Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2021/725120-Esenyurt Geneli Evsel ve Katı Atıkların Toplanması, Nakli, Çevre Temizliği Amacı ile Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/725120
Başvuru Sahibi
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Esenyurt Geneli Evsel ve Katı Atıkların Toplanması, Nakli, Çevre Temizliği Amacı ile Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 42
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-35
BAŞVURU SAHİBİ:
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/725120 İhale Kayıt Numaralı “Esenyurt Geneli Evsel ve Katı Atıkların Toplanması,
Nakli, Çevre Temizliği Amacı ile Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 13.12.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Esenyurt Geneli Evsel ve Katı Atıkların
Toplanması, Nakli, Çevre Temizliği Amacı ile Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
15.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2021 tarihli yazısı ile reddi
başvuru sahibince 06.12.2021 tarih ve 57157 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2020 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 35.1.1'inci maddesinin (a) bendinde fiyat dışı unsurlara ilişkin
bilgilere yer verildiği, tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacak araçların birim
fiyatlarının yaklaşık maliyete yakın olup olmamasına göre değerlendirme yapılmasının teknik
açıdan izaha muhtaç olduğu, zira ihale konusu işin yapım işi olmadığı, İdari Şartname'nin
25'inci maddesinde belirtildiği şekilde akaryakıt dahil tüm giderlerin yüklenici tarafından
karşılanacağı, isteklilerin farklı kalemlerde idarenin yaklaşık maliyette öngördüğünden farklı
maliyetlerle araç çalıştırmasının işin niteliği gereği olduğu, bir istekli satın alma maliyeti ve
tamir-bakım maliyeti yüksek ancak yakıt maliyeti daha düşük bir aracı tercih edebileceği,
aynı şekilde bazı isteklilerin ikinci el fiyatı yüksek bir aracı tercih ederken diğer isteklilerin
daha ucuz ancak ikinci el değeri bulunmayan bir aracı tercih edebileceği, bu halde isteklilerin
her bir iş kalemi için ayrı ayrı hesapladığı maliyetlerin, idarenin yaklaşık maliyetine
uygunluğunun işin verimliliği ve fonksiyonelliği açısından bir anlam ifade etmeyeceği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 61'inci maddesinde yer alan hüküm göz
önünde bulundurulduğunda fiyat dışı unsur düzenlemesinin ancak işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değerler gibi unsurlar açısından
belirlenebileceği, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde belirtildiği şekilde akaryakıt dahil
tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının açıkça belirtilmiş olduğu, bu nedenle
idarece yapılan uygulamanın mesnetsiz olduğu, diğer bir açıdan bakıldığında ihale
kapsamında çalıştırılacak her aracın farklı bir yaş aralığında olduğu, idarece yapılan teklif
fiyatına bağlı fiyat dışı unsur düzenlemesi gereği isteklilerin daha üst model bir araç
kullanmak istediği takdirde teklif maliyetinin yüksek olacağı, aracın birim maliyetinin idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 42
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-35
öngörülen yaklaşık maliyetin %85-%115 aralığında kalmaması halinde de isteklinin bu iş
kalemi için puan alamayacağı, yapılacak fiyat dışı unsur değerlendirmesi sonucunda, işin en
düşük teklifi sunan firma yerine daha yüksek teklif sunan başka bir firmaya bırakılması
neticesinde ortaya çıkacak kamu zararının idarenin yetkililerinin sorumluluğunda olacağı ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak her bir
araç için farklı bir asgari model yılı belirlendiği ve söz konusu maddenin hâlihazırda işi yapan
firmanın sahip olduğu araç parkına uygun model yılı belirlemesi içerdiği, idarece mevzuatta
belirtilen faydalı ömürlerle uygun hesaplama yapılarak istekliler arasında fırsat eşitliğinin
sağlanması gerektiği, oysa işin yapılacağı son yıl dikkate alınarak tüm araçlar için 2018
yılının asgari model yılı olarak düzenlenmesi yada daha eski model araçların kullanılması
isteniyorsa, araçlar için amortisman giderinin yaklaşık maliyet hesaplaması içinde yer
almadığı belirtilerek bu sorunun ortadan kaldırılabileceği, ancak idare tarafından bu hatalı
uygulamada ısrar edildiği, yapılan düzenlemenin teklif fiyatının tespitinde, ihalenin seyrini
değiştirecek oranda farklılığa sebep olacak nitelikte olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde yapılan düzenlemenin Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usulleri isimli Bakanlar Kurulu Kararına uyum
için yapılmış gibi görünmekle birlikte ilgili karara aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki, söz konusu
düzenlemede yer alan binek araç teklifi için kasko bedelinin %2’si olması şartı getiren
Bakanlar Kurulu Kararına göre işlem yapıldığı, ancak binek araçların yakıt hariç şeklinde
ihale edilmediği, idare tarafından yapılan uygulamanın isteklileri tereddüde düşürecek
nitelikte olup, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin mağdur olmasıyla
sonuçlanacak nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 42
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-35
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir.
Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak
belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı
unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere
yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi
malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte
sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun,
fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı
yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre
farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. (2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve
diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 42
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-35
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Esenyurt Geneli Evsel ve Katı Atıkların Toplanması, Nakli, Çevre Temizliği
Amacı İle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
Esenyurt ilçesi sınırları dahilinde Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve
Pazar Yerlerinin El ve Makine İle Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması
işi kapsamında 119 taşıt/araç sürücüsüz kiralama hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Esenyurt İlçesi geneli
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında teknik şartnamade araç/taşıtlar için belirtilen tüm
hususlar ile ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. giderleri
teklif edilecek fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 42
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-35
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TP:70 Puan)
Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Kurum tarafından
belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değer hesabına dahil edilen istekliler
arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi istekli 70 puan alacaktır. isteklilere ait
teklif puanları; TP = (TFmin x 70) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
TFsd: Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk
teklif fiyatı sahibi istekli,
ifade eder.”
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır.
A.2.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı
İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı 29 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
S.No
Taşıt Türü
Puan
1
Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama Aracı (Vinçli)
Havuz Dorse Tır (min. 40 m³)
4
2
3
4
5
6
7
8
4
0.5 m³ kapasiteli çok maksatlı süpürme aracı
2 m³ Hidrostatik Yol Süpürme Aracı
4 m³ Kapasiteli Monoblok Süpürge Aracı
Konteyner Yıkama aracı (770-1.000 lt.)
Yol Yıkama, Afiş Sökme, Kanal Açma Aracı
Araç Üstü Halı Yıkama Makinesi
TOPLAM
4
3
4
4
3
3
29
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %85- %115 aralığında (%85 ve %115 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin
teklifleri %85- %115 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite
ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.2.2. Kendi Malı Nitelik Puanı (KMNP) (1 Puan)
İhale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak zamanında başlaması ve bitirilmesi,
hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması, işin aksamadan devam etmesinin
sağlanabilmesi, özellikle hizmetin gecikmeksizin karşılanması, işin yapılabilirliği ve hızı
açısından ana iş makinalarının ve araçların yüklenicinin bünyesinde bulunması
gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler
başlıklı 9. Maddesinde düzenlenen Aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında
(taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları
istenmeyerek, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak
belirlenmemiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 42
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-35
ilişkin belgeler ve kapasite raporu başlıklı 41. Maddesine uygun şekilde; İşin yapılabilmesi
için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında
yer verilir düzenlemeleri gereği bu ilgili hususlara sözleşme tasarısında yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik
yükümlülükler başlıklı 77. Maddesinde; İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin
yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik
şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir hükmü gereği aşağıda yer alan
makine ekipman listesindeki kendi malı olma şartı getirilen makine ekipmana ilişkin
belgelerin sözleşme tarihi itibariyle yüklenicinin bünyesinde bulunduğunu gösterecek şekilde
yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce idareye
sunulacaktır.
Kendi malı şeklinde bulunması istenilen ana iş makinesi ve araçların listesi
S.No
1
Taşıt Türü
Miktarı
15+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
20+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama Aracı (Vinçli)
Havuz Dorse Tır (min. 40 m³)
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
3
4
5
0.5 m³ kapasiteli çok maksatlı süpürme aracı
2 m³ Hidrostatik Yol Süpürme Aracı
6
7
Konteyner Yıkama aracı (770-1.000 lt.)
Yol Yıkama, Afiş Sökme, Kanal Açma Aracı
Araç Üstü Halı Yıkama Makinesi
8
9
10
6 m³ Vakumlu Süpürge Aracı
Yukarıda belirtilen araçların tamamını kendi malı olarak sunan istekliler 1 puan
alacaktır.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Sunulan belgelerden
araçların istenilen özelliklere sahip olup olmadığı anlaşılmalıdır. Özelliklerin sunulan
belgelerden anlaşılmaması durumunda puan verilmeyecektir.
Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin
sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanabilir.
A.3. Kalite ve teknik değer nitelik puanını (KP) hesaplaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanını (KP) = İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik
Puanı (İKNP) + Kendi Malı Nitelik Puanı (KMNP)
KP= İKNP+ KMNP
A.4. Toplam Puan (TTP) hesaplaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 42
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-35
Toplam puan (TTP)= Teklif fiyat puanı (TP) ile kalite ve teknik değer nitelik puanının
(KP)toplamıdır.
A.5. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF=(ETFx100)/TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.
Puanlama neticesinde oluşan puanlar virgülden sonra 4 basamağa kadar
yuvarlanacaktır.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait
teklif bedelidir.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G./6. md)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 10 (rakam
ve yazıyla) On oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek
ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler
lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak
bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale kapsamında 119 aracın bir yıl süreyle kiralanmasının
öngörüldüğü, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, teknik şartnamede araç/taşıtlar için
belirtilen tüm hususlar ile ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim,
harç vb. giderlerin teklif edilecek fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirleneceği ve bu kapsamda fiyat dışı unsurlara yönelik olarak yapılan
düzenlemelere İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu şartname maddesi incelendiğinde, teklif fiyat puanlamasının 70 tam puan
üzerinden yapılacağı, geçerli teklif sahibi isteklilerden en düşük teklif sahibi istekliye 70 puan
verileceği, diğer isteklilere ait teklif puanlarının ise geçerli teklifler arasında en düşük teklif
fiyatı ve isteklinin teklif fiyatının dikkate alınması neticesinde belirlenen TP=(TFminx70)/TF
formülü ile hesaplanacağı,
Öte yandan, kalite ve teknik değer nitelik puanının ise 30 olarak belirlendiği, bu
kapsamda iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanının 29 olarak ve 8 araç ile ilgili
belirlendiği, bu kapsamda teklif fiyat nitelik puanlamasının istekli tarafından teklif edilen o iş
kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %85 -%115 aralığında (%85 ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 42
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-35
%115 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için ilgili tabloda yer alan puanların
verileceği, isteklilerin tekliflerinin %85 -%115 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan
alamayacakları anlaşılmaktadır.
Ayrıca kendi malı istenilen makine ve ekipmana ilişkin, 10 adet aracın belirlendiği, bu
iş kalemleri ile ilgili belgelendirmeleri yapan isteklilerin 1 puan alacağının düzenlendiği
anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedelinin,
teklif fiyatı puanlaması, kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamına ilişkin yukarıda
ifade edilen hesaplamalar yönünde belirleneceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca ihale işlem dosyası içinde bulunan “Fiyat Dışı Unsurlar Gerekçe Raporu” nda
fiyat dışı unsurların seçilme amaçlarına, nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yer
verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, idarenin ihtiyaçlarını karşılaması noktasında takdir
yetkisinin olduğu, bu şartlarla ilgili şartnamelerde düzenleme yapılabileceği, isteklilerin
ihtiyacından önce idarenin ihtiyacının öncelikli olduğu, diğer taraftan bu şartlarla ilgili 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinin sağlanması ile ilgili sorumluluğun idareye ait
olduğu açıktır.
Ayrıca, ihale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurların fiyat dışı unsur
olarak belirlenebileceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı
unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri
veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin
yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtileceği,
Ayrıca işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, idari şartnamede, fiyat dışı
unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik
kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği, fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi
için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif
ile birlikte sunulması gerektiği, kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat
dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki
ağırlığının yüzde biri geçemeyeceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat dikkate alındığında, fiyat dışı unsurlara
yönelik söz konusu düzenlemelerin yapılmasında yetki ve sorumluluk idareye ait olmak üzere
mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.
Diğer taraftan, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin sadece fiyat esasına veya
fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesinin idarenin takdir
yetkisinde bulunduğu anlaşılmakta olup, dolayısıyla yaklaşık maliyet içerisindeki idarece
belirlenen bazı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin teklifindeki aynı iş
kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının karşılaştırmasına yönelik iddia
konusu fiyat dışı unsur düzenlemesinin, diğer bir ifadeyle isteklilerin teklifi ile yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 42
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-35
maliyetin uyumunun bazı araçlarda fiyat dışı unsur olarak düzenlenebilmesinin ilgili mevzuat
düzenlemeleri çerçevesinde idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebileceği
anlaşılmaktadır.
Öte yandan, idarenin araçlara ilişkin teknik özellik belirleyebileceği, isteklilerin
ihtiyacından önce idarenin ihtiyacının öncelikli olduğu ve her bir isteklinin dokümana uygun
muhtelif araçları teklif edebileceği, bu nedenle araçların herhangi bir istekli lehine fiyat
avantajına neden olacağına ve söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı engeller nitelikte
olduğuna yönelik bir değerlendirme yapılmasının da mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşıldığından toplam
değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde bir olan fiyat dışı unsur düzenlemesinin de
mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle fiyat dışı unsurlara yönelik yapılan düzenlemelerde yetki ve
sorumluluk idareye ait olmak üzere mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2022
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araç Listesi ve Özellikleri” başlıklı 5’inci
maddesinde “Yüklenicinin kullanacağı hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama araçları “Katı
atıkların Kontrolü Yönetmeliği”, Karayolları trafik yasasına ve tüzüğüne uygun olacaktır.
İhale konusu işlerin yürütülmesinde aşağıdaki taşıtlar/araçlar çalıştırılacaktır.
Çalışac
ak Araç
Sayısı
ARACIN CİNSİ
ARACIN ÖZELLİKLERİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 42
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-35
En az 2015 model, minimum 170 HP (125 KW) motor gücüne sahip
olacaktır.
(Şasisi) min. 4x2 Araç olacaktır.
Hidrolik direksiyon olacaktır.
Dizel olacaktır.
Çöp Kamyonu
14
23
13
(13+1,5 M3 Lük)
Araç minimum 13+1,5 Metreküp istiap hadli olacaktır.
Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmak olacak kendi iç teleskop itici
kürek yardımıyla da boşaltılabilecektir.
En az 2019 model, minimum 200 HP (150 KW) motor gücüne sahip
olacaktır.
(Şasisi) min. 4x2 Araç olacaktır.
Hidrolik direksiyon olacaktır.
Dizel olacaktır.
Araç minimum 15+1,5 Metreküp istiap hadli olacaktır.
Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç teleskop itici
kürek yardımıyla da boşaltılabilecektir.
Çöp Kamyonu
(15+1,5 M3 Lük)
Çöp Kamyonu
En az 2019 model, minimum 230 HP (170 KW) motor gücüne sahip
olacaktır.
(Şasisi) min. 6x2 Araç olacaktır.
Hidrolik direksiyon olacaktır.
Dizel olacaktır.
(20+1,5 M3 Lük)
Araç minimum 20+1,5 metreküp istiap hadli olacaktır.
Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç teleskop itici
kürek yardımıyla da boşaltılabilecektir.
En az 2019 model, minimum 110 HP (80 KW) motor gücüne sahip
olacaktır. (Şasisi) mim. 4x2 Araç olacaktır. Hidrolik direksiyon olacaktır.
Dizel olacaktır.
Araç minimum 7+1 Metreküp istiap hadli olacaktır.
Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç teleskop itici
kürek yardımıyla boşaltılabilecektir.
Çöp Kamyonu
(7+1 M3 Lük)
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 42
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-35
Araç Hidrolik Tertibatlı Otomatik Yandan Yüklemeli Vidalı Sıkıştırmalı
Vinçli Çöp Kasalı Kamyon Aracı olacaktır.
En az 2017 model, minimum 250 HP (185 KW) gücünde olacaktır.
Minimum 3 dingilli ve arka dingili hareketli olmalıdır.
Minimum 3,5 m3 kapasiteli konteynerleri boşaltacak kapasiteye, yatay ve
dikey eksen üzerinde hareket edebilen teleskopik bir vince sahip olmalıdır.
Vinç araç içerisinden joystick kullanılarak kumanda edilebilecek özellikte
olmalıdır.
Sistem vinci min. 4 mt. uzaklıktan min. 3.000 lt kapasiteli çöp kovasını
kaldırma kapasitesine sahip olacaktır.
Araç kompaktörü 2 adet vidalı sıkıştırma sistemi içermeli ve hidrolik
sistem ile çalışması kontrol edilebilir olmalıdır. Vida sisteminin sıkıştırma
kapasitesi dakikada minimum 4 m3 olmalı, kompaktörün toplam hacmi
minimum 21 m3 olmalıdır.
