2022/UH.I-384 - Kamu İhale Kararı - İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 39

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-384

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kilis Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/34935 İhale Kayıt Numaralı “İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa

ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kilis Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü tarafından 18.02.2022 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve

Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak

Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 16.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2022 tarih ve

8064 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/195 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde belirtilen benzer iş tanımının yapılacak olan iş

ile birebir aynı olmasının mevzuata aykırı olduğu,

Ayrıca farklı hizmet sunucuları tarafından ifa edilen hizmetlerin tek bir hizmet

sunucusu tarafından sunulması şeklinde ihaleye çıkılması ve ihalenin kısmi teklife açık

olmamasının rekabeti engellediği,

Şikayete konu ihale kapsamında yer alan içme suyu ve kanalizasyon şebekelerinin

bakım ve onarım işlerinin yapım işi ihalesi olarak ihale edilmesi gerektiği, içme suyu ve

kanalizasyon şebekelerinin bakım ve onarımının yapım işleri ile ilgili olduğu,

2) İdari Şartname’de personele verilecek yemek hizmetinin içeriğinin net olarak

belirtilmediği şöyle ki; personele kaç gün yemek verileceğinin ve yemek çeşitleri ile

gramajlarının belirtilmediği, kalori ve gramaj düzenlemelerin yapılmadığı, İdari Şartname’de

toplam 174 adet personel çalıştırılacağı ve 100 personel için yemek verileceğinin

düzenlendiği fakat ayda kaç gün öğle yemeği verileceğinin düzenlenmediği, söz konusu

eksikliklerin isteklileri teklif hazırlama konusunda tereddüde düşüreceği bu sebeple ihalenin

iptalinin gerektiği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde sözleşme süresince kontrol teşkilatınca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 39

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-384

kullanılmak üzere 4 adet taşınabilir ve 1 adet masaüstü bilgisayarın idareye teslim

edileceğinin düzenlendiği, fakat söz konusu bilgisayarların iş sonunda yükleniciye iade edilip

edilmeyeceğinin belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve

bilgisayarların teknik özelliklerinin belirtilmediği söz konusu hususların isteklileri teklif

hazırlama konusunda tereddüde düşüreceği,

4) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde elektrik dağıtım kuruluşunca kompanzasyon

panolarının bakımlarının yapılmamasından kaynaklı olarak çıkarılacak reaktif kullanım

bedellerinin yüklenici tarafından ödeneceğinin düzenlendiği, fakat yüklenicinin kusurundan

kaynaklanmayan bir durumdan dolayı oluşacak olan cezaların yüklenici tarafından

ödenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Kompanzasyon Bakımları Teknik Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde “Yüklenici düzenli

olarak her ay kuruma gelen elektrik tüketim faturalarının birer fotokopisini idareden belge

karşılılığı teslim alacak, aktif, reaktif, endüktif ve kapasitif değerlerin kontrollerini yaparak

aktif tüketim dışında yasal sınırları aşan tüketim bedelleri varsa bedel yüklenici tarafından

ödenecektir. Yüklenicinin cezayı ödememesi halinde varsa hak edişlerinden ya da kesin

teminatından tahsil edecektir. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve

tazmin ettirileceği gibi bu Yüklenici hakkında 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanunu’nun 27. maddesi hükümleri de uygulanır. Kurumumuz gelen reaktif cezalardan muaf

olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, aktif tüketim dışında yasal sınırları aşan tüketim

bedelleri varsa söz konusu bedelin yüklenici tarafından ödeneceğinin düzenlendiği fakat

idarenin kullanmış olduğu ve sınırları aşan tüketim bedellerinin yüklenici tarafından

ödenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

5) İhale süresi boyunca çalıştırılacak araçların yakıt dahil olarak kiralanmasının

mevzuata aykırı olduğu, diğer taraftan araçların yapacakları günlük veya aylık kilometre

bilgisine yer verilmediği, bu durumun isteklileri fiyat hazırlama konusunda tereddüde

düşüreceği, ihaleye teklif verecek olan isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat teklifi

verebilmeleri için çalıştırılacak araçların günlük yaklaşık kaç km yapacağı ve kaç saat

çalışacağının önemli olduğu, bu veriler ışığında araçların amortisman, tamir, bakım, lastik vb.

maliyetleri ile iş sonunda aracın değer kaybı göz önünde bulundurularak en uygun teklifin

oluşturulabileceği,

6) Tesisin İlaçlanması Teknik Şartnamesi’nde mülkiyeti idareye ait olan atıksu arıtma

tesisi ve içme suyu arıtma tesislerinde, sözleşme süresince zirai ilaç ile tüm sinek, haşere,

kemirgen, sürüngen gibi zararlılara karşı mücadele edilmesi için yüklenici tarafından

sözleşme süresince yetkili firmalara ilaçlattırılacağı düzenlenmiş, fakat kullanılacak ilaçların

etken maddelerine yer verilmemiştir, bilindiği üzere zirai ilaçlama hizmetlerinde kullanılacak

ilaçların maliyetlerinin etken maddelerine göre değişkenlik gösterdiği, ilaçların etken

maddelerinin belirtilmemesi sebebiyle isteklilerin sağlıklı bir teklif oluşturmaları imkânının

ortadan kalktığı,

7) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1.1. Yükleniciye

31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede belirtilen 4734 sayılı kamu ihale kanununa

göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı

verilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 39

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-384

A1 = 0,598

B1 = 0,154

B2 = 0,150

C = 0,097” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari Şartname’de belirtilen fiyat farkı katsayıları olan a1, b1, b2 ve c katsayılarının

toplamının 0,999 olduğu, anılan fiyat farkı katsayılarının toplamının 1,00’e tam olarak eşit

olmaması nedeniyle İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü

maddesindeki fiyat farkı katsayıları düzenlemelerinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu ve

yükleniciye yapılacak ödeme miktarına ilişkin olarak uyuşmazlığa sebep olacağı,

8) İhaleye ilişkin dokümanlar incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılacak idare malı araçların “Kasko ve Trafik Sigortası” giderlerinin de yüklenici

tarafından karşılanacağının ve bu giderin teklif bedele dahil edildiğinin düzenlendiği, ancak

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine göre aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı

olmadığı sürece, mal alımları, hizmet alımları ve yapım işlerinin bir arada ihale edilmeyeceği

hükme bağlanmıştır. Bu bağlamda, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak idare malı

araçların kasko ve trafik sigortası giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesi ile sigorta

şirketlerinin ihaleye iştiraki engellenmiş ve bu şekilde, daha yüksek iskontolarla temin

edilebilecek bir ihtiyacın, sigorta şirketi olmayan bir yüklenici tarafından, kendi karının da

eklenmesi suretiyle daha yüksek bir bedelle temin edilmesi riskine neden olduğu, bu

durumun ihtiyacın uygun şartlarla karşılanması ilkesini zedelediği,

Diğer taraftan birim fiyat poz tariflerinin incelenmesi neticesinde idare malı araçların

tüm giderlerinin aşınma payı ve işçilik hariç, yakıtı, bakımları, muayene giderleri, parça

değişimleri ve diğer her türlü masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği

fakat anılan araçların marka model veya diğer özelliklerinin ihale şartnamesinde

belirtilmediği, anılan araçların marka model veya özelliklerinin belirtilmemesinin anılan

giderler için sağlıklı bir teklif hazırlamasını engellediği,

9) İhale konusu işin bünyesinde atıksu arıtma tesislerinin, içme suyu arıtma

tesislerinin, dağıtım tesislerinin ve kompanzasyon bakım ve onarımlarının, aynı zamanda söz

konusu tesislerin işletilmesinin, içme ve kanalizasyon şebekesinin bakım ve onarımları ile

bağlantılarının, eski su sayaçlarının sökülerek, yeni sayaç montajının, tesislerde ilaçlama ve

araç kiralama hizmetlerinin yer aldığı, her ne kadar söz konusu hizmetlerin bir kısmının aynı

ihale kapsamında temini aralarında doğal bir bağlantı bulunması nedeniyle kabul edilebilir

olsa da, içme suyu ve kanalizasyon şebekelerinin bakım ve onarımının, eskiyen su

sayaçlarının yerine yenilerinin montajının ve bu tesislerin işletilmesinin ayrı ayrı uzmanlık

gerektiren işler olduğu,

10) Genel Teknik Şartnamesi’nin 5.8’inci maddesinde “a-Yüklenici belirtilen

tesislerin tamamında, gezici bakım ekiplerinde, şehir içi arıza ekiplerinde haberleşmeyi

kesintisiz olarak 24 saat süreyle sağlamakla sorumludur.

b- Haberleşmede ve sayaç okumada kullanılmak üzere 51 adet android işlemcili

telefon ve bu telefonlara ait en az her yöne 1000 dk. Konuşma 6 GB İnternet ve 1000 sms ‘li

hatlar işe başlandığı gün itibari ile aktif olacak şekilde sağlanacaktır veyüklenici tarafından

temin edilecektir. Birim fiyat poz tariflerinde belirtilen diğer ekipmanlar da temin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 39

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-384

edilecektir.” düzenlemesinin ve

Birim Fiyat Poz Tariflerinin 19’uncu maddesinde de;

“İhale konusu işlerin yerine getirilmesinde kullanılacak olan, Alo 185 çağrı merkezi

giderleri (4 adet sabit telefon hattı),arıza ekipleri (arıza işleri için yazılıma uygun en az 45

adet cep telefonu veya tablet), sayaç okuma işlemleri için gerekli olan ekipmanlar (en az 6

adet cep telefonu,6 adet mobil yazıcı ve aylık 30.000 adet ihbarname basımı), araçlar (tüm

araçların takip sistemi dahil), tesislerin internet ve haberleşme giderleri, (atıksu arıtma

tesisinin internet faturası idare tarafından ödenecektir.) ve idare arasındaki her türlü

haberleşme için gerekli tüm malzemelerin temini ve bunlara ait giderlerin tamamını kapsar.

Yüklenici idarenin isteği doğrultusunda gerekli olan cihazları ve sarf malzemeleri temin

edecektir. Cihazlar ve abonelikler (İnternet, Telefon, Araç Takip Sistemi, telsiz, sayaç okuma)

dahil1 aylık bedelini içerir.” düzenlemesinin yer aldığı, fakat Cumhurbaşkanlığı tarafından

30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2021/14 sayılı Genelgenin

“Haberleşme Giderleri” başlıklı kısmında; cep telefonu tahsis edilebilecek makamların açıkça

belirlendiği, bu makamlarla hiç ilgisi olmayan kişilere 51 adet cep telefonu tahsisinin söz

konusu genelgeye aykırı olduğu,

11) Birim Fiyat Poz Tariflerinin 11’inci maddesinde yer verilen sarf giderlerinin ihale

konusu işle doğrudan bir illiyet bağının bulunmadığı ve bu tür malzemelerin ayrı bir ihalenin

konusu edilmesi gerektiği,

Genel Teknik Şartnamesi’nin 5.9’uncu maddesinin c bendinde anılan malzemelerin

sayıları ile Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde yer alan işin süresi dikkate alındığında

Birim Fiyat Poz Tariflerinin 11’inci maddesinde yer verilen malzeme miktarlarının

uyuşmadığı, örneğin Birim Fiyat Poz Tariflerinde aylık 540 lt verileceği belirtilen Mazot

(Jenaratör) miktarının işin süresi olan 31 ay ile çarpıldığı zaman 16.740 lt mazot gerektiğinin

hesaplandığı fakat Genel Teknik Şartnamede anılan Mazot (Jenaratör) miktarının 17.820 lt

olarak düzenlendiği, Birim Fiyat Poz tariflerinde belirtilen aylık malzeme listesi ile Genel

Teknik Şartnamede istenilen malzeme listesi toplamının birbirine eşit olmadığı ve söz konusu

farklılığın isteklilerin sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlamalarını engelleyeceği bu sebeple

ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

12) Tesislerde çalıştırılacak olan sertifikalı güvenlik personelinin ücretinin ve sayısının

net olarak belirtilmediği bu sebeple alt yüklenici olarak çalıştırılacak olan özel güvenlik

firmaları ile yapılacak olan anlaşmaların ve ödemelerin (Maaş, Özel Güvenlik Sigortası vb.)

belli olmadığı dolayısıyla sağlıklı bir fiyat teklifi oluşturulamayacağı,

13) Birim Fiyat Poz Tariflerinin en alt not kısmında “Yapılacak olan imalatlarda,

yükleniciye bedeli ayrıca ödenecek hiçbir makine, araç ve gerecin bedeli hesaplamalara dâhil

edilmeyecektir. (Enkaz ve tesviye malzemesi nakli için kullanılacak traktör, kazı için

kullanılacak kepçe, asfalt kesme makinası, işçilik, vidanjör vb.)” düzenlemesinin yer aldığı,

anılan düzenlemeye göre yapılacak olan imalatlarda enkaz ve tesviye malzemesi nakli için

kullanılacak traktör, kazı için kullanılacak kepçe, asfalt kesme makinası, işçilik, vidanjör için

bedelinin hesaplamalara dâhil edilmeyeceği düzenlenmiş olmasına rağmen 21-22-23-24-25-

26-27-28-29 ve 30 numaralı poz tariflerinde işçilik hariç her türlü araç gereç dahil 1 adet

fiyatın içerir düzenlemesinin yapıldığı, yapılan söz konusu düzenlemeler birlikte

değerlendirildiğinde not kısmında yapılan açıklamalar ile ilgili poz tariflerinde belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 39

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-384

açıklamaların birbiri ile çelişkili olduğu ve bu durumun isteklileri sağlıklı fiyat hazırlama

konusunda tereddüde düşüreceği,

Yukarıda bahsedilen mevzuata aykırılıklar sebebiyle söz konusu ihalenin iptal edilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler; …

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. …” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 39

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-384

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları,

İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 31 ay süreli İçme Suyu Tesisleri ve Atık Su Tesisi ile Alt Yapı Hizmetleri

Bakım Onarım Hizmetleri Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kilis/Merkez” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmet alımı” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: İçme

Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve

Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi

b) Niteliği, türü ve miktarı: 31 ay süreli İçme Suyu Tesisleri ve Atık Su Tesisi ile Alt

Yapı Hizmetleri Bakım Onarım Hizmetleri Alım İşi

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden

ulaşılabilir…” düzenlemesi,

Aynı İlan’ın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü

maddesinde “4.4.1.

1-) Kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilen Atıksu Arıtma Tesisi işletme hizmet

alım işlerine ait iş deneyim belgeri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

2-) Kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilen İçme Suyu Arıtma Tesisi işletme hizmet

alım işlerine ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

3-) Kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilen su şebeke hatları bakım hizmetleri

işleri, kanalizasyon hatları bakım hizmetleri işleri veya doğalgaz hatları bakım hizmetleri

işlerine ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

4-) Kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilen Atıksu Arıtma Tesisi yapım ve işletim

işlerinin birlikte yapıldığı işlere ait iş deneyim belgeri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

5-) Kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilen İçme Suyu Arıtma Tesisi yapım ve

işletim işlerinin birlikte yapıldığı işlere ait iş deneyim belgeri benzer iş olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 39

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-384

değerlendirilecektir.

6-) Kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilen su şebeke hatları yapım ve işletim

işlerinin birlikte yapıldığı işlere ait iş deneyim belgeleri veya kanalizasyon hatları yapım ve

işletim işlerinin birlikte yapıldığı işlere ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak

değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan İlan’ın 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 19.01.2022 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibinin 14.02.2022

tarihinde doküman edindiği, şikayete konu benzer iş tanımının, ihalenin kısmi teklife açık

olup olmadığı ve ihalenin adında da yer aldığı üzere içme suyu ve kanalizasyon arıza işlerinin

ihale kapsamında yer aldığı hususlarının 19.01.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda yer

aldığı tespit edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından

iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10

gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar bu iddiaları

incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir.

Söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen

günden itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan

düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her

durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarını uyuşmazlığa konu hususun

farkına varılmış olması gerektiği 19.01.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde

31.01.2022 tarihine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması

gerekirken, bu süre geçtikten sonra 14.02.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunduğu bu nedenle söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin

onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.15’inci maddesinde “78.15. Çalışacak personelin

yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu

ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde

belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek,

personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek

çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen

tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul

edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.1.…

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesi uyarınca çalıştırılacak 100 adet personelin,

nitelikleri genel şartnamede belirtilen öğle yemek giderleri ayni olarak yüklenici tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 39

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-384

karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Genel Teknik Şartname’nin “Çalışanların Yemek Giderleri” başlıklı 6.6’ncı

maddesinde “a. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesi uyarınca çalıştırılacak 100

adet personelin öğle yemek giderleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

b. Yemek hizmetine ilişkin asgari standartlar şu şekildedir;

Yemek 4 çeşit olarak verilecektir. Çeşitler;

1. çorba,

2. ana yemek (etli veya tavuklu),

3. yardımcı yemek (pilav, makarna, börek vb.),

4. salata, içecek, meyve veya tatlı,

Şeklinde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu hizmet alımı ihalesinde 100

personelin yemek giderinin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata

dâhil edileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu 100 personel için öğle yemeğinin ayni

olarak karşılanması sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu dikkate alındığında söz konusu

sorumluluğun personelin çalıştığı tüm günler için ayni olarak yerine getirilmesi gerektiği,

yemeğin çorba, ana yemek (etli veya tavuklu), yardımcı yemek (pilav, makarna, börek vb.) ve

salata, içecek, meyve veya tatlı olmak üzere 4 çeşit olarak verileceğinin düzenlendiği tespit

edilmiş olup istekliler tarafından ayni şekilde karşılanacak yemek giderinin hesaplanarak

tekliflerine yansıtılabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “Sözleşme

süresince kontrol teşkilatınca kullanılmak üzere 4 adet taşınabilir ve 1 adet masaüstü

bilgisayar idareye teslim edilecektir. Bilgisayarların taşıyacağı nitelikler işin gereklerine

uygun olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemede bilgisayarların kontrol teşkilatı tarafından sözleşme

süresince kullanılacağının belirtildiği, dolayısıyla bu bilgisayarların sözleşme bitiminde

yükleniciye geri verileceğinin anlaşıldığı, ayrıca yükleniciden istenen bilgisayar giderinin

birim fiyat teklif cetvelinin diğer kalemlerine yansıtılarak teklif hazırlanabileceği ve

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde yer alan ifadeye göre

bilgisayarların taşıyacağı niteliklerin işin gereklerine uygun olacağının belirtildiği bu sebeple

işin gereğine uygun asgari şartları sağlayacak bütün bilgisayarların teklif edilebileceği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“Tesislerde kullanılan enerji gideri idare tarafından karşılanacaktır. Elektrik fatura

ödemelerinden kaynaklanan tüm cezalar (Açma, Kapama, Gecikme Zammı vb.) idare

tarafından ödenecektir. Ancak Elektrik Dağıtım kuruluşunca kompanzasyon panolarının

bakımlarının yapılmamasından kaynaklı olarak çıkarılacak reaktif kullanım bedelleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 39

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-384

yüklenici tarafından ödenir.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kompanzasyon Panoları Bakım, Onarım Teknik Şartnamesi’nin “Konu” başlıklı

maddesinde “Kilis Belediyesine ait İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atıksu Arıtma Tesisi, 3000’lik

depo, 5000’lik (Çengel) depo, Akpınar Depo, Konak Depo, Narlıca Depo, Yeniyapan Depo ve

Seve Barajı ve Afrin Barajı’larında bulunan toplam 10 adet kompanzasyon panolarının

bakım, onarım işlerinin yapılması ve reaktif ceza gelmeden sistemlerin aktif, çalışır vaziyette

hizmet vermesinin sağlanmasıdır.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Yapılacak işler” başlıklı maddesinde “Bütün

kompanzasyon panolarının aşağıda belirtilen şekilde günlük ve haftalık olarak gerekli

kontrolleri yapılacaktır.

1- Bütün panoların akim, gerilim ölçümleri ve sayaç durumları (aktif, reaktif, kapasitif

ve endüktif değerler kontrol edilerek tolerans değerleri sınırları içerisinde olması

sağlanacaktır), yapılan bu kontroller rapor edilecek ve sonuçlar idareye rapor halinde

verilecektir.

2- Kontroller esnasında sistemde arızalı olduğu tespit edilen herhangi bir malzeme

olması durumunda, malzemeler yüklenici tarafından değiştirilecektir.

3- Kompanzasyon panolarının üzerinde bulunan tüm ekipman bağlantıları kontrol

edilecek gerekli olan durumlarda müdahale edilerektir.

4- Kompanzasyon panolarının fiziki durumları kontrol edilerek gerekli durumlarda

görüş ve öneriler rapor halinde idareye sunulacaktır, panolar iki haftada bir yüksek vakumlu

emicilerle temizlenecektir.

5- Kompanzasyon panolarındaki di elektrik dayanımları kontrol edilecek, harmonik

değerler ölçümleri yapılacak düzenli olarak bir çizelge halinde yazılacaktır.

6- Yüklenici düzenli olarak her ay kuruma gelen elektrik tüketim faturalarının birer

fotokopisini idareden belge karşılılığı teslim alacak, aktif, reaktif, endüktif ve kapasitif

değerlerin kontrollerini yaparak aktif tüketim dışında yasal sınırları aşan tüketim bedelleri

varsa bedel yüklenici tarafından ödenecektir. Yüklenicinin cezayı ödememesi halinde varsa

hak edişlerinden ya da kesin teminatından tahsil edecektir. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere

göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi bu Yüklenici hakkında 4735 sayılı Kamu

İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 27. maddesi hükümleri de uygulanır. Kurumumuz gelen

reaktif cezalardan muaf olacaktır.

7- Enerji verimliliği çerçevesinde tüm panoların tüketimleri düzenli olarak takip

edilecek, varsa yük artışları idareye bildirilecek, yük artışları mevcut kompanzasyon

sistemlerinin kapasitesi üzerine çıkış gösteriyorsa idareye derhal yazılı rapor verilerek ek

sistemler yapılması sağlanacaktır.

8- Yüklenici kompanzasyon panolarının her durumundan sorumludur panoların fiziken

zarar görmesi, yük artışı azalışı vb. oluşabilecek arızaların giderilmesi yüklenicinin

taahhüdündedir. Mücbir sebeplerin oluşması halinde malzeme kurumumuza işçilik yükleniciye

aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu İdari Şartname düzenlemesinden anlaşıldığı üzere enerji maliyetinin ve

elektrik fatura ödemelerinden kaynaklanan tüm cezaların idare tarafından karşılanacağının

belirtildiği, fakat elektrik dağıtım kuruluşunca kompanzasyon panolarının bakımlarının

yapılmamasından kaynaklı olarak çıkarılacak reaktif kullanım bedellerinin yüklenici

tarafından ödeneceğinin düzenlendiği görülmüştür. Kompanzasyon Panoları Bakım, Onarım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 39

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-384

Teknik Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelere göre söz konusu kompanzasyon panolarının

bakımlarının ihale konusu işin bir parçası olarak yüklenici tarafından yapılacağının

anlaşıldığı, yüklenici tarafından kompanzasyon panolarının bakımlarının yapılmamasından

kaynaklı olarak çıkacak reaktif kullanım bedellerinin yüklenici tarafından ödeneceğinin

düzenlendiği sonuç itibariyle üçüncü kişilerden kaynaklı herhangi bir cezanın yükleniciden

talep edilmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci

maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini

hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Kilis/Merkez” düzenlemesi,

Birim Fiyat Poz Tarifleri’nde “1. Çekici ve Açıcı Vidanjör Aracı (İdare Malı) (Toplam

8 adet, 3 Açıcı Vidanjör 5 Çekici Vidanjör)

İdare malı 1 adet çekici veya açıcı vidanjör araçlarının aşınma payı ve işçilik hariç,

yakıtı, bakımları, muayene giderleri, parça değişimleri, diğer her türlü masrafları ile Kontrol

ve müdahale aracı olarak kullanılmasının bir günlük fiyatıdır. (1 adet çekici vidanjör Atıksu

Arıtma Tesisinden çıkan arıtma çamurunu taşımak için kullanılacaktır.)

NOT: 8 adet vidanjör çalıştırılacaktır. Her bir araç günlük 3 saat çalışma yapacaktır.

8 adet vidanjörün çalışma saati günlük toplam 24 saattir. 24 saatin altındaki çalışmalarda

artık zaman diğer günlerde kullanılacaktır. Fazla çalışmalarda ise diğer günlerden mahsup

edilecektir. Vidanjörler 24 saat esasına göre ve ihtiyaca göre çalıştırılacaktır.

2. Beko Loder İş Makinası (5 Adet)

Yüklenici malı bir adet Beko Loder iş makinasının (kazıcı yükleyici) (100 hp)

(maksimum 2,5 m3) (0-6 yaş arası) aşınma payı, yakıtı, bakımları, diğer her türlü masrafları

ve bir günlük çalışma fiyatıdır.

NOT: 5 adet iş makinası çalıştırılacaktır. Her bir iş makinası günlük 8 saat çalışma

yapacaktır. 5 adet iş makinasının çalışma saati günlük toplam 40 saattir. 40 saatin altındaki

çalışmalarda artık zaman diğer günlerde kullanılacaktır. Fazla çalışmalarda ise diğer

günlerden mahsup edilecektir. İş makinaları 24 saat esasına göre ve ihtiyaca göre

çalıştırılacaktır.

3.Binek Araç (8 Adet)

Yüklenici malı bir adet Binek aracın (Araçlar binek veya Van Tipi araç olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 39

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-384

seçilebilecektir. Seçimi idare tarafından yapılacaktır.) (benzinli veya dizel, 0-3 yaş arası) (en

az 1 adedi otomatik vites) işçilik hariç, aşınma payı, yakıtı, bakımları, diğer her türlü

masrafları ile Genel hizmet aracı olarak çalıştırılmasının bir günlük fiyatıdır.

NOT: 8 adet binek araç çalıştırılacaktır. Her bir araç günlük 8 saat çalışma

yapacaktır. 8 adet binek aracın çalışma saati günlük toplam 64 saattir. 64 saatin altındaki

çalışmalarda artık zaman diğer günlerde kullanılacaktır. Fazla çalışmalarda ise diğer

günlerden mahsup edilecektir. Binek araçlar 24 saat esasına göre ve ihtiyaca göre

çalıştırılacaktır.

4. Motosiklet (4 Adet)

Yüklenici malı bir adet motosikletin (0-5 yaş arası) işçilik hariç, aşınma payı, yakıtı,

bakımları, diğer her türlü masrafları ile Genel hizmet aracı olarak çalıştırılmasının bir

günlük fiyatıdır.

NOT: 4 adet motosiklet çalıştırılacaktır. Her bir motosiklet günlük 8 saat çalışma

yapacaktır. 4 adet motosikletin çalışma saati günlük toplam 32 saattir. 32 saatin altındaki

çalışmalarda artık zaman diğer günlerde kullanılacaktır. Fazla çalışmalarda ise diğer

günlerden mahsup edilecektir.

5. Römorklu Traktör (İdare Malı) (5 Adet)

İdare malı bir adet Traktör + römorkun işçilik ve aşınma payı hariç, yakıtı, bakımları,

muayene giderleri diğer her türlü masrafları ile Bakım onarım aracı; yapılan hizmeti

denetlemek, kontrol etmek ve acil müdahale aracı olarak çalıştırılmasının bir günlük ücretidir.

NOT: 5 adet idare malı römorklu traktör çalıştırılacaktır. Her bir römorklu traktör

günlük 8 saat çalışma yapacaktır. 5 adet römorklu traktör çalışma saati günlük 40 saattir. 40

saatin altındaki çalışmalarda artık zaman diğer günlerde kullanılacaktır. Fazla çalışmalarda

ise diğer günlerden mahsup edilecektir. Traktörler 24 saat esasına göre ve ihtiyaca göre

çalıştırılacaktır.

6. Römorklu Traktör (2 Adet)

Yüklenici malı bir adet Traktör + römorkun (0-6 yaş arası) işçilik hariç, aşınma payı,

yakıtı, bakımları, diğer her türlü masrafları ile Bakım onarım aracı; yapılan hizmeti

denetlemek, kontrol etmek ve acil müdahale aracı olarak çalıştırılmasının bir günlük ücretidir.

NOT: 2 adet römorklu traktör çalıştırılacaktır. Her bir römorklu traktör günlük 8 saat

çalışma yapacaktır. 2 adet römorklu traktör çalışma saati günlük 16 saattir. 16 saatin

altındaki çalışmalarda artık zaman diğer günlerde kullanılacaktır. Fazla çalışmalarda ise

diğer günlerden mahsup edilecektir. Traktörler 24 saat esasına göre ve ihtiyaca göre

çalıştırılacaktır.

