2022/UH.I-393 - Kamu İhale Kararı - Belediyemizin Muhtelif Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 15

: 23.03.2022

: 2022/UH.I-393

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuğra Peyzaj İşgücü Temini Temizlik Hizmetleri Tah. Tahl. Toplu Yemek İşlet. Oto Kir. İnş.

Taah. Ener. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ceyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/888090 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemizin Muhtelif Hizmetlerinde Kullanılmak

Üzere Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ceyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 31.01.2022

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemizin Muhtelif Hizmetlerinde

Kullanılmak Üzere Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Tuğra Peyzaj İşgücü Temini

Temizlik Hizmetleri Tah. Tahl. Toplu Yemek İşlet. Oto Kir. İnş. Taah. Ener. Gıda Mad. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2022

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2022 tarih ve 5597 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 07.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/152 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’de Tip1, Tip2 ve Tip3 kamyonlar için istenilen teknik kriterlerin

belirtildiği ancak söz konusu araçların çöp kamyonu veya hafriyat kamyonu olduğu şeklinde

bir belirleme yapılmadığı, oluşan belirsizliğin teklif hazırlamalarına engel teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname’de Tip2 kamyonetler için yapılan belirlemelerin, üretici firmaya

özel olarak sipariş edilen 3 kabinli kamyonetlere yönelik olduğu, söz konusu düzenlemenin

ancak belirtilen tipte araçlara sahip olan az sayıda firmanın lehine olduğu, düzenlemenin

ihaleye katılımı ve rekabeti sınırlandırdığı ve ihale konusu işi hali hazırda sürdürmekte olan

yüklenici firmaya avantaj sağladığı,

3) Teknik Şartname’de mini süpürme aracı için yapılan teknik belirlemelerin, sadece

Kärcher markalı ithal araçlar ile karşılanabileceği, bu hususun 2021/UH.I-2410 sayılı Kurul

kararında, söz konusu teknik kriterlerin belirli bir marka ve modeli işaret etmekte olduğunun

açıkça belirtildiği, belirtilen aracın en erken 4 ay içerisinde temin edilebileceği, sözleşmenin

imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içerisinde iş yeri teslimi yapılarak işe başlanılacağı dikkate

alındığında, bu düzenlemenin ihale konusu işi hali hazırda sürdürmekte olan yüklenici

firmaya büyük avantaj sağladığı,

4) İhale konusu işte kullanılacak mobil yıkama aracı, arazöz ve buharlı yıkama aracı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 15

: 23.03.2022

: 2022/UH.I-393

için gerekli su ve dezenfektan miktarının dokümanda belirtilmediği, söz konusu giderlerin

kim tarafından karşılanacağına ilişkin düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde

ayrı satır açılmadığı, bu durumun belirsizliğe neden olduğu,

5) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan düzenlemelerin mevcut

yüklenici lehine olduğu, söz konusu düzenlemelerin 2021/450545 İKN’li ihalenin

şartnameleri ile benzer özellikler taşıdığı, anılan ihalenin de incelenmekte olan ihaleye konu

işin mevcut yüklenicisi tarafından yürütülmekte olduğu,

6) Teknik Şartname’de, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin teknik

özelliklerin fazlasıyla detaylı ve dar çerçevede düzenlenmiş olduğu, söz konusu teknik

özelliklerin mevcut yüklenicinin araçlarına işaret etmekte olduğu ve rekabeti engelleyici

nitelikte olduğu,

7) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan düzenleme ile ihaleye katılacak

isteklilerden, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Teknik Şartname’ye cevaplar ve açıklamaları

içeren dokümanlara ilişkin bilgi sunulmasının istendiği, söz konusu hususların yeterlik kriteri

olarak değerlendirildiği ancak bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve

Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık oluşturduğu, yapılan düzenlemenin araçlarda aranan

özelliklerin isteklilerin kendi malı olması zorunluluğuna neden olabileceği,

8) İhale konusu işte kullanılacak araçların, ihaleyi yapan birimin asli görevi olan

temizlik işlerinde kullanılacağının anlaşıldığı, söz konusu araçlar için ihale konusu işte 20

personelin çalıştırılacağı ancak bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinde

belirtilen personel çalıştırılmasına ilişkin düzenlemeye aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 15

: 23.03.2022

: 2022/UH.I-393

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Belediyemizin Muhtelif Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Toplam 15 kalemde 24 adet aracın 20 adet şoför ve yardımcı şoförlü

olarak kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ceyhan İlçesi Sınırları Dahilindeki

Yerler” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ek” kısmında “…

Sıra No

Açıklama

Tip 1 Kamyon

Tip 2 Kamyon

Tip 3 Kamyon

Birimi Miktarı

1

2

3

gün

5.700

1.900

950

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “a)

Sözleşme süresince iş başında bulundurulması gereken kiralık araçlar ile şoför ve yardımcı

şoför sayıları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Şoför/Yardımcı

Şoför Sayısı

No

Cinsi

Adedi

Özelliği

Azami yükü ağırlığı en az 15.000 kg., motor gücü

en az 110 Kw., 6 tekerlekli olacaktır. Otomatik

veya manuel vites, dizel, camlar elektrikli veya

manuel, yakıt tankı en az 100 lt. olacaktır.

1 Tip 1 Kamyon

2 Tip 2 Kamyon

3 Tip 3 Kamyon

6

---

Azami yükü ağırlığı en az 7.000 kg., motor gücü

en az 90 Kw., 6 tekerlekli olacaktır. Otomatik

veya manuel vites, dizel, camlar elektrikli veya

manuel, yakıt tankı en az 70 lt olacaktır.

2

1

---

Azami yüklü ağırlığı en az 12.000 kg., motor

gücü en az 110 Kw, 6 tekerlekli olacaktır.

Otomatik veya manuel vites, dizel, camlar

elektrikli veya manuel, yakıt tankı en az 100 lt.

olacaktı

r

.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Ceyhan Belediyesi’nin toplam 15 kalemde 24 adet aracın 20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 15

: 23.03.2022

: 2022/UH.I-393

adet şoför ve yardımcı şoförlü olarak kiralanması işi olduğu, ihalede 39 adet ihale dokümanı

indirildiği, 31.01.2022 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, istekliler tarafından

sunulan teklif dosyalarına ilişkin olarak yapılan ilk değerlendirmede 6 isteklinin teklifinin

farklı gerekçelerle uygun olmadığının tespit edildiği ancak ihale komisyonu tarafından teklif

değerlendirmesi yapılmaksızın, ihalenin niteliğinin ve miktarlarının değiştiği gerekçesiyle,

25.02.2022 tarihinde iptal edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasında, Tip 1, Tip 2 ve Tip 3 kamyonların çöp kamyonu

veya hafriyat kamyonu olduğu şeklinde bir belirleme yapılmadığı, oluşan belirsizliğin teklif

hazırlamalarına engel teşkil ettiği hususlarına yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemelerinde, iddiaya konu kamyonların hangi amaçla

kullanılacağına ilişkin bir açıklama yapılmadığı, belirtilen araçların çöp kamyonu veya

hafriyat kamyonu olduğu, yine bu araçların açık veya kapalı kasa olduğu hususlarında bilgi

verilmediği, anılan araçlara ilişkin olarak Teknik Şartname’de araçların azami yüklü ağırlığı,

motor gücü, tekerlek sayısı ve yakıt tankının asgari büyüklüğüne ilişkin olarak istenilen

teknik özelliklerin belirtildiği ek olarak araçların otomatik veya manuel vites olması, dizel

olması, araçların camlarının elektrikli veya manuel olması hususunun düzenlendiği

görülmüştür.

İddiaya konu hususlara ilişkin olarak, idareden 22.02.2022 ve 02.03.2022 tarihli

yazılar ile bilgi ve belge istenilmiş olup, idarenin 07.03.2022 tarih ve 62441171/12 sayılı

cevabi yazısının ilgili kısmında, iddiaya konu araçlara ilişkin olarak, aşağıda yer alan tabloda

belirtilen bilgilere yer verildiği tespit edilmiştir.

Personel Personelin

Sayısı Görev Tanımı

Cinsi

Kullanım Amacı

Kasa Tipi

13-15 m³

Hidrolik

Sıkıştırmalı Çöp

Büyük Çöp Kamyonu: Kent

Tip 1 Kamyon Temizliği

kullanılacaktır.

hizmetlerinde

---

Kamyonu

7-8 m³Hidrolik

Küçük Çöp Kamyonu: Çöp

toplama aracı olarak kullanılacaktır.

Tip 2 Kamyon

Sıkıştırmalı Çöp

Kamyonu

Süpürme Kamyonu: Cadde ve

Tip 3 Kamyon sokakların süpürülmesi amacıyla

kullanılacaktır.

6-8 m³Araç Üstü

Süpürge

Başvuru sahibi tarafından idareye 25.01.2022 tarihinde yapılan şikayet başvurusunda,

Tip 1, Tip 2 ve Tip 3 kamyonların çöp kamyonu veya hafriyat kamyonu olduğu hususunda

açıklama istenildiği, idarenin cevabi yazısında ise belirtilen hususta bir açıklama

yapılmaksızın, ilgili hususun açıklama isteme niteliğinde olduğu ve başvurunun, ihale

tarihinden sadece altı gün önce yapılmış olması nedeniyle ihale dokümanına yönelik açıklama

yapılamadığı hususlarına yer verildiği, anılan hususun ihale dokümanını sistem üzerinden

indiren Yeşilyol Boya Teknik Makina San. ve Tic. A.Ş.nin 06.01.2022 tarihli şikayet

başvurusunda da yer aldığı, idarenin anılan başvuruya ilişkin cevabi yazısında yine araçların

çöp kamyonu veya hafriyat kamyonu olduğu hususunda bir açıklama yapılmayarak, ihtiyacın

karşılanabilmesi için gerekli olan teknik kriterlerin Teknik Şartname’de belirtildiği ve teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 15

: 23.03.2022

: 2022/UH.I-393

verilmesine engel teşkil edecek bir belirsizliğin olmadığı hususlarına yer verildiği

görülmüştür.

İhale dokümanındaki düzenlemeler ile idarenin 07.03.2022 tarih ve 62441171/12

sayılı yazısındaki hususlar bir arada değerlendirildiğinde, idare tarafından Teknik

Şartname’de iddiaya konu Tip 1, Tip 2 ve Tip 3 kamyonlara ilişkin olarak, araçların azami

yüklü ağırlığı, motor gücü, tekerlek sayısı ve yakıt tankının asgari büyüklüğüne ilişkin olarak

istenilen teknik özelliklerin belirtildiği ek olarak araçların otomatik veya manuel vites olması,

dizel olması, araçların camlarının elektrikli veya manuel olması hususunun düzenlendiği öte

yandan araçların kullanım amacı, niteliği, kasa tipi ve diğer teknik özelliklere ilişkin bir

düzenleme yapılmadığı ancak idarenin bilgi verme yazısında, iddiaya konu araçlar için özel

kullanım amaçlarının belirlendiği, söz konusu kullanım amaçları ile uygun doğrultuda

istenilen kasa tipinin ve kasa tipleri için teknik aralıkların belirlenmiş olduğu, idarenin

ihtiyacına uygun araç özelliklerine ilişkin Teknik Şartname’de düzenleme yapılmasına engel

bir husus bulunmadığı buna karşın doküman düzenlemelerinde idarenin ihtiyacına konu

araçların ayırt edici özelliklerine yer verilmediği, iddiaya konu araçlar için Teknik

Şartname’de yapılan düzenlemelerin, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında anılan araçlar için

aranılacak teknik özellikleri karşılamadığı, bu durumun istekliler açısından ciddi bir maliyet

riski oluşturacağı değerlendirildiğinden Tip 1, Tip 2 ve Tip 3 kamyonların niteliğine ilişkin

belirsizliğin, ihalede sağlıklı bir şekilde teklif oluşturmasına engel teşkil edecek nitelikte

olduğu sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmüştür.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “a)

Sözleşme süresince iş başında bulundurulması gereken kiralık araçlar ile şoför ve yardımcı

şoför sayıları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Şoför/Yardımcı

Şoför Sayısı

No

…

Cinsi

…

Adedi

…

Özelliği

…

Silindir hacmi en az 1900 cc, motor gücü en az

100 kw, kasalı, (6+1) yolcu kapasiteli, merkezi

kilitli, dizel, hidrolik/elektrik direksiyon, 2 camı

otomatik, sürücü hava yastıklı, otomatik veya

manuel vitesli, kamyonet olacaktır.

6. Tip 2 Kamyonet

1

…

Ön

em

li

No

t

30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2021/14 sayılı

Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde; Hizmet suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni

araçlar yerine, ekonomik olması durumunda, binek ve station vagon cinsi taşıtlarda 10

yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan

araçlara öncelik verileceği hükmüne yer verildiğinden, İhale konusu işte kullanılacak tüm

araçların model yılları en az 2014 olacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinde, başvuru sahibinin iddiasına konu bir adet Tip 2

Kamyonet için istenilen teknik kriterlerin belirtildiği, buna göre diğer teknik özelliklerin yanı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 15

: 23.03.2022

: 2022/UH.I-393

sıra söz konusu aracın (6+1) yolcu kapasiteli olmasının öngörüldüğü görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan tablonun en alt satırında, ilgili

Cumhurbaşkanlığı Genelgesi doğrultusunda, ihale konusu işte kullanılacak tüm araçların

model yılları en az 2014 olacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihalede istenilen Tip 2 kamyonet için 2014

yılı ve sonraki yıllara ait modellerin sunulabileceği bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının

aksine anılan aracın özel sipariş verilerek üretici firmadan tedarik edilmesi gerekliliği

olmadığı, 2014 yılı ve sonraki yıllara ait modellerin piyasadan temin edilebileceği, bu sebeple

de mevcut düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti sınırlandırmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal

veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.” hükümlerine,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “a)

Sözleşme süresince iş başında bulundurulması gereken kiralık araçlar ile şoför ve yardımcı

şoför sayıları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Şoför/

Yardımcı

No

…

Cinsi

…

Adedi

…

Özelliği

Şoför

Sayısı

…

Mini süpürge aracı motoru en az 15 kw gücünde, en az

0,5 m³en fazla 1,5 m³kapasiteli, belden kırma ve vakum

özelliğine sahip olacaktır. En az 100 lt kapasiteli su tankı,

seyir hızı en fazla 25 km/saat, süpürme hızı en fazla 20

km/saat olacaktır. Boş ağırlığı en az 1000 kg, süpürme

performansı en az 10.000 m2/saat, hidrostatik yürüyüş

motorlu olacaktır.

Mini

12 Süpürge

Aracı

1

-

…

…” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 15

: 23.03.2022

: 2022/UH.I-393

İhale dokümanında, ihale konusu iş kapsamında, bir adet Mini Süpürge Aracı’nın

çalıştırılmasının öngörüldüğü, idare tarafından söz konusu araca ilişkin olarak istenilen teknik

özelliklerin “Mini süpürge aracı motoru en az 15 kw gücünde, en az 0,5 m³en fazla 1,5 m³

kapasiteli, belden kırma ve vakum özelliğine sahip olacaktır. En az 100 lt kapasiteli su tankı,

seyir hızı en fazla 25 km/saat, süpürme hızı en fazla 20 km/saat olacaktır. Boş ağırlığı en az

1000 kg, süpürme performansı en az 10.000 m2/saat, hidrostatik yürüyüş motorlu olacaktır.”

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, iddiaya konu araca ilişkin olarak

belirtilen teknik özelliklerin sadece Kärcher markalı araçlar tarafından karşılanabileceğinin

öne sürüldüğü bununla birlikte idare tarafından belirtilen teknik özellikleri karşılayan Hako-

City Master 600, Mingnuo Ranger MN-F2000 ve muadil birçok aracın bulunduğunun iddia

edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda zikredilen hususlara ilişkin olarak, 24.02.2022 tarih ve E.2022/3449 sayılı

yazı ile akademik bir kuruluştan görüş talep edilmiş olup, ilgili kuruluşun 04.03.2022 tarih ve

306520 sayılı teknik görüş yazısının ekindeki değerlendirmede aynen “Kurumunuzdan gelen

24.02.2022 tarih 13983960-101.01.03.00-E.2022/3449 nolu yazıda belirtilen hususta teknik

görüşümüz aşağıdaki gibidir.

Kurumunuz tarafından incelenmekte olan ihalede, alıma konu "Mini Süpürge

Aracı”na ilişkin olarak, idare tarafından teknik özelliklerin aşağıdaki gibi yapıldığı

görülmüştür;

"Mini süpürge aracı motoru en az 15 kW gücünde, en az 0,5 m³en fazla 1,5 m³

kapasiteli, belden kırma ve vakum özelliğine sahip olacaktır. En az 100 lt kapasiteli su tankı,

seyir hızı en fazla 25 km/saat, süpürme hızı en fazla 20 km/saat olacaktır. Boş ağırlığı en az

1000 kg, süpürme performansı en az 10.000 m²/saat, hidrostatik yürüyüş motorlu olacaktır."

Belirtilen teknik düzenlemeye ilişkin olarak, başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen

şikayet başvurusunda, belirtilen teknik özelliklerin sadece Kärcher markalı araçlar tarafından

karşılanabileceği ve söz konusu düzenlemenin belirli bir marka ve modeli işaret ederek

ihaleye katılımı daralttığı iddia edildiği; öte yandan idarenin başvuruya ilişkin cevabi

yazısında, belirtilen teknik özellikleri karşılayan Hako-City Master 600, Mingnuo Ranger

MN-F2000 ve muadil birçok aracın bulunduğu belirtilmiştir.

Bu hususlar ışığında Kurumunuz, idare tarafından "Mini Süpürge Aracı"na ilişkin

olarak yapılan düzenlemenin belirli bir marka ve modeli işaret edip etmediği, idarenin cevabi

yazısında belirtilen araçların veya muadil başka bir aracın bu özellikleri karşılayıp

karşılamadığı hususlarında oluşturulacak gerekçeli görüşümüzü talep etmiştir.

Gönderdiğiniz yazıda belirtilen hususlar ve yaptığımız incelemeler sonucunda;

İhalede belirtilen "Mini süpürge aracı motoru en az 15 kW gücünde, en az 0,5 m³en

•

fazla 1,5 m³kapasiteli, belden kırma ve vakum özelliğine sahip olacaktır. En az 100 lt

kapasiteli su tankı, seyir hızı en fazla 25 km/saat, süpürme hızı en fazla 20 km/saat olacaktır.

Boş ağırlığı en az 1000 kg, süpürme performansı en az 10.000 m²/saat, hidrostatik yürüyüş

motorlu olacaktır." şeklindeki teknik düzenlemede herhangi bir markayı açık ve net olarak

işaret etmediği, yalnızca alınacak aracın teknik özelliklerini kapsadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 15

: 23.03.2022

: 2022/UH.I-393

Adı geçen Hako-City Master 600 aracının ek-1'de görülen katalog değerlerine göre,

•

motor gücünün en az 24,2 kW olduğu; 0,6 m³konteyner kapasitesinin ve 500 kg yük

kapasitesinin olduğu; 150 lt su tankı kapasitesine sahip ve seyir hızının 0-25 km/saat olduğu;

hidrostatik çalışma gidişinin 025 km/saat olduğu; boş ağırlığının raf ekipman ile 1350 kg,

süpürücü ile 1700 kg olduğu; süpürme performansının 27.000 m²/saat olduğu,

Bir diğer adı geçen Mingnuo Ranger MN-F2000 aracının Ek-2'de görülen katalog

•

değerlerine göre ise, motor gücünün en az 21 kW olduğu; 0,6 m³konteyner kapasitesinin ve

300 kg yük kapasitesinin olduğu; 150 lt su tankı kapasitesine sahip ve seyir hızının 0-25

km/saat olduğu; hidrostatik çalışma gidişinin 0-25 km/saat olduğu; araç ağırlığının 1000 kg

olduğu; süpürme performansının 10 000 - 16 000 m²/saat olduğu,

görülmüştür. Bu hususta, teknik düzenlemede yer alan veriler ve adı geçen diğer

araçların özellikleri incelendiğinde,

Teknik düzenlemenin tamamı incelenememesine rağmen, gönderdiğiniz yazıda yer

•

alan Özelliklere göre, herhangi bir markanın açık ve net olarak işaret edilmediği, yalnızca

alınacak aracın teknik özelliklerini kapsadığı

ve

İdarenin cevabi yazısında adı geçen araçların yukarıda gösterildiği şekilde, teknik

•

düzenlemede belirtilen özellikleri karşıladığı ve bu özelliklerin yalnızca Kärcher marka

araçlara ait olmadığı

görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Akademik bir kuruluştan alınan Teknik Görüş doğrultusunda, idare tarafından Mini

Süpürge Aracı’na ilişkin olarak düzenlenen teknik özelliklerin belirli bir marka veya modele

işaret etmediği, söz konusu teknik özelliklere sahip muadil araçların bulunduğu, bu sebeple

söz konusu araçların sözleşme sürecinde temin edilmesi hususunda ihaleye katılımı ve

rekabeti sınırlandıran bir durumun oluşmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Kullanacağı Şantiye” başlıklı 2’nci maddesinde

“a) Yükleniciye idare tarafından ücretsiz olarak şantiye tahsis edilecektir. Söz konusu alanda

sözleşme kapsamında kullanılacak araçlar için yıkama ünitesi bulunacak olup, bu alanda

araçlar her iş günü yıkanacaktır. Yıkama işlemi idare tarafından temin edilecek personelin

sorumluluğunda olacaktır. Şantiye alanındaki; su ve elektrik vb. giderler idare tarafından

karşılanacaktır.

b) Araçların yıkanması için gerekli olan su ve deterjan ile hizmetin ifası sırasında

araçlarda kullanılacak olan su ve deterjan Belediye tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “a)

Sözleşme süresince iş başında bulundurulması gereken kiralık araçlar ile şoför ve yardımcı

şoför sayıları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Şoför/

No

Cinsi

Adedi

Özelliği

Yardımcı

Şoför Sayısı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 15

: 23.03.2022

: 2022/UH.I-393

…

En az 80 KW motor gücüne sahip, dizel motorlu,

koltuksuz panelvan kamyonet araç üzerine monteli,

azami yüklü ağırlığı en az 3.500 kg olmalıdır. Makine

otomasyonlu sistemli, otomatik veya manuel olarak

kullanılabilme özelliğine sahip olmalıdır. Makine

araç ruhsatına işlenmiş olmalıdır. Makine en az 500

LT su depolama ve en az 70 bar basınca dayanıklı

hortum özelliğine sahip olmalıdır. Makinede su

basınçları en az 30 bar ile 250 bar arasında

ayarlanabilme özelliğinde olmalıdır. Makine hortum

bağlantı noktalarında en az 600 PSI vakum gücüne

ve çalışma noktalarında en az 400 PSI vakum

özelliğine sahip olmalıdır. İç alanda çalışan

makineler, paslanmaz çelikten yapılmış döner kafa

özelliğine sahip olmalıdır. İç alanda çalışan

makinede merkez makineyi kontrol edebilecek

otomasyon olmalıdır. Aracın üst makinesinin bağlı

olduğu üst motor, aracın motorundan bağımsız olarak

en az 1400 devir/dakika en az 20 Kw gücünde dizel

motorlu olmalıdır.

Mobil

9. Yıkama

Aracı

1

3

…

1

…

2

Silindir hacmi en az 2500 cc, motor gücü en az 100

kw, en az 4 ton kapasiteli, dizel, arka kısmında led

ışıklı yön işaretleri olacak ve şoför mahallinden

kumandalı olacaktır. Önden sulama sistemine sahip,

aydınlatma projektörü ve sarı döner lambalı, su

seviye göstergesi olacaktır.

13. Arazöz

Buharlı yıkama aracı, dizel, en az 90 kw motor

gücüne sahip olmalıdır. En az 10 m3 kapasiteli,

koltuksuz panelvan kamyon araç üzerine monteli,

azami yüklü ağırlığı en fazla 7.000 kg olan, su

deposu en az 800 litre ve paslanmaz çelik

malzemeden üretilmiş olmalıdır. Makine yardımcı

motoru; en az 2.200 dakika/devir, en az 30 kw

gücünde dizel yakıtlı olacaktır. En az 70 derece sıcak

su üretme özelliğe sahip, hortum çıkışı en az 450 bara

uygulanabilen basınçta, 1 adet tetikli yüksek basınca

dayanıklı su tabancasına, 1 adet tetikli yüksek

basınca dayanıklı ilaçlama tabancasına sahip,

hortumların sarıldığı makara tambur sistemli,

otomatik ve manuel olmalıdır. Hortum boyu en az 30

metre ve en az 90 derece sıcağa, en az 450 bar

basınca dayanıklı malzemeden imal edilmiş olmalıdır.

Afiş sökme, kanal açma, termoplastik, akrilik, klor

kauçuk, ilaçlı sert yüzeyleri vb. temizleme özelliğine

sahip olmalıdır.

Buharlı

14. Yıkama

Aracı

1

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 15

: 23.03.2022

: 2022/UH.I-393

…

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin dördüncü iddiası kapsamında, Teknik Şartname’nin dördüncü

maddesinde, birer adet mobil yıkama aracı, arazöz ve buharlı yıkama aracı çalıştırılmasının

öngörüldüğü, söz konusu araçlar için su depolama tanklarının büyüklüklerine ilişkin teknik

düzenlemelerin yapıldığı, belirtilen araçların çalışması esnasında büyük miktarda su

tüketileceği, yine Teknik Şartname’nin ikinci maddesinde, araçların yıkanması ve hizmetin

ifası için araçlarda kullanılacak olan su ve deterjan giderinin idare tarafından karşılanacağının

belirtilmiş olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; Teknik Şartname’de başvuru sahibinin

iddiası kapsamındaki araçlar için gerekli olan su ve deterjan giderinin idare tarafından

karşılanacağının belirtilmiş olduğu bu sebeple de anılan hususa ilişkin bir belirsizliğin

olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5, 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu

mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik

şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi

tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre

hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere

sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik

kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli

görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari

şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,

niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi

yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden

belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme

puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da

alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 15

: 23.03.2022

: 2022/UH.I-393

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli

tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif

sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline

uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici

belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları

sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı

düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif

fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde

değerlendirme yapılır.

4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden

istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.

İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin

öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 15

: 23.03.2022

: 2022/UH.I-393

işlemlerine devam edilir.

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve

belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması

gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen

aşağıdaki belgeler:

Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren Doküman

a) İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan tüm araçların, Teknik Şartnamede

tanımlanan teknik özelliklere sahip olup olmadıkları ve yine Teknik Şartnamede tanımlanan

hizmetleri yerine getirip getirmediklerinin ihale aşamasında tespit ettirilmesi, bu suretle de

sözleşmenin edim sürecinde yüklenici ile idare arasında yaşanabilecek hukuksal husumetlerin

önüne geçilerek hizmetin kesintiye uğratılmadan idame ettirilmesi amaçlandığından,

isteklilerin ihale aşamasında teklifleri ile birlikte, İdaremizce hazırlanan ve Teknik

Şartnamenin Ekinde yer verilen TEKNİK ŞARTNAMEYE CEVAPLAR VE AÇIKLAMALARI

İÇEREN DOKÜMANI Yeterlik Bilgileri Tablosunda eksiksiz bir biçimde doldurmaları

gerekmektedir. İsteklilerce Yeterlilik Bilgileri Tablosu doldurulurken, TEKNİK ŞARTNAMEYE

CEVAPLAR VE AÇIKLAMALARI İÇEREN DOKÜMAN’da sorulan her bir soruya verilecek

cevap için ayrı, bu cevapları tevsik eden belgeler için ayrı birer satır açılacaktır.

b) İhalede, ekonomik açıdan en avantajlı 1 ve 2. teklif sahibi isteklilerden, Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59/A maddesi kapsamında, Yeterlik Bilgileri

Tablosunda Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren Doküman çerçevesinde

beyan ettikleri cevapları tevsik eden; kataloglar, kullanma kılavuzları ve fotoğraflar talep

edilecektir. Ancak isteklilerin istenilen teknik özellikleri tevsik etmek amacıyla araçların

ruhsatlarını, AİTM Yönetmeliğine göre düzenlenmiş münferit araç uygunluk belgelerini,

üretici firma yazılarını ve benzeri diğer tüm tevsik edici belgeleri sunmaları da mümkün olup

bu husus kendilerinin takdirine bırakılmıştır. (Bu aşamada, ekonomik açıdan en avantajlı 1 ve

2. teklif sahibi İsteklilerin, ihale konusu iş kapsamında çalıştıracakları araçları kiralamayı

düşündükleri üçüncü kişilere ait olan ve yukarıda sayılan belgeleri sunmaları mümkündür.)

c) Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren Dokümanda sorulan sorulara

verilen cevaplar ile yapılan açıklamaların, isteklilerce sunulacak ve yukarıda detayına yer

verilen belgelerle uyumlu olması zorunludur. Aksine vaki olacak durumlarda, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59/A maddesinde belirtilen müeyyideler uygulanacaktır.”

düzenlemesi,

İhale dokümanında yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmında “…

Diğer

[Belge adı/kriter]

Açıklamalar

Teknik şartnameye Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren

cevaplar ve Doküman’da sorulan her bir soruya verilecek cevap için

açıklamaları içeren ayrı, bu cevapları tevsik eden belgeler için ayrı birer satır

döküman açılacaktır.

…” düzenlemesi,

Belgeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 15

: 23.03.2022

: 2022/UH.I-393

Yine ihale dokümanında yer alan “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları

İçeren Doküman” başlıklı belgede ise kiralama hizmeti alınacak araçlara ilişkin teknik

özellikler, belirtilen özelliklere ilişkin isteklinin cevap ve açıklama kısmı ile tevsik edici

belgelerin belirtileceği kısımlarının yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına konu 2021/450545 İKN’li ihaleye ilişkin İdari

Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale

konusu işin/alımın;

a) Adı: Kentsel temizlik hizmetlerinde kullanılmak üzere sürücüsüz araç kiralama

hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Toplam 72 Adet Muhtelif Sürücüsüz Araç Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ Belediye Sınırları ve Mücavir

Alan/Elazığ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin yedinci iddiasına ilişkin olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin 41’inci maddesinde, işin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere

sözleşme tasarısında yer verileceği ancak söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipmanın

yeterlik kriteri olarak belirlenmeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı

olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak

belirlenebileceği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklilerden sunacakları Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nda “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren Doküman” başlıklı

belgeye ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin istendiği, söz konusu belgede ihale konusu iş

kapsamında kullanılacak olan tüm araçların, Teknik Şartname’de tanımlanan teknik

özelliklere sahip olup olmadıklarının tespit edildiği, yine bu düzenleme ile sözleşmenin edim

sürecinde yüklenici ile idare arasında yaşanabilecek hukuksal husumetlerin önüne geçilmesi

ve hizmetin kesintiye uğratılmadan idame ettirilmesi amaçlandığının belirtildiği, Yeterlilik

Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmı doldurulurken, araçlara ilişkin olarak, her bir soru ve

cevapları tevsik eden her bir belge için ayrı satır açılacağı, ihalede, ekonomik açıdan en

avantajlı ilk iki teklif sahibi istekliden, beyan edilen cevapları tevsik eden; kataloglar,

kullanma kılavuzları ve fotoğrafların talep edileceği, istekliler tarafından aynı amaçla araçlar

ruhsatları, münferit araç uygunluk belgeleri, üretici firma yazıları ve benzeri tevsik edici

belgeleri sunmalarının mümkün olduğunun belirtildiği ek olarak Teknik Şartnameye Cevaplar

ve Açıklamaları İçeren Doküman’da sorulan sorulara verilen cevaplar ile yapılan

açıklamaların tevsik edici belgeler ile uyumlu olmasının zorunlu olduğu aksi takdirde Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinde belirtilen müeyyidelerin

uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmında,

isteklilerden Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren Doküman’da sorulan her

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 15

: 23.03.2022

: 2022/UH.I-393

bir soruya verilecek cevap için ayrı, bu cevapları tevsik eden belgeler için ayrı birer satır

açılacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Yine ihale dokümanında yer alan “Teknik Şartnameye Cevaplar Ve Açıklamaları

İçeren Doküman” başlıklı belgede ise kiralama hizmeti alınacak araçlara ilişkin olarak Teknik

Şartname’de istenilen tüm teknik özelliklerin soru olarak belirtildiği, söz konusu teknik

özelliklere ilişkin olarak isteklinin cevap ve açıklamalarının istendiği ve isteklinin vermiş

olduğu cevap ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgelerin beyan edilmesinin istendiği

anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede 39 adet ihale dokümanı indirildiği, yapılan ihaleye 8

isteklinin katıldığı, ihale komisyonu kararı alınmadan önce ihalenin iptal edildiği, ihale

komisyonunun işlem dosyasındaki tespitlerine göre yalnızca 2 isteklinin Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nda, Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren Doküman’a ilişkin bilgileri

uygun şekilde sunduğu, anılan dokümana ilişkin bilgileri uygun şekilde beyan etmemiş

olduğu tespit edilen 6 isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, ilgili satırda sadece “Teknik

şartname’ye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman” ifadesine yer verildiği, başvuru

sahibinin iddialarına konu Barka Atık Yönetimi Taşımacılık Mühendislik Mimarlık ve Proje

Dan. Ltd. Şti. tarafından sunulan tablonun ilgili kısmında ise, Teknik Şartname’de yer alan

teknik özellikler için ayrı ayrı satır açıldığı, cevap ve açıklamaları tevsik edici belge olarak

araç ruhsatları, münferit araç uygunluk belgeleri, firma katalogları ve teknik belgelerin beyan

edilmiş olduğu, yine sunmuş olduğu Yeterlik Bilgileri Tablosu uygun bulunan, bir diğer

istekli olan Tad Atık Yönetimi İnşaat Taşımacılık Teks. ve Gıda Tic. Ltd. Şti. - Mebaş

Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. (İş ortaklığı) tarafından sunulan tablolarda, araçlara

ilişkin tüm teknik özelliklerin belirtildiği ve cevap-açıklama kısmına sadece “Evet” ifadesinin

konulduğu ancak tevsik edici belgelere ilişkin olarak herhangi bir bilgi sunulmadığı tespit

edilmiştir.

Öte yandan, başvuru sahibinin iddiaları arasında yer alan, Teknik Şartname’de, ihale

konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin teknik özelliklerin fazlasıyla detaylı ve dar çerçevede

düzenlenmiş olduğu, söz konusu teknik özelliklerin mevcut yüklenicinin araçlarına işaret

etmekte olduğu ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu hususlarına ilişkin olarak yapılan

incelemede, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının genel bir değerlendirme niteliğinde

olduğu, itirazen şikayet dilekçesinde, araç türleri belirtilerek aynı doğrultuda öne sürülen

iddiaların ise ikinci ve üçüncü iddialar kapsamında incelendiği ve söz konusu iddiaların

yerinde olmadığı sonucuna ulaşıldığı, yine başvuru sahibinin iddiasına konu 2021/450545

İKN’li ihalenin, Elazığ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen

kentsel temizlik hizmetlerinde kullanılmak üzere sürücüsüz toplam 72 aracın kiralanması

hizmeti olduğu, anılan ihalenin konusu ile başvuruya konu ihalenin konusunun aynı nitelikte

olduğu, bu sebeple söz konusu ihalelere ilişkin düzenlemelerde, genel benzerlikler olmasının

doğal olduğu ve genel benzerlikler dikkate alınarak değerlendirme yapılmasının yerinde

olmayacağı anlaşılmıştır.

İddialara ilişkin idarenin cevabında, iddialara konu hususlara ilişkin olarak idareye

yapılacak şikayet başvurusunun ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içerisinde yapılması

gerektiği, başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu başvurunun bu süre geçtikten sonra

yapıldığı bu sebeple de iddiaların süre yönünden reddedildiği belirtilmiş ise de, iddiaların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 15

: 23.03.2022

: 2022/UH.I-393

içeriğini oluşturan belgelerin, ihale ilanına yansıyan hükümler arasında yer almadığı, başvuru

sahibinin ihale dokümanını 24.01.2022 tarihinde edindiği, idareye şikayet başvurusunun

25.01.2022 tarihinde yapıldığı, ihale tarihinin ise 31.01.2022 olduğu, idareye yapılan

başvurunun tarihinin ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve ihale

tarihinden üç işgününü aşan bir süre öncesinde yapıldığı görüldüğünden idareye yapılan

başvurunun süresinde olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği gereğince işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenmeyeceği, incelemeye konu ihalede ise, Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nda idare tarafından hazırlanan Teknik Şartnameye Cevaplar ve

Açıklamaları İçeren Doküman’a ilişkin bilgiler kısmında, kiralamaya konu tüm araçların

teknik özelliklerinin beyan edilmesi ve bu hususu tevsik eden belgelerin belirtilmesinin

istendiği, İdari Şartname’de ilgili dokümanda yer verilen sorulara verilen cevaplar ve

açıklamalar ile tevsik edici belgelerin uyumlu olmasının zorunlu tutulduğu, aksi durumda

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesindeki müeyyidelerin

uygulanacağının düzenlendiği bu sebeple idarenin mevcut düzenlemeleri uyarınca ihaleye

katılacak isteklilerin, ihaleye tekliflerini hazırlama aşamasında, ihalede teklif etmeyi

öngördükleri araçları ve bu araçlara ilişkin teknik özellikleri tevsik eden belgeleri

belirlemeleri ve ilgili müeyyidenin uygulanmaması için, idarenin talebi durumunda söz

konusu belgelerin idareye sunulması gerektiği sonuç olarak incelemeye konu ihalede ilgili

Yönetmelik hükmüne aykırı şekilde, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin teknik

özelliklerin bir yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olduğunu anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

… e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu

idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra

teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli

idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,

belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,

kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il

müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan

liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna

imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 15

: 23.03.2022

: 2022/UH.I-393

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Her türlü periyodik bakım ve onarım giderleri, amortisman veya kiralama

giderleri, tamir masrafları, madeni yağ, hidrolik ve fren yağları, antifriz v.b. tüm sıvı

bakımları, yedek parça, lastik, elektrik aksamında oluşabilecek arızalar, her türlü vergi,

resim, harç, her türlü muayene, trafik sigorta ve kasko giderleri ile asgari ücretten az

olmamak üzere şoför ve yardımcı şoför ücretleri ile bu ücretlere ilişkin SGK primleri, vergi ve

diğer tüm yükümlülükler yükleniciye ait olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer

almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, Kanun maddesinde sayılanlar haricindeki

idarelerin kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği

itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı, yine aynı maddede personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,

yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve

yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 15

: 23.03.2022

: 2022/UH.I-393

ilişkin hizmet alımları şeklinde tanımlandığı görülmüştür.

Kanun maddesinde yapılan tanımlamaya ek olarak, mahalli idare veya şirketlerinin

bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık

çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp

toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceğinin hüküm altına alındığı tespit

edilmiştir.

İncelemeye konu ihale kapsamında, Ceyhan Belediyesi tarafından kiralama hizmeti

alımı yapılacak 24 adet araç için, şoför ve yardımcı şoför olarak 20 personelin istenildiği, araç

ile birlikte personel çalıştırılması istenilen araçların aşağıdaki tablodaki gibi olduğu

görülmüştür.

Şoför/Yardımcı

Şoför Sayısı

No

Cinsi

Adedi Özelliği

4. Tip 4 Kamyon

6. Tip 2 Kamyonet

7. Tip 3 Kamyonet

8. Tip 4 Kamyonet

9. Mobil Yıkama Aracı

10. Hayvan Toplama Aracı

11. Servis Aracı

1

3

2

1

…

2

1

3

2

3

2

3

13. Arazöz

14. Buharlı Yıkama Aracı

Toplam Personel Sayısı

20

İlgili Kanun maddesindeki, mahalli idare veya şirketlerinin, yıl boyunca devam eden,

niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve

benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

olarak kabul edilmesine ilişkin düzenleme nedeniyle, yukarıda yer verilen tablodaki araçların

ihale konusu işte hangi amaçla kullanılacağı hususunda, idareden 22.02.2022 ve 02.03.2022

tarihli yazılar ile bilgi ve belge istenilmiş olup, idarenin 07.03.2022 tarih ve 62441171/12

sayılı cevabi yazısının ilgili kısmında, iddiaya konu araçlardan Tip 4 Kamyon ve Tip 2

Kamyonet’in yüksek yapılara afiş asılması, aydınlatma direklerine ulaşılması ve benzeri

amaçlarla kullanılacağı, Tip 3 Kamyonet, Tip 4 Kamyonet, servis aracı ve arazöz’ün

belediyenin Fen İşleri, Ulaşım Hizmetleri, Destek Hizmetleri ve Zabıta Müdürlüklerinin

işlerinde kullanılacağı, mobil yıkama aracı ve buharlı yıkama aracının kamu binalarının

dezenfeksiyonu ve ilaçlanmasında kullanılacağı, hayvan toplama aracının ise hasta, yaralı ve

başıboş hayvanların aşılanması ve tedavi edilmesi amacıyla kullanılacağının belirtildiği

görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; idarenin 07.03.2022 tarih ve 62441171/12

sayılı cevabi yazısında belirtilen bilgiler doğrultusunda, başvuru sahibinin sekizinci iddiasına

konu araçların belediyenin farklı birimlerinde kullanılacağı, beraberinde personel

çalıştırılması istenilen söz konusu araçların park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzeri nitelikteki temizlik işlerinde yer almayacağı, belediyenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/018

: 15

: 23.03.2022

: 2022/UH.I-393

anılan işlerinde görev alacak Tip 1, Tip 2 ve Tip 3 Kamyonlar ile Tip 1 Kamyonet için

personel istenilmemiş olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin sekizinci iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmekle

birlikte, 25.02.2022 tarihli karar ile ihalenin, idare tarafından ihalenin niteliğinin ve

miktarının değiştiği gerekçesiyle iptal edildiği görüldüğünden itirazen şikayet başvurusunun

reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları