Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2021/887924-Toprak Sınıflamasının Yapılması
Bilgi
İKN
2021/887924
Başvuru Sahibi
Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.
İdare
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Toprak Sınıflamasının Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 17
: 30.03.2022
: 2022/UH.I-420
BAŞVURU SAHİBİ:
Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/887924 İhale Kayıt Numaralı “Toprak Sınıflamasının Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
30.03.2022 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toprak
Sınıflamasının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve
Müteahhitlik A.Ş.nin 14.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2022 tarih ve 10284 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/226 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, belli istekliler arasında ihale usulü ile
gerçekleştirilen ihalenin ön yeterlik aşamasında, sunmuş oldukları iş deneyim belgesine konu
işin, benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle ön yeterlik başvurularının uygun
bulunmadığı ancak sunmuş oldukları belgelere konu işlerin, ihale konusu iş ve benzer iş
tanımı ile birebir uyumlu olduğu iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 17
: 30.03.2022
: 2022/UH.I-420
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
…
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;
a) Adı: Toprak Sınıflamasının Yapılması
b) Varsa kodu: 2014A02-1951 ( - Arazi Kullanım Planlaması)
c) Miktarı (fiziki)ve türü: 10 kısım olarak gerçekleştirilecek bu ihalede, toplam
1.873.111 hektar alanda toprak sınıflaması ile bu alanlar içinde yer alan toplam 931.900
hektar alanda detaylı toprak sınıflamasının yapılması danışmanlık hizmet alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci
maddesinde “8.2. Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işlerine ilişkin
deneyimi gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. Aday tarafından teklif edilen bedelin
1. Kısım; 2.250.000,00.-TL.
2. Kısım; 2.250.000,00.-TL.
3. Kısım; 2.250.000,00.-TL.
4. Kısım; 2.250.000,00.-TL.
5. Kısım; 2.250.000,00.-TL.
6. Kısım; 2.250.000,00.-TL.
7. Kısım; 2.250.000,00.-TL.
8. Kısım; 2.250.000,00.-TL.
9. Kısım; 2.250.000,00.-TL.
10. Kısım; 2.250.000,00.-TL,'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere
ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 17
: 30.03.2022
: 2022/UH.I-420
Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının %
30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Arazi Toplulaştırmasına yönelik yapılan mühendislik işlerinin tamamı,
Ortofoto veya Fotogrametri harita üretimi,
Toprak (Etüdü) Sınıflaması,
Toprak Analiz işleri birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.
8.4. Yukarıda belirtilen asgari şartları sağlamayan adaylar, yeterli kabul edilmezler ve
ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılırlar. Ön yeterlik asgari şartlarını sağlayan aday
sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Asgari koşulları sağlayan adayların
sayısının bu Şartnamenin 21 inci maddesinde belirtilen kısa listeye alınacak aday sayısına
eşit veya küçük olması durumunda ise asgari koşulları sağlayan tüm adaylar kısa listeye
alınır ve davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeye davet edilir. Asgari şartları
sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda, asgari şartları
sağlayan bu adaylar şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlamaya alınır.
8.5. Puanlama kriterleri
İhalenin bütün kısımları için aynı kriterler esas alınacak olup; asgari şartları
sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki bölümde, Ön Yeterlik
Başvuru Mektubuna eklenen Bilgi Formlarının doldurulması suretiyle sunulacak bilgi, belge
ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere göre puanlanacaktır.
KRİTER / ALT KRİTER PUAN
a) Mali Kapasiteleri [30]
b) Teknik Yetenekleri [70]
…
2) Özel Hizmet Deneyimi [30]
…
TOPLAM [100]
…
8.6. Teknik yetenek puanlanması
Adayların, danışmanlık hizmetlerinde genel hizmet deneyimleri her bir kısım için
aşağıdaki şekilde değerlendirilir.
Ön yeterlik ilan tarihi itibarıyla adayların genel hizmet deneyimi;
a) Adayın faaliyet süresi 20 yıldan fazla ise [10] Puan,
b) 10-20 yıl ise (20 yıl dahil)_____________ [9] Puan,
c) 5-10 yıl ise (10 yıl dahil)______________ [8] Puan,
d) 0-5 yıl ise (5 yıl dahil)________________ [7] Puan verilir.
İş ortaklıklarında, pilot ortağın genel hizmet deneyim süresi esas alınır.
8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması
İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve 8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri taşıyan
ihale konusu iş veya benzer işleri değerlendirilir. Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye
dayalı olarak alınmış iş deneyimleri puanlanır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere
ait olsa dahi toplanarak değerlendirilmez. 10 Kısım olarak gerçekleştirilecek bu ihalede, her
bir kısım kendi içinde değerlendirilecek olup; her kısımda tam puan için kabul edilen iş
miktarları aşağıdadır.
1. Kısım; 4.500.000,00.-TL.
2. Kısım; 4.500.000,00.-TL.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 17
: 30.03.2022
: 2022/UH.I-420
3. Kısım; 4.500.000,00.-TL.
4. Kısım; 4.500.000,00.-TL.
5. Kısım; 4.500.000,00.-TL.
6. Kısım; 4.500.000,00.-TL.
7. Kısım; 4.500.000,00.-TL.
8. Kısım; 4.500.000,00.-TL.
9. Kısım; 4.500.000,00.-TL.
10. Kısım; 4.500.000,00.-TL.
Adayın benzer iş miktarı, tam puan için kabul edilen iş miktarının;
a) % 100'üne eşit ve fazla ise ___________________ [30] Puan
b) Asgari şart olarak istenen iş miktarına eşit ise ____ [29] Puan verilir.
Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi
değerlendirmeye alınır.” düzenlemesi,
Yine anılan Şartname’nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa
listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Adayların 8.5
maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar toplanarak bu puana
göre sıralanır ve en yüksek puana sahip 10 aday kısa listeye girer.
21.2. Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması
durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla
olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulur. İş ortaklığında hisse oranına
bakılmaksızın pilot ortağın, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyim tutarı göz önünde bulundurulur.
21.3. Yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucu düzenlenen Ön Yeterlik
Değerlendirme Sonucu Tutanağı, ön yeterlik kararının verilmesini izleyen üç iş günü içinde,
kısa listede yer alamayan adaylara Ön Yeterlik Değerlendirilmesinde Yeterli Bulunmayan
Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form ekinde gönderilir.
21.4. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucu kısa listeye alınan adaylara yeterli
bulunduğu belirtilerek ihaleye davet mektubu gönderilir. Ayrıca, bu mektup ekinde ihale
dokümanı ve Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı da yer alır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İncelenmekte olan ihalenin konusunun toprak sınıflamasının yapılması işi olduğu, 10
kısım olarak gerçekleştirilen ihale kapsamında, toplam 1.873.111 hektar alanda toprak
sınıflaması ile bu alanlar içinde yer alan toplam 931.900 hektar alanda detaylı toprak
sınıflamasının yapılması işi olduğu, ihalenin türünün belli istekliler arasında ihale usulü
olduğu, danışmanlık hizmeti alımı olarak yapılan ihalede 44 adet ihale dokümanı indirildiği,
12.01.2022 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesine 30 adayın katıldığı, 10 adayın
kısa listeye alındığı, başvuru sahibi adayın başvurusunun ise sunulan iş deneyim belgelerine
konu işlerin, benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemelerinde, ön yeterlik değerlendirmesine başvuran
adaylardan, ihalenin her bir kısmında 2.250.000,00.-TL'den az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının
istendiği, ilgili düzenlemede, arazi toplulaştırmasına yönelik yapılan mühendislik işlerinin
tamamı, ortofoto veya fotogrametri harita üretimi, toprak (etüdü) sınıflaması ve toprak analiz
işlerinin birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, ek olarak Ön
Yeterlik Şartnamesi’nin 8.6.2’nci maddesinde belirtilen, özel hizmet deneyiminin
puanlanmasında adaylar tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin puanlanacağının ifade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 17
: 30.03.2022
: 2022/UH.I-420
edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi aday tarafından ihalede, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.2’nci
maddesinde belirtilen mesleki ve teknik yeterlik kriterini karşılamak ve anılan Şartname’nin
8.6.2’nci maddesinde belirtilen, özel hizmet deneyimi puanlamasında kullanılmak üzere 4
adet iş deneyim belgesi sunulduğu, söz konusu belgelerin tümünün Tarım Reformu Genel
Müdürlüğü veya alt idari birimleri tarafından hazırlanmış olduğu, belirtilen iş deneyim
belgelerinin Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait I., II., III. ve IV. Grup işlerine ait
olduğu, aday tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgelerinin, işin tanımı kısımlarında,
belgeye konu işlerin mühendislik işleri danışmanlık hizmetleri, inşaat (yapım) kontrollük
hizmetleri ve inşaat sonrası müşavirlik hizmetleri olmak üzere 3 kısımdan oluştuğunun
belirtildiği, söz konusu kısımlardan mühendislik işleri danışmanlık hizmetleri kapsamındaki
işler arasında, idarenin benzer iş tanımına uygun işlerin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yine başvuru sahibi aday tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.6.1’inci maddesinde
belirtilen genel hizmet deneyimini göstermek üzere, gerçekleştirilen işlere ilişkin bir liste ve
iş deneyimlerini gösterir 8 adet belge sunulduğu, belirtilen işlerin genel olarak müşavirlik ve
kontrollük işlerine ilişkin olduğu görülmüştür.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; başvuru sahibi aday tarafından mesleki ve
teknik yeterlik kriterini karşılamak ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.6.2’nci maddesinde
belirtilen, özel hizmet deneyimi puanlamasında kullanılmak üzere 4 adet iş deneyim belgesi
sunulduğu, ön yeterlik değerlendirmesinde başvuru sahibi aday tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinin kontrollük ve müşavirlik hizmetlerine ilişkin olması nedeniyle herhangi bir
ayrıştırma yapılmaksızın doğrudan değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan adayın
sunduğu, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü veya alt idari birimleri tarafından hazırlanmış
olan söz konusu belgelerin Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait I., II., III. ve IV.
Grup işlerine ait olduğu, söz konusu belgelere konu işlerin sadece kontrollük ve müşavirlik
hizmetlerine ilişkin olmadığı işlerin kapsamında idarenin benzer iş tanımına uygun işlerinde
yer aldığı görüldüğünden, idare tarafından iş deneyim belgelerine ilişkin değerlendirmenin,
söz konusu belgelere konu işlerin benzer iş tanımına uygun kısımlarının ayrıştırılması
suretiyle yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Tümaş Türk
Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu
işler kapsamında bulunan ihale konusu işe benzer veya benzer iş tanımına uygun işlerin
tutarının ilgili yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığı idare tarafından tespit edilmesi ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/020
: 17
: 30.03.2022
: 2022/UH.I-420
Oybirliği ile karar verildi.