Yeraltı
Çöp
Konteynır Sistemi
Toplama Aracı
(Hidrolik Tertibatlı
Vinçli)
1
Vinç ikili ve tekli kanca sistemine sahip olmalıdır. Vincin konteyner tutma
mantar eklentisi DIN13071 standartlarına uygun olmalıdır.
Araç ayrıca yandan manuel yükleme haznesine sahip olmalıdır.
Vinç % 5 e kadar eğimli bölgelerde çalışabilmelidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 42
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-35
En az 2019 model, minimum 380 HP (282 KW) motor gücüne
sahip olacaktır.
(Şasisi) min. 4x2 Araç olacaktır.
Havuz Dorse Tır
(min. 40 m3)
4
Hidrolik direksiyon olacaktır.
Turbo Dizel olacaktır.
Min. 40 m3 lük veya üzeri havuz dorse damperli taşıma treyleri 3
dingilli, Hidrolik damperli olacaktır.
En az 2019 model, hidrostatik tip, minimum 20 HP (14 KW) motor
gücünde, lastik tekerlekli olacaktır. En az 500 lt (0,5 m3) kapasiteli
çöp hazneli, en az 2 adet disk fırçalı, seyir hızı en fazla 20 km/saat.
Aracın dört tekerden fren sistemi olacaktır, önde iki adet süpürme
fırçası ve joistik kumandalı ile uzak mesafedeki yaprak ve benzeri
çöpleri alabilen minimum Q 180 mm çapında emiş hortumu
bulunacaktır, ayrıca içinden geçen yaprak ve benzeri çöpleri
parçalayabilen fan sistemli olacaktır.
0.5 m3 kapasiteli
çok
maksatlı
2
1
süpürme aracı
En az 2019 Model, Minimum 20 hp motor gücüne sahip olacaktır.
Yakıt cinsi dizel olacaktır.
Çöp toplama haznesi minimum 450 lt olacaktır.
Hidrostatik Yol Aracın dört tekerden fren sistemi olacaktır.
Süpürme Aracı Önde iki adet süpürme fırçası ve uzak mesafedeki çöpleri alabilen
minimum
Q170 mm çapında emiş hortumu bulunacaktır.
Araçta çöpü parçalayabilen sistem bulunacaktır.
En az 2020 model, Minimum 140 HP motor gücüne sahip
olacaktır.
1
Yakıt cinsi dizel olacaktır.
4
m3 kapasiteli
Monoblok, her iki yandan vakumlu, aynı zamanda yan emiş
hortumu bulunan, tek direksiyonlu, süpürme genişliği en az 2
Monoblok
Süpürme aracı
metre, süpürme hızı
5-20 km/h en
az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 42
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-35
En az 2020 model, Minimum 200 HP (149 KW) motor gücüne
sahip olacaktır.
Hidrolik direksiyon olacaktır.
Dizel olacaktır.
Konteyner Yıkama Tank 3 mm kalınlığında paslanmaz krom-nikel malzemeden
Aracı (770-1.000 dikdörtgen şekilde imal edilecektir.
3
Lt)
Minimum 5 ton temiz su - Minimum 5 ton pis su kapasiteli
olacaktır.
Ekipman, çöp konteynerlerini, çöp konteynerlerinin diplerinin
(altları) yıkanması, köprü ayakları, duvarlar vb. yerlere
yapıştırılan afiş ve ilanları sökme işinde kullanılacaktır.
En az 2015 model, çevre dostu minimum Euro 4 motor olacaktır.
Minimum 170 HP (126 KW) motor gücüne sahip olacaktır.
Hidrolik direksiyon olacaktır.
Dizel olacaktır.
Elips şeklinde sulama tankeri min. 10 ton veya üzeri kapasiteli
olacaktır.
Önden sulama fıskiyesi olacaktır.
Su
(Kamyon)
Tankeri
8
Arka bölme araç arkası sulama hortumu olacaktır.
Hava Takviyeli Ön arka disk fren sistemi olacaktır.
Araçta gece çalışmalarında yıkama yaptığı yol ve alanların
aydınlatacak, ön ve arka aydınlatma sistemi bulanacaktır.
En az 2017 model araç en az 4,5 ton kapasiteli, Panelvan
Kamyonet, en az 130 HP (96 KW) gücünde olacaktır.
