Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi Baştabipliği
/
2022/17390-2 Kalem Puan Karşılığı Laboratuar Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/17390
Başvuru Sahibi
Force Medikal San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi Baştabipliği
İşin Adı
2 Kalem Puan Karşılığı Laboratuar Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 13
: 09.03.2022
: 2022/UH.I-336
BAŞVURU SAHİBİ:
Force Medikal San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi Baştabipliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/17390 İhale Kayıt Numaralı “2 Kalem Puan Karşılığı Laboratuar Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi Baştabipliği tarafından 08.02.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kalem Puan Karşılığı Laboratuar Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Force Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.02.2022 tarih ve 6850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/178 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde faturanın idareye ulaştığı tarihten itibaren
110’uncu günde işletmenin nakit durumuna göre ödeme yapılacağının ve Tasarı’nın
12.1.1’inci maddesindeki düzenlemenin ödeme gününe etkisinin bulunmadığının
düzenlendiği; 12.1.1’inci maddede ise hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından
imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağının, bu tarihten
başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği; 110’uncu günde ödeme
yapılmasına ilişkin düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca söz konusu düzenlemeler
arasında çelişki bulunduğu; bu durumun teklif verilmesine engel nitelikte olduğu ve ihalenin
iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“…Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
…
…Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 13
: 09.03.2022
: 2022/UH.I-336
üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa
otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılır.” düzenlemelerine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ‘’12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi Döner Sermaye Saymanlığınca ve Genel Şartnamenin
hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan
ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
*Sipariş sonrası teslimi yapılan mal/hizmet alımlarının teslimine müteakip faturanın
kuruma ulaştığı tarihten itibaren (Faturanın kuruma teslim tarihi fatura arkasına kayıt
düşülecektir) 110. günde işletmenin nakit durumuna göre ödenecektir. (12.1.1. de belirtilen
ödeme süresi sistem tarafından otomatik işlendiğinden değiştirilmesi ve ödeme gününe etkisi
bulunmamaktadır)
…
*Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren
110. günde işletmenin nakit durumuna göre ödenecektir.
…
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır…’’ düzenlemelerine yer verilmiştir.
Yukarıda alıntılanan Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri incelendiğinde; 12.1.1’inci
maddede hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak
üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere 30 gün içinde de
ödemenin yapılacağı düzenlenmiş olmakla beraber; 12.1’inci maddede sipariş sonrası teslimi
yapılan hizmet alımlarına ilişkin olarak, faturanın idareye ulaştırıldığı tarihten itibaren
110’uncu günde nakit durumuna göre ödemenin yapılacağı ve 12.1.1’inci maddedeki ödeme
süresinin ödeme gününe etkisinin bulunmadığı hususlarına yer verildiği; yine 12.1’inci
maddede, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren
110’uncu günde işletmenin nakit durumuna göre ödeneceğinin de ifade edildiği; dolayısıyla
Sözleşme Tasarısı’nın bahse konu maddesinde hakediş ödemelerine ilişkin üç farklı sürenin
öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca
hakediş raporunun tahakkuka bağlandığı tarihten başlamak üzere otuz gün içinde ödeme
yapılması gerektiği; öte yandan Muhasebat Genel Müdürlüğü’nün 07.03.2009 tarihli ve
27162 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 29 sıra numaralı Genel Tebliği’nde “Harcama
Birimlerince Yapılması Gereken İşlemler” başlığı altında ödeme emri ve kanıtlayıcı belgeler
ile giderlerin tahakkuk edeceğinin belirtildiği; bu doğrultuda faturanın idareye ulaştırıldığı
tarihten itibaren 110’uncu günde nakit durumuna göre ödemenin yapılacağına dair 12.1’inci
maddedeki düzenlemenin, tahakkuk tarihinden başlamak üzere otuz gün içinde ödeme
yapılması gerekliliğinin karşılanıp karşılanmayacağı hususunda belirsizliğe yol açtığı; ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 13
: 09.03.2022
: 2022/UH.I-336
12.1.1’inci maddeye göre hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı
tarihten başlamak üzere otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı dikkate alındığında, hakediş
raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren 110’uncu günde
işletmenin nakit durumuna göre ödeneceğine dair 12.1’inci maddedeki diğer düzenlemenin de
tahakkuk tarihinden başlamak üzere otuz gün içinde ödeme yapılması gerekliliğine aykırılık
teşkil ettiği; Tasarı’nın 12.1.1’inci maddesi ise mevzuata uygun şekilde düzenlenmiş olmakla
beraber, 12.1’inci maddede açık bir şekilde 12.1.1’inci maddenin ödeme gününe etkisinin
bulunmadığının belirtildiği; netice itibarıyla hakediş ödemelerine ilişkin üç farklı
düzenlemenin mevzuata aykırılık, belirsizlik ve çelişkiler barındırdığı ve bu durumun
sözleşmenin uygulanması aşamasında sorunlara neden olabileceği anlaşılmış; bu nedenlerle
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.