Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi
/
2021/626298-Personel Taşıma Servis İhalesi
Bilgi
İKN
2021/626298
Başvuru Sahibi
D-B Temizlik Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi
İşin Adı
Personel Taşıma Servis İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 13
: 23.03.2022
: 2022/UH.I-391
BAŞVURU SAHİBİ:
D-B Temizlik Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/626298 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Servis İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi tarafından 15.11.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Servis İhalesi” ihalesine ilişkin
olarak D-B Temizlik Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
08.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.02.2022 tarih ve 9466 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/210 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, altyüklenici listesini idareye sunmalarına rağmen,
tekliflerinin anılan belgenin yeterlik bilgileri tablosuna uygun şekilde sunulmaması
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatın gelir kaydedildiği, şikayete
verilen cevapta ise listenin sunulan evrak arasında bulunmadığının belirtildiği, kaldı ki
ihaleye ilişkin 29.12.2021 tarihli ve 2021/UH.I-2365 sayılı kararda alt yüklenici listesine
ilişkin olarak tekliflerinin uygun olduğunun Kamu İhale Kurumu tarafından tespit edildiği
iddia edilmekte, teklifin değerlendirmeye alınması ve geçici teminatın iadesi talep
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu
işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt
yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale başlıklı” 59/A
maddesinin ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan şekli aşağıdaki gibidir; “(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 13
: 23.03.2022
: 2022/UH.I-391
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif
açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.”
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde altyüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi
halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi e-teklif kapsamında
beyan edilmesi gereken bilgiler arasında sayılmış,
7.9’uncu maddede “İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri
kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır...
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler.” düzenlemesine, 18’inci maddede de “18.1. İstekliler, ihale konusu iş
kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde
vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin
işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması
gerekir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun alt yükleniciye
yaptırılması düşünülen işlere ilişkin kısmında “15.11.2021-2021/11.01-Ankara tarih ve sayılı,
yetkili (Adem Demirhan) ıslak imzalı/kaşeli alt yüklenici listesi” şeklinde beyanda
bulunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 13
: 23.03.2022
: 2022/UH.I-391
İdarenin, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin yazısında alt
yükleniciye yaptırılması düşünülen işler listesinin de anılan belgeler arasında yer aldığı,
başvuru sahibinin 16.11.2021 günü idare kayıtlarına alınan aynı tarihli yazısında, uyuşmazlık
konusu listenin de sunulan belgeler arasında sayıldığı görülmüştür.
İdarece aynı gün düzenlenen tutanakta, listenin yazı ekinde yer almadığı kayıt altına
alınmış, ancak 17.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin belgelerinin
eksiksiz olduğu ve ihalenin üzerinde bırakılması yönünde karar alındığı görülmüştür.
Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı’nın “Ön mali kontrol” başlıklı yazısında
16.11.2021 tarihli tutanağa da atıfla, “…alt yükleniciye yaptırılması düşünülen işler listesinin
bulunmadığı…bu nedenle, D-B Tem. Taş. Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin…değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” yönünde görüş bildirilmiştir. Bunun
üzerine ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak 27.01.2022
tarihinde “…alt yüklenici belgesi yeterlilik bilgileri tablosuna uygun olarak sunulmadığından,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Elektronik ihale" başlıklı 59/A maddesinin
10'uncu fıkrasına istinaden teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, geçici teminatın gelir
kaydedilmesi…” yönünde karar alındığı ve diğer geçerli teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde
olması nedeniyle ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin
yazı ekinde alt yükleniciye yaptırılması düşünülen işler listesinin sunulmadığının idarenin
16.11.2021 tarihli tutanağı ile tespit edildiği görülmüş, bu hususta idareden elektronik belge
yönetim sistemi kayıtları talep edilmiştir. İdare cevabında, başvuru sahibi tarafından sunulan
belgelere ait üst yazının gelen evrak birimine, eklerinin ise ihaleyi gerçekleştiren Destek
Hizmetleri Dairesine sunulduğu ve uyuşmazlık konusu listenin yazı ekinde yer almadığı
belirtilmiştir. Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında da anılan listeye rastlanmamış olup,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 59/A maddesinin ilan
tarihinde yürürlükte olan 10’uncu fıkrası karşısında teklifin değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatın gelir kaydedilmesi işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, dilekçede bahsi geçen 29.12.2021 tarihli ve 2021/UH.I-2365 sayılı
kararda, başvuru sahibinin teklifine ilişkin iddianın “…alt yükleniciler listesinde belirtilen
araç koltuk kapasitelerinin ve araç modellerinin istenilen şartları karşılamadığı…” şeklinde
olduğu ve iddia ile sınırlı olarak yapılan incelemede sonucunda “İdari Şartname’nin 18’inci
maddesinde istekliler tarafından ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı
düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vermeleri gerektiğine ilişkin düzenleme
yapıldığı, söz konusu listelerin üzerinden yüklenicilerin kullanacakları araçların
kapasitelerinin ve modellerinin Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin bir kontrol
yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.” şeklinde karar alındığı görülmüş, bahse konu listenin sunulup sunulmadığının
inceleme konusu edilmediği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, ihale işlem dosyası içerisinde yer alan ve başvuru sahibi tarafından
alt yüklenici listesinin sunulmadığına ilişkin 16.11.2021 tarihli tutanağın düzenlenmesinden
bir gün sonrasında ihale komisyonunca belgelerin eksiksiz olduğuna karar verilmesi
karşısında, konunun gerekli inceleme, araştırma ve gerekiyorsa soruşturma yapılmak üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 13
: 23.03.2022
: 2022/UH.I-391
ilgili Bakanlığa bildiriminin uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Kararda yer alan tespitlerle ilgili olarak inceleme, araştırma ve gerekiyorsa
soruşturma yapılmak üzere Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’na bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.