2022/UH.I-376 - Kamu İhale Kararı - Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 31

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-376

BAŞVURU SAHİBİ:

Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/10327 İhale Kayıt Numaralı “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından

10.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi

Alo 170” ihalesine ilişkin olarak Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri A.Ş.nin 04.02.2022

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 21.02.2022 tarih ve 8155 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2022

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/199 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinin kısmi teklife

izin verilmediği şeklinde düzenlendiği, ancak, ihale konusu işin ülke genelinde farklı illerde

(Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ ve Zonguldak)

gerçekleştirilecek olması ve içerisinde birbirinden farklı birçok hizmeti barındırması (Araç

kiralama, personel çalıştırma, yemek hizmeti, çağrı merkezi işletimi, mal alımı), personel

sayısı (1587 kişi), işin süresi ve ihalenin parasal büyüklüğü de göz önüne alındığında ihalenin

kısımlara bölünmek suretiyle yapılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci

maddesinde yer alan temel ilkelerin sağlanması açısından zorunluluk arz ettiği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.5’nci maddesinde teklif fiyatına dahil edilen eğitimler,

Teknik Şartname’nin ilgili maddesindeki eğitim ve seminer masraflarından yüklenicinin

sorumlu olduğunun düzenlendiği, önemli teklif bileşenlerinden olan eğitim ve seminer

faaliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasının zorunlu olduğu, idarece zorunlu

tutulacak eğitim ve seminer sayısının belirsiz olduğu dikkate alındığında çağrı merkezi

santralinin dışında yapılacak faaliyet için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmamasının

isteklilerin maliyet hesabında hatalı teklif vermesine neden olacağı,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1 maddesi ile Teknik Şartname’nin 5.20 ve 6.8’nci

maddelerinde işçilerin özlük haklarından ve tazminat haklarından dolayı yüklenicinin

sorumlu olduğunun düzenlendiği, ancak çalışacak personelin sadece idare nezdinde çalışacak

olması, zamanının tamamını sadece idarede geçirecek olması, işçilerin işe alım ve işten

çıkarılışı dahil tüm yönetiminin idarede olması ve İş Kanunu’nun 112’nci maddesi

kapsamında idarenin üzerinde olan tazminat yükünün yüklenicinin üzerinde bırakılmasının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 31

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-376

emredici kanun hükümlerine aykırılık teşkil edeceği, önemli teklif bileşenlerinden olan ve

tahmini ihale bedelinin önemli bir kısmını oluşturan tazminatlar için birim fiyat teklif

cetvelinde de satır açılmadığı dikkate alındığında ihale makamınca düzeltme yapılarak

işçilerin tazminatlarından yüklenicinin sorumlu olmasına neden olabilecek maddelerin ihale

dokümanından çıkarılması gerektiği, İş Kanunu’nun 112’nci maddesi ve Kamu İhale

Kanunu’na göre mesaisinin tamamını idarede geçiren işçilerin yönetim hakkının idarede

olması halinde kıdem tazminatından idarelerin sorumlu olacağının tartışmasız olduğu, bu

kapsamda 2014 yılında kıdem tazminatı ve ihbar tazminatının

Hizmet Alım

Şartnamelerinden ve Kamu İhale Genel Tebliğinden çıkarıldığı, buna rağmen Teknik

Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda tazminatlardan yüklenicinin sorumlu olduğuna ilişkin

düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı,

4) İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda sadece personele fiyat farkının

verileceğinin düzenlendiği, ancak ihale konusu işin büyük bir kısmının hizmet maliyeti

olduğu, elektrik, su, kira, yazılım, teknik donanım, malzeme, teknik destek, yemek, servis,

taşıma gibi temel teklif bileşenlerinin ihale kapsamında fiyat farkına tabi tutulması gerekirken

sadece personele fiyat farkı verilmesinin, isteklilerin yıllara yaygın bir şekilde yapılacak işe

teklif vermesini engellediği, hizmet kalemlerinin tamamına fiyat farkı verilmesi gerektiği,

5) İhale konusu işin yıllardır yapılan ve hali hazırda devam eden bir iş olduğu,

kesintisiz bir şekilde yapılan iş kapsamında geçmiş ses kayıtları ve girişlerin, geçmiş yıllarda

alınan hizmetten dolayı biriken verinin büyüklüğü, nasıl transfer edileceği, yüklenicinin bu

veriye nasıl adapte olacağı dikkate alınmadan şartname hazırlandığı, isteklilerin hangi

büyüklükte ve türde geçmiş veriyi teslim alacağı hususundaki belirsizliğin isteklinin işe

başlamasını ve teklif hazırlamasını imkansız hale getirdiği, sadece işi yapan firma lehine

sonuç doğuran bu belirsizliğin giderilerek şartname hükümlerine açıklık getirilmesi gerektiği,

6) Teknik Şartname’nin “Tanımlar” kısmında firewall talep edildiği, ancak istenilen

firewall’ın hangi özelliklerde olacağı, aynı anda kaç kişi için firewall desteği verileceği,

altyapının temel özellikleri belirtilmeden işin yürütülmesinin imkansız olduğu, firewalla

ilişkin teknik detayın şartnameye eklenmesi gerektiği,

7) Teknik Şartname’de yüklenicinin işaret dili için görüntülü görüşme sistemini

hazırlayacağının düzenlendiği, ancak görüntülü görüşmenin şartları, aranılan özellikleri,

hangi malzeme ve donanımla yapılacağı, yeterli özellikler belirtilmediği için istekliklerin

sağlıklı bir şekilde teklif vermesinin engellendiği, görüntülü görüşmenin standartları

belirlenmeden teklif hazırlanması mümkün olmayacağından şartname içerisinde görüntülü

görüşme için tanımlama yapılması gerektiği,

8) 2021/547270 İKN’li ALO 170 ihalesine göre çalışan personellerden takım lideri,

birim yöneticisi, psikolog gibi çalışanların aldığı maaşın hali hazırda asgari ücretin %200,

%300 %400 gibi katları olduğunun görüldüğü, çalışan personelin işten çıkarılmasında

yetkinin ihale makamında olduğu dikkate alındığında hali hazırda çalışan personelin

maaşlarında yaşanılan düşüşün İş Kanunu’na aykırı olduğu, Kanun’a aykırı bir şekilde

yapılan düşüşten dolayı yüklenicinin işçileri devralması nedeniyle sorumlu olduğu maaş

eksilişinden dolayı farkın yeni yükleniciden tahsil edileceği dikkate alındığında işçilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 31

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-376

muvafakatini almayan veya işçilerin maaşlarındaki belirsizliği gidermeyen idarenin

isteklilerin teklif hazırlamasına imkan vermediği, rekabeti engellediği dikkate alındığında,

önceki şartnameye ve hali hazırda çalışan işçilerin aldığı maaşlara göre düzenleme

yapılmasının zorunlu olduğu,

9) Teknik Şartname’nin 3.2’nci ve 4.7’nci maddelerinde hizmet binalarının fiziki

güvenliğinin tüm giderleri kendisine ait olmak üzere yüklenici tarafından sağlanacağının

düzenlendiği, ancak, söz konusu güvenlik hizmetinin özel güvenlik hizmet alımı kapsamına

girdiği, dolayısıyla ihaleye katılacak isteklilerin özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesine

sahip olmaları gerektiği, aksi halde özel güvenlik personeli çalıştırılmasının 5188 Sayılı Özel

Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’a aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 18’nci maddesinde

yapılan düzenleme ile ihale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmının alt yüklenicilere

yaptırılamayacağı da dikkate alındığında güvenlik hizmetinin yüklenici tarafından

sağlanmasıyla ilgili düzenlemelerin kamu ihale mevzuatı hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

10) İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

yol giderlerinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü, ancak servis

araçlarına, güzergahlarına

ve yapacakları km bilgilerine ve diğer detaylara ihale

dokümanında yer verilmemesi nedeniyle isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmalarının imkansız

hale geldiği, Teknik Şartname’de araçların özelliklerinin detaylı bir şekilde belirtilmesi

gerektiği, konuyla ilgili Kamu İhale Kurulu kararlarının bulunduğu,

11) Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ihale konusu işin 01.04.2022 tarihinde

başlanacağının belirtildiği, ancak ihale tarihinin 10.02.2022 olduğu göz önüne alındığında

ihale sürecinde yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve

açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin idareye şikayet, akabinde

Kurum’a itirazen şikayette bulunmasının ihale sürecinin uzamasına sebep olabildiği, bu

süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla

işin planlanan tarihten daha ileri bir tarihte başlayabileceği, ihale kapsamında 10 farklı ilde ve

10 farklı lokasyonda çağrı merkezi hizmet merkezlerinin kurulumu, çalıştırılması ve aktif

hale getirilmesinin öngörüldüğü, sözleşmenin imzalanması ile ihale kararının kesinleşmesi

sürecinde isteklilerin hazırlık yapmasının mümkün olmadığı, Teknik Şartname’nin 4.1, 8.6.6

ve 9.17’ nci maddesine göre işe başlama tarihinden itibaren 5 gün içinde 1587 personel ve 10

lokasyonun olduğu hizmetin aktif hale getirilmesinin mümkün olmadığı, ihale kararının

kesinleşmesi veya sözleşme imzasından itibaren yükleniciye sözleşme kapsamındaki

yükümlülüklerini yerine getirebilmesi için 2 aylık sözleşmeye hazırlık süresinin verilmesinin

zorunlu olduğu, aksi halde ihaleye katılacak istekli sayısının hali hazırda işi yapan firmanın

dışına çıkamayacağı,

12) Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesinde, idare bünyesinde bulunan iletişim

merkezi yazılımı, konuşma analizi yazılımı ve www.alo170.gov.tr ile yüklenicinin

kullanacağı yazılım ve donanımların uyumlu bir şekilde çalışmasının şart koşulduğu, ancak

yazılımlara ilişkin herhangi bir şekilde bilgi verilmediği, hangi yazılım koduyla yazıldığı

hangi programlarla uyumlu olduğunun belirtilmediği, isteklilerin entegrasyon yükümlülüğü

olduğu dikkate alındığında anılan Şartname’nin 3.5’inci maddesi kapsamında açıklama veya

detaylandırma yapılması gerektiği, aksi halde isteklilerin katılımının kısıtlandığı ve rekabetin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 31

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-376

engellendiği,

13) Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesinde İş Sağlığı ve İş Güvenliği giderlerinin

yüklenici tarafından karşılanmasının öngörüldüğü, 6331 İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’na

göre tehlike sınıfına bakılmaksızın 50 ve üzeri işçi çalıştıran tüm özel sektör işyerleri ile

50’den az işçi çalıştıran (bir işçi çalıştıran işyerleri de dahil) özel sektör işyerlerinden

tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve

diğer sağlık personeli görevlendirme yükümlülüğü bulunmasına rağmen, yüklenici tarafından

karşılanacak olan iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeline ilişkin

giderlerin teklif fiyata dahil olduğuna dair, İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan

Giderler” başlıklı 25’nci maddesinde herhangi bir düzenleme yapılmadığı gibi, anılan

giderlere ilişkin de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır da açılmadığı, ihale konusu işte

toplam 1587 personelin istihdam edileceği göz önüne alındığında, ihale dokümanında böyle

bir düzenlemeye yer verilmemesinin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa aykırı

olacağı, ayrıca yüklenici tarafından bulundurulması zorunlu olan işyeri hekimi, iş güvenliği

uzmanı ve diğer sağlık personeline ait giderlerin teklif fiyata yansıtılıp yansıtılmayacağı

konusunda tereddüt yaşanacak olması nedeniyle de sağlıklı teklif oluşturulmasına engel

nitelikte olduğu, konuyla ilgili Kamu İhale Kurulu kararlarının bulunduğu,

14) Teknik Şartname’nin 8.1.1’inci maddesiyle Yükleniciye İletişim Merkezi Yazılım

ve Raporlama Sistemleri, Personel Takip Sistemi Konuşma Analiz yazılımı Web servisleri ve

WEB Chat gibi servislerin bakım, onarım gibi yükümlülükleri verilmişse de madde

kapsamında yükümlülüklerin belirlenmesi için yazılımların özelliklerinin de belirtilmesi

gerektiği, madde kapsamında özellikleri belirtilmeyen yazılımlardan yüklenicinin sorumlu

olmasının teklif sayısını azaltacağı rekabeti engelleyeceği,

15) Teknik Şartname’nin 8.2.1’inci maddesinde ACD’nin BHCC değerinin 600.000

olmasının şart koşulduğu, ancak bu cihazın özelliği mi olduğu yoksa anlık olarak 600.000

çağrı karşılama kapasitesi mi arandığının belirsiz olduğu, Türkiye nüfusunun önemli bir

kısmının arayacağı öngörülerek ACD talep edilmesinin çağrı karşılayacak personel sayısıyla

uyumsuz olduğu, 1587 kişinin vardiyalı çalıştığı ihale kapsamında yüklenicilerden talep

edilecek şartların personel sayısı ve gerçek çağrılarla uyumlu olması gerektiği, söz konusu

düzenlemenin ihaleye katılımı, rekabeti ve eşit muameleyi etkilediği,

16) İş Kanununa göre işverenin işçiyi denkleştirme esasına göre çalıştırma imkanına

sahip olduğu, işçinin işe gelmediği veya raporlu olduğu günlerde eksik olan çalışmasının

denkleştirme ile her zaman tamamlanabildiği, Şartnameye göre işçilerin yönetim hakkı

yüklenicide olması gerekirken İş Kanunu’na aykırı şekilde işçilerin yönetim hakkının

verilmemesi bununla birlikte eksik çalışmaların hakedişten kesilmesinin kanuna aykırılık

oluşturduğu, isteklilerin İş Kanunu’na göre teklif hazırlaması ile Şartnameye göre teklif

hazırlaması arasında fark olduğu dikkate alınarak Şartname’de düzeltme yapılması gerektiği,

ihale dokümanında 2 günün altında veya 2 günün üzerinde sağlık raporuyla izin alan işçinin

yerine yüklenici tarafından yedek personel temin edilmesinin öngörüldüğü, ancak bu

personele ilişkin isteklilere hakediş ödemesi yapılacağına ilişkin şartnamede veya teklif

cetvelinde kısım bulunmadığı, işçilerin raporlu olduğu dönemde çalışmanın tamamını idarede

geçirmesi nedeniyle İş Kanunu’ndan kaynaklı olarak ödenmesi gereken yükümlülüklerin

yüklenici tarafından karşılanmasının teklif oluşturulmasında belirsizlikler oluşturduğu,

yükleniciye raporlu personelin ve yerine getirdiği yedek personelin ücretini ödeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 31

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-376

zorunluluğu getirilmesinin hakkaniyetle, öngörülebilirlik ve rekabet ilkeleri ile bağdaşmadığı,

idarenin bu işçileri kendi uhdesinde çalıştırması halinde katlanmak zorunda olacağı

yükümlülüklerin yükleniciye bedelsiz yansıtılmasının hakkaniyete aykırılık teşkil ettiği,

isteklilerin teklif oluştururken hiçbir şekilde raporlu sayısını öngöremeyeceği dikkate

alındığında ihale makamının bu durumda raporlu çalışan personelin yerine yedek eleman

istememesi veya yedek eleman istemesi durumunda ise bu çalışmalardan elde edeceği fayda

dikkate alınarak yükleniciye ödeme yapılması zorunluluğu dikkate alınarak ihale

dokümanında düzenleme yapılması gerektiği,

17) Teknik Şartname’nin 3.25’nci maddesine göre sosyal medya takip desteğini

yüklenicinin vereceğinin düzenlendiği, ancak sosyal medya takibinin hangi şartlarda

yapılacağı kaç personel kullanılacağının belirtilmediği, anılan maddeye göre her ne kadar

sosyal medya yazılımı getirilmesi yüklenici sorumluluğunda yer almaktaysa da şartnamede

belirsizlik bulunduğu, sosyal medya yazılımında idarenin işlerini yürütebilmesi için hangi

kelimelerin, hangi kurumların sosyal medya takibinin yapılacağının belirtilmesi gerektiği,

idarenin sosyal medya yazılımından beklentileri belirlenmeden sosyal medya takip

programının da işlevinin olamayacağı dikkate alındığında sosyal medya yazılımına ilişkin

taleplerin düzeltilerek kelime sayısı ve takip edilecek konuların açıklanarak şartnamede

düzeltme yapılması gerektiği,

18) Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesinde fiili çalışmaya göre yemek hizmeti

ödeneceğinin düzenlendiği, fiili olarak lokasyonda çalışan personelin kaç gün geleceği hangi

günlerde eksik çalışma yapılacağının belirsiz olduğu, yüklenicinin 10 farklı lokasyonda ayni

yemek hizmeti için ekipman ve malzeme tedariki yapacağı, yüklenicinin personelin fiili

çalışmasının olmaması durumunda yemek maliyetlerine katlanmak zorunda kalacağı ancak

ödemesini alamayacağını belirten maddeye göre tekliflerin sağlıklı ve rekabete uygun bir

şekilde verilmesinin mümkün olmadığı, hali hazırdaki işi yapan ve personelin çalışma

saatlerini bilen firma lehine sonuç doğuracak şekilde yapılan düzenlemenin isteklilerin teklif

hazırlamasını engellediği, yemek hizmetine ilişkin Sözleşme Tasarısı’nda 26 gün üzerinden

hesaplama yapılacağının düzenlendiği, anılan düzenleme ile birim fiyat teklif cetvelindeki

yemek öğün sayısının çeliştiği, personelin ayni ödeme mi alacağı, nakit ödeme mi alacağı

veya ayni yemek mi verileceğinin belirsiz olduğu, Sözleşme’ye göre yüklenicinin ayni yemek

