazılır. Orman parselinin

kamulaştırma koridoru içerisinde kalan köşe noktalarına saati ibresi yönünde numara

verilerek koordinat özet çizelgesi cetvele eklenir.

Bu aşamada aşağıdaki iş ve işlemler takip edilerek sonuçlandırılacaktır:

(1) Öncelikle kadastro paftası esasına göre İzin-İrtifak Planının tanzimi,

(2) Hazırlanan İzin-İrtifak Planı CD’si ile birlikte ilgili Orman İdaresine sunulmak

üzere idareye teslim edilir.

(3) Ormanlık alan üzerinde yapılan hâlihazır ölçümleri sonucunda 3 üncü şahıslarca

işgal edilerek kullanılan tecavüzlü alanlar ile üzerindeki mütemmim cüzleri gösterir ayrı bir

plan tanzim edilmesi (2B kapsamı dışındaki). (Bu plan izin aşamasından sonra Bölge

Müdürlüğünce Orman İdaresine gönderilerek tecavüzlerin önlenmesi talebinde

bulunulacaktır). Tecavüzlü Ormanlık alanlar için ayrıca rapor düzenlenecektir.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenici Tarafından İdareye Verilecek Belgeler” başlıklı

28’inci maddesinde “a) İşe ait ayrıntılı rapor (2 Adet)

b) Güzergâhında gösterildiği onaylı imar planları ve meclis kararı

c) Kamulaştırma Planı (5 Renkli Kâğıt/Ozalit + 1 Renkli Polyester)

ç) Ormanlık alanlar için İzin-İrtifak Planı ( 5 Renkli Kâğıt/Ozalit + 1 Renkli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 24

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-318

Polyester)

d) Orman Alanları Üzerinde Tecavüzleri Gösterir Plan (2 Renkli Kâğıt/Ozalit)

e) Kamulaştırma planı haricinde tünel, viyadük vb. yapılar için İrtifak Hakkı Planı (4

Kâğıt/Ozalit + 1 Renkli Polyester)

f) Yol kamulaştırması dışındaki tesis sahaları için Tahsis Planı (2 Renkli Kağıt/Ozalit)

g) Hâlihazır Plan (2 Renkli Kâğıt/Ozalit)

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi adayın Meram Elektrik Dağıtım A.Ş.ye gerçekleştirdiği kamulaştırma

hizmeti alımına ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde

“Şirketin faaliyetleri ile ilgili olarak ihtiyaç duyulan TR, DM, İM, KÖK, ENH vb. elektrik

dağıtım tesislerinin isabet ettiği taşınmazların kamulaştırma işlemlerinin yürütülebilmesi için

gerekli; 3.1. Enerji dağıtım elemanlarının kamulaştırmaya esas teknik dosyaları TEDAŞ

Teknik Şartnamesi Madde 5 Kamulaştırma Haritası Hazırlanması Bölümünde detaylı şekilde

tarif edildiği gibi hazırlanması ve CBS Kamulaştırma Katmanına ve Yatırım Takip Sisteminin

Kamulaştırma Modülüne işlenmesi,

3.2. Dağıtım tesislerine ait imar plan tadilatlarının TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde

5.6 İmar Plan Tadilatı İşleri Bölümünde detaylı şekilde tarif edildiği gibi hazırlanması,

3.3. Mera vasıf değişikliği için toprak etüt raporu ve geri dönüşüm projesinin 4342

sayılı Mera Kanunu ve yürürlükteki mevzuatlar çerçevesinde hazırlanması,

3.4. Tarım dışı amaca tahsis projelerinin 25.03.2005 tarih 25766 sayılı Resmi Gazete’

de yayımlanan Tarım Arazilerinin Korunması ve Kullanılmasına Dair Yönetmelik ve

yürürlükteki mevzuatlar çerçevesinde hazırlanması,

3.5. Dağıtım elamanlarının koordinat ölçümünün TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde

5.2 Nirengi Ve Poligon Tesisi İle Arazi Ölçümü Bölümünde detaylı şekilde tarif edildiği gibi

yapılması,

3.6. Kamulaştırmaya konu olan parsel maliklerinin adreslerinin 7201 Sayılı Tebligat

Kanunu ve TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde 6 Adres Araştırması Bölümünde detaylı şekilde

tarif edildiği gibi araştırılması,

3.7. Kamulaştırmaya esas dağıtım tesislerinin bulunduğu taşınmazların değer

tespitinin TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde 7 Taşınmaz Mal değerlemesi Bölümünde ve

TEDAŞ Uygulama Usul ve Esasları detaylı şekilde tarif edildiği gibi yapılması,

3.8. Kamulaştırmaya konu olan parsel maliklerine pazarlığa çağrı bildirimi, uzlaşmalı

ve uzlaşmasız tutanaklarının TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde 8.1 Pazarlığa Çağrı Bildirimi,

Uzlaşmalı ve Uzlaşmasız Tutanakların Hazırlanması Bölümünde ve 2942 sayılı Kamulaştırma

Kanununun 8. Maddesine göre detaylı şekilde açıklandığı gibi hazırlanması.

3.9. Kamulaştırmaya konu olan parsel maliklerinin uzlaşılamayan, pazarlığa

gelmeyen veya tapuda ferağ vermeyen taşınmaz malikleri için mahkeme dosyasının TEDAŞ

Teknik Şartnamesi Madde 8.2 Mahkeme Dosyası Hazırlanması Bölümünde detaylı şekilde

açıklandığı gibi hazırlanması,

3.10. Kamulaştırmaya konu olan parsellerin uzlaşılan malikleri ile ilgili mahallinde

tapu müdürlüklerinde ferağlarının alınmasına yönelik her türlü iş ve işlemlerin yapılması ve

TEDAŞ/MEDAŞ adına tescil işlemlerinin TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde 9. Tescil İş ve

İşlemlerinin Yürütülmesi Bölümünde detaylı şekilde açıklandığı gibi sonuçlandırılması.

3.11. Dağıtım tesislerinin orman arazilerine isabet etmesi halinde ilgili Orman

Müdürlükleri aracılığı ile TEDAŞ Teknik Şartnamesi Madde 5.8 İzin – İrtifak İşlemlerine

Esas Orman Haritalarının Hazırlanması Bölümünde detaylı şekilde açıklandığı gibi izin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 24

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-318

dosyalarının hazırlanıp izinlendirme çalışmalarının sonuçlandırılması olarak ifade edilir.

3.12. Kamulaştırma projesi yapılan işlerin CBS kamulaştırma katmanı ve YTS

kamulaştırma modülüne girilmesi.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu

ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından belli istekliler arasında ihale usulüyle

gerçekleştirildiği, 19.04.2021 tarihinde ön yeterlik değerlendirmesi yapılan ihaleye 21 aday

tarafından ön yeterlik başvurusunda bulunulduğu, ihale komisyonunca düzenlenen

09.06.2021 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’ndan, adaylardan Laçin İnş.

Hrt. Müh. Müş. Tur. İth. ve İhr. San. Ltd. Şti.- Ogy Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yeterli

bulunmayarak başvurusunun değerlendirme dışı bırakıldığı, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.5

ve 8.6’ncı maddelerine göre yapılan puanlama sonucunda, Kuzey Hrt. Müh. ve Tic. Ltd.. Şti.

– Güneş Hrt. İnş. Müh. Turz. Tic. Ltd. Şti. – Samsun Hrt. Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının 99,24 puan, MM Malkoçlar Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Net Proje Müh. Kont.

İnş. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 98,26 puan, diğer 18 adayın her birinin ise tam puan

(100 puan) aldığı, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 21.2’nci maddesinde yer alan “Puan eşitliği

sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması durumunda, eşit puana sahip

adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan aday sıralamada öne

çıkarılarak kısa liste oluşturulur.” düzenlemesi gereğince yapılan sıralama sonucunda, tam

puan alan bahsi geçen adaylardan, başvuru sahibi de dahil olmak üzere 8 adayın kısa listeye

alınan adaylar arasına giremediği için ihaleye davet edilmediği, kalan 10 adayın ise yeterli

bulunarak kısa listeye alındığı,

09.06.2021 tarihli söz konusu Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’nın

11.06.2021 tarihinde adaylara EKAP üzerinden bildirilmesi sonrasında, Karadeniz Harita

Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından 25.06.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunularak “ENH Güzergahlarına Ait Kamulaştırma Plan Üretimi, Orman İzin Planı İşleri,

ENH Direk Yeri ve Trafo Yeri Ölçü-Aplikasyon İşleri”nin benzer iş kapsamında sayılması

gerektiği”nin ifade edildiği, söz konusu şikayet başvurusunun idarece 25.06.2021 tarihinde

reddedilmesi sonrasında, başvuru sahibi Karadeniz Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.nin

05.07.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine 29.07.2021

tarihli ve 2021/UH.I-1457 sayılı Kurul kararının alındığı, bahsi geçen Kurul kararında

başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak “…Başvuru sahibi adayın ön yeterlik başvurusu

kapsamında sunduğu iş deneyim tutarının tamamının dikkate alınmaması üzerine idareye

yapılan şikâyet başvurusunun, “ENH Orman izin planları üretilmesi” işinin alt yüklenici

tarafından yapıldığı ve bu işin benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle şikâyet başvurusunun

reddedildiği anlaşılmaktadır. Şikayet başvurusunun reddedilme gerekçesi olarak, başvuru

sahibi adayın Meram Elektrik Dağıtım A.Ş.ye gerçekleştirdiği kamulaştırma hizmeti alımına

ilişkin Teknik Şartname’nin 6.8’inci maddesinde yer verilen ‘Yüklenici iş bu sözleşme

kapsamında yapılacak olan plan tadilatı hizmet alımı işi, orman izinlendirme ve taşınmaz

değerleme işlerinde Meram Elektrik Dağıtım Şirketinin onaylayacağı taşeronlar ile çalışacak

olup taşeronluk alt Yüklenici sözleşmesini Meram Elektrik Dağıtım Şirketine beyan edecektir.’

düzenlenmesi gösterilmiştir.

Yapılan incelemede, öncelikli olarak iş deneyime konu işin tamamının herhangi bir

ortak girişim olmadan başvuru sahibi adayın taahhüdü altında gerçekleştirildiği, iş

deneyimine ilişkin sözleşme kapsamındaki işin belirli bir kısmı için alt yüklenici (taşeron)

marifetiyle gerçekleştirilmiş olmasının bu kısma ilişkin tutarın ana yüklenicinin iş deneyim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 24

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-318

tutarından çıkartılmasına gerekçe olamayacağı, mevzuatta bu yönde bir hüküm bulunmadığı,

özel sektöre gerçekleştirilen sözleşmede taraf olan yüklenicinin alt yüklenici tarafından

gerçekleştirilen iş kısımlarına ilişkin sorumluluğunun devam ettiği, yapılan bu işlerin

karşılığının işverene fatura edildiği, ayrıca Ön Yeterlik Şartnamesi’nde adaylar tarafından

sunulacak iş deneyimini gösteren belgelerde alt yüklenicilere yaptırılan işlere ilişkin tutarların

dikkate alınmayacağına yönelik bir şarta yer verilmediği, dolayısıyla alt yükleniciye

yaptırılan kısma ilişkin tutarın değerlendirmeye alınmamasının mevzuata aykırı olduğu

sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi adayın Meram Elektrik Dağıtım A.Ş.ye gerçekleştirdiği

kamulaştırma hizmeti alımına ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü

maddesinde yapılan düzenlemeye göre; Trafo Merkezi (TR), Dağıtım Merkezi (DM), İndirici