Yüksek basınç su pompası ekipman üzerine monteli, dizel motordan
hareket alacak, en az 200 bar gücünde olacaktır.
Araçta basınçlı sıcak su sistemi bulunacaktır.
Su deposu en az 1.600 lt kapasiteli olacaktır.
Kanal temizlik amaçlı hortum makara sistemi bulunacaktır.
Hortum makarası en az 3 mm kalınlığında galvanizli çelik
plakadan imal edilmiş olacaktır.
Genel temizlik amaçlı hortum makara sistemi bulunacaktır. Yüksek
basınçlı hortum makarası en az 450 mm çapında ve en az 280 mm
boyunda olacaktır.
Yol Yıkama, Afiş
Sökme, Kanal
Açma Aracı
1
Aracın önüne en az 200 cm uzunluğunda bir yıkama çubuğu ve bu
çubukta en az 6 adet su püskürtme memesi bulunacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 42
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-35
En az 2015 model, minimum 105 HP (78 KW) motor gücüne sahip
olacaktır.
(Şasisi) Min. 4x2 Araç olacaktır.
Hidrolik direksiyon olacaktır.
Turbo Dizel olacaktır.
Damperli Kamyon
8
Araç üstü halı yıkama makinesi ruhsatına işlenmiş monteli olacaktır.
Makine otomasyonlu sistem ve manuel olarak kullanılabilme
özelliğine sahip olacaktır.
Makine 1000 lt su depolama ve 200 m 90 bar basınçlı boru
özelliğine sahip olacaktır.
Makine 1000 m den 760 psi vakum gücünde olacaktır.
Makinede su basınçları 30 bar ile 120 bar arasında ayarlanabilme
özelliği olacaktır.
Makine hortum bağlantı noktalarında 760 psi vakum gücüne ve
çalışma noktalarında en az 400 psi vakum özellikli olacaktır.
İç alanda çalışan makinelerin döner vakum ve aynı anda ters
yönlere çalışabilme özelliği olacaktır.
Araç Üstü Halı
Yıkama Makinesi
1
Ayarlanır otomasyonlu ekran özelliği olacaktır.
İç alanda çalışan makine de 6 adet jet sismik püskürtme, 6 adet
vakum kanalı olacaktır.
İç alanda çalışan makinede merkez makineyi kontrol edebilecek
otomasyonlu kontrol ekranı olacaktır.
Makine günlük min. 2.000 m2 halı yıkama özellikli olacaktır.
Araç üstü halı yıkama makinesinin yerleştirileceği araç 2019 model
En az 2019 model, motoru 4 silindirli olacaktır.
Minimum 170 HP (126 KW) motor gücüne sahip olacaktır.
Hidrolik direksiyon olacaktır.
Dizel olacaktır.
6 m3 Vakumlu
Süpürge Aracı
12
1
Araç istenildiğinde sağdan, istenildiğinde soldan süpürme ve emiş
En az 2019 model, lastik tekerlekli yükleyici minimum 150 HP (110
KW) motor gücüne sahip olacaktır.
Lastik
Tekerlek
Gerektiğinde gece kullanımına uygun olarak araç kabini üzerinde ön
ve arkayı aydınlatacak ilave projektörlere sahip olmalı; ayrıca kabin
Yükleyici
En az 2019 model, lastik tekerlekli Kazıcı-yükleyici minimum 100
HP
(74
Lastik Tekerlekli
Kazıcı Yükleyici
KW) motor gücüne sahip olacaktır.
Gerektiğinde gece kullanımına uygun olarak araç kabini üzerinde ön
ve arkayı aydınlatacak ilave projektörlere sahip olmalı; ayrıca kabin
2
En az 2019 model, motoru min. 3 silindirli olacaktır.
Min. 85 HP (62 KW) motor gücüne sahip olacaktır.
Dizel olacaktır.
Hidrolik direksiyon olacaktır.
1.300-1.600 cc. Motor hacmi
Klimalı olacaktır.
Arazi Binek Araç
12
Sürücü ve yolcu hava yastığı olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 42
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-35
En az 2019 model, minimum 110 HP (81 KW) motor gücüne sahip
olacaktır.
Kamyonet
7
Hidrolik direksiyon olacaktır. Dizel olacaktır.
Araç minimum 1,5 ton istiap hadli olacaktır.
Not: Taşıtların genel özellikleri verilmiş olup, tüm araçlar kullanılacakları işe uygun
bir şekilde, dizel, klimalı, acil fren sistemli, hidrolik direksiyonlu, yedek lastikli, ses sistemli
(radyo, usb vb.), park sensörlü veya büyük araçlarda geri uyarı sinyal sistemli, ileri, yan ve
geri görüşü engellemeyen ve görüş açısının sağlıklı bir şekilde olan sistemde, sürücü ve diğer
yolcu hava yastık sistemli, ergonomik, konforlu sürüş kabinli vb. modernize edilmiş gerekli
güvenlik sistemleri ve enerji verimliliğine sahip araç ve taşıtlar şeklinde olacaktır. Yukarıda
araç ve taşıt özelikleri birlikte verilmiş olup, araçlar veya kombine sistemler taşıtlara monteli
olacaktır. Çöp kamyonları, diğer taşıtlar ve araçlara dair verilen minimum değerler listede ve
poz tariflerinde verilmiş olup daha üst model ve yüksek değerlere sahip araç/taşıtlar hizmet
işinin belirlenen çerçevesinde olması koşulu ile çalıştırılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede işin ifasında kullanılmak üzere 119 araç talep edildiği,
yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde araçların model yıllarının 2015, 2017, 2019
ve 2020 model ve üzeri olacak şekilde belirlendiği ve araçlarda bulunması gereken teknik
özelliklere yer verildiği, ayrıca işin süresinin 1 yıl olduğu görülmüştür.
İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların ve özelliklerinin, işin niteliği
gözetilmek suretiyle belirlenmesi bakımından yetki ve sorumluluğun idarede olduğu, bu
doğrultuda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale
konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların
özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği açıktır.
İncelemeye konu ihalede istenen 119 aracın model yıllarının 2015, 2017, 2019 ve
2020 model ve üzeri olacak şekilde, idarenin hizmetin gerekleri ve ihtiyacın temini
bakımından yetki ve sorumluluğu dahilinde farklı model yıllarını içerecek şekilde
belirlendiği, ayrıca idarelerin ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların modelleri
belirlenirken araçların faydalı ömürlerine göre belirleme yapma zorunluluklarının da
bulunmadığı, dolayısıyla başvuruya konu düzenlemenin rekabeti ve ihaleye katılımı
engelleyici niteliği ihtiva etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 1’inci maddesinde “a) Genel bütçeye dahil dairelerle
katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel
idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,
b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle
kurulan her çeşit banka ve teşekküller,
c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve
müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,
d) Kamuya yararlı derneklerden Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından
kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 2’nci maddesinde “Traktör, arazöz, motorla işleyen her çeşit ziraat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 42
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-35
ve inşaat makineleri, hava taşıtları ve zırhlı ambulanslar ile münhasıran askeri maksatlar için
kullanılan ve ordunun silah ve teçhizatından madut bulunan taşıtlar bu kanun hükümlerine
tabi değildir.” hükmü,
Aynı Kanun’un 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün
daire, teşekkül ve müesseseleri,
b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,
c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,
d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus
taşıtları,
e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,
f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında
azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,
g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,
h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları ifade eder.” hükmü,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı
1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt
Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı
suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,
Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller,
237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,
Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç
çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
…
ç) (Değişik: 15/9/2014 - 2014/6814 md. 1) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz
olarak edinilebilecektir. …” hükmü yer almaktadır.
Kurum tarafından daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye
Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne (BÜMKO) gönderilen 09.01.2015 tarih
ve 696 sayılı yazıda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine
yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek
tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç
temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği
ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş
olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve
2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şoför giderleri hariç yapılan taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin
%2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama
bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde
elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri
eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü
veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dâhilindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 42
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-35
kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları
gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet
alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin
toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek
olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.”
şeklinde görüş bildirilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname;
Yüklenici ile İdare arasında Esenyurt Belediyesi sınırları dâhilindeki kaba ve evsel nitelikli
atıkların toplanması ve nakli; cadde, sokak, park, meydan vb. diğer kamusal alanların temin
edilen taşıt ve araçlar ile temizlenmesi, yıkanması, süpürülmesi; pazar yerlerindeki atıkların
toplanması, nakli ve yıkanması; atık konteynerlerinin yıkanıp, dezenfekte edilmesi vb.
kapsamında diğer temizlik bakım iş ve işlemleri için ihtiyaç duyulan taşıt, araç ve ekipmanları
temin edilmesi ve çalıştırılmasına yönelik genel ve teknik özellikleri kapsar. (İş kapsamında
tüm araçlar yakıt dahil ve sürücüsüz olacaktır).” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Arazi Binek Araç Çalıştırılması” başlıklı 10.18’inci maddesinde
“İhale kapsamında Temizlik İşleri Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılacak binek araçlar günde 8
saat çalışacak ve azami 100 km yol kat edecektir. Benzer özelliklerde olması koşulu ile
kombivan tipi araçlar idarece uygun bulunması ve ihtiyaçlar oranında kullanılabilecektir.
Amortisman, akaryakıt, bakım onarım giderleri ve ihale dokümanındaki bu işle ilgili belirtilen
diğer giderler, yükleniciye ait olacak şekilde, yüklenici karı, sözleşme ve genel giderler dahil
(KDV hariç) bir arazi binek aracın çalıştırılmasının 1 günlük ücreti.
Arazi binek araçları fiyatı; (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin %2'sini aşmayacaktır. İstekliler teklifleri ekinde teklif ettikleri araçların kasko
değer listesini ve ihalenin yakıt dahil olması sebebi ile ilgili taşıta ait akaryakıt kullanımı
dahil teklif fiyatını birlikte sunacaklardır. (Örneğin; Arazi binek araç birim değeri: Kasko
değer + Yakıt = Toplam Bedel (KDV Hariç) şeklinde).” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda 2 ve 3’üncü iddialar kapsamında yer verilen ihaleye ait doküman
düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin kapsamında 19 farklı tip araçtan toplamda
119 adet araç kiralanacağının anlaşıldığı, başvuru sahibinin iddialarının ise arazi binek araca
ilişkin olduğu görülmüştür.
İdarece gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, başvuru
sahibinin iddialarında yer alan arazi binek aracın yaklaşık maliyetinin 1.794.299,23 TL olarak
hesaplandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğünün
(BÜMKO) yazısında, ihalenin konusu araç temini olan ve ihalenin konusu araç temini
olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların temin edildiği ihalelerde,
idarelerin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı
maddesinin (ç) bendinden yer alan “Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak
edinilebilecektir.” hükmüne uymaları gerektiği, ancak ihalenin doğrudan taşıt kiralama ihalesi
kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımlarının bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli
olan araçların temin edildiği ihalelerde taşıtların kiralanmasına ilişkin bedelin toplam ihale
bedeli içerisinde önemli bir paya sahip olmadığı durumlarda söz konusu düzenleme dâhilinde
bulunulmadığı yönünde görüş bildirildiği;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 42
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-35
Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemede, Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında bulunan araçların hizmet
alımı suretiyle kiralanması durumunda yakıt hariç ihaleye çıkılması gerektiği, bu kapsama
girmeyen araçlar için ise böyle bir zorunluluğun bulunmadığı, başvuruya konu ihalede ise
kiralanacak olan araçlardan iddia konusu arazi binek aracın kiralanmasında bahse konu Esas
ve Usuller kapsamında ihalenin yakıt hariç olacak şekilde gerçekleştirilmesi gerektiğinin
hüküm altına alındığı, ancak incelemeye konu ihalenin konusunun salt araç kiralama işi
olmayıp, evsel ve katı atıkların toplanması, taşınması, nakli ve çevre temizliği amacı ile
gerçekleştirilen bir araç kiralama işi olduğu, söz konusu ihalenin doğrudan taşıt kiralama
ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımlarının bünyesinde işin yürütülmesi için
gerekli olan araçların temin edilmesi işi olduğu, ayrıca yukarıda yer verilen Maliye
Bakanlığının görüşü doğrultusunda iddiaya konu edilen arazi binek araçların kiralamasına
ilişkin bedelin (1.794.299,23 TL) toplam ihale bedeli içerisinde (58.859.062,89 TL) önemli
bir paya sahip olmadığı, bu anlamda iddia konusu araçların bahse konu Esas ve Usuller
kapsamında olmayacağı, fakat idareler tarafından söz konusu hususa ilişkin düzenleme
yapılmasının önünde kamu ihale mevzuatı açısından bir engel bulunmadığı, bu kapsamda da
söz konusu hususa ilişkin düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna
ulaşılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.