Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2021/421977-2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamına Alınan Muş İli Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 3551 Öğrencinin 24 Taşıma Merkezi Okula 260 Hat (Araç) ile 182 İş Günü Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2021/421977
Başvuru Sahibi
Kartal Tur. Tur. Taş. İnş. Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Assos Yapı Tarım Hayvancılık Tem. Elektr. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamına Alınan Muş İli Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 3551 Öğrencinin 24 Taşıma Merkezi Okula 260 Hat (Araç) ile 182 İş Günü Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 16
: 30.03.2022
: 2022/UH.I-419
BAŞVURU SAHİBİ:
Kartal Tur. Tur. Taş. İnş. Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Assos Yapı Tarım
Hayvancılık Tem. Elektr. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/421977 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamına
Alınan Muş İli Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 3551 Öğrencinin 24
Taşıma Merkezi Okula 260 Hat (Araç) ile 182 İş Günü Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamına Alınan Muş İli Merkeze
Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 3551 Öğrencinin 24 Taşıma Merkezi Okula
260 Hat (Araç) ile 182 İş Günü Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Kartal Tur. Tur. Taş. İnş.
Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Assos Yapı Tarım Hayvancılık Tem. Elektr. Otom. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 18.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2022 tarih ve 10975 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/237 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece 10.01.2022 tarihinde taraflarına
gönderilen sözleşmeye davet yazısında talep edilen tüm belgeler idareye sunulmuş olmasına
karşın idarenin 02.02.2022 tarihli “Sözleşme Yeterlik Durumu” konulu yazısında Teknik
Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yapılan incelemede belgelerin eksik olduğu ve
yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin bildirilerek sözleşmenin imzalanmadığı ve ihalenin
iptal edildiği, ancak Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgelerin yükleniciden
istendiği, idare ile sözleşme imzalanmadığı için yüklenici sıfatını haiz olmadıkları, ayrıca
sözleşmeye davet yazısında da söz konusu belgelerin sunulması gerektiğinin belirtilmediği,
sözleşme esnasında sunulması gerekli olan belgelerin sözleşmeye davet yazısında açıkça
belirtilmek suretiyle iş ortaklıklarının sözleşme imzalamaya yeniden davet edilmesi gerektiği
iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 16
: 30.03.2022
: 2022/UH.I-419
10’uncu maddesinde “a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından
yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat
hükümlerine göre benzer bir durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat
edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
katılan.
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21’inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
“Sözleşmeye Davet” başlıklı 42’nci maddesinde ise “41’inci maddede belirtilen
sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 16
: 30.03.2022
: 2022/UH.I-419
tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini
izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir.”
hükmü,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü
maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43’üncü maddelere göre kesin teminatı
vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici
teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42’nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42’nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41’inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön
mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için
bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 16
: 30.03.2022
: 2022/UH.I-419
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58’inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10’uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan
durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma
aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58’inci maddesi hükümleri uygulanmaz.”
hükümleri,
“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci
maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da
sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif
sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde
Kanunun 10 uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek
zorundadır.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu
zorunluluğa uyulmaması halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58
inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10’uncu maddesi kapsamında taahhüt
altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.”
hükümleri,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “… 17.6.1. İhale
Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde
kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),
(d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme
imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son
başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını
göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
…
17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734
sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya
da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi hükümlerine göre,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 16
: 30.03.2022
: 2022/UH.I-419
kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir.
17.6.2.1. Anılan belgelerin isteklilerin son başvuru ve/veya ihale tarihindeki
durumunu göstermesi gerektiğinden, isteklilerin ilgili idarelere (vergi daireleri, sosyal
güvenlik il müdürlükleri vb.) yaptığı başvurularda bu belgeleri ihale tarihindeki durumlarını
gösterecek şekilde istemeleri, adı geçen idarelerin de isteklilerin ihale tarihindeki durumunu
gösterecek şekilde belgeleri düzenleyerek vermeleri gerekmektedir.
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya
gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44’üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir
kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58’inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması
gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt
edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde
sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58’inci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun
44’üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir.
Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden
temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde
yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin
anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan
ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak
geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama
kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9’uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11’inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17’nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 16
: 30.03.2022
: 2022/UH.I-419
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
41’inci maddesinde “ 41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine
getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade
edilecektir.
41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihinde
4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı sunmak
zorundadır.
41.3. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekliler, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgelerden, kendi ülkelerindeki mevzuat uyarınca dengi olan
belgeleri sunacaklardır. Bu belgelerin, isteklinin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde denginin
bulunmaması ya da düzenlenmesinin mümkün olmaması halinde, bu duruma ilişkin yazılı
beyanlarını vereceklerdir. Ancak bu husus, yabancı gerçek kişi isteklinin uyruğunda
bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin şirket merkezinin bulunduğu ülkenin
Türkiye'deki temsilciliklerine veya o ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti konsolosluklarına teyit
ettirilecektir.
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle
birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “İhale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgeler:
Yüklenici, her bir taşıma merkezi okul için taşıma yapacak olan taşımalı eğitim aracı ve
sürücüye ait:
Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı fotokopisi),
7.1) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini,
karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesini (aslı idarece onaylı
fotokopisi),
7.2) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan
psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),
7.3) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-
onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin
yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),
7.4) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus
kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 16
: 30.03.2022
: 2022/UH.I-419
bilgilerini,
7.5) Mesleki Yeterlilik Kurumu Kanunu çerçevesinde alınan mesleki yeterlilik belgesini
(aslı idarece onaylı fotokopisi),
7.6) İhale üzerinde bırakılan istekli ile taşımalı eğitim uygulaması kapsamında
çalıştırılacak sürücü ve araç ile imzalanan sözleşmeyi (aslı gibidir) il/ilçe milli eğitim
müdürlüğüne teslim eder.
7.7) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate
alınacaktır.
7.8) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra
yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
Başvuruya konu ihalenin 3’üncü kısmına 8 isteklinin teklif verdiği, 15.09.2021 tarihli
ihale komisyon kararı ile ihalenin 3’üncü kısmının Cengizler Medikal İnşaat Taahhüt
Madencilik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerine bırakıldığı ve Kartal Tur.
Turizm Taş. İnş. Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Assos Yapı Tar. Hay. Tem. Elek. Oto
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği,
Kartal Tur. Turizm Taş. İnş. Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Assos Yapı Tar.
Hay. Tem. Elek. Oto San. Ltd. Şti. Ortaklığı tarafından 13.10.2021 tarih ve 47617 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine
11.11.2021 tarihli ve 2021/UH.I-2052 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla “… ihalenin 2’nci
ve 3’üncü kısımlarında Yağız Madencilik Temizlik Taşımacılık Tekstil Gıda Hayvancılık İnşaat
Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti., Önder Temizlik Taşımacılık Tarım Hayvancılık Madencilik
İnşaat Sanayi ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Avrasya Vip Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Temizlik
Sanayi ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması, ihalenin 3’üncü
kısmında Cengizler Medikal İnşaat Taahhüt Madencilik Hayvancılık Sanayi ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması” hususunda düzeltici işlem belirlenmesine
karar verildiği,
Anılan Kurul kararının uygulanması amacıyla alınan 25.11.2021 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin 3’üncü kısmının Kartal Tur. Turizm Taş. İnş. Gıda Tem. Med.
San. ve Tic. Ltd. Şti.-Assos Yapı Tar. Hay. Tem. Elek. Oto San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Yağız Madencilik
Temizlik Taşımacılık Tekstil Gıda Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Limited
Şirketi’nin belirlendiği,
İdare tarafından başvuru sahibine 10.01.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
sözleşmeye davet yazısında “… 3’üncü kısım işe ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini
izleyen günden itibaren en geç on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığınıza dair belgeler veya bu belgeler yerine ekte yer alan Sözleşme İmzalanmadan
Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin Tabloyu doldurarak sunmak, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen oranlarda kesin teminatı vermek ve diğer yasal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 16
: 30.03.2022
: 2022/UH.I-419
yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız
gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,
Başvuru sahibi tarafından 20.01.2022 tarihinde idareye 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olunmadığına dair belgeler ile araç kiralama sözleşmelerinin, araç ruhsatlarının, karayolları
motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçelerinin, karayolu yolcu taşımacılığı
zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçe sürücü belgelerinin, mesleki yeterlik belgelerinin,
sağlık raporlarının sunulduğu,
İhale komisyonunca Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yapılan inceleme
neticesinde düzenlenen 28.01.2022 tarihli tutanak ile başvuru sahibi tarafından sunulan
belgelerden eksik olanların tespit edildiği, ayrıca başvuru sahibi tarafından bildirilen araçlara
ilişkin olarak Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü’ne gönderilen 24.01.2022 tarihli yazı ile ilgili
araçların Muş Merkez ilçe ile bağlı köylerden taşıma yapıp yapamayacaklarına ilişkin
görüşlerinin bildirilmesinin istendiği, Muş İl Emniyet Müdürlüğü’nün 27.01.2022 tarihli
cevabi yazısında, 21 S plakalı araçların Diyarbakır ve Bitlis iline ait "S” plakasına tescilli
oldukları bu plakaya kayıtlı araçlarla kayıtlı oldukları ilin belediye mücavir alanı içerisinde
belediye tarafından verilecek taşıma izin belgesi ile servis taşımacılığı yapabileceği, bu
araçların 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 15/f ve 15/p maddeleri gereği Muş İlinde servis
taşımacılığı yapamayacağı, *** plakaların üzerine kayıtlı taşıma yetki belgesinin
bulunmadığı, 13 K plakaların Bitlis ili sınırları içerisinde taşımacılık yapılması için tahditli
plakalardan olduğu, dolayısıyla Muş ilinde servis taşımacılığı yapamayacağı, 49 S***
plakaların üzerinde kayıtlı araç bulunmadığı, 13 J plakalı araçların kayıtlı olduğu D4 yetki
belgesinde belirtilen güzergâh üzerinde taşıma yapabileceği Muş İlinde servis taşımacılığı
yapamayacağı hususlarının bildirildiği,
Başvuru sahibine gönderilen 02.02.2022 tarihli ve “Sözleşme yeterlilik durumu”
konulu yazıda başvuru sahibi tarafından sunulan sözleşme öncesi belgelerin incelenmesi
neticesinde Teknik Şartname’de belirlenen şartların sağlanamadığı ve yükümlülüklerin yerine
getirilmediği hususunun bildirildiği, yazı ekinde yer alan Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü’nün
yazısında Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında sunulan belgelerin uygun
bulunmama gerekçelerine yer verilerek başvuru sahibinin bildirdiği araçların Teknik
Şartname’de belirtilen şartları sağlamadığı ve yükümlülükleri yerine getirmediğinden bahisle
ilgili mevzuat uyarınca gerekli işlemlerin başlatıldığının bildirildiği, bu doğrultuda idarece
yasaklama ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin işlemlerin başlatıldığı,
14.02.2022 tarihinde istekilere EKAP üzerinden gönderilen yazı ile ihale üzerinde
bırakılan istekli ile sözleşme imzalanamaması gerekçesiyle ihalenin 3’üncü kısmının iptal
edilmesine karar verildiğinin bildirildiği,
Başvuru sahibi tarafından 18.02.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idarece alınan 25.02.2022 tarihli kararda;
“İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce sunulan
belgeler üzerinde yapılan incelemelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 16
: 30.03.2022
: 2022/UH.I-419
1- 4 adet araç ruhsatının olmadığı,
2- 6 adet araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta
poliçesi bulunmadığı, 3 adet araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk
sigorta poliçesinin süresinin dolduğu,
3- 2 adet araca ait Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası
poliçesinin bulunmadığı,1 adet aracın ise sigorta poliçelerinin süresinin dolduğu
4- 2 adet sürücüye ait psikoteknik belgesinin bulunmadığı, 2 adet sürücüye ait
psikoteknik belgesinin süresinin dolduğu,
5- 4 adet Sürücüye ait sürücü belgesinin bulunmadığı,
6- Bazı sürücülere ait Mesleki Yeterlilik Kurumu Kanunu çerçevesinde alınan mesleki
yeterlilik belgesinin eksik olduğu
7- İhale üzerinde bırakılan istekli ile taşımalı eğitim uygulaması kapsamında
çalıştırılacak sürücü ve araç ile imzalanan sözleşmelerde kiralayan kısmında Kartal Turizm
Ltd. Şti.-Assos Yapı Tar. Hay. Tem. Ltd. Şti. tarafından imzalandığı, kiraya veren kısmında ad
soyad yazıldığı 44 adedinin imzalı olduğu, 51 adedinde imza bulunmadığı;
8- Bazı belgelerin fotokopi veya ekran görüntülerinin sunulduğu” tespitlerine yer
verildiği,
Aynı karar içeriğinde; başvuru sahibi tarafından 10.01.2022 tarihli sözleşmeye davet
yazısında bahse konu belgelerin sözleşme imzalanması aşamasında teslim edilmesi
gerektiğinin belirtilmediği iddia edilmekle birlikte, 20.02.2022 tarihinde idare kayıtlarına
alınan dilekçe ekinde 97 adet araca ait ruhsat ve sürücü bilgilerinin sunulduğu, başvuru sahibi
tarafından bu belgelerin sözleşme imzalanması öncesinde sunulması gerektiğinin bilindiği,
dolayısıyla sözleşmeye davet yazısında araç ve şoför bilgilerinin belirtilip belirtilmemesinin
muallak durum oluşturmadığı, netice itibarıyla başvuru sahibi tarafından idareye sunulan
belgelerin incelenmesinde isteklinin Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen şartları
sağlamadığı ve yükümlülüklerini yerine getirmediği, sözleşmeye davet ile sözleşme
imzalanma sürecine girildiği, bu aşamada sunulması gereken tüm belgelerin mevzuata ve
ihale dokümanına uygun olarak 4734 sayılı Kanun’un 42’nci maddesinde belirtilen süre
içerisinde idareye teslim edilmesi gerektiği, başvuru sahibi tarafından ise söz konusu
belgelerin eksik olduğu ya da taşıma işinde çalıştırılması mümkün olmayan araçlara ait
belgelerin sunulduğu, dolayısıyla sözleşmenin imzalanması için üzerine düşen yükümlülükler
yerine getirilmediğinden, anılan istekli ile sözleşmenin imzalanmamasının ihale dokümanında
yer alan düzenlemenin doğal sonucu olduğu hususlarının ifade edildiği tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında, sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin
ve yaptırımların belirtildiği, bu kapsamda idarece sözleşme imzalanmadan önce ihale
üzerinde bırakılan istekliden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının
(a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgelerin
istenebileceği, bu belgelerin süresinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye
sunulmaması durumunda isteklinin ihale dışı bırakılması, Kanun’un 2 ve 3’üncü
maddelerinde istisna edilenler dâhil tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklanması ve Kanun’un 44’üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir
kaydedilmesi gerektiği, sözleşme evrakında taahhüt edilen duruma aykırı hususların
bulunduğunun idarece tespit edilmesi durumunda ise isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 16
: 30.03.2022
: 2022/UH.I-419
teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler ve ilgili belgelerin
sunulmaması halinde uygulanacak yaptırımların mevzuatta yer aldığı, mevcut ihale
dokümanında ise sözleşme öncesi istenilebilecek belgelere ek olarak Teknik Şartnamenin
7’nci maddesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce
idareye sunulacak belgelere yer verildiği, anılan düzenlemeye yönelik süresi içerisinde
yapılmış bir başvuru olmadığından ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, bu durumda
idarece gönderilecek sözleşmeye davet yazısında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulması istenilen bilgi/belgelere açık ve net bir şekilde yer verilmesi ve ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından da söz konusu belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Ancak, başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgelere
yer verildiği görülmüş olmakla birlikte, idare tarafından başvuru sahibine gönderilen
10.01.2022 tarihli sözleşmeye davet yazısında sadece 4734 sayılı Kanunun 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olunmadığına dair belgelerin sunulmasının istendiği, buna karşın idarenin aykırılık
tespitlerine dayanak oluşturan Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgelerin
sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir bilgilendirmede bulunulmadığı, bu haliyle söz
konusu bildirimin usulüne uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idarece sözleşme öncesi
idareye sunulması gereken belgelerin açıkça belirtilmesi suretiyle, başvuru sahibinin sözleşme
imzalamaya yeniden davet edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…
Kısmi teklife açık ihalelerde tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu çerçevede ihalenin başvuruya konu edilen 3’üncü kısmına ait yaklaşık maliyet
bedeli dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince itirazen şikâyet
bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 27.654,00 TL olduğu, ancak başvuru sahibi
tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 41.482,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı
tespit edilmiştir. Bu nedenle Kurum hesaplarına fazladan yatırıldığı tespit edilen 13.828,00
TL’nin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmında idarece
sözleşme öncesi idareye sunulması gereken belgelerin açıkça belirtilmesi suretiyle sözleşmeye
davet yazısının gönderilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 16
: 30.03.2022
: 2022/UH.I-419
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.