Bilgi
İKN
2021/611017
Başvuru Sahibi
Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Diyaliz Hastaları Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
BAŞVURU SAHİBİ:
Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/611017 İhale Kayıt Numaralı “Diyaliz Hastaları Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Diyaliz Hastaları Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Özyüce Turizm Seyahat
Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2021 tarih ve 58338 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2060 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında yeterlik bilgileri tablosunda iş
hacmine ilişkin bilgi girişinde bulunmamaları gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığının belirtildiği, ancak yeterlilik bilgileri tablosunda iş hacmine ilişkin bilgi girişi
yaptıkları, ihale komisyonu kararının düzeltilmesi gerektiği,
2) İhaleye teklif veren Yakoss Turizm A.Ş, Ünaldı Turizm Ltd. Şti, Cenport Turizm
Ltd. Şti. ve Kardeşler Sey. Tur Ltd. Şti. tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A
maddesi uyarınca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicili gazetelerinde, şirket
yetkilisi ve ortaklarının ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı ile T.C. kimlik numaraları ile
ortaklık oranlarının bulunmadığı,
3) Yakoss Turizm A.Ş, Ünaldı Turizm Ltd. Şti, Cenport Turizm Ltd. Şti. ve Kardeşler
Sey. Tur Ltd. Şti.nin geçici teminat mektupları ve geçici kefalet senetlerinin standart forma
uygun olarak düzenlenmediği, teminat mektubu tutarlarının asgari tutarı ile İdari
Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen süreyi karşılamadığı,
4) Yakoss Turizm A.Ş, Ünaldı Turizm Ltd. Şti, Cenport Turizm Ltd. Şti. ve Kardeşler
Sey. Tur Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarında yer alan teklif
bedellerinin rakam ve yazı ile yazılışlarının birbiriyle uyumlu olmadığı, birim fiyat teklif
cetvellerinin standart forma uygun olmadığı ve aritmetik hata bulunduğu, ayrıca birim fiyat
teklif mektubu ve eki cetvelinin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
5) Yakoss Turizm A.Ş, Ünaldı Turizm Ltd. Şti, Cenport Turizm Ltd. Şti. ve Kardeşler
Sey. Tur Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda toplam cironun esas alındığı yıla
ilişkin bilgiye yer verilmediği, ayrıca ihalede istenen ciro tutarlarını karşılamadığı, kısa vadeli
banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği ve oranların mevzuata aykırı olduğu, anılan
istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve ciroya ilişkin
belgelerin yeterlik kriterini karşılamadığı, bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı, bilanço
bilgileri tablolarının düzenlenme tarihlerinin hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2)(Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
(3)Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2'nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Diyaliz Hastalarını Taşıma Hizmet
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1.525.000 Km Diyaliz Hastalarını Taşıma Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamede belirtilen İl Sağlık
Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgilerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldıklarını
gösteren
makbuzlar…”
düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin “Diyaliz Hastaları Taşıma” ne ilişkin olduğu, 08.11.2021 tarihinde gerçekleştirilen
ihalede 28 adet ihale dokümanı indirildiği, 14 istekli tarafından teklif verildiği, 17.11.2021
tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile 6 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi istekli Özyüce Turizm Seyahat
Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yeterlik
bilgileri tablosunda iş hacmine ilişkin bilgilerin beyan edilmemesi olarak belirtildiği, ihalenin
Yakoss Turizm Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Ünaldı Turizm Seyahat İnş. ve Gıda
Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Söz konusu ihale komisyonu kararına ilişkin olarak başvuru sahibi Özyüce Turizm
Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi tarafından 29.11.2021 tarihinde idareye yapılan
şikâyet başvurusunda, sunmuş oldukları yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmine ilişkin
bilgilerin beyan edildiği ve ihale komisyonu kararının düzeltilmesi gerektiğinin öne
sürüldüğü, anılan başvuru üzerine idarece verilen cevapta ise EKAP üzerinden taraflarına
gönderilen kararda değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yeterlik bilgileri tablosunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen geçici teminat mektubuna ilişkin
ayırt edici bilgi girişinde bulunulmadığı şeklinde ifade edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden idarece 02.12.2021 tarihinde başvuru sahibine yapılan tebligat
incelendiğinde “Kesinleşen ihale kararı” konulu üst yazıda “Diyaliz Hastaları Taşıma işine ait
ihale Yakoss Turizm Anonim Şirketi’da kalmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi Ünaldı Turizm Seyahat İnş. Ve Gıda Sanayi Tic. Ltd. Şti’dır. İhale yetkilisince
onaylanan ihale kararı ekte yer almaktadır.
İstekli Adı
Değerlendirme Dışı Bırakılma Gerekçesi
Yeterlik Bilgileri Tablosunun ihalede katılım ve/veya
Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama yeterlik kriteri olarak belirlenen geçici teminat
Ticaret Limited Şirketi
mektubuna ilişkin ayırt edici bilgi girişinde
bulunulmamıştır.
Bu kararın bildiriminden itibaren on gün içinde idaremize yazılı şikayet başvurusunda
bulunabilmeniz mümkündür.
4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica
ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Anılan yazı ekinde gönderilen ihale komisyonu kararında “… 11 no’lu istekli Özyüce
Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.’ın yeterlik bilgileri tablosunun ihalede katılım ve/veya
yeterlik kriteri olarak belirlenen iş hacmine ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı tespit edilmiş
ilk oturum kapatılmıştır.
2. oturumda ihaleye teklif veren isteklilere ait belgeler ile tekliflerin uygunluğu
değerlendirilmiştir. Buna göre yeterlik kriterlerini sağlamayan …. ve Özyüce Turizm Seyahat
Paz. Tic. Ltd. Şti. firmalarının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına …..
Komisyonumuzca oy birliği ile karar verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde ise İdari
Şartname’nin 7.1.C maddesi gereğince geçici teminata ilişkin olarak beyan edilmesi gereken
bilgilerin beyan edilmediği, anılan Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince iş hacmi
bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden elektronik teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen ihalelerde e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin
doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderileceği, geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21
inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, idarelerce 4734 sayılı
Kanun’un 37 ve 38’inci maddesine uygun olarak tekliflerin değerlendirileceği, yapılan
değerlendirmeler neticesinde ihale komisyonunun gerekçeli kararını belirleyerek, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
yetkilisinin onayına sunacağı, ihale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde ihaleye teklif veren bütün isteklilere
bildirileceği, bildirimde tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verileceği anlaşılmaktadır
Başvuru sahibine 02.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ekinde yer
alan ihale komisyonu kararında anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesi hatalı olarak iş hacmi bilgilerinin beyan edilmemesi olarak belirtilmişse de anılan
kararın üst yazısında değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin geçici teminata ilişkin
bilgilerin beyan edilmemesi olarak düzeltildiği anlaşılmıştır.
Her ne kadar 4734 sayılı Kanun’un 41’inci maddesi gereğince ihale komisyonu
kararında yer verilmesi gereken başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesinin anılan komisyon kararında hatalı olarak belirtildiği görülmüşse de anılan kararın
üst yazısında yer verilen bilgilerde anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesine doğru olarak yer verildiği, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesini söz konusu üst yazıdan öğrenebildiği, diğer bir ifade ile idarece yapılan
bildirimde başvuru sahibinin teklifinin geçersiz sayılma sebebinin görülebildiği, bu nedenle
idarece ihale komisyonu kararında farklı olarak belirtilen gerekçenin hatalı olmasının başvuru
sahibi isteklinin teklif geçerlilik durumunda değişiklik yaratmadığı, idarece ihale komisyonu
kararında yapılan hatanın esasa etkili olmadığı, geçici teminata ilişkin olarak yeterlik bilgileri
tablosunda beyanda bulunulmadığından başvuru sahibi isteklinin geçici teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ( halka arz edilen
hisseler hariç) / üyelerine / kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.
EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate
alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin
ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu
durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “
…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesi 20/06/2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi
Gazete ile 19/08/2021 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece
EKAP'tan alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin
7.1‘inci maddesi uyarınca ihale yeterlik kriteri olarak belirlenen bilgileri e-teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Yakoss Turizm Anonim Şirketi
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif
Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile
Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait
Bilgiler” satırlarında “Recep Yuca, 16*********, 100,00000000000000, Yakoss turizm a.ş.”
bilgilerinin beyan edildiği,
“Yöneticilere ait bilgiler” satırında ise “Recep Yuca, 16*********, Yönetim Kurulu
Üyesi” bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu bilgilerde ise beyan edilen yöneticinin
yöneticilik sıfatına (yönetim kurulu üyesi) yer verildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ünaldı Turizm Seyahat İnş. ve
Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
bölümünde hiçbir bilginin beyan edilmediği,
Başvuru sahibinin iddiasına konu edilen isteklilerden Kardeşler Seyahat Turizm
Otomotiv Mühendislik Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna
İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”
kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırında “Nezife
Deniz, 24*********, 1000000,00/1000000,00” bilgilerinin beyan edildiği,
“Yöneticilere ait bilgiler” satırında ise “Nezife Deniz, 24*********, Müdür”
bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu bilgilerde ise beyan edilen yöneticinin yöneticilik
sıfatına (müdür) yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasına konu edilen bir diğer istekli Cenport Turizm Sanayi
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz
konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırında “Cengiz Korkmaz, 43*********,
1000000,00/1000000,00” bilgilerinin beyan edildiği,
“Yöneticilere ait bilgiler” satırlarında ise “Nazif Akbulut, 45*********, Sınırlı
Yetkili”, “Harun Özarslan, 17*********, Sınırlı Yetkili”, “Cengiz Korkmaz, 43*********,
Müdür” bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu bilgilerde ise beyan edilen yöneticinin
yöneticilik sıfatına (müdür) yer verildiği görülmüştür.
İdarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda başvuru sahibinin iddiasına konu
edilen isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına
üyelerine/kurucularına yönelik sorgulama yapıldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
Yukarıda aktarılan ve ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan mevzuat
hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranlarına,
üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile
vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu
bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu,
EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren
isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden
yansıyacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin
7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup
isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun
ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre,
ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin
EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.
Bu doğrultuda yapılan inceleme neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli Ünaldı Turizm Seyahat İnş. ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına veya üyelerine ya da
kurucularına dair herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüş ve idarece ihale tarihi
sonrasında yapılan sorgulamalarda erişilen ancak yeterlik bilgileri tablosunda yer almayan söz
konusu bilgilerin ihale tarihi öncesine kadar istekli tarafından sisteme kaydedilmediği
anlaşılmış olup, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi gereği EKAP’a
kaydedilmesi/güncellenmesi gereken bilgilerden isteklilerin sorumlu olduğu hususu da
dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının Ünaldı Turizm Seyahat İnş. ve Gıda Sanayi
Ticaret Limited Şirketi açısından yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır….” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “ …
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2)Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3)Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…”düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 05.02.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde
“28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici
numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
Döner Sermaye Muhasebe Birimi veya Halk Bankası Çanakkale Merkez Şube TR59 000 1200
9638 00044 000002 nolu hesap numarasına yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren
belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Yakoss Turizm Anonim Şirketi tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun geçici teminata ilişkin bilgiler bölümünün “Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici
Teminat Mektubu kısmının” doldurulduğu, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici
Numarası”, bilgisinin “G0067-00504-03272159” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, idarece söz konusu geçici teminat mektubuna
ilişkin yapılan sorgulamada mektubun Yakoss Turizm Anonim Şirketi adına Yapı ve Kredi
Bankası A.Ş. Bağcılar Şubesi tarafından düzenlendiği, teminat tutarının 120.000,00 TRY,
geçerlilik tarihinin 28.02.2022 olduğu belirlenmiş, anılan istekli tarafından teklif edilen
bedelin 2.989.000,00 TL olduğu, sağlanması gereken minimum teminat miktarının
(2.989.000,00 x 0,03) 89.670,00 TL olduğu, sunulan teminat tutarının (120.000,00 TL) İdari
Şartname’de belirlenen tutarı karşıladığı, ayrıca sunulan teminat mektubunun geçerlilik
tarihinin İdari Şartname’de belirtilen tarihten (05.02.2022) sonra olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ünaldı Turizm Seyahat İnş. ve
Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun geçici
teminata ilişkin bilgiler bölümünün “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu kısmının”
doldurulduğu, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası”, bilgisinin “G0012-
01668-MW000147” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan incelemede idarece söz konusu geçici teminat mektubuna
ilişkin yapılan sorgulamada mektubun Ünaldı Turizm Seyahat İnş. ve Gıda Sanayi Ticaret
Limited Şirketi adına Halk Bankası Sefaköy İnönü Şubesi tarafından düzenlendiği, teminat
tutarının 110.000,00 TRY, geçerlilik tarihinin 07.02.2022 olduğu belirlenmiş, anılan istekli
tarafından teklif edilen bedelin 3.492.250,00 TL olduğu, sağlanması gereken minimum
teminat miktarının (3.492.250,00 x 0,03) 104.767,50 TL olduğu, sunulan teminat tutarının
İdari Şartname’de belirlenen tutarı karşıladığı, ayrıca sunulan teminat mektubunun geçerlilik
tarihinin İdari Şartname’de belirtilen tarihten (05.02.2022) sonra olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına konu edilen isteklilerden Kardeşler Seyahat Turizm
Otomotiv Mühendislik Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun geçici teminata ilişkin bilgiler bölümünün “Geçici Teminat Mektubu
Dışındaki Teminatlar” kısmının doldurulduğu, “Saymanlık/Şube Adı-Kodu (Varsa) Dekont /
Makbuz Tarihi, Numarası ve Tutarı” bilgilerinin sırasıyla “HALKBANK, 08.11.2021,
0332855, 108.500,00 TL” olarak beyan edildiği görülmüş, anılan istekli tarafından teklif
edilen bedelin 3.492.250,00 TL olduğu, sağlanması gereken minimum teminat miktarının
(3.568.500,00 x 0,03) 107.055,00 TL olduğu, idare hesabına yatırılan teminat tutarının İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
Şartname’de belirlenen tutarı karşıladığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına konu edilen bir diğer istekli Cenport Turizm Sanayi
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun geçici teminata ilişkin
bilgiler bölümünün “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci
Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu kısmının” doldurulduğu, “Geçici
Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası”, bilgisinin “G0010-02521-21046845” olarak
beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan incelemede idarece söz konusu geçici teminat mektubuna
ilişkin yapılan sorgulamada mektubun Cenport Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi adına
Ziraat Bankası Dikilitaş İstanbul Şubesi tarafından düzenlendiği, teminat tutarının 120.000,00
TRY, geçerlilik tarihinin 07.02.2022 olduğu belirlenmiş, anılan istekli tarafından teklif edilen
bedelin 3.614.250,00 TL olduğu, sağlanması gereken minimum teminat miktarının
(3.614.250,00 x 0,03) 108.427,5TL olduğu, sunulan teminat tutarının İdari Şartname’de
belirlenen tutarı karşıladığı, ayrıca sunulan teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari
Şartname’de belirtilen tarihten (05.02.2022) sonra olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteklilerce teklif edilen bedelin %
3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı,
isteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarının, ortaklık oranına veya işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına ve verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri
veya birkaçı tarafından karşılanabileceği, geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan
mektuplara ilişkin ayırt edici numaranın, geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, sunulan geçici teminat mektubunun ihaleye katılım
ve yeterlik kriterlerini sağlamaması durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılacağı, geçici teminat mektuplarının elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik
veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.
İhaleye ait doküman düzenlemelerinde geçici teminat miktarının teklif bedelinin en az
% 3'ü oranında olacağı, sunulan geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin 05.02.2022
tarihinden önce olmaması gerektiği belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasına
konu edilen istekliler tarafından sunulan geçici teminatların ihale dokümanı düzenlemelerine
uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama
yönetmeliklerindeki tanımların yanında;
…
c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına
yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “… (3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı
gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt
olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi
oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların
tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.
(4) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemlerde, idareler ve EKAP’ta kayıtlı gerçek
ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” veya “e-
imza” ya da diğer kimlik doğrulaması yöntemlerinden biri kullanılır. Doküman indirme ve
teklif gönderme dahil dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve
itirazen şikayet süreçlerine ilişkin işlemlerde ve ilgili uygulama yönetmelikleri ve eklerinde e-
imza ile yapılacağı belirtilen işlemlerde e-imza yerine hangi yöntemlerin kullanılacağını
belirlemeye Kurum yetkilidir.
(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler
EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas
alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat
edilinceye kadar kesin delil sayılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.2.
Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak
sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
E-teklif alınan başvuruya konu ihalede isteklilerin e-tekliflerini imzalayan kişilerin
bilgilerine yönelik olarak EKAP üzerinden yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan
istekli Yakoss Turizm Anonim Şirketi’ne ait teklif mektubunun Recep Yuca tarafından
imzalandığı görülmüştür.
İdarece anılan istekliye yönelik olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda söz
konusu kişinin 04.05.2023 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili yönetim kurulu
üyesi olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ünaldı Turizm Seyahat İnş. ve
Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin e-imza bilgilerine yönelik olarak EKAP üzerinden
yapılan incelemede teklif mektubunun Metin Irklı tarafından imzalandığı görülmüştür.
Anılan istekliye ilişkin olarak idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda söz
konusu kişinin 23.01.2025 tarihine kadar şirketin münferiden temsile yetkili müdürü olduğu
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına konu edilen isteklilerden Kardeşler Seyahat Turizm
Otomotiv Mühendislik Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin e-imza bilgileri EKAP
üzerinden incelendiğinde teklif mektubunun Nezife Deniz tarafından imzalandığı
görülmüştür.
Anılan istekliye ilişkin olarak idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda söz
konusu kişinin 04.09.2019 tarihinden itibaren şirketi münferiden temsile yetkili müdür olduğu
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına konu edilen bir diğer istekli Cenport Turizm Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin e-teklifini imzalayan kişilere yönelik olarak EKAP üzerinden
yapılan incelemede teklif mektubunun Cengiz Korkmaz tarafından imzalandığı görülmüştür.
Anılan istekliye ilişkin olarak idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda söz
konusu kişinin 28.06.2060 tarihine kadar şirketin münferiden temsile yetkili müdürü olduğu
tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin
ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca
teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilmeyen
tekliflerin kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde teklif mektupları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
eklerinin EKAP üzerinden doldurulduğu, dolayısıyla teklif mektubunun EKAP üzerindeki
standart form üzerinden doldurulması halinde teklif mektubu ve eklerinin standart forma
uygun olmaması ve teklif tutarının rakam ve yazı ile yazılışlarının birbiriyle uyumlu
olmaması durumlarından bahsedilemeyeceği, yine EKAP üzerinden doldurularak gönderilen
teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve yuvarlama işleminin EKAP
sistemi tarafından gerçekleştirildiği, dolayısıyla sistem üzerinden yapılan hesaplamalarda
aritmetik hata olma ihtimalinin bulunmadığı açıktır.
EKAP üzerinden yapılan incelemeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasına konu
edilen isteklilerin e-tekliflerinin yetkili kişilerce imzalanarak gönderildiği anlaşılmıştır. Tüm
bu tespit ve hukuki değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “…
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3)) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(10) Geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin
sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının
yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük
teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve
bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya
açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım
ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme
dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif
sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Yakoss Turizm Anonim Şirketi tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Bilanço Bilgileri
(Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmının “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa
Vadeli Borçlar)” satırının “2,7363693468827”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam
Aktif)” satırında “0,845619595295018”, “Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı”
satırında “0”, “Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar” satırında ise “2020”
bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür. Anılan tabloda 2019 yılına ait bilanço bilgilerine de
yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş
Hacmi Bilgileri” kısmının, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu
Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırında “2020 - *******.316,09 TRY” bilgilerinin
beyan edildiği tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ünaldı Turizm Seyahat İnş. ve
Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye
Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas
Alınan Yıllar” kısmının “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırının
“6,55252944444936”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırında
“0,517347021938257”, “Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı” satırında “0”,
“Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar” satırında ise “2020” bilgilerinin beyan
edildiği görülmüştür. Anılan tabloda 2019 yılına ait bilanço bilgilerine de yer verildiği
görülmüştür.
Söz konusu tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş
Hacmi Bilgileri” kısmının, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu
Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırlarında sırasıyla “2020 - ******373,96 TRY”,
“2019 - ******890,74 TRY” bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.
Kardeşler Seyahat Turizm Otomotiv Mühendislik Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited
Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
bölümünün “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmının
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırının “1,32758182851163”, “Öz
Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırında “0,246750762534075”, “Kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranı” satırında “0”, “Yeterlik değerlendirmesinde esas
alınan yıllar” satırında ise “2020” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
Söz konusu tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş
Hacmi Bilgileri” kısmının, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu
Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırlarında sırasıyla “2020 - *****.412,21 TRY”
bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına konu edilen bir diğer istekli Cenport Turizm Sanayi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
Ticaret Limited Şirketi sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
bölümünün “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmının
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırının “1,71464864919865”, “Öz
Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırında “0,419275271248911”, “Kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranı” satırında “0,446509380036042”, “Yeterlik
değerlendirmesinde esas alınan yıllar” satırında ise “2020” bilgilerinin beyan edildiği
görülmüştür.
Söz konusu tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş
Hacmi Bilgileri” kısmının, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu
Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırlarında sırasıyla “2020-*****179,72 TRY”
bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak sundukları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın
en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya yapım işleri cirosunu gösteren
belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu, isteklilerin toplam cirosunun teklif ettikleri
bedelin % 25’inden, hizmet işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az
olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
09.11.2021 tarihinde idarece EKAP üzerinden yapılan bilanço sorgulaması neticesinde
edinilen bilanço bilgileri doğrultusunda yapılan hesaplamalar sonucunda elde edilen oranlar
ile ihale üzerinde bırakılan istekli Yakoss Turizm Anonim Şirketi tarafından beyan edilen
bilanço oranlarının uyumlu olduğu ve ihalede belirlenen oranları karşıladığı, bilanço
oranlarında yuvarlama yapılmadığı, söz konusu oranların ihale yılından bir önceki yıla ilişkin
olduğu, isteklinin teklif fiyatı (2.989.000,00 TL) dikkate alındığında, 2020 yılına ait ciro
tutarının güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan isteklinin sağlaması gereken iş hacmi
tutarından (2.989.000,00x0,25=747.250,00 TL) fazla olduğu anlaşılmıştır.
09.11.2021 tarihinde idarece EKAP üzerinden yapılan bilanço sorgulaması neticesinde
edinilen bilanço bilgileri doğrultusunda yapılan hesaplamalar sonucunda elde edilen oranlar
ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ünaldı Turizm Seyahat İnş. ve
Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen bilanço oranlarının uyumlu
olduğu ve ihalede belirlenen oranları karşıladığı, bilanço oranlarında yuvarlama yapılmadığı,
söz konusu oranların ihale yılından bir önceki yıla ilişkin olduğu, isteklinin teklif fiyatı
(3.492.250,00 TL) dikkate alındığında, 2020 yılına ait ciro tutarının güncelleme yapılmamış
halinin
dahi
anılan
isteklinin
sağlaması
gereken
iş
hacmi
tutarından
(3.492.250,00,x0,25=873.062,50 TL) fazla olduğu anlaşılmıştır.
09.11.2021 tarihinde idarece EKAP üzerinden yapılan bilanço sorgulaması neticesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
edinilen bilanço bilgileri doğrultusunda yapılan hesaplamalar sonucunda elde edilen oranlar
ile Kardeşler Seyahat Turizm Otomotiv Mühendislik Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited
Şirketi tarafından beyan edilen bilanço oranlarının uyumlu olduğu ve ihalede belirlenen
oranları karşıladığı, bilanço oranlarında yuvarlama yapılmadığı, söz konusu oranların ihale
yılından bir önceki yıla ilişkin olduğu, isteklinin teklif fiyatı (3.568.500,00 TL) dikkate
alındığında, 2020 yılına ait ciro tutarının güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan isteklinin
sağlaması gereken iş hacmi tutarından (3.568.500,00,x0,25=892.125,00 TL) fazla olduğu
anlaşılmıştır.
09.11.2021 tarihinde idarece EKAP üzerinden yapılan bilanço sorgulaması neticesinde
edinilen bilanço bilgileri doğrultusunda yapılan hesaplamalar sonucunda elde edilen oranlar
ile Cenport Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen bilanço oranlarının
uyumlu olduğu ve ihalede belirlenen oranları karşıladığı, bilanço oranlarında yuvarlama
yapılmadığı, söz konusu oranların ihale yılından bir önceki yıla ilişkin olduğu, isteklinin
teklif fiyatı (3.614.250,00 TL) dikkate alındığında, 2020 yılına ait ciro tutarının güncelleme
yapılmamış halinin dahi anılan isteklinin sağlaması gereken iş hacmi tutarından
(3.614.250,00x0,25=903.562,50 TL) fazla olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan tüm bu tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasına konu edilen
isteklilerin ciro ve bilanço oranlarına yönelik iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibinin anılan isteklilerce kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli
olarak gösterildiği yönündeki iddialarının ilgili meslek mensubu tarafından bilanço
hesaplarına ilişkin olarak tutulan muhasebe kayıtlarının yanlış yapıldığı hususuna yönelik
olduğu, ancak anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin
Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan veriler ile
uyumlu olduğu görüldüğünden bahsi geçen iddianın da yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ünaldı Turizm Seyahat İnş. ve Gıda
Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 49
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-40
Oybirliği ile karar verildi.