Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/620611-15 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/620611
Başvuru Sahibi
Menderes Nacar - Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
15 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 10
: 09.03.2022
: 2022/UH.I-334
BAŞVURU SAHİBİ:
Menderes Nacar - Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/620611 İhale Kayıt Numaralı “15 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “15 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Menderes
Nacar - Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
21.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 09.02.2022 tarih ve 6019 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 09.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/164 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ; ihalenin 7’nci ve 8’inci kısmında ihale üzerinde
bırakılan istekli olarak belirlenen İsmail Doğan, ihalenin 12’nci kısmında ihale üzerinde
bırakılan istekli olarak belirlenen Malatya Rota Taş. Tur. Tem. İnş. Taah. Or. Hay. Gıda Paz.
San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İsmail
Doğan, ihalenin 15’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen İsmail
Doğan ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen MDA Kılıç Turz.
ve Filo Kiralama A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması
gerekli olan ibarelerin yazılı olmadığı, fiyat tekliflerinde özel kaşenin kullanılmadığı,
- EK-O5 ve EK-06 nolu tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği ve buna ilişkin belge sunulmadığı,
- Sözleşme giderlerinin mevzuata uygun hesaplanarak açıklanmadığı,
- Sigorta giderlerine ilişkin yetkili kişilerce imzalanmış teyit yazısının sunulmadığı,
- Sigorta, kasko, MTV, egzoz emisyon ve araç muayene giderlerinin Kamu İhale
Genel Tebliği’ne uygun hesaplanmadığı,
- Araç bakım ve lastik giderleri için son veya bir önceki geçici vergi beyanname
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 10
: 09.03.2022
: 2022/UH.I-334
dönemine ait, meslek mensubu tarafından onaylanmış fiyat teklifi sunulmadığı,
- Aracın kilometre başına kaç litre akaryakıt tükettiğini gösterir belge sunulmadığı,
- Akaryakıt girdisi için EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8
Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor ’da yer alan fiyatlara göre belli bir oranı
sağladığını gösterir belge sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 10
: 09.03.2022
: 2022/UH.I-334
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 10
: 09.03.2022
: 2022/UH.I-334
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil
edilecektir. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, KDV hariç ihale ve
sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harçlarla sözleşme giderleri ) ile araç muayenesi, trafik sigortası, kasko bedeli, eksoz
muayenesi ve her türlü giderler vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflar, teknik şartnamede
ayrıntıları belirtilen araçlarla ilgili tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı verilmeyecektir. Ancak şoförlü araç kiralamaya ait kalemlerde
yürürlükteki Bakanlar Kurulu Kararına göre sadece işçilik için fiyat farkı verilecektir.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 10
: 09.03.2022
: 2022/UH.I-334
Anılan Şartname’nin ekinde;
…
7. KISIM (7. Kısım (Arapgir Ali ÖZGE Devlet Hastanesi-Evde Sağlık Hizmeti))
Açıklama
Birimi
Miktarı
Arapgir Ali ÖZGE Devlet Hastanesi Binek
Kombi Hizmet Aracı (Evde Sağlık) (4+1)adet x ay
(şoförsüz+yakıtsız) (2016 yılı ve üzeri)
1
8. KISIM (8. Kısım (Arapgir Ali ÖZGE Devlet Hastanesi-Diyaliz Hizmeti))
Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
1,00
Miktarı
Ay/gün/saat
24
İşçilik Ücreti(Brüt asgari ücret)
Açıklama
Ay
Birimi
Arapgir Ali ÖZGE Devlet Hastanesi Minibüs
Hizmet Aracı (Diyaliz) (7+1/10+1 arası)kilometre
160.000
(şoförlü+yakıtlı) (2016 yılı ve üzeri)
…
12. KISIM (12. Kısım (Pütürge Devlet Hastanesi-Diyaliz Hizmeti))
Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
1,00
Miktarı
Ay/gün/saat
24
İşçilik Ücreti (Brüt asgari ücret)
Açıklama
Ay
Birimi
Pütürge Devlet Hastanesi Minibüs Hizmet
Aracı (Diyaliz) (7+1/10+1 arası)
(şoförlü+yakıtlı) (2016 yılı ve üzeri)
…
kilometre
110.000
15. KISIM (15. Kısım (Darende Devlet Hastanesi-Diyaliz Hizmeti))
Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
1,00
Miktarı
Ay/gün/saat
24
İşçilik Ücreti(Brüt asgari ücret)
Açıklama
Ay
Birimi
Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi
Minibüs Hizmet Aracı (Diyaliz) (14+1 arası)kilometre
(şoförlü+yakıtlı) (2016 yılı ve üzeri)
150.000
Tabloları,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almıştır.