Merkez (İM), Kesici Ölçü Kabini (KÖK), Enerji Nakil Hattı (ENH) gibi elektrik dağıtım

tesislerinin isabet ettiği taşınmazların kamulaştırma işleri kapsamında; kamulaştırmaya esas

teknik dosyaların hazırlanması, imar plan tadilatlarının hazırlanması, toprak etüt raporu ve

geri dönüşüm projesinin hazırlanması, tarım dışı amaca tahsis projelerin hazırlanması,

koordinat ölçümünün yapılması, taşınmazların değer tespitlerinin yapılması, ormanlık

sahaların izin ve irtifak işlemlerinin yapılması ve parsel malikleriyle ilgili işlemlerin

yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Adaylar tarafından ön yeterlik değerlendirmesi kapsamında sunulması gereken iş

deneyim belgelerine konu işin, ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olması

gerekmektedir. Bu açıdan başvuruya konu “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları

Dahilindeki Muhtelif Yol Güzergahlarının (2021) Kamulaştırma Plan Üretimi Danışmanlık

Hizmet Alımı” işi kapsamında yer alan işlerin tespit edilebilmesi amacıyla başvuruya konu

ihaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde, söz konusu Şartname’de; kamulaştırma

planlarının üretimi, kontrolü, yetki, kabul ve tescil aşamalarında uygulanacak genel usul ve

esaslara ilişkin düzenlemelerin yapıldığı görülmüştür. Bu bağlamda anılan Şartname’nin

“Kamulaştırma Planlarının Kısımları” başlıklı 18’inci maddesinde kamulaştırma planı

kapsamında ormanlık sahaların İzin-İrtifak Planı’nın hazırlanması gerektiğine ilişkin

düzenlemeye yer verilmiştir. Buradan hareketle ihale konusu iş kapsamında ormanlık

sahaların izin ve irtifak işlemlerinin de bulunduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla başvuru sahibi

adayın iş deneyimine konu iş kapsamında gerçekleştirdiği “ENH orman izin planları

üretilmesi” işine ilişkin tutarın idare tarafından değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibi adayın iş deneyime ilişkin olarak sunduğu iş

icmalinde yer alan “Direk ölçümü, trafo yeri ölçümü-aplikasyonu yapılması, ENH

aplikasyonunun yapılması”, “Kamulaştırma Plan Üretimi” ile “Orman İzin Planı

Üretilmesi” işlerinin başvuruya konu ihaleye ilişkin iş kapsamında olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibine ait iş deneyim tutarının, bahsi geçen işlerin toplamı

olan (359.812,21+2.391.098,39+829.706,80) 3.580.617,40 TL’ye karşılık geldiği sonucuna

varılmıştır.” şeklinde karar verildiği,

Söz konusu Kurul kararı sonrasında idarece yapılan değerlendirme sonucunda

düzenlenen 11.08.2021 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’na göre,

Karadeniz Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti. ile İpek Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.–

Bilişim Hrt. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının kısa listeye alınarak Er-Me Müh. Müş. Tic. ve San.

Ltd. Şti.- Mekan Hrt. Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kaya Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd.

Şti.nin kısa listeden çıkarıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 24

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-318

Daha sonra, Kaya Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu Kurul

kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 23. İdare Mahkemesinin 17.11.2021 tarihli ve

E:2021/1602, K:2021/1839 sayılı kararında “…Uyuşmazlıkta, dosya kapsamında bulunan tüm

bilgi ve belgelerin incelenmesinden, dava dışı Karadeniz Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd.

Şti.'nin ihale kapsamında sunmuş olduğu dava dışı İpek Mühendislik İnşaat Tic. ve San. Ltd.

Şti. ile aralarında imzalanan ve Meram Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından uygun görülen

"Uzman Ekip Sözleşmesi"ne ilişkin olarak Meram Elektrik Dağıtım A.Ş.'nin 05.11.2018 tarih

ve 46128 sayılı evrakı üzerinde bulunan evrak doğrulama kodu girilerek Mahkememizce

yapılan incelemede, anılan sözleşmede Poz-11 ve Poz-12 olmamasına rağmen, davalı idarece

Mahkememize sunulan belgelerde Uzman Ekip Sözleşmesi'nin alt yüklenicinin yapacağı işin

kapsamını ve yapacağı iş pozlarını belirten 6. maddesinde Poz-11 ve Poz-12 iş kalemlerinin

bulunduğunun görülmesi üzerine, Mahkememizce yapılan 26.10.2021 tarih ve E:2021/1602

sayılı ara karar ile Meram Elektrik Dağıtım A.Ş.'den Meram Elektrik Dağıtım A.Ş.'nin

05.11.2018 tarih ve 46128 sayılı evrakı ekinde bulunan dava dışı Karadeniz Harita Müh.

Müş. ve Taah. Ltd. Şti. ile İpek Mühendislik İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. arasında imzalanan

"Uzman Ekip Sözleşmesi"nin aslının veya onaylı bir örneği ile buna ilişkin tüm bilgi ve

belgelerin Mahkememize gönderilmesinin istenildiği, anılan ara karar üzerine Meram

Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından gönderilen Uzman Ekip Sözleşmesi incelendiğinde, Poz-11

ve Poz-12 iş kalemlerinin anılan sözleşmede olmadığı görüldüğünden, dava dışı Karadeniz

Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından ön yeterlik değerlendirmesi kapsamında iş

deneyimini tevsik etmek üzere davalı idareye sunulan sözleşmede yer alan Poz-11 ve Poz-12 iş

kaleminin gerçekte yapılıp yapılmadığı ve sırf iş deneyimini tevsik etmeye matuf sözleşmeye

eklenip eklenmediği, dava dışı şirketin gerçekleştirilmemiş bir iş üzerinden tanzim ettiği evrak

ile esasen var olmayan ihaleye katılım yeterliliğini yanıltıcı bilgi ve belge sunarak hukuka

aykırı yollarla elde etme girişiminde bulunup bulunmadığı hususunda davalı idarece herhangi

bir inceleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, yukarıda anılan mevzuat ve yapılan tüm açıklamalar ışığında, davalı

idarece gerçek olup olmadığı hususunda araştırma yapılmayan olan bir iş kaleminin yer

aldığı iş deneyim belgesi esas alınarak karar verildiği, yukarıda yer verilen mevzuat

hükümleri uyarınca davalı idarece iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınıp

belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli bilgi ve belge araştırması yapılması gerekirken

sunulan bilgi ve belgelerin doğruluğuna yönelik bir araştırmanın yapılmadığı, iş deneyim

belgesinin sahih olup olmadığını derinlemesine inceleme yükümlülüğünün yerine

getirilmediği anlaşılmış olup, dava konusu ihaleye ilişkin olarak Karadeniz Harita Müh. Müş.

ve Taah. Ltd. Şti. tarafından ön yeterlik değerlendirmesi kapsamında iş deneyimini tevsik

etmek üzere yanıltıcı belge sunulup sunulmadığı hususunda inceleme yapıldıktan sonra işlem

tesis edilmesi gerekirken, bu hususlara ilişkin herhangi bir inceleme veya araştırma

yapılmaksızın, doğrudan düzeltici işlem belirlenmesine ve yeniden ön yeterlilik

değerlendirmesi yapılmasına yönelik olarak tesis edilen dava konusu 29.07.2021 tarih ve

2021/UH.I-1457 sayılı Kamu İhale Kurumu kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.”

şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.” gerekçesiyle

dava konusu Kurul kararının iptaline karar verildiği,

Anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 22.12.2021 tarihli ve

2021/MK-510 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 29.07.2021 tarihli ve

2021/UH.I-1457 sayılı kararının (A) bölümünde yer alan değerlendirmelerin iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 24

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-318

iddialarının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine yapılan inceleme, başvuru sahibinin iddiaları ile

anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda yapılmış ve ulaşılan tespitlere

aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibi aday tarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında iş deneyimine

ilişkin olarak, Meram Elektrik Dağıtım A.Ş. ile Karadeniz Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd.

Şti. arasında 30.07.2018 tarihinde birim fiyat üzerinden imzalanan “Harita ve Kamulaştırma

Hizmet Alımı için Meram Elektrik Dağıtım A.Ş. ile Karadeniz Harita Müh. Müş. ve Taah.

Ltd. Şti. Arasında Yapılan Yüklenici Sözleşmesi”, anılan sözleşme kapsamında düzenlenen

fatura örnekleri, SGK hizmet dökümleri, kesin hakediş raporu ve iş icmalinin sunulduğu,

Başvuru sahibi aday tarafından, söz konusu sözleşme kapsamında yer alan “ENH

Güzergahlarına Ait Kamulaştırma Plan Üretimi, Orman İzin Planı İşleri, ENH Direk Yeri ve

Trafo Yeri Ölçü-Aplikasyon İşleri”nin benzer iş kapsamında sayılması gerektiği”ne ilişkin

olarak 25.06.2021 tarihinde idareye yaptıkları şikayet başvurusunun idarece “Adayın Meram

Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğünden almış olduğu sözleşme ve eki faturalarda geçen

söz konusu işe ait Kamulaştırma İşlerinin Hizmet Alımı ile Yaptırılmasıyla İlgili Özel Teknik

Şartname incelendiğinde; İlgili Şartnamenin 6.8.maddesinde ‘Yüklenici iş bu sözleşme

kapsamında yapılacak olan plan tadilatı hizmet alım işi, Orman izinlendirme ve taşınmaz

değerleme işlerinde Meram Elektrik Dağıtım Şirketinin onaylayacağı taşeronlar ile çalışacak

olup taşeronluk alt Yüklenici sözleşmesini Meram Elektrik Dağıtım Şirketine beyan edecektir.’

ve 6.14.maddesinde ‘Alt yüklenici olarak MEDAŞ tarafından uygun görülen orman

mühendisliği firmasınca orman izin dosyaları Orman Bölge Müdürlüklerinin şartnamelerine

uygun olarak hazırlanıp ilgili Orman Müdürlüklerine onaylatılacaktır.’ hükümleri

düzenlenmiş olup, bu kapsamda yapılan ‘ENH Orman izin planları üretilmesi’ işinin söz

konusu firmanın alt yüklenicileri tarafından yapıldığı anlaşılmaktadır. Ayrıca tanımlanan iş

benzer iş tanımı dışında kalan bir meslek disiplini işidir.” gerekçesiyle reddedildiği

anlaşılmıştır.

Anılan aday tarafından başvuru dosyası kapsamında sunulan iş icmalinde, yapılan

işlere ve tutarlarına ilişkin olarak;

“-Direk ölçümü, trafo yeri ölçümü-aplikasyonu yapılması, ENH aplikasyonunun

yapılması işlerinin 359.812,21 TL,

-Trafo yerine ait İmar Plan Tadilatı yapılması işlerinin 35.472,00 TL,

-ENH ile trafo yerine Kamulaştırma Plan Üretimi işlerinin 2.391.098,39 TL,

-ENH, trafo binasının isabet ettiği arazi, arsa ve yapılara ait taşınmaz değerlemesi

işlerinin 534.879,83 TL,

-ENH orman izin planı üretilmesi işlerinin 829.706,80 TL,

-Mera vasıf değişikliği için gerekli dokümantasyonun hazırlanması ve ilgili Tarım

Müdürlüğüne teslim edilmesi işlerinin 9.692,54TL,

-Tarım dışı tahsis için gerekli dokümantasyonun hazırlanması ve ilgili Tarım

Müdürlüğüne teslim edilmesi, komisyon üyeleri ile arazi çalışması, toprak koruma projesi

yapılması işlerinin 354.762,33 TL

-Pazarlığa çağrı bildirimi zarflarının gönderilmeye hazır hale getirilmesi işlerinin

23.891,24 TL,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 24

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-318

-2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu’nun 10’uncu maddesi kapsamında dava

dosyalarının hazırlanması işlerinin 25.245,06 TL,

-Tapu tescil dosyalarının hazırlanması ve ilgili müdürlüğe sevki ile tapu tescil işlerinin

28.579,03 TL” açıklamalarının yer aldığı,

Diğer yandan, başvuru sahibi aday tarafından sunulan bahsi geçen sözleşmenin “1.6

Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı maddesinde yer alan tabloda toplam 24 adet iş kaleminin yer

aldığı, söz konusu iş kalemlerinden “Poz-11” başlıklı kalemin “Enerji nakil hatlarının orman

izin dosyalarının hazırlanıp ilgili orman müdürlüğüne onaylatılması: Orman izin dosyası

hazırlanan ENH-projelerinin ilgili mercilere onaylatılması” , “Poz-12” başlıklı kalemin ise

“TR, DM, KÖK, İM vs. Binaları orman izin dosyasının hazırlanıp ilgili orman müdürlüğüne

onaylatılması: Orman İzin dosyası hazırlanan TR, DM, KÖK, İM vs. ilgili mercilere

onaylatılması” birim fiyat tariflerini içerdiği görülmüştür.

Öte yandan, idarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ön yeterlik

başvurusunda bulunan adaylardan İpek Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Bilişim Hrt. İnş.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı İpek Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından başvuru

dosyası kapsamında iş deneyimini gösterir belge olarak, Karadeniz Harita Müh. Müş. ve

Taah. Ltd. Şti. arasında birim fiyat üzerinden imzalanan “Kamulaştırma İşleri için Meram

Elektrik Dağıtım A.Ş. ile Karadeniz Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti. Arasında Yapılan

Yüklenici Sözleşmesi” kapsamında alt yüklenici olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak,

İpek Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Karadeniz Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.

arasında imzalanan “Uzman Ekip Sözleşmesi (MEDAŞ- Kamulaştırma İşleri)”, anılan

sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örnekleri, SGK hizmet dökümleri, kesin hakediş

raporu ve iş icmalinin sunulduğu anlaşılmış olup, anılan aday tarafından sunulan söz konusu

“Uzman Ekip Sözleşmesi”nin “6.İşin Bedeli ve Teminat” başlıklı maddesinde “6.1 Sözleşme

toplam bedeli, aşağıda belirtilen birim fiyatlar üzerinden hesaplanacaktır. Belirtilen her iş

kaleminde oluşacak artışlar ve eksilmelerde aynı rakamlar uzman ekibe yansıtılacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı ve söz konusu maddenin devamında yer alan tabloda, “Poz-1” ve

Poz 24” başlıkları arasındaki toplam 24 adet iş kaleminden “Poz-4” ve “Poz-5” başlıklı iş

kalemleri dışındaki iş kalemlerinin sözleşme kapsamında yer aldığı görülmüştür.

Ankara 23. İdare Mahkemesinin 17.11.2021 tarihli ve E:2021/1602, K:2021/1839

sayılı kararında yer alan “dava dışı Karadeniz Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.'nin ihale

kapsamında sunmuş olduğu dava dışı İpek Mühendislik İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. ile

aralarında imzalanan ve Meram Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından uygun görülen "Uzman

Ekip Sözleşmesi"ne ilişkin olarak Meram Elektrik Dağıtım A.Ş.'nin 05.11.2018 tarih ve

46128 sayılı evrakı üzerinde bulunan evrak doğrulama kodu girilerek Mahkememizce yapılan

incelemede, anılan sözleşmede Poz-11 ve Poz-12 olmamasına rağmen, davalı idarece