7. Asfalt Kesme Makinası Çalıştırılması

Yüklenici malı bir asfalt kesme makinasının (13 hp) aşınma payı, yakıtı, bakımları,

diğer her türlü masrafları dahil bir günlük çalışma fiyatıdır.

NOT: Asfalt kesme makinası günlük 8 saat çalışma yapacaktır. 8 saatin altındaki

çalışmalarda artık zaman diğer günlerde kullanılacaktır. Fazla çalışmalarda ise diğer

günlerden mahsup edilecektir.

8. Sulama Tankeri 28 m3 (1 Adet)

Yüklenici malı iki adet sulama tankerinin (28.000 litre) (0-6 yaş arası) işçilik hariç,

aşınma payı, yakıtı, bakımları, diğer her türlü masrafları ile Genel hizmet aracı olarak

çalıştırılmasının bir günlük fiyatıdır.

NOT: 1 adet sulama tankeri çalıştırılacaktır. Araç günlük 8 saat çalışma yapacaktır. 1

adet sulama tankerinin çalışma saati günlük toplam 8 saattir. 8 saatin altındaki çalışmalarda

artık zaman diğer günlerde kullanılacaktır. Fazla çalışmalarda ise diğer günlerden mahsup

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 39

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-384

edilecektir. Tankerler 24 saat esasına göre ve ihtiyaca göre çalıştırılacaktır.

9. Mobil Vinç (1 Adet)

Yüklenici malı bir adet mobil vincin (27 Metre uzunluğunda) (kamyon 0-6 yaş arası)

işçilik hariç, aşınma payı, yakıtı, bakımları, diğer her türlü masrafları ile Genel hizmet aracı

olarak çalıştırılmasının bir günlük fiyatıdır.

NOT: 1 adet mobil vinç çalıştırılacaktır. Araç günlük 8 saat çalışma yapacaktır. 1 adet

mobil vincin çalışma saati günlük toplam 8 saattir. 8 saatin altındaki çalışmalarda artık

zaman diğer günlerde kullanılacaktır. Fazla çalışmalarda ise diğer günlerden mahsup

edilecektir. 24 saat esasına göre ve ihtiyaca göre çalıştırılacaktır.

10. Pick Up 4*4 (1 Adet)

Yüklenici malı bir adet PİCK UP 4*4 aracın (dizel, 4-6 yaş arası) işçilik hariç,

aşınma payı, yakıtı, bakımları, diğer her türlü masrafları ile Genel hizmet aracı olarak

çalıştırılmasının bir günlük fiyatıdır.

NOT: 1 adet Pick Up 4*4 çalıştırılacaktır. Araç günlük 8 saat çalışma yapacaktır. 8

saatin altındaki çalışmalarda artık zaman diğer günlerde kullanılacaktır. Fazla çalışmalarda

ise diğer günlerden mahsup edilecektir. 24 saat esasına göre ve ihtiyaca göre çalıştırılacaktır.

Genel Not:

Yukarıda sözü edilen tüm araçların bakım, onarım, yedek parça,

akaryakıt, yağ, lastik ve akü gibi tüm giderleri ile işçilik ve malzeme giderleri yüklenici

firmaya aittir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İsteklilerin işin yapılacağı yeri ve çevresini görmede sorumluluklarının olduğu, öte

yandan birim fiyat poz tariflerinde araçların günde ortalama ne kadar süre ile

çalıştırılacağının bilgisine de yer verildiği buradan hareketle ihale konusu işte kullanılacak

araçların giderlerinin belirlenebileceği, yakıt dahil araç kiralaması yapılmasının idarenin

takdirinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Tesislerin İlaçlanması İşi Özel Teknik Şartnamesi’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı

1’inci maddesinde “Bu şartname, mülkiyeti Kilis Belediyesi’ne ait olan Atıksu Arıtma Tesisi

ve İçme Suyu Arıtma Tesisinde sözleşme süresince zirai ilaç ile tüm sinek, haşere, kemirgen,

sürüngen gibi zararlılara karşı mücadele edilmesi işlerini içermektedir.

Bu amaçla Tesisler İşletmeci (Yüklenici) tarafından sözleşme süresince aşağıdaki

şekilde yetkili firmalara ilaçlattırılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tesisin İlaçlanması İşine Ait Teknik Şartname” başlıklı 2’nci

maddesinde “Tesislerde ilaçlama planı ve periyotları aşağıdaki tablolara göre yapılacaktır.