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından e-ihale olarak kısmi teklife açık şekilde
23.11.2021 tarihinde gerçekleştirilen “15 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine 11
isteklinin katıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 10
: 09.03.2022
: 2022/UH.I-334
İhalenin şikâyete konu edilen 7’nci ve 8’inci kısımlarında İsmail Doğan’ın, 12’nci
kısmında Malatya Rota Taş. Tur. Tem. İnş. Taah. Or. Hay. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ile
İsmail Doğan’ın, 15’inci kısmında İsmail Doğan ile MDA Kılıç Turz. ve Filo Kiralama
A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği,
Anılan isteklilere 29.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile “1-
İşçilik giderleri (yol-yemek dahil) (KİK işçilik hesaplama modülü kullanılması
zorunludur.)
2- Motorlu taşıtlar vergisi
3- Zorunlu trafik sigortası
4- Araç kaskosu
5- Akaryakıt giderleri (kiralamada kullanılacak araçların şehir içi tüketimine göre
belgelendirilecek aylık ve yıllık hesaplanacak ve belgelendirilecektir.)
6- Lastik giderleri (yazlık-kışlık)
7- Egsoz muayene giderleri
8- Oto yıkama giderleri
9- Kiralık araç çalıştırılacak ise sözleşmeleri ile ilgili belgeleri
10- Kendi aracı ise araçlara ait ruhsatlar
11- Bakım Onarım Giderleri” hususlarına ilişin aşırı düşük teklif açıklamalarının süre
uzatım kararıyla birlikte 06.12.2021 tarihine kadar sunulmasının istendiği,
İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda anılan istekliler tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü,
06.01.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 7’nci ve 8’inci kısmının İsmail
Doğan üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak sınır
değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibi Menderes Nacar-Kuzey
Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği,
İhalenin 12’nci kısmının Malatya Rota Taş. Tur. Tem. İnş. Taah. Or. Hay. Gıda Paz.
San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak İsmail Doğan’ın belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk
geçerli teklif olduğu,
İhalenin 15’nci kısmının İsmail Doğan üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak MDA Kılıç Turz. ve Filo Kiralama A.Ş.nin belirlendiği,
başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif olduğu tespit edilmiştir.
- İsmail Doğan tarafından ihalenin 7, 8, 12 ve 15’inci kısımlarına ilişkin sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında;
İhalenin 7’nci kısmında çalıştırılacak araca ilişkin Ercan Laz ile imzalanan Malatya 5.
Noterliğince düzenlenen 06.12.2021 tarihli ve 56301 yevmiye numaralı kira sözleşmesinin ve
ihalenin 8, 12 ve 15’inci kısımlarında çalıştırılacak araçlara ilişkin Ercan Laz ile imzalanan
Malatya 5. Noterliğince düzenlenen 06.12.2021 tarihli ve 56298 yevmiye numaralı kira
sözleşmesinin sunulduğu, sözleşmelerde aracın kira süresi boyunca oluşabilecek her türlü
arıza, bakım, onarım, yakıt vb. giderleri vergi, sigorta cezaları ile tüm kanuni sorumluluğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 10
: 09.03.2022
: 2022/UH.I-334
işçilik giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası, araç kaskosu, akaryakıt
giderleri, lastik giderleri (yazlık-kışlık), egzoz muayene giderleri, oto yıkama giderleri,
kiralık araç sözleşme giderleri, bakım onarım giderleri ve diğer tüm kanuni, hukuki giderler
ile sorumlulukların kiraya verene ait olduğu hususlarının belirtildiği, açıklama kapsamında
tevsik edici başka bir belge sunulmadığı görülmüştür.