ödemesi yapması da mümkünken Şartname’ye göre sadece hazır yemek hizmeti verileceğine

ilişkin düzenleme arasında çelişki bulunduğu, yemek öğün sayısıyla 2 yıl boyunca çalışacak

personel sayısının da çeliştiği, resmi tatillerde personelin kısmi çalışacağının düzenlendiği,

ancak resmi çalışma hesabı düşülmeden 2 yıl boyunca toplam işçi sayısı ile gün sayısının

çarpılması neticesinde yemek öğün sayısı belirtilmesi isteklilerin teklif oluştururken

tereddüde düşmesine neden olacağı, ihale kapsamında çalışacak personel sayısının 1587

olduğu, ihalenin devamı sırasında 29,5 gün resmi tatilde kısmi çalışma olacağı, bu sürelerde

kaç tane personelin çalışacağı belli olmasına rağmen 24 Ay*1587*30 gün hesabıyla düz

mantıkla yemek öğün sayısının belirlenmesinin hatalı olduğu,

19) Teknik Şartname’de belirtilen vardiya planları ile çalışan işçi sayısında

uyumsuzluk bulunduğu, Teknik Şartname’nin 5.13’üncü maddesinde vardiya planında aynı

anda lokasyonlarda 1587 kişi çalışacağının düzenlendiği, hizmetin ifası için 1125 sandalye,

bilgisayar, kulaklık ve masa talep edildiği, yüklenicinin Şartname’ye göre teklif vermesi

halinde fiziken sahada bulunan personele teknik ekipman vermeyeceği dikkate alındığında bu

durumun istekliler açısından teklif oluştururken belirsizlik yarattığı, donanım sayısı ile fiili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 31

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-376

çalışan personel sayısının uyumsuz olduğu kaç tane masa bilgisayar kulaklık gerektiğinin

belirsiz olduğu, sözleşme kapsamında çalışacak personelin ihtiyaçlarının şartnamenin genel

yapısı ile çalışma düzenine uyumlu olması gerektiği dikkate alınarak idarece çalışma

saatlerinin düzenlenmesi veya ihtiyaç olarak belirlenen teçhizatlar/ekipman şartnamede

düzeltilerek tekliflerin hazırlanmasına engel olan durumun ortadan kaldırılması gerektiği,

vardiya planına göre çalıştırılması düşünülen personel sayısı ve vardiya planının İş

Kanunu’na aykırı olduğu, İş Kanunu’na göre bir işçinin haftalık 45 saat çalışabileceği fazla

çalışma olması halinde ücret tahakkuk ettirileceğinin hüküm altına alındığı, Teknik

Şartname’ye göre 7/24 çalışma esasında işçilerin tamamının aynı çalışma saatleri ve vardiya

düzeninde çalışır vaziyette istenilmesinin İş Kanunu ile uyumsuzluk ortaya çıkardığı, işçilerin

hafta tatili yapmadan veya fazla çalışma ödemesi yapmadan fazla çalışması İş Kanunu’na

aykırı olduğu, işçilerin hafta tatili ile çalışmasının zorunlu olduğu ve çalışma süresinin 45

saati aşamayacağı dikkate alınarak vardiya planının düzeltilmesi gerektiği,

20) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesi ve devamında Kalite Performans Yönetim

Sistemi kullanılacağının düzenlendiği, kalite performans sisteminin olacağı bilgisi dışında

ayrıntılı bir şekilde özelliklerin belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname’ye göre yüklenici

tarafından ifa edilmesi öngörülen KPYS hizmetinin içeriğine göre yapılacak çalışma ve

kullanılacak program değişeceği için doğal sürecinde yüklenici açısından maliyetinde

değişeceği, idarenin yazılımdan beklentisini açık bir şekilde belirtmesi gerektiği, yüklenicinin

de buna göre fiyatlama yapacağı dikkate alındığında KPYS yazılımına ilişkin isteklerin

genişletilerek ihale dokümanının düzeltilmesi gerektiği,

21) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde, yüklenicinin kusurundan dolayı

tüm lokasyonlarda iletişim merkezi hizmetinin 24 saat süre ile verilememesi halinde

sözleşmenin feshinin düzenlendiği, yüklenicinin hafif kusuru veya ağır kusuru dikkate

alınmadan doğrudan sözleşmenin feshinin yüklenicinin ticari hayatını etkileyeceği,

yüklenicinin sadece ağır kusurundan dolayı sözleşmenin feshedilebileceği, Teknik Şartname

ve Sözleşme Tasarısında idareden veya işçi davranışlarından kaynaklanabilecek sebepler dâhil

olmak üzere her şart ve hüküm altında yükleniciye ceza kesilmesinin hakkaniyetle

bağdaşmadığı, sözleşme bedelinin binde 0,02’si veya binde 0,01’i gibi cezai oranlarının

yüksek ve hakkaniyete aykırı olduğu, aykırılık başına yükleniciye 45 bin lira gibi bir tutar

kesilmesinin haksızlık oluşturduğu, belirtilen cezaların her şart altında yüksek olduğu, yüksek

ceza belirlenmesinin kamunun haksız gelir elde etmesine neden olacağı, ayrıca cezai

yaptırımlar belirlenirken kamu vicdanına ve ihale mevzuatı ilkelerine göre hareket edilmesi

gerekirken yüksek oran ve miktarda cezai şart öngörülmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale

mevzuatında sadece cezai şartın üst sınırının belirtildiği, sözleşme bedelinin %30'undan fazla

cezai şart belirlenemeyeceği, ayrıca kanunda olmayan cezai şartın da düzenlenmesi halinde

kanuna açıkça aykırılık oluşturacağı için Sözleşme’nin 16’ncı maddesinin kaldırılması veya

düzeltilmesi gerektiği, cezaların uyumsuz olduğu, idarece genel hükümlere aykırı cezaların

uygun hale getirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 31

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-376

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …”

hükmü yer almaktadır.

12.01.2022 tarihinde yayımlanan ihale İlanı’nın 2’nci maddesinde ihale konusu

hizmetin niteliği, türü ve miktarının “01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında 1.587 kişi ile

T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve

Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğünün, Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmet

alım işi” olarak belirlendiği,

İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden

vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu

kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden

birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesinin,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 31

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-376

Başvuru sahibinin, ihalenin kısmı teklife açılmamış olmasının Kanun’un 5’inci

maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olduğu, rekabetin sağlanmasının engellendiğine

yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana

yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren

başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin

ihalenin ilan tarihi olan 12.01.2022 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi

izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten

sonra 04.02.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana

yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tanım ve Kısaltmalar” başlıklı 1’inci maddesinde “Operasyon

Grubu: Vatandaş Temsilcisi, İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı, Psikolog, Sosyal Medya

Uzmanı, Takım Lideri, Birim Yöneticisi, görevlerinde bulunan yüklenici çalışanları”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5’inci maddesinde “5.15.

Yüklenici tarafından Operasyon Grubu'na iş başlangıcında ve mesai saatleri içinde en az

3(üç) gün süreli aşağıdaki başlıkları kapsayacak şekilde Temel İletişim Merkezi eğitimleri

verilecektir:

• Oryantasyon

• Temel iletişim becerileri

• Telefonda etkileme ve ikna becerileri

• Müşteri ilişkileri

• İletişim ve diksiyon

• Eğitim pratiği ve rol oynama

• Stres ile başa çıkma

• Zor müşteri ve zor durumlarla başa çıkma

• Simülasyon ve değerlendirme

Söz konusu eğitimlerin içeriği idare tarafımdan onaylanacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Öte yandan Sözleşme Tasarısı’nda “12.1.5” maddesinin bulunmadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Tanım ve Kısaltmalar” başlıklı 1’inci maddesinde operasyon

grubundaki görevlilerin vatandaş temsilcisi, iletişim merkezi mevzuat uzmanı, psikolog,

sosyal medya uzmanı, takım lideri ve birim yöneticisi olarak belirlendiği, bu görevlerde yer

alan personel sayısının da Teknik Şartname’nin 3.13’üncü maddesinde tablo şekilde

belirtildiği, aynı Şartname’nin “İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5.15’inci maddesinde de

operasyon grubunda yer alan ilgili personellere verilecek olan eğitim listesine yer verildiği

görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ihale dokümanında operasyon grubunda yer

alan personelin sayılarına yer verildiği ve Teknik Şartname’nin 5.15’inci maddesinde de bahsi

geçen grubun alacağı eğitimin niteliğine yer verildiği, eğitim gideri ile ilgili unsurların açık

bir şekilde belirlendiği, söz konusu eğitim gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 31

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-376

açılmasını zorunlu kılan bir mevzuat hükmü bulunmadığı, eğitimlerin mesai saatleri

içerisinde, hizmet lokasyonlarında yüz yüze veya online şekilde gerçekleştirileceği, anılan

düzenlemeler üzerinden ilgili giderin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer iş kalemlerine

yansıtılması suretiyle teklifin oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “…Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme

hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve

sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Hizmet alımına

dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten

çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, b) Hizmet alım

sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış

olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) T.C.

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Merkez Saymanlık Müdürlüğü / T.C. Sosyal Güvenlik

Kurumu Başkanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı / Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü

Strateji Daire Başkanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin

hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödemeler Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci

Bölümünde Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar

çerçevesinde idarelerce ayrı ayrı imzalanacak sözleşme tutarları ile kontrol teşkilatı

tarafından hazırlanan hakediş raporları esas alınarak aylık hak edişler şeklinde

gerçekleştirilecektir. Sözleşme tutarlarında aşağıda öngörülen ihale bedelinin paylaşım

oranları dikkate alınacaktır.

İhale bedeli ………………… TL (………………………………….Türk Lirası)'dır.

a) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Merkez Saymanlık Müdürlüğünce ihale

bedelinin % 3’ü,

b) Sosyal Güvenlik Kurumu Merkez Muhasebe Birimince ihale bedelinin % 77’si,

c) Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Merkez Muhasebe Birimince ihale bedelinin

% 20’si

Ayrıca Yükleniciye yapılacak her hakedişte; 29.09.2008 tarih ve 27012 (2.Mükerrer)

sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası

Borçlarının hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi ve ilişiksiz Belgesinin Aranması hakkında

Yönetmelik hükümleri göz önünde bulundurularak ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İnsan kaynakları ve eğitim” başlıklı 5’nci maddesinde “5.20.

Şikayet bildirim kanalları (CİMER, mail, faks, sosyal medya vb. tüm iletişim kanalları)

üzerinden toplam dört kez uyarı alan operasyon grubu çalışanlarının değiştirilmesi, idare

tarafından istenebilecektir. Şikayet kanalları üzerinden gelen veya idare yetkilileri tarafından,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 31

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-376

vatandaşa hakaret veya küfür edildiği tespit edilen çağrılar için şikayet sayısına bakılmaksızın

ilgili personelin değiştirilmesi, İDARE tarafından istenebilecektir. Personel ile yüklenici

arasındaki iş akdinden doğabilecek yükümlülükler ilgili mevzuat çerçevesinde yükleniciye

aittir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kalite ve performans Yönetimi” başlıklı 6’ncı maddesinde

“6.8. Bu şartnamenin 6.4 maddesinde belirtilen kriter ve puanlara göre gerektiğinde ses

analiz yazılımından da destek alarak değerlendirme yapılacaktır. Bu değerlendirmenin; Takım

Liderlerinin puanlamasının %60'ı, idare tarafından yapılacak olan online sınav sonucunun

%20'si ve ses analiz yazılımının %20'sinin değerlendirmesi alınarak VT’lerin performansı

ölçülecektir. Yapılacak ölçme ve değerlendirme sonucunda 50 (elli) puanın altında not alan

VT uyarılacak, aynı VT’nin sözleşme süresince 3 (üç) kez 50 (elli) puanın altında not alması

durumunda ise yüklenici VT’ni 2 hafta içerisinde değiştirecektir. Personel ile yüklenici

arasındaki iş akdinden doğabilecek yükümlülükler ilgili mevzuat çerçevesinde yükleniciye

aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Öncelikle yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde görüleceği

üzere anılan maddede sözleşme bedelinin ödeme şartları ve yerinin düzenlendiği anlaşılmış

olup, iddia konusu husus ile ilgisi bulunmadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 5.20 ve 6.8’inci maddelerinde, anılan maddelerde zikredilen

durumların oluşması halinde idarece yüklenici çalışanlarının değiştirilmesinin talep

edilebileceği hususunun düzenlendiği, bu durumda personel ile yüklenici arasındaki iş

akdinden doğabilecek yükümlülüklerin ilgili mevzuat çerçevesinde yükleniciye ait olacağı

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin iddia konusu düzenlemelerinde “personel ile yüklenici

arasındaki iş akdinden doğabilecek yükümlülüklerin ilgili mevzuat çerçevesinde yükleniciye

ait olacağı”nın ifade edildiği, söz konusu düzenlemede tazminatlardan, kıdem ve ihbar

tazminatından yüklenicinin sorumlu olduğuna dair açık bir düzenlemenin bulunmadığı, kaldı

ki idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun

hükümlerine uymak zorunda oldukları, yukarıda aktarılan 4735 sayılı Kanun maddesi

çerçevesinde sözleşme hükümlerinin uygulanmasında tarafların eşit hak ve yükümlülüklere

sahip olduğu, dolayısıyla söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin mevzuata aykırılık

teşkil etmediği, ihaleye katılımı engellemediği, rekabeti daraltmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde, doğrudan vatandaşa yönelik çağrı

merkezi hizmetinin doğru bir şekilde yürütülebilmesi adına çağrı merkezi personelinin

uyması gereken kuralların bulunduğu kabulü ile personel hakkında 4 kez şikayet bulunulması

veya vatandaşa yönelik hakaret edildiğinin tespiti durumlarında ilgili personelin

değiştirilmesine yönelik idarece talepte bulunulabileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla anılan

düzenlemenin işçilerin işe alımı veya işten çıkarılmasına yönelik idareye doğrudan yetki

veren niteliği bulunmadığı, bu haliyle anılan maddenin 4857 sayılı Kanun’un yukarıda

aktarılan hükmüne aykırılığından bahsedilemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 31

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-376

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,

“

Anılan Tebliğ’in Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde

“81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına

dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık

çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine

ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir…”

açıklaması

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, (1) 4734

sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak

fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde

sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,

organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri

itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci

maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat

farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte

birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale

dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması

halinde bu Esaslar uygulanabilir.” açıklaması,

Anılan Esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 31

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-376

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170

b) Miktarı ve türü:

01.04.2022-31.03.2024 tarihleri arasında 1.587 kişi ile T.C. Çalışma ve Sosyal

Güvenlik Bakanlığı, T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve Türkiye İş Kurumu Genel

Müdürlüğünün, Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmet alım işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 hizmet alımı Karaman,

Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elazığ ve Zonguldak illerinde

isteklilerin kendi belirleyecekleri binalarda hizmet verecektir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 Hizmet Alımı İşi çalışanlarına ilişkin olarak

işin süresi ile personel sayısı dikkate alınarak ve aşağıdaki bilgiler esas alınarak ilgili

mevzuatına göre hesaplanacak işçilik giderleri

Vatandaş Temsilcisi- Brüt asgari ücretin en az %50 fazlası (1218 kişi)

Vatandaş Temsilcisi (Engelli)-Brüt asgari ücretin en az %50 fazlası (78 kişi)

Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen)-Brüt asgari ücretin en az %100 fazlası (4 kişi)

Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Bilen)- Brüt asgari ücretin en az %100 fazlası (6

kişi)

İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı-Brüt asgari ücretin en az %100 fazlası (114 kişi)

Sosyal Medya Uzmanı-Brüt asgari ücretin en az %100 fazlası (65 kişi)

Sosyal Medya Uzmanı (Engelli)-Brüt asgari ücretin en az %100 fazlası (1 kişi)

Takım Lideri-Brüt asgari ücretin en az %150 fazlası (74 kişi)

Takım Lideri (Engelli)-Brüt asgari ücretin en az %150 fazlası (1 kişi)

Psikolog-Brüt asgari ücretin en az %200 fazlası (5 kişi)

Birim Yöneticisi-Brüt asgari ücretin en az %250 fazlası (20 kişi)

Koordinatör-Brüt asgari ücretin en az %300 fazlası (1 kişi)

Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacaktır. Çalışılacak gün ve

çalışması öngörülen personel sayısı aşağıda belirtilmiştir:

Vatandaş Temsilcisi (29,5 gün X 380 kişi) toplam 11.210 gün

Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen) (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün

Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Bilen) (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün

İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı (29,5 gün X 24 kişi) toplam 708 gün

Sosyal Medya Uzmanı (29,5 gün X 4 kişi) toplam 118 gün

Takım Lideri (29,5 gün X 18 kişi) toplam 531 gün

Psikolog (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün

Yemek ve Yol giderleri:

Çalışacak personelin yemek maliyetleri isteklilerce ayni olarak karşılanacak ve ayda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 31

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-376

26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Çalışacak personelin yol maliyetleri isteklilerce ayni olarak karşılanacak ve ayda 26

gün üzerinden hesaplanacaktır.

Çağrı merkezi işletimi giderleri:

Sözleşme konusu iş kapsamında, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılanlar hariç

olmak üzere, teknik şartnamenin Genel Şartlar, İletişim Merkezi Hizmet Binalarının

Özellikleri, İnsan Kaynakları ve Eğitim, Kalite ve performans Yönetimi, Konuşma Analizi,

Teknik Altyapı ve Genel Özellikleri, İletişim Merkezi Yazılımı, Özellikleri ve Santral

Uyumluluğu ana başlıklarında yüklenici tarafından sağlanması, temin edilmesi ve

karşılanması öngörülen hizmet, mal, malzeme, donanım, yazılım, bina giderleri vb. ile diğer

tüm giderler.

Giden Arama (Görüşme) giderleri,

SMS giderleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı Kamu

İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esasların 6 ncı maddesi çerçevesinde uygulama yapılacaktır.

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510

sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari

şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt

maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.04.2022; işi bitirme tarihi 31.03.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.