Bilgi
İKN
2021/738717
Başvuru Sahibi
İzkars Araç Kir. Serv. Karoser Oto Yed. Parça Lastik Oto Boya Oto Dizayn Oto Aks. Araç Kir. Nak. Rek. Org. İnş. Eml. Akary. Dış Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Isparta İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 48
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-39
BAŞVURU SAHİBİ:
İzkars Araç Kir. Serv. Karoser Oto Yed. Parça Lastik Oto Boya Oto Dizayn Oto Aks. Araç
Kir. Nak. Rek. Org. İnş. Eml. Akary. Dış Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/738717 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Isparta İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 13.12.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak İzkars Araç Kir. Serv. Karoser
Oto Yed. Parça Lastik Oto Boya Oto Dizayn Oto Aks. Araç Kir. Nak. Rek. Org. İnş. Eml.
Akary. Dış Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 08.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2021 tarih ve
58679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2075 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin "İhalenin konusu ve
kapsamı" başlıklı maddesinin 1.5, 1.6, 1.7 ve 1.8'inci maddelerinde talep edilen araçların
2020 ve 2021 model araçlar olduğu, bu üretim koşulunun ihaleye katılımı sınırlandırdığı ve
idareyi zarara uğrattığı, 30.06.2021 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanan 2021/14 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesine göre hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda ekonomik
olması durumunda model yılı yeni araçlar yerine binek ve stationwagon cinsi taşıtlarda 10
yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan
araçlara öncelik verileceğinin düzenlendiği, araç modellerinin 2016 ve 2017 model ve üzeri
olarak belirlenmesi ve tüm araçların ilgili genelgeye uygun şekilde modellerinin belirlenmesi
gerektiği, bu yapılan yanlış işlemin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, isteklileri tereddüde
düşürücü nitelik taşıdığı ve ihaleye katılımı engellediği, ihalede zeyilname yapılarak ihalenin
daha şeffaf hale getirilmesi gerektiği ancak idare tarafından gerekli düzenlemelerin
yapılmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 48
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-39
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
2021/14 sayılı “Tasarruf tedbirleri” konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Resmî
Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlığı altında “Resmi taşıtların ediminde ve
kullanımında aşağıda belirtilen hükümler çerçevesinde hareket edilecektir.
…
Taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle
edinilecektir. Hizmet aracı olarak edinilecek taşıtlarda baz veya standart donanımlı, binek ve
station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve
ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir.
Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine
ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer
taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik
verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: Araç Kiralama
b) Miktarı ve türü:
Camlı Kamyonet (18 adet)
Binek Otomobil (2 adet)
4*4 Pick Up Dört Kapılı (8 adet)
4*2 Pİck Up Dört Kapılı (4 adet)
Kiralanan araçları Kurum Personelleri kullanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
1.Kısım: Camlı Kamyonet (216 adet*ay)
2.Kısım: Binek Otomobil (24 adet*ay)
3.Kısım: 4*4 Pick Up Dört Kapılı (96 adet*ay)
4.Kısım: 4*2 Pick Up Dört Kapılı (48 adet*ay)
İstekliler kısmi teklife açık iş kalemlerinin her kısımı için ayrı ayrı teklif
verebileceklerdir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.
Isparta İl Tarım ve Orman Müdürlüğünün Merkez ve İlçe Müdürlüklerinde
kullanılmak üzere, şoförsüz, akaryakıt hariç bu teknik şartnamede teknik özellikleri belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 48
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-39
hizmet araçları kiralanacaktır.
1.2. 2022 yılı içerisinde Isparta İl ve İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü personellerinin
ve görevi gereği yük ve eşyalarının, görev tanımı içerisinde yer aldığı bölgelere il içi ve il dışı
götürülüp getirilmesi hizmet alım işidir.
1.3. Kiralanacak araçlar; Yalnızca Karayollarında değil, toprak yollar ve köy yolları
da dâhil arazi şartlarında çalışacaktır.
1.4. İşin başlangıcı; Sözleşmenin imzalanmasından sonra araçların teslim edildiği
gün başlar. İşin bitimi; 31.12.2022 tarihidir.
1.5. 18 (On Sekiz) adet Camlı Kamyonet (5 Kapılı) (Panel Van) Özellikleri: Silindir
hacmi:1300-1600 (±%5) cc, Motor Gücü: en az 90 beygir gücünde (67 KW) ve koltuk sayısı
4+1 olmalıdır. Araçların model yılı; 2020 yılı ve sonrası olmalıdır.
1.6. 2 (İki) adet (4 Kapılı) Binek otomobil özellikleri: Silindir hacmi: 1400 cc ye
kadar, Motor Gücü: en az 120 beygir gücünde (89 KW) ve koltuk sayısı 4+1 olmalıdır. 237
Sayılı Taşıt Kanunu gereği en az %50 yerli menşeli (Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından
yayınlanan liste esas alınacaktır.) olmalıdır. Araçlarda Hızlı Geçiş Sistemi (HGS) kartı
bulunmalıdır. Binek Otomobil sınıfının en üst donanım paketi olacak olup, yol bilgisayarı ve
navigasyon bulunacaktır. Araçların model yılı; 2021 yılı ve sonrası olmalıdır.
1.7. 8 (Sekiz) adet (4 Kapılı) 4x4 Pickup özellikleri: Silindir hacmi: 2000 cc ve üzeri,
Motor Gücü: en az 150 beygir gücünde (111 KW), koltuk sayısı 4+1 olmalıdır. Araçlardan 3
(üç) adedi ruhsata işlenik çeki demirli olacaktır. Araçların model yılı; 6 adedi 2018 yılı ve
sonrası olmalıdır. Çeki demirsiz olan 2 adet 4X4 Pickup ise; 2021 model ve sonrası ve
otomatik vites olmalıdır. Araçlar Fiilen arazi üzerinde çalışacaktır (Aşılama, Tekne çekme
vb.).
1.8. 4 (Dört) adet (4 Kapılı) 4x2 Pickup özellikleri: Silindir hacmi: 2000 cc ve üzeri,
Motor Gücü: en az 150 beygir gücünde (111 KW), koltuk sayısı 4+1 olmalıdır. Araçların
model yılı; 2018 yılı ve sonrası olmalıdır. Araçlar Fiilen arazi üzerinde çalışacaktır.
1.9.
Bu teknik Şartnamede; Isparta İl Tarım ve Orman Müdürlüğü “İdare” olarak,
teklif verecek istekli ise “Yüklenici Firma” olarak anılacaktır.
1.10. Kiralanacak araçlar İhaleyi alan Yüklenici Firmanın öz malı olmadır.
…
4. Kiralanacak araçların kullanım şartları:
4.1. Araçlar, Isparta İl Tarım ve Orman Müdürlüğü resmi hizmetleri için; mesai
saatleri içinde ve/veya dışında, şehir içi ve/veya dışında görevlendirilecek personelin
ulaşımını sağlamak, arazi şartlarında çalışmak ve ihtiyaç duyduğu diğer hizmetlerinde
kullanılacak olup, araçlar kiralama süresi içerisinde 24 saat, gece ve/veya gündüz, hafta sonu
ve/veya hafta içi, resmî tatil günleri de dâhil olmak üzere herhangi bir kilometre sınırı
olmadan kullanılacaktır.
4.2. Isparta İl Tarım ve Orman Müdürlüğü araçların, sadece aylık kira bedelini
karşılayacaktır. Araçların kiralanma süresince periyodik bakım, arıza masrafları, yedek parça
ve işçiliği, zorunlu trafik sigortası, kasko bedelleri, motorlu taşıtlar vergisi (ek vergiler dâhil),
fenni muayene, egzoz ölçüm ücreti ve burada sayılmayan diğer vergi ve masraflar Yüklenici
Firma tarafından karşılanacaktır. Araçların her türlü vergi, fenni muayene, zorunlu trafik
sigortası, kasko sigortalarının Yüklenici Firma tarafından son gününe kadar yapılmaması ile
ilgili her türlü Hukuki Mesuliyet Yüklenici Firmaya aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 48
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-39
Camlı Kamyonet
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
216,000
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Tutarı
Tutarı
Tutarı
1
Camlı Kamyonet
Adet x
ay
Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)
Binek Otomobil
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Sıra
No
Birimi
Miktarı
24,000
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
1
Binek Otomobil
adet x
ay
Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)
4*4 Pick Up Dört Kapılı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Sıra
No
Birimi
Miktarı
96,000
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
1
4*4 Pick Up Dört Kapılı
adet x
ay
Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)
4*2 Pick Up Dört Kapılı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Sıra
No
Birimi
Miktarı
48,000
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
1
4*2 Pick Up Dört Kapılı
adet x
ay
Başvuruya konu ihalenin kapsamının Isparta İl Tarım ve Orman Müdürlüğünün
merkez ve ilçe müdürlüklerinde kullanılmak üzere, şoförsüz, akaryakıt hariç teknik
şartnamede teknik özellikleri belirtilen hizmet araçlarının kiralanması olduğu ve ihalenin
kısmi teklife açık ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, kiralanacak araçların Isparta İl Tarım
ve Orman Müdürlüğü resmi hizmetleri için kullanılacağı, söz konusu araçların Teknik
Şartnamede yer alan ayrıntılı teknik özellikleri incelendiğinde ise;
İhalenin 1’inci kısmında 18 adet camlı kamyonet, 2’nci kısmında 2 adet binek
otomobil, 3’üncü kısmında 8 adet dört kapılı 4*4 pick up, 4’üncü kısmında ise dört kapılı 4*2
pick up kiralanmasının öngörüldüğü,
18 (On Sekiz) adet Camlı Kamyonet (5 Kapılı) (Panel Van)’ın model yılının 2020 yılı
ve sonrası,
2 (İki) adet (4 Kapılı) Binek otomobilin, model yılının 2021 yılı ve sonrası,
8 (Sekiz) adet (4 Kapılı) 4x4 Pickup’ın model yılının, 6 adedi için 2018 yılı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 48
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-39
sonrası, çeki demirsiz olan 2 adet 4x4 Pickup’ın ise 2021 model ve sonrası,
4 (Dört) adet (4 Kapılı) 4x2 Pickup’ın model yılının 2018 yılı ve sonrası olmasının
istenildiği görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin araçların adet sayısı ve aylık çalışma süreleri
üzerinden oluşturulduğu, isteklilerce teklif fiyatlarının dokümanda araç kiralama maliyetleri
doğrultusunda belirleneceği, ayrıca bu maliyetlere Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde
yer alan gider kalemlerinin de dâhil edilmesinin istenildiği de anlaşılmaktadır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarını
belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve bu ihtiyacın temini açısından
şartnamelerde düzenlemelerin yapılabileceği, bu ihtiyacın belirlenmesine ilişkin şartlarla ilgili
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeleri sağlamakla ilgili
sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.
2021/14 sayılı “Tasarruf tedbirleri” konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Resmî
Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlığı altında “Taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet
analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle edinilecektir. Hizmet aracı olarak edinilecek
taşıtlarda baz veya standart donanımlı, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve
altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir.
Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine
ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer
taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik
verilecektir.” denilmiştir.
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi maddesi gereği, taşıtların kullanım süresi ve maliyet
analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle edinilmesinin istenildiği, hizmet alımı
suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılına ilişkin olarak ise, yeni araçlar yerine ekonomik
olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını
doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesinin
istenildiği anlaşılmaktadır.
İdarenin takdir yetkisi kapsamında hazırlanan şartname düzenlemelerine göre,
isteklilerin araç kiralama maliyetleri ve bu maliyetlere dahil edeceği dokümanda düzenlenen
muhtelif giderleri (periyodik bakım, arıza masrafları, yedek parça ve işçiliği, araç vergileri,
sigorta vb.) kendi ticari gerekleri çerçevesinde öngörmesi suretiyle ihalede tekliflerin
oluşturulacağı, bu doğrultuda tekliflerin ekonomik olup olmama durumunun ortaya
konulabileceği,
Ayrıca anılan Cumhurbaşkanlığı Genelgesi maddesi gereği, araçların taşıtların
kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle edinilmesinin
istenildiği ancak bu hususun açık bir model yılı ile ya da eski model yılı araçlar ile
sağlanması zorunluluğuna dair bir hususun belirtilmediği, diğer taraftan asgari model yılı
şartına ilişkin hususların binek ve station wagon cinsi taşıtlar açısından düzenlendiği, bu
kapsamda ise ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını,
diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 48
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-39
model yılı yeni araçlar yerine öncelik verilebileceğinin ifade edildiği hususları birlikte
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.