- Malatya Rota Taş. Tur. Tem. İnş. Taah. Or. Hay. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından ihalenin 12’nci kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;
Lastik giderinin (yazlık-kışlık) tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinde SMMM kaşe
ve imzası ile “Bu teklifteki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan 01.09.2021 tarih ve (1) sayılı satış tutanağındaki ortalama/toplam
birim satış tutarının altında olmadığını beyan ederim.” beyanının yer aldığı,
2016 model Ford Transit marka aracın kira giderinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat
teklifinde SMMM kaşe ve imzası ile “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 01.09.2021 tarih ve (1) sayılı
satış tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim satış tutarının altında olmadığını beyan
ederim.” beyanının yer aldığı,
Bakım onarım giderinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinde SMMM kaşe ve
imzası ile “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan … tarih ve (1) sayılı satış tespit tutanağındaki ortalama
toplam birim satış tutarının altında olmadığını beyan ederim.” beyanının yer aldığı,
Akaryakıt gideri için toplam 58.608,00 TL fiyat öngörüldüğü, 7,20 TL motorin fiyatı
esas alınarak ve aracın şehir içi 7,4 lt/100 km yakıt tükettiği verisi üzerinden hesaplama
yapıldığı, açıklama kapsamında aracın teknik verilerine ilişkin katalog ile yakıt için
öngörülen fiyatın tevsik edilmesine yönelik EPDK’nın internet sayfasından alınan belgenin
sunulduğu,
Trafik sigortası gideri için toplam 8.514,84 TL, kasko gideri için toplam 10.448,47 TL
fiyat açıklamasında bulunulduğu, bu giderlerin tevsiki amacıyla sigorta başlangıç tarihi
02.12.2021, sigorta bitiş tarihi 02.12.2022 olan Kandemir Sigorta tarafından düzenlenerek
imzalanan genişletilmiş kasko poliçesi ile trafik sigorta poliçesinin sunulduğu, trafik sigorta
prim tutarının 3.301,45 TL, kasko sigortası prim tutarının 4.051,17 TL olduğu, anılan
poliçelere ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden
alınan teyit yazısının bulunmadığı,
MTV gideri için toplam 3.239,40 TL (1.619,70 TL x 2 yıl) fiyat açıklamasında
bulunulduğu,
Araç muayene gideri için 961,70 TL (480,85 TL x 2 yıl) fiyat açıklamasında
bulunulduğu,
Egzoz emisyon ölçüm fiyatı için 232,12 TL (116,06 TL x 2 yıl) fiyat açıklamasında
bulunulduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 10
: 09.03.2022
: 2022/UH.I-334
- MDA Kılıç Turz. ve Filo Kiralama A.Ş. tarafından ihalenin 15’nci kısmına ilişkin
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;
Kendi malı olan 2016 model Ford Transit marka araca ilişkin ruhsat sunulduğu,
Akaryakıt gideri için toplam 100.500,00 TL fiyat öngörüldüğü, 9,94 TL fiyat ile
aracın şehir içi 6,7 lt/100 km yakıt tüketimi üzerinden hesaplama yapıldığı, açıklama
kapsamında aracın teknik verilerine ilişkin Ovalı Motorlu Araçlar ve Tic. Ltd. Şti.den alınan
belge ile yakıt için öngörülen fiyatın tevsik edilmesine yönelik EPDK’nın internet sayfası
çıktısının sunulduğu,
Trafik sigortası gideri için toplam 6.422,01 TL (3.211,01*2), kasko gideri için toplam
3.791,24 (1.895,62*2) TL fiyat açıklamasında bulunulduğu, açıklama kapsamında sigorta
başlangıç tarihi 04.08.2021, sigorta bitiş tarihi 04.08.2022, sigorta prim tutarı 1.895,62 TL
olan Kenan Kılıç Sigorta Acenteliği Ltd. Şti. tarafından düzenlenerek imzalanan genişletilmiş
kasko filo sigorta poliçesinin sunulduğu, anılan poliçede AK Sigorta Anonim Şirketi kaşesi
altında iki adet imzanın bulunduğu, ayrıca sigorta başlangıç tarihi 04.08.2021, sigorta bitiş
tarihi 04.08.2022, sigorta prim tutarı 3.211,01 TL olan, Kenan Kılıç Sigorta Acenteliği Ltd.
Şti. tarafından düzenlenerek imzalanan trafik sigorta poliçesinin sunulduğu, anılan poliçeye
ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit
yazısının bulunmadığı,
MTV gideri için toplam 2.512,00 TL (1.266,00 TL x 2 yıl) fiyat açıklamasında
bulunulduğu,
Araç muayene gideri için 745,76 TL (372,88 TL x 2 yıl) fiyat açıklamasında
bulunulduğu,
Egzoz emisyon ölçüm fiyatı için 180,00 TL (90,00 TL x 2 yıl) fiyat açıklamasında
bulunulduğu görülmüştür.
Aracın bakım-onarım, lastik giderleri için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla
sunulan fiyat teklifleri üzerinde SMMM kaşesi, imzası ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen şerhlerin bulunmadığı tespit edilmiştir.
- İsmail Doğan tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
belgelerin incelenmesi neticesinde;
İhale kapsamında çalıştırılacak araçlara ve idarece açıklanması istenen diğer maliyet
bileşenlerine ilişkin ilişkin kira sözleşmesi sunulduğu görülmüş olmakla birlikte, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayma yoluyla belirlenen, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulabilecek tevsik edici belgeler arasında kiralama sözleşmesi yer
almamaktadır. Dolayısıyla İsmail Doğan tarafından kira sözleşmesi sunulmak suretiyle
yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, ihalenin 7, 8, 12
ve 15’inci kısımlarında anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 10
: 09.03.2022
: 2022/UH.I-334
-
Malatya Rota Taş. Tur. Tem. İnş. Taah. Or. Hay. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi
neticesinde;
Akaryakıt giderinin hesaplanmasında kullanılan yakıt tüketimi verisinin açıklama
kapsamında sunulan belgelerdeki verilerle uyumlu olduğu, yakıt bedeli için öngörülen fiyatın
tevsiki amacıyla sunulan belgede yer alan fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında En
Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %
90’ının altında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde
görülmemiştir.
Ancak lastik, kira ve bakım onarım giderinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat
tekliflerinde yer alan beyanların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine
uygun olmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin ekinde dayanağı olan tutanakların sunulmadığı,
Trafik sigortası ve kasko gideri için sunulan tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.4’üncü maddesine uygun olarak güncellenmediği, sunulan poliçelerin ekinde ilgili
sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
bulunmadığı,
MTV, araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm gideri için öngörülen fiyatların Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine uygun olarak güncellenmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, ihalenin 12’nci
kısmında anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
- MDA Kılıç Turz. ve Filo Kiralama A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde;
Akaryakıt giderinin hesaplanmasında kullanılan yakıt tüketimi verisinin açıklama
kapsamında sunulan belgelerdeki verilerle uyumlu olduğu, yakıt bedeli için öngörülen fiyatın
tevsiki amacıyla sunulan belgede yer alan fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında En
Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %
90’ının altında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde
görülmemiştir.
Ancak aracın bakım-onarım, lastik giderleri için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla
sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun
olmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin ekinde dayanağı olan tutanakların açıklama kapsamında
sunulmadığı,
Trafik sigortası ve kasko gideri için sunulan tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.4’üncü maddesine uygun olarak güncellenmediği, ayrıca kasko poliçesinde AK Sigorta
Anonim Şirketi kaşesi altında iki adet imzanın bulunduğu görülmüşse de, trafik sigortası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 10
: 09.03.2022
: 2022/UH.I-334
poliçesine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden
alınan teyit yazısının bulunmadığı,
MTV, araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm gideri için öngörülen fiyatların Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine uygun olarak güncellenmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, ihalenin 15’nci
kısmında anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında sözleşme giderlerinin
açıklanmasının talep edilmediği, dolayısıyla bu giderlerin açıklanması zorunluluğunun
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…
Kısmi teklife açık ihalelerde tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu çerçevede ihalenin başvuruya konu edilen 7, 8, 12 ve 15’inci kısımlarına ait
yaklaşık maliyet bedeli dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince
itirazen şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 27.654,00 TL olduğu, ancak başvuru
sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 41.482,00 TL’nin Kurum hesaplarına
yatırıldığı tespit edilmiştir. Bu nedenle Kurum hesaplarına fazladan yatırıldığı tespit edilen
13.828,00 TL’nin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 03.03.2022 tarih ve 10099 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
bir dilekçe sunulduğu görülmüş olmakla birlikte, söz konusu dilekçe itirazen şikayet süresi
sona erdikten sonra sunulduğundan, inceleme kapsamında dikkate alınmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İsmail Doğan’ın ihalenin 7, 8, 12 ve
15’inci kısımlarındaki teklifinin, Malatya Rota Taş. Tur. Tem. İnş. Taah. Or. Hay. Gıda Paz.
San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 12’nci kısmındaki teklifinin, MDA Kılıç Turz. ve Filo
Kiralama A.Ş.nin ihalenin 15’inci kısmındaki teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 10
: 09.03.2022
: 2022/UH.I-334
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi üzerine iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.