2022/UH.I-319 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 25

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-319

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkınacı Gıda İnş. Nak. Tarı. Özel Eğt. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/3360 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet

Alım İşi” İhalesi,

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.02.2022

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve

Sonrası Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özkınacı Gıda İnş. Nak. Tarı. Özel Eğt.

Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 14.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2022 tarih ve

8405 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2022 tarihli dilekçe ile itirâzen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/202 sayılı itirâzen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirâzen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci

maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesi çerçevesinde

iş deneyim belgeleri uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

ancak sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu ve tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 25

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-319

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin

düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum

veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak,

yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye

yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü

içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan

başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme

belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;

yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme

kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek

makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci

mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu

belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte

personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden

düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan

işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın

yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen

işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt

yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi

düzenlenir.

(5) Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması

şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az %

80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme

belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı,

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat

farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat

farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,

suretiyle bulunur.

(6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi

düzenlenemez.

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt

yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare

tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,

yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi

sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan

sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.

Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim

belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 25

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-319

(8) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi

düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri

veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az

%80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir.

(9) Konsorsiyumlarda her bir ortağa, ortaklar tarafından gerçekleştirilen iş

kısımlarını ve tutarlarını gösteren iş bitirme belgesi düzenlenir. Konsorsiyumlarda, ortakların

biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilgili iş kısmına ait ilk sözleşme

bedelinin en az %80’lik kısmında bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme

belgesi düzenlenir.

(10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı

birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir

sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş

bitirme belgesi düzenlenir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Malzemeli Yemek

Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise

Şartname ekinde;

Sıra No Açıklama

Birimi

Adet

Miktarı

14.094

16.974

14.094

12.150

720

13+ Yaş Grubu ve Personel (Kahvaltı)

13+ Yaş Grubu ve Personel (Öğlen Yemeği)

13+ Yaş Grubu ve Personel (Akşam Yemeği)

13+ Yaş Ara Öğün

Özel Gün Menüsü

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin

süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2022; işi bitirme tarihi

31.12.2022” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 25

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-319

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve

sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

04.02.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin katıldığı, idare tarafından

başvuru sahibi Özkınacı Gıda İnş. Nak. Tarı. Özel Eğt. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin gerçekleşme oranının ilk sözleşme

bedelinin %80’inin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin tek

geçerli teklif sahibi DNZ Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Otom. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Özkınacı Gıda İnş. Nak. Tarı. Özel Eğt. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından düzenlenen “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde iş deneyimini tevsik

etmek üzere 2020/423769-4267236-1-2 sayılı belgenin beyan edildiği görülmüştür.

Beyan edilen belge EKAP üzerinden indirilerek incelendiğinde söz konusu iş bitirme

belgesinin 08.01.2021 tarihinde Nizip Devlet Hastanesi tarafından başvuru sahibi adına

düzenlendiği, belgeye konu işin adına “3 Aylık Nizip Devlet Hastanesi, Karkamış Şehit Fuat

Oğuzcan İlçe Devlet Hastanesi ve Nizip Ağız Diş Sağlığı Merkezi İçin Malzeme Dahil

Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı 2020/423769” şeklinde yer verildiği, ihale

tarihinin 26.08.2020, sözleşme tarihinin 04.09.2020, ilk sözleşme bedelinin ve toplam

sözleşme tutarının 835.969,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının ve belge tutarının 608.521,00

TL, kabul tarihinin 07.12.2020 olduğu görülmüştür.

İdare tarafından başvuru sahibinin sunmuş olduğu bahse konu iş deneyim belgesinin

gerçekleştirilen iş tutarının, ilk sözleşme bedelinin %80’inin altında kaldığı gerekçesiyle

uygun bulunmadığı görülmekle birlikte yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden bedel

içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde

gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş

bitirme belgesi düzenleneceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yapılan değerlendirmede başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin, belgeye konu işin kabulünün yapıldığı görüldüğünden gerçekleştirilen işin parasal

tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın kabul edilmesi gerektiği ve mevzuata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 25

: 02.03.2022

: 2022/UH.I-319

uygun olarak düzenlendiği anlaşılmış olup anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının teklif edilen bedelin %

25'inden fazla olduğu tespit edildiğinden idarece başvuru sahibi tarafından sunulan iş

deneyim belgesinin gerçekleştirilen iş tutarının, ilk sözleşme bedelinin %80’inin altında

kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özkınacı Gıda İnş. Nak. Tarı. Özel Eğt.

Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan

sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları