2022/UH.I-383 - Kamu İhale Kararı - 3 Kısım Hizmet Alımı (1.Kısım Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı, 2.Kısım Yarı Otomatik Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmet Alımı, 3.Kısım Ultrasonografi Çekim, Renkli Doppler Ultrasonografi Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 38

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-383

BAŞVURU SAHİBİ:

Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/775380 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Hizmet Alımı (1.Kısım Fizik Tedavi

(Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı, 2.Kısım Yarı Otomatik Kemoterapi İlaç

Hazırlama Hizmet Alımı, 3.Kısım Ultrasonografi Çekim, Renkli Doppler Ultrasonografi

Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “3 Kısım Hizmet Alımı (1.Kısım Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve

Rehabilitasyon Hizmet Alımı, 2.Kısım Yarı Otomatik Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmet

Alımı, 3.Kısım Ultrasonografi Çekim, Renkli Doppler Ultrasonografi Çekim ve Raporlama

Hizmet Alımı)” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme

ve Sağlık Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 07.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

17.02.2022 tarih ve 7392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Söz konusu ihalenin 1’inci kısmı olan “Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon

Hizmet Alımı” işine teklif verdikleri, 18.01.2022 tarihinde bahse konu işe ait yaklaşık

maliyetin 7.257.600,00 TL olarak açıklandığı, tekliflerinin; “yaklaşık maliyetin üzerinde

olduğu” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından yaklaşık maliyetin ihale

tarihi itibari ile güncellenmediği, hatalı hesaplandığı, şöyle ki; idare tarafından hesaplanan

yaklaşık maliyete, 2022 yılı itibari ile asgari ücrette meydana gelen %50 oranında artışın

yansıtılmadığı, bununla birlikte ihaleye konu malzemelerin ithal ürünler olduğu, döviz

kurundaki meydana gelen artış ile %36,08 olarak açıklanan 2021 yılı enflasyon oranı

düşünüldüğünde yaklaşık maliyetin güncelliğini yitirdiği, yaklaşık maliyetin büyük bir

kısmının işçilik maliyetlerinden oluştuğu, bu şartlar altında ihalenin sözleşme aşamasında

yürütülemeyecek hale geldiği, yaklaşık maliyetin hatalı olması ve güncellenmemesi nedeni

rekabetin oluşmadığı, söz konusu kısma teklif veren üç istekliden ikisinin teklifinin yaklaşık

maliyetin üzerinde kaldığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, aktarılan nedenlerle

ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 38

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-383

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat

araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve

dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik

ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere

açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin

hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “ (1) İdareler,

yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş

kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare

tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar

araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer

işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)

bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası

olmaksızın kullanabilirler.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı

9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin

şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer

unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına

ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile

elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 38

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-383

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur.Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler

idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“a) Adı: 3 Kısım Hizmet Alımı (1.Kısım 24 Ay Süreli Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve

Rehabilitasyon Hizmet Alımı, 2.Kısım 24 Ay Süreli Yarı Otomatik Kemoterapi İlaç Hazırlama

Hizmet Alımı, 3. Kısım 12 Ay Süreli Ultrasonografi Çekim - Renkili Doppler Ultrasonografi

Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 Kısım Hizmet Alımı (1.Kısım 24 Ay Süreli F.T.R. Hizmet Alımı, 2.Kısım 24 Ay Süreli

Yarı Otomatik Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmet Alımı, 3. Kısım 12 Ay Süreli Ultrasonografi

Çekim - Renkli Doppler Ultrasonografi Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı)

(1.Kısım 24 Ay Süreli Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı,

2.Kısım 24 Ay Süreli Yarı Otomatik Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmet Alımı, 3. Kısım 12 Ay

Süreli Ultrasonografi Çekim - Renkli Doppler Ultrasonografi Çekim ve Raporlama Hizmet

Alımı)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü vergi,

resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahil

edilecektir. Personelin ulaşım, yemek vb. her türlü giderleri, çalıştırılacak personel kıyafetleri

İdarenin onayı alınarak yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Aşağıda belirtilen sayılar

asgari personel sayıları olup yüklenici hizmeti aksatmayacak şekilde gerekli tedbirleri

alacaktır. (Teknik Şartname Madde 37)

1.Kısım 24 Ay Süreli Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı için;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 38

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-383

-Hasta Taşıma Personellerine asgari ücret,

-Kayıt Personeli (VHKİ) asgari ücretin en az %10'u,

-Fizik Tedavi Teknisyen/Teknikerlerine asgari ücretin en az %15'si,

-Fizyoterapistlere asgari ücretin en az %20'si,

-Dil ve Konuşma Terapistine asgari ücretin en az %20'si, oranında ücret verilecektir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ıncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

….

1.Kısım 24 Ay Süreli Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı için;

31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete' de yayımlanan 2013/5215 sayılı

Bakanlar Kurulu kararına uygun olarak, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi

Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre;

işçilik maliyetleri üzerinden fiyat farkı verilecektir. Fiyat farkı ödemesi asgari personel

sayısına göre yapılacaktır.” düzenlemesi,

Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde

“19) Ödeme SUT Ek 2-C de belirtilen paket puanlan üzerinden yapılacaktır. Ödemeler

ihalenin yapıldığı tarihte geçerli olan SUT hükümleri doğrultusunda yapılacaktır.

….

24) Söz konusu hizmet alımı personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte

yüklenici terör örgütleri ile bağlantılı bir personeli çalıştırmayacaktır. Adli sicil kaydım işe

başlamadan idareye teslim edecektir. Bu konuda çıkarılan kanun, kanun hükmünde

kararname ve diğer mevzuatlara uygun hareket edilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.

Yüklenicinin işten çıkaracağı ve işe başlatacağı personel için İdarenin onayı olmalıdır.

İdareden onay alınmayan hiçbir personel işe başlatılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, itirazen şikayete konu 1’inci kısmın “24 Ay

Süreli Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalenin bahse

konu 1’inci kısmına 3 isteklinin teklif verdiği, ihalenin Tabaş Elektronik Mobilya Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli ile Temiz Doğa Petrol Ürn.

Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin “Yaklaşık maliyetin üzerinde olması”

gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale onay tarihinin 22.11.2021, ihale ilan tarihinin 03.12.2021, ihale tarihinin ise

18.01.2022 olduğu, söz konusu kısma ait yaklaşık maliyetin, diğer idarelerin yapmış olduğu

benzer ihalelerin birim fiyatlarının ortalaması esas alınarak 7.257.600 TL olarak belirlendiği,

Adı geçen ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin

“

A¹

B²

Sıra

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 38

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-383

Birim Fiyat

24 Ay Süreli Fizik Tedavi (Elektroterapi) puan

ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı

24 Ay Süreli Yarı Otomatik Kemoterapi puan

İlaç Hazırlama Hizmet Alımı

24.000.000

2.534.280

1.600.000

12 Ay Süreli Ultrasonografi Çekim -

Renkli Doppler Ultrasonografi Çekim

ve Raporlama Hizmet Alımı

puan

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin

fiyatların tespitinde anılan Yönetmelik’in 2’nci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde

belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın

kullanabileceği, bu seçeneklerden birinin de “diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya

benzer işlerdeki fiyatlar” olduğu, yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin

ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara

ilişkin maliyetlerin idarelerce, endeks üzerinden güncelleneceği, asgari ücret ve diğer işçilik

maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin

ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi

belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık

maliyet güncellenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin şikayet ve itirazen şikayetinin tekliflerin değerlendirilmesine

yönelik değil, yaklaşık maliyetin güncellenmediğine/hatalı hesaplandığına yönelik olduğu,

idarenin yaklaşık maliyeti mevzuatta yer verilen seçeneklerden biri olan diğer idarelerce

gerçekleştirilmiş benzer işlerdeki fiyatları kullanarak hesapladığı,

İhale onay tarihinin 22.11.2021, ihale ilan tarihinin 03.12.2021 olduğu dikkate

alındığında 2022 yılı Ocak ayında açıklanan (2021 yılı) yıllık enflasyon oranın işin

yürütülmesinde kullanılacak unsurlara/malzemelere ilan tarihi itibari ile yansıtılmasının

mümkün olmadığı, asgari ücrette meydana gelen ücret artışının işçilik maliyetlerine

yansıtılmadığına dair iddiaya ilişkin olarak ise İdari Şartname’de ihaleye konu hizmet alımı

işi için çalıştırılacak personel sayısının belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de işçilik

için ayrı bir satır açılmayıp söz konusu hizmetin iş kalemi olarak belirlendiği ve ihaleye

isteklilerin bu haliyle teklif verdiği, Teknik Şartname’de söz konusu hizmet alımının personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığının, ödemelerin sut paket puanları üzerinden

yapılacağının düzenlendiği, öte yandan İdari Şartname’de işçilik maliyetleri üzerinden fiyat

farkı verileceğine dair düzenlemenin bulunduğu, hususları birlikte değerlendirildiğinde,

başvuru sahibinin itirazen şikayete konu işin yaklaşık maliyetinin hatalı hesaplandığı/

güncellenmediği, idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyet esas alınarak işin sözleşme

aşamasında yürütülemeyeceği bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddiası

yerinde görülmemiştir.

Ayrıca; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet

başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında

“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 38

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-383

ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya

konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından

başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır.

Öte yandan, ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate

alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen

şikâyet başvuru bedelinin 27.654,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık

maliyet üzerinden 41.482,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği

tespit edilen 13.828,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği

anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları