Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Keban Hes İşletme Müdürlüğü
/
2022/15413-Kısmi Zamanlı İşyeri Hekimi, Diğer Sağlık Personeli ve İş Güvenliği Uzmanı
Bilgi
İKN
2022/15413
Başvuru Sahibi
İris Akademi İş Sağlığı ve Güv. Eğit. Danış. Sağ. İnş. Gıda Otom. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Keban Hes İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Kısmi Zamanlı İşyeri Hekimi, Diğer Sağlık Personeli ve İş Güvenliği Uzmanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 33
: 02.03.2022
: 2022/UH.I-326
BAŞVURU SAHİBİ:
İris Akademi İş Sağlığı ve Güv. Eğit. Danış. Sağ. İnş. Gıda Otom. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Keban Hes İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/15413 İhale Kayıt Numaralı “Kısmi Zamanlı İşyeri Hekimi, Diğer Sağlık Personeli ve
İş Güvenliği Uzmanı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Keban Hes İşletme Müdürlüğü
tarafından 19.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kısmi Zamanlı İşyeri
Hekimi, Diğer Sağlık Personeli ve İş Güvenliği Uzmanı” ihalesine ilişkin olarak İris Akademi
İş Sağlığı ve Güv. Eğit. Danış. Sağ. İnş. Gıda Otom. Tic. Ltd. Şti.nin 28.01.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 09.02.2022 tarih ve 5998 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/161 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale tarihi itibarıyla haklarında EKAP’a kayıtlı
olarak herhangi bir yasaklama kararının bulunmadığı, haklarında verilen ve Resmi Gazete’de
yayımlanan yasaklama kararı EKAP sistemine düşmeden önce e-teklifin idareye sunulduğu,
bu nedenle başlangıçta yasaklılık kararı bulunmamasına rağmen sonradan yasaklılık
durumunda değişiklik yaşanarak ihale saatinden önce bu değişikliğin idareye bildirildiği,
ancak söz konusu başvuru sonucunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadığı, oysa
anılan Kanun’un 10’uncu maddesinde belirtilen durumlarda olan değişikliklerin idareye
bildirilmesi gerektiği, dolayısıyla ihale ile aynı tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan
haklarındaki yasaklılık kararının idare tarafından durum değişikliği olarak kabul
edilmemesinin hukuka aykırı olduğu ve söz konusu durumun ihale saatinden önce bildirilmesi
dolayısıyla geçici teminatlarının iade edilmesi ve 4734 sayılı Kanun’un Dördüncü Kısmında
belirtilen yasaklama ile ilgili hükümlerin uygulanmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 33
: 02.03.2022
: 2022/UH.I-326
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine
rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Verilen
teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve
değiştirilemez.” hükmü, aynı hüküm Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin
yapılması” başlıklı 52’nci maddesinin ikinci fıkrasında da yer almaktadır.
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında
ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna
edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama
kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu
idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese
ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde
şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin
yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra
hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek
veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu
şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin
yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde
yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak
ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği
tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede
yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı
olanlara ilişkin siciller tutulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 33
: 02.03.2022
: 2022/UH.I-326
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yasaklamaya ilişkin sürenin hukuki niteliği” başlıklı
28.1.5’inci maddesinde “28.1.5.1. 4734 sayılı Kanunun “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu”
başlıklı Dördüncü Bölümünde yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” kenar başlıklı
58 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil
veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırk beş gün içinde verilir. Verilen bu
karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç on beş gün içinde gönderilir ve yayımı
tarihinde yürürlüğe girer” hükmü yer almıştır. Söz konusu madde hükmünde “en geç”
şeklinde ifade edilen sürelerle ilgili olarak uygulamada tereddütler oluştuğu görüldüğünden
aşağıdaki hususların açıklanmasına ihtiyaç duyulmuştur.
28.1.5.1.1 4964 sayılı Kanunla değişik 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin
gerekçesinde ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının bağlı veya ilgili bulunulan
bakanlıklar tarafından verildiği durumlarda, taşradaki ihalelere ilişkin yazışma ve karar
verme sürecinin uzunluğu ve gecikmeler nedeniyle sürenin dolması halinde ceza
verilemeyeceği göz önünde bulundurularak azami otuz günlük sürenin kırk beş güne
çıkarıldığı belirtilmiştir.
28.1.5.1.2.Yasaklama işlemlerinin süresinde tamamlanarak yürürlüğe girmemesi
halinde ilgili ve görevli kamu görevlileri hakkında disiplin ve ceza sorumluluğuna ilişkin
hükümler uygulanabilecektir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Teminatların gelir kaydedilmesi” başlıklı 28.1.8’inci maddesinde
“28.1.8.1 İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı bulunan
aday veya isteklilerin;
1) İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi,
2) Bu durumlarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi
nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmış ancak ihale kararı ihale yetkilisince
onaylanmamış olması durumunda, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,
3) Bu durumlarının ihale kararı onaylandıktan sonra sözleşmenin imzalanmasına
kadar geçen süre içinde anlaşılması durumunda ihale kararının iptali ile duruma göre kesin
teminatın veya geçici teminatın gelir kaydedilmesi,
4) Bu durumlarının sözleşme yapıldıktan sonra anlaşılması halinde, sözleşmenin
4735 sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel
hükümlere göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir
kaydedilmesi,
Gerekmektedir.
28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde
herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının
Resmi Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki
hükümlerin uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir.
Ancak, 4734 sayılı Kanunun 5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son fıkrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 33
: 02.03.2022
: 2022/UH.I-326
gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kısmi zamanlı İşyeri Hekimi, Diğer Sağlık Personeli ve İş Güvenliği Uzmanı
hizmet alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Kısmi zamanlı İşyeri Hekimi, Diğer Sağlık Personeli ve İş Güvenliği
Uzmanı hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: EÜAŞ Keban HES İşletme Müdürlüğü
KEBAN/ELAZIĞ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale
kayıt numarası: 2022/15413
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 19.01.2022
Saat: 14:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): EÜAŞ Keban HES
İşletme Müdürlüğü Keban/ELAZIĞ” düzenlemesi yer almaktadır.
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Keban HES İşletme Müdürlüğü
tarafından 19.01.2022 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Kısmi Zamanlı İşyeri Hekimi,
Diğer Sağlık Personeli ve İş Güvenliği Uzmanı” hizmet alımı ihalesine 4 isteklinin katıldığı,
21.02.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla aralarında başvuru sahibinin de bulunduğu 3
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup ihalenin Hayat Ortak Sağlık
Güvenlik Birimi Hizmt. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin gerekçesi
incelendiğinde, ihale komisyonu tarafından ihale günü ihaleye katılan tüm isteklilerin
yasaklılık teyitlerinin yapıldığı, başvuru sahibi olan İris Akademi İş Sağlığı ve Güv. Eğit.
Danış. Sağ. İnş. Gıda Otom. Tic. Ltd. Şti.nin ihale günü olan 19.01.2022 tarihinde Ulaştırma
ve Altyapı Bakanlığı Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü tarafından ihalelere katılmaktan
yasaklandığı tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un 11, 17 ve 58’inci maddeleri gereğince
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçici teminatının gelir
kaydedildiği ve hakkında yasaklama işlemlerinin başlatıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale tarihi ile aynı tarihte (19.01.2022), ihale saati
14:00’dan önce idareye sunulan dilekçede, ihale tarihi ile aynı tarihli Resmi Gazete’de
şirketlerinin bir yıl süre ile tüm kamu ihalelerine katılmaktan yasaklandığına ilişkin kararın
yayımlandığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının istenildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 33
: 02.03.2022
: 2022/UH.I-326
görülmüştür.
Söz konusu dilekçeye ilişkin idare tarafından EKAP üzerinden anılan istekliye
20.01.2022 tarihinde tebliğ edilen cevap yazısında “…İdari Şartname’de tekliflerin hangi
hallerde değerlendirme dışı bırakılacağı açıkça belirtildiği için talebiniz uygun
bulunmamıştır.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin isteminin uygun bulunmadığı
görülmüştür.
Ayrıca EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda, anılan istekliye ait birim fiyat
teklif mektubunun 19.01.2022 tarihinde idareye e-teklif olarak gönderildiği, söz konusu
mektubun idareye gönderim tarihi, ihale tarihi ve yasaklama kararının yayımlandığı Resmi
Gazete tarihinin aynı olduğu (19.01.2022) tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde haklarında yasaklama kararı
bulunan isteklilerin ihalelere katılamayacakları, katılmaları durumunda tekliflerinin
reddedilerek geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, aynı Kanun’un 17’nci maddesinde
11’inci maddede yer alan durumlarda olup ihaleye katılım sağlanmasının yasak fiil ve
davranışlar içerisinde sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede sayılan yasak fiil ve
davranışların tespiti halinde, söz konusu fiil ve davranışlarda bulunan istekliler hakkında
kamu kurum ve kuruluşların ihalelerine katılım yasağı kararının verileceği anlaşılmıştır.
Mevcut durumda, başvuru sahibinin elektronik teklifinin ihale günü olan 19.01.2022
tarihinde EKAP üzerinden sunduğu, aynı tarihli Resmi Gazete’de de başvuru sahibi istekliye
ilişkin ihalelere katılmaktan yasaklama kararının yayımlandığı anlaşılmıştır.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükümleri çerçevesinde, hakkında yasaklama işlemi
başlatılan isteklilerin, yasaklama işlemleri Resmi Gazete’de yayımlanıncaya kadar geçen
ortalama 45 günlük süreç içerisinde yasaklama işlemlerinden haberdar olduğu dikkate
alındığında, ihalelere katılmadan önce yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayımlanıp
yayımlanmadığını günlük olarak takip etme sorumluluğunun ihaleye katılım sağlayan
başvuru sahibine ait olduğu ve ihaleye teklif verilmeden önce günlük Resmi Gazete’ye
bakılarak yasaklama kararının verilip verilmediğinin tespiti sonrasında ihaleye teklif
sunulması gerektiği sonucuna varılmaktadır.
Ayrıca başvuru sahibinin başlangıçta yasaklılık kararı bulunmamasına rağmen
sonradan yasaklılık durumunda değişiklik yaşanarak ihale saatinden önce bu değişikliğin
idareye dilekçe ile bildirildiği iddiasına ilişkin olarak, Kanun’un 30’uncu ve 52’nci
maddelerinde yer alan hükümlerden, verilen tekliflerin ihalede zeyilname düzenlenmesi hali
hariç olmak üzere, herhangi bir şekilde geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği
anlaşılmakta olup, anılan istekli tarafından idareye önceden haklarındaki yasaklılık kararının
bildirilmesi ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının istenilmesi durumunun teklifin
değiştirilmesi ya da geri alınması anlamına gelebileceği ve bu durumun Kanun gereği
mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır. Tüm bunlara ek olarak yasaklılık kararının
Resmi Gazete’de yayımlanma tarihi ve ihale tarihinin aynı olmasından dolayı söz konusu
karar EKAP sistemine düşmeden önce e-teklifini sunması sebebiyle ihale saatinden önce
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının istenilmesine ilişkin anılan istekli tarafından
idareye dilekçe sunulmasından, söz konusu isteklinin ihale saatinden önce hakkında ihalelere
katılmaktan yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayımlanmasına dair bilgisinin
bulunduğunun kabul edilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 33
: 02.03.2022
: 2022/UH.I-326
Başvuru sahibinin iddiası, ihale komisyonunun işlemleri, ilgili Kanun hükümleri ile
yukarıda yapılan hukuki tespitler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru e-teklifini verdiği
tarih ile hakkında verilen yasaklama kararının yayımlandığı Resmi Gazete’nin aynı tarihli
(19.01.2022) olması nedeniyle anılan durumun ihale komisyonunca Kanun’un 11’inci
maddesinin (a) bendi çerçevesinde değerlendirilerek başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi işlemlerinde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un Dördüncü Kısmında belirtilen yasaklama ile
ilgili hükümlerin uygulanmaması gerektiği iddiasına ilişin olarak ise, Kanun’un 53’üncü
maddesinde Kurum’un görev ve yetkileri sayılmış olup, söz konusu yasaklama kararının ve
karar ile ilgili hükümlerin uygulanmasının Kurum’un görev alanında bulunmadığı,
dolayısıyla anılan iddianın görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.