TESİSLERDE İÇ ALANLARDA İLAÇLAMA PLANI VE PERİYOTLARI

İlaçlama Çeşidi

Hamamböceği

Periyotlar

Ayda 1 Kez

Bit

Ayda 1 Kez

Pire

Ayda 1 Kez

Sinek

Ayda 1 Kez

Sivrisinek

Karasinek

Ayda 1 Kez (ilkbahar-yaz)

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 39

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-384

Yakağan

Mucuk

-

Tüm Sinek Larvaları

Kene

Kemirgen (Fare)

Sürüngen (Yılan)

Ayda 1 Kez

Ayda 1 kez

TESİSLERDE DIŞ ALANLARDA İLAÇLAMA PLANI VE PERİYOTLARI

İlaçlama Çeşidi

Hamamböceği

Periyotlar

-

Bit

-

Pire

-

Sinek

Ayda 4 Kez

Ayda 2 Kez

Ayda 1 Kez

Sivrisinek

Karasinek

Yakağan

Mucuk

Tüm Sinek Larvaları

Kene

Kemirgen (Fare)

Sürüngen (Yılan)

Bu hizmetin gerçekleştirilmesi aşamasında mevcut yasal mevzuatlara uygun gerekli iş

güvenlik elbiseleri ve diğer ekipmanlar İşletmeci tarafından temin edilecektir.

Uygulama sırasında kullanılacak ilaçlar, Sağlık Bakanlığı ve W.H.O. onaylı, çevre sağlığı

açısından ekolojik dengeyi bozmayacak, suda ve toprakta kolayca çözünebilen, kokusuz ve

leke yapmayan ilaçlar olmalıdır.

İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları

Hakkındaki Yönetmelik” e uygun olarak gerçekleştirilecektir.

Yapılan ilaçlama sonunda, ilaçlama yapılan ortamda tekrardan sinek ve haşere

görülmemesi için uygulama, haşere ve sineklerin yumurtalarına ulaşılarak tekrar

çoğalmalarına fırsat verilmeyecek şekilde yapılacaktır.

İdare kontrol teşkilatınca ilaçlamanın yetersiz görüldüğü yerlerde tekrardan ilaçlama

yaptırılması istenilebilir. Bu istek, tesislerde iç ve dış alanlarda gerek görülmesi halinde ve

ayda en fazla 5 çeşit ilaç için, 2’şer kez olabilir. Bu durumda hiçbir ücret talep edilmeksizin

ilaçlama bedeli işletmeci tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Tesislerin İlaçlanması İşi Özel Teknik Şartnamesinde ilaçlama ürünlerinin etken

maddelerinin ne olduğu bilgisine yer verilmediği görülmekle birlikte bahse konu ihalenin

ilaçlama hizmet alımı ihalesi olmadığı, uygulama sırasında kullanılacak ilaçların Sağlık

Bakanlığı ve Dünya Sağlık Örgütü onaylı, çevre sağlığı açısından ekolojik dengeyi

bozmayacak, suda ve toprakta kolayca çözünebilen, kokusuz ve leke yapmayan zirai ilaçlar

ile tüm sinek, haşere, kemirgen, sürüngen gibi zararlılara karşı mücadele edilmesine yönelik

düzenleme çerçevesinde isteklinin bu kaleme ilişkin maliyet belirlemesi yapabileceği

sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 39

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-384

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı

8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri

tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 5’inci

maddesinde “…(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + c ——]

İ_oY_oG_oM_o

Y_n

G_n

M_n

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı, …

ifade eder.

…

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı

a₁katsayısı olarak alınır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 39

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-384

46.1.1.

Yükleniciye 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede belirtilen 4734 sayılı

kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin

esaslara göre fiyat farkı verilecektir.

A1 = 0,598

B1 = 0,154

B2 = 0,150

C = 0,097” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Yükleniciye 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede belirtilen 4734 sayılı

kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin

esaslara göre fiyat farkı verilecektir.

A1 = 0,598

B1 = 0,154

B2 = 0,150

C = 0,097” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında kullanılacak olan katsayılardan

a₁haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçiren işçiliklerin ağırlık oranını, b₁akaryakıt

ağırlık oranını, b₂malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, c ise makine ve

ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade

etmektedir.

Başvuruya konu ihale için belirlenen fiyat farkı düzenlemesinde a₁haftalık çalışma

saatinin tamamını idarede geçiren işçiliklerin ağırlık oranını 0.598, akaryakıt ağırlık oranı

olan b₁katsayısının 0,154, b₂malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını 0,150, c makine

ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını 0,0097 oranında belirlendiği ve katsayılar

toplamının 0,999’a eşit olduğu görülmüştür.

Söz konusu fiyat farkı esaslar hükümlerinden, bir ihalede fiyat farkı verilecekse fiyat

farkı katsayılarının yani a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden

katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale konusu içme suyu arıtma tesisi, atık su arıtma tesisi, pompa ve

terfi istasyonları, içme suyu ve kanalizasyon arıza işleri işletilmesi işi olduğu, işçilik,

akaryakıt, malzeme veya diğer hizmetlerin ile amortismana ilişkin ağırlık oranı katsayılarının

belirlendiği ve söz konusu katsayıların toplamının 0,999’a eşit olduğu ve katsayıların

toplamının bire (1) eşit olduğunun kabulü ile teklif verilebileceği anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/017

: 39

: 16.03.2022

: 2022/UH.I-384

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: