Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2022/80396-Esenyurt Geneli Evsel ve Katı Atıkların Toplanması, Nakli, Çevre Temizliği Amacı İle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/80396
Başvuru Sahibi
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Esenyurt Geneli Evsel ve Katı Atıkların Toplanması, Nakli, Çevre Temizliği Amacı İle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 6
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-432
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/80396 İhale Kayıt Numaralı “Esenyurt Geneli Evsel ve Katı Atıkların Toplanması, Nakli,
Çevre Temizliği Amacı İle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 07.03.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Esenyurt Geneli Evsel ve Katı Atıkların Toplanması, Nakli,
Çevre Temizliği Amacı İle Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayat
Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 17.02.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu üzerine, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 09.03.2022 tarih ve 11480 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2022 tarihli dilekçe
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/248 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) ) İhale İlanı’nın 4.4’üncü madde düzenlemesinde yer verilen benzer iş tanımının araç
kiralaması işlerini kapsamadığı, ihale konusu işin genel anlamda araç kiralaması işi olduğu ve bu
durumun ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği için yapılan ilan düzenlemesinin mevzuata aykırı
olduğu,
2) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi düzenlemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti
engellediği için mevzuata aykırı olduğu,
3) İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, bahse
konu düzenlemede tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenen iş kalemlerinin neye göre
belirlendiğinin belli olmadığı, bütün iş kalemlerine değil de bazı iş kalemlerine puan verileceğinin
düzenlendiği dikkate alındığında, şikâyete konu ilan düzenlemesinin ihaleye katılımı, rekabeti
engelleyici etki ederek kamu zararına yol açacağı dolayısıyla mevzuata aykırı olduğu,
Ayrıca araç, iş makinesi ve ekipmanlar için kendi malı olma şartı aranmasının, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamalarında kendi malı olan istekliler lehine avantaj sağladığı, bu durumun
ihaleye katılımı, rekabeti engelleyici etki ederek kamu zararına yol açacağından dolayı mevzuata
aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 6
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-432
Anılan İlan maddesinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenen iş kalemleri
için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranının;
aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %85-
%115 aralığında kalması durumunda her bir iş kalemi için tabloda belirtilen puanların verileceği,
yapılan hesaplama sonucunda bu oranların dışında kalan isteklilerin puan alamayacağı, kalite ve
teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamı olduğundan, serbest
piyasa koşullarında teklif fiyatı oluşturulmasının kısıtlandığı, mevcut düzenlemenin ihalenin
yaklaşık maliyetinin % 85’inden daha düşük teklif verilmesi halinde ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olunmasını engellediği, ayrıca, bütün iş kalemlerine değil de bazı iş kalemlerine puan
verileceğinin düzenlenmesinin ihaleye katılımı, rekabeti engelleyici etki ederek kamu zararına yol
açacağından dolayı mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen ve birçoğunun kendi malı olarak istenilen
araçların özelliklerinin belirtilmesi esnasında çok fazla teknik detaya yer verildiği, özellik
gerektiren ve piyasadan temini kolay bulunmayan araçların istenilmesinin ihaleye katılımı ve
rekabeti engellediğinden dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
5) Teknik Şartname’de belirtilen 0.5 m3 kapasiteli çok maksatlı süpürme aracının
özelliklerinin incelenmesi neticesinde, aracın teknik özellikleri çok geniş tutulduğu, bahse konu
araç için her ne kadar kendi malı olma zorunluluğu getirilmemiş ise de ve 2018 model ve üstü
talep ediliyor olmasının araçlara erişimi kolaylaştırmadığı, araçların temini için ülkemizdeki
distribütörler nezdinde yapılan araştırmalarda, araçların 3-5 aylık süre öncesinde temininin
mümkün olmadığı, istenilen özelliklerde araçların ikinci el piyasasında da bulunmadığı, araçlar
için her ne kadar 2018 ve üzeri denilse de motor gücü vb. özelliklerinin 2020 model ve üstü ve her
bir aracın belli bir markayı tarif ettiği, ikinci el aracın olmaması nedeniyle kiralama yoluna da
gidilemeyeceği, dokümanın mevcut haliyle belli bir firmaya ihalenin verilmek üzere hazırlandığı,
dolayısıyla ihaleye katılımda rekabetin engellendiği,
6) Teknik Şartname’de belirtilen yol yıkama, afiş sökme, kanal açma aracının
özelliklerinin incelenmesi neticesinde, bahsi geçen aracın Türkiye'de hiçbir firmanın elinde
bulunmadığı araçlarının teknik özellikleri çok geniş tutulduğu, bahse konu araç için her ne kadar
kendi malı olma zorunluluğu getirilmemiş olmaması ve 2017 model ve üstü talep ediliyor olması
araçlara erişimi kolaylaştırmadığı, araçların temini için ülkemizdeki distribütörler nezdinde
yapılan araştırmalarda, araçların 3-5 aylık süre öncesinde temininin mümkün olmadığı, istenilen
özelliklerde araçların ikinci el piyasasında da bulunmadığı, araçlar için her ne kadar 2017 ve üzeri
denilse de motor gücü vb. özelliklerinin 2020 model ve üstü ve her bir aracın belli bir markayı
tarif ettiği, ikinci el aracın olmaması nedeniyle kiralama yoluna da gidilemeyeceği, dokümanın
mevcut haliyle belli bir firmaya ihalenin verilmek üzere hazırlandığı, dolayısıyla ihaleye katılımda
rekabetin engellendiği,
7) İdare tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin 61.622.086,64 TL olduğu ve ihalede tek
geçerli teklif olan Harman İnşaat ve Alfa Tek İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlendiği, ihalede rekabetin oluşmadığı ve idarece yaklaşık maliyetin oluşturulmasında
piyasa şartlarından daha yüksek yaklaşık maliyet tutarının oluşturulduğu, dolayısıyla ciddi bir
kamu zararı oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 6
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-432
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “ İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi
gösteren belgeler,” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin
en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık
hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde
düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir…” hükmü bulunmaktadır.
İhale İlanı’nın “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “Esenyurt ilçesi
sınırları dahilinde Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin El ve Makine
İle Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması işi kapsamında 119 taşıt/araç
sürücüsüz kiralama hizmet alımı (9 Ay)…” şeklinde,
Anılan İlan’ın 4.4’üncü maddesi “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1.Kentsel temizlik işleri kapsamında evsel/katı atık toplama/taşıma/nakli/temizliği
hizmet alımı işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.
(İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde evsel/kaba atık taşıma ve araç/taşıt
çalıştırılması dışında olan ‘’personel, kıyafet, mal/malzeme v.b.’’ bulunması durumunda, bu iş
kalemlerine ait tutarlar iş deneyim belgesinden çıkarılmak suretiyle, iş deneyim belgesi kalan tutar
üzerinden değerlendirmeye alınacaktır).” şeklinde düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 10’uncu maddesinde istekliler tarafından kamu veya
özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale dokümanında idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 6
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-432
tarafından belirlenen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgelerinin
sunulmasının zorunlu olduğu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yapılan benzer iş tanımı dikkate
alındığında; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik göstermesi, aynı
veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olan işlerden edinilen iş deneyim
belgelerinin kabul edilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhalelerde istekliler tarafından sunulacak iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde iki
ölçüt bulunmaktadır. Bunlardan ilki, sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu iş
veya benzer iş tanımına uygunluğu, ikincisi ise güncellenmiş iş deneyim belge tutarının teklif
bedeline göre idarece istenilen tutarın sağlanması şeklindedir.
Benzer iş tanımı, idareler tarafından belirlenirken ihale konusu iş veya işin bölümleriyle
nitelik bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat ve
diğer ekipman ile mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
nitelikte olan işlerden edinilen iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi imkan verebilecek şekilde
düzenleme yapılması gerekmektedir. Bu belirlemeler neticesinde istekliler tarafından benzer iş
tanımına uygun iş deneyim belgesi kullanılarak ihaleye teklif verilebileceği gibi ihale konusu işe
uygun iş deneyim belgesi kullanılması benzer iş tanımından bağımsız olarak her durumda
mümkün olmaktadır.
İdare tarafından gerçekleştirilecek ihale konusu işin Esenyurt Belediyesi Başkanlığınca
yapılacak olan atıkların toplanması ve nakli, cadde, sokak ve pazar yerlerinin el ve makine ile
süpürülmesi, yıkanması, çöp konteynerlerinin yıkanması işi için gerekli 119 adet sürücüsüz araç
kiralama hizmet alımı olduğu görülmüş olup, ihale konusu işin asıl amacının araç kiralanması işi
olduğu, benzer iş tanımının ise; kentsel temizlik işleri kapsamında yapılan evsel, katı atık toplama,
taşıma, nakli ve temizliği hizmet alımı işleri olarak belirlendiği, bu nitelikteki iş deneyim belge
tutarlarından ‘’personel, kıyafet, mal/malzeme v.b.’’ kısımlarının çıkartılmak suretiyle
değerlendirileceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından benzer iş tanımında araç kiralama işine yer verilmemesinin
rekabet oluşmasını engellediği iddia edilmektedir.
Yukarıda aktarıldığı üzere istekliler tarafından ihale konusu iş veya benzer iş tanımına
uygun iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılabilecekleri, benzer iş tanımında araç kiralama işlerine
yer verilmemiş olmasının idarenin ihtiyacı olan kent temizliği işinde kullanılmak üzere sürücüsüz
araç kiralama işlerinden edinilen iş deneyim belgelerinin kullanılmasına engel teşkil etmeyeceği,
araç kiralama işlerinin birbirinden farklılık arz edebileceği, binek araç vb.lerinin kiralanması işleri
ile mevcut idare ihtiyacı olan kent temizliği işinde kullanılacak araçların kiralanması işlerinin
uzmanlık ve organizasyon gerekliliklerinin aynı olmadığı, her türlü araç kiralama işlerinin benzer
iş olarak belirlenmesi noktasında idarenin takdir yetkisi bulunduğu değerlendirilmiş olup başvuru
sahibinin iddiası yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Mahalli idarelerin kent temizliği işleri 01.01.2018 sonrasında yapılamamakla birlikte bu
tarih öncesinde ihale edilerek 31.03.2018 tarihine kadar tamamlanan işlerin bulunduğu hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 6
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-432
alımlarında iş deneyim belgelerinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü yapılan
işlerden olması gerektiği dikkate alındığında bu işlerden edinilen iş deneyim belgelerinin
kullanılmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “…74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri
gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite
yönetim sistem belgesi istenmeyecektir…
…74.7.Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem
belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS
13111) istenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler:” başlıklı 4.3.2’nci maddesi “Bu ihale
ile ilgili, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi sunulması gerekmektedir.
İlgili isteklinin, İhale konusu hizmet alımı işine ilişkin ISO:9001 ve ISO:14001 standartlara göre
alınmış Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesini ihale dosyası kapsamında
sunacaktır…” şeklinde düzenlenmiştir.
Yukarıda yer alan Tebliğ maddelerinden araç kiralama hizmetlerinde kalite yönetim sistem
belgesi istenemeyeceği, sadece çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde kalite
yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi istenebileceği tereddütte yer verilmeyecek
şekilde açıklanmıştır.
İhale İlanı’nın 2’nci maddesine göre ihale konusu işin araç kiralanması işi olduğu
anlaşılmış olup, dolayısıyla İhale İlanının 4.3.2’nci maddesine yapılan düzenlemelerin bu haliyle
yukarıda yer alan Tebliğ düzenlemelerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler,
bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur... ” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı
40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme
ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar
da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya
nispi ağırlıkları belirlenir... ” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 6
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-432
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı
40’ıncı maddesine 5812 sayılı Kanunun 13’üncü maddesiyle getirilen değişikliğin gerekçesinde
“4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde yapılması öngörülen değişiklikle, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin olarak mevcut uygulamadan farklı şekilde, en düşük fiyatın
esas alınması veya fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleme yapılması
hususunda idarelere takdir yetkisi verilmektedir. Böylece işin niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre
kaliteli mal, hizmet veya yapım işlerinin temini amaçlanmaktadır. ” açıklaması bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci
maddesinde “…(b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine
veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı
açıklama belgesi... ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine,
teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde,
kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur
değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri
tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam
değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya
azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir... ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı
maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile
birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. ” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme”
başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur
olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile
hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler
idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir
açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesinin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 6
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-432
belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3 numaralı fıkrasında,
“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece
fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale
konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri
ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait 07.02.2022 tarihli ilk İhale İlanının 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en
avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda
yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TP:70 Puan)
Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Kurum tarafından belirlenen
yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır
değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi istekli 70 puan alacaktır. isteklilere ait teklif puanları; TP
= (TFmin x 70) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
TFsd: Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif
fiyatı sahibi istekli,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır.
A.2.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı
İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı 29 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
S.No
Taşıt Türü
Puan
1
2
3
4
15+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
20+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
7+1 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama Aracı (Vinçli)
2
2
2
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 6
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-432
5
6
7
8
9
Havuz Dorse Tır (min. 40 m³)
2
3
0.5 m³ kapasiteli çok maksatlı süpürme aracı
2 m³ Hidrostatik Yol Süpürme Aracı
3
4 m³ Kapasiteli Monoblok Süpürge Aracı
Konteyner Yıkama aracı (770-1.000 lt.)
3
3
10 Yol Yıkama, Afiş Sökme, Kanal Açma Aracı
11 Araç Üstü Halı Yıkama Makinesi
Toplam Puan
3
3
29
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %85- %115 aralığında (%85 ve %115 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin
teklifleri %85- %115 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve
teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.2.2. Kendi Malı Nitelik Puanı (KMNP) (1 Puan)
İhale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak zamanında başlaması ve bitirilmesi,
hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması, işin aksamadan devam etmesinin
sağlanabilmesi, özellikle hizmetin gecikmeksizin karşılanması, işin yapılabilirliği ve hızı açısından
ana iş makinalarının ve araçların yüklenicinin bünyesinde bulunması gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler
başlıklı 9. Maddesinde düzenlenen Aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında
(taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları
istenmeyerek, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak
belirlenmemiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu başlıklı 41. Maddesine uygun şekilde; İşin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir
düzenlemeleri gereği bu ilgili hususlara sözleşme tasarısında yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik
yükümlülükler başlıklı 77. Maddesinde; İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin
yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik şartnamede
yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiği
teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir hükmü gereği aşağıda yer alan makine ekipman
listesindeki kendi malı olma şartı getirilen makine ekipmana ilişkin belgelerin sözleşme tarihi
itibariyle yüklenicinin bünyesinde bulunduğunu gösterecek şekilde yüklenici tarafından
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce idareye sunulacaktır.
Kendi malı şeklinde bulunması istenilen ana iş makinesi ve araçların listesi:
S.No Taşıt Türü
Miktarı
1
2
15+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
20+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
1
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 6
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-432
3
Yeraltı Çöp Konteynır Sistemi Toplama Aracı (Vinçli)
Havuz Dorse Tır (min. 40 m³)
1
1
1
1
1
1
1
1
4
5
0.5 m³ kapasiteli çok maksatlı süpürme aracı
2 m³ Hidrostatik Yol Süpürme Aracı
Konteyner Yıkama aracı (770-1.000 lt.)
Yol Yıkama, Afiş Sökme, Kanal Açma Aracı
Araç Üstü Halı Yıkama Makinesi
6
7
8
9
10
6 m³ Vakumlu Süpürge Aracı
Yukarıda belirtilen araçların tamamını kendi malı olarak sunan istekliler 1 puan alacaktır.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Sunulan belgelerden
araçların istenilen özelliklere sahip olup olmadığı anlaşılmalıdır. Özelliklerin sunulan belgelerden
anlaşılmaması durumunda puan verilmeyecektir.
Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin
sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından
sağlanabilir.
A.3. Kalite ve teknik değer nitelik puanını (KP) hesaplaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanını (KP) = İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik
Puanı (İKNP) + Kendi Malı Nitelik Puanı (KMNP)
KP= İKNP+ KMNP
A.4. Toplam Puan (TTP) hesaplaması
Toplam puan (TTP)= Teklif fiyat puanı (TP) ile kalite ve teknik değer nitelik puanının (KP)
toplamıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı ihalenin 21.02.2022 tarihli Düzeltme İlanı’nda ise İhale İlanı’nın 5’inci maddesinin
“…ilanın 5. maddesi ve İdari şartnamenin 35.1.1.’ci maddelerinde belirtilen ‘’Ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi’’ ile ilgili maddede sehven A.5 başlıklı kısmına ait açıklama
yazılmamış olup, bu maddenin devamı;
‘’A.5. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli Fiyat dışı unsurlar
dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF=(ETFx100)/TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.
Puanlama neticesinde oluşan puanlar virgülden sonra 4 basamağa kadar yuvarlanacaktır.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 6
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-432
bedelidir. ” şeklinde bahse konu ilan maddesinin sonuna A.5. maddesinin eklendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Çalıştırılacak Araç Listesi ve Özellikleri:
Yüklenicinin kullanacağı hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama araçlar “Katı atıkların Kontrolü
Yönetmeliği”, Karayolları trafik yasasına ve tüzüğüne uygun olacaktır. İhale konusu işlerin
yürütülmesinde aşağıdaki taşıtlar/araçlar çalıştırılacaktır.
Çalışacak
Araç Sayısı
ARACIN CİNSİ
ARACIN ÖZELLİKLERİ
En az 2015 model, minimum 170 HP (125 KW) motor gücüne
sahip olacaktır.(Şasisi) min. 4x2 Araç olacaktır.
Hidrolik direksiyon olacaktır. Dizel olacaktır.
Araç minimum 13+1,5 Metreküp istiap hadli olacaktır.
Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç
En az 2019 model, minimum 200 HP (150 KW) motor gücüne
sahip olacaktır.(Şasisi) min. 4x2 Araç olacaktır.
Çöp
Kamyonu
14
(13+1,5 m3 Lük)
Çöp
Kamyonu
Hidrolik direksiyon olacaktır. Dizel olacaktır.
23
13
(15+1,5 m3 Lük)
Araç minimum 15+1,5 Metreküp istiap hadli olacaktır.
Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç
En az 2019 model, minimum 230 HP (170 KW) motor gücüne
sahip olacaktır.(Şasisi) min. 6x2 Araç olacaktır.
Hidrolik direksiyon olacaktır. Dizel olacaktır.
Araç minimum 20+1,5 metreküp istiap hadli olacaktır.
Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç
Çöp
Kamyonu
(20+1,5 m3 Lük)
En az 2020 model, minimum 110 HP (80 KW) motor gücüne
sahip olacaktır.(Şasisi) mim. 4x2 Araç olacaktır. Hidrolik
direksiyon olacaktır.
Dizel olacaktır.
Çöp Kamyonu (7+1
m3 Lük)
5
Araç minimum 7+1 Metreküp istiap hadli olacaktır.
Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç
Araç Hidrolik Tertibatlı Otomatik Yandan Yüklemeli Vidalı
Sıkıştırmalı Vinçli Çöp Kasalı Kamyon Aracı olacaktır.
En az 2016 model, minimum 250 HP (185 KW) gücünde
olacaktır.
Minimum 3 dingilli ve arka dingili hareketli olmalıdır.
Minimum 3,5 m3 kapasiteli konteynerleri boşaltacak
kapasiteye, yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen
teleskopik bir vince sahip olmalıdır. Vinç araç içerisinden
joystick kullanılarak kumanda edilebilecek özellikte olmalıdır.
Sistem vinci min. 4 mt. uzaklıktan min. 3.000 lt kapasiteli çöp
kovasını kaldırma kapasitesine sahip olacaktır.
Yeraltı Çöp Konteynır
Sistemi
Aracı
Toplama
(Hidrolik
1
Tertibatlı Vinçli)
Araç kompaktörü 2 adet vidalı sıkıştırma sistemi içermeli ve
hidrolik sistem ile çalışması kontrol edilebilir olmalıdır. Vida
sisteminin sıkıştırma kapasitesi dakikada minimum 4 m3
olmalı, kompaktörün toplam hacmi minimum 21 m3 olmalıdır.
Vinç ikili ve tekli kanca sistemine sahip olmalıdır. Vincin
konteyner tutma mantar eklentisi DIN13071 standartlarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 6
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-432
En az 2018 model, minimum 380 HP (282 KW) motor gücüne
sahip olacaktır.(Şasisi) min. 4x2 Araç olacaktır.
Hidrolik direksiyon olacaktır.Turbo Dizel olacaktır.
Min. 40 m3 lük veya üzeri havuz dorse damperli taşıma treyleri
3 dingilli, Hidrolik damperli olacaktır.
Havuz Dorse Tır
(min. 40 m3)
3
En az 2018 model, hidrostatik tip, minimum 20 HP (14 KW)
motor gücünde, lastik tekerlekli olacaktır. En az 500 lt (0,5 m3)
kapasiteli çöp hazneli, en az 2 adet disk fırçalı, seyir hızı en
fazla 20 km/saat.
Aracın dört tekerden fren sistemi olacaktır, önde iki adet
süpürme fırçası ve joistik kumandalı ile uzak mesafedeki yaprak
ve benzeri çöpleri alabilen minimum Q 180 mm çapında emiş
hortumu bulunacaktır, ayrıca içinden geçen yaprak ve benzeri
3
0.5 m kapasiteli çok
maksatlı süpürme
aracı
2
En az 2018 Model,Minimum 20 hp motor gücüne sahip
olacaktır.
Yakıt cinsi dizel olacaktır.
Çöp toplama haznesi minimum 450 lt olacaktır.
Aracın dört tekerden fren sistemi olacaktır.
Önde iki adet süpürme fırçası ve uzak mesafedeki çöpleri
alabilen minimum Q170 mm çapında emiş hortumu
bulunacaktır.
Hidrostatik Yol
Süpürme Aracı
1
En az 2018 model, Minimum 140 HP motor gücüne sahip
olacaktır. Yakıt cinsi dizel olacaktır.
4
m3
kapasiteli
Monoblok, her iki yandan vakumlu, aynı zamanda yan emiş
hortumu bulunan, tek direksiyonlu, süpürme genişliği en az 2
metre, süpürme hızı 5-20 km/h en az 600 litre su tankı
bulunacaktır.
Monoblok Süpürme
aracı
1
En az 2020 model, Minimum 200 HP (149 KW) motor gücüne
sahip olacaktır. Hidrolik direksiyon olacaktır.
Dizel olacaktır.
Tank 3 mm kalınlığında paslanmaz krom-nikel malzemeden
Yıkama
dikdörtgen şekilde imal edilecektir.
Konteyner
Aracı (770-1.000 Lt)
3
Minimum 5 ton temiz su - Minimum 5 ton pis su kapasiteli
olacaktır.
Ekipman, çöp konteynerlerini, çöp konteynerlerinin diplerinin
(altları) yıkanması, köprü ayakları, duvarlar vb. yerlere
En az 2015 model, çevre dostu minimum Euro 4 motor olacaktır.
Minimum 170 HP (126 KW) motor gücüne sahip olacaktır.
Hidrolik direksiyon olacaktır. Dizel olacaktır.
Elips şeklinde sulama tankeri min. 10 ton veya üzeri kapasiteli
olacaktır. Önden sulama fıskiyesi olacaktır.
Arka bölme araç arkası sulama hortumu olacaktır. Hava
Takviyeli Ön arka disk fren sistemi olacaktır.
8
Su Tankeri
(Kamyon)
Araçta gece çalışmalarında yıkama yaptığı yol ve alanların
aydınlatacak, ön ve arka aydınlatma sistemi bulanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 6
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-432
En az 2017 model araç en az 4,5 ton kapasiteli, Panelvan
Kamyonet, en az 170HP (126 KW) gücünde olacaktır.
Yüksek basınç su pompası ekipman üzerine monteli, dizel
motordan hareket alacak, en az 200 bar gücünde olacaktır.
Araçta basınçlı sıcak su sistemi bulunacaktır. Su deposu en az
1.600 lt kapasiteli olacaktır.
Kanal temizlik amaçlı hortum makara sistemi bulunacaktır.
Hortum makarası enaz 3 mm kalınlığında galvanizli çelik
plakadan imal edilmiş olacaktır.
Yol Yıkama, Afiş
Sökme, Kanal Açma
Aracı
1
Genel temizlik amaçlı hortum makara sistemi bulunacaktır.
Yüksek basınçlı hortum makarası en az 450 mm çapında ve en
En az 2015 model, minimum 105 HP (78 KW) motor gücüne
sahip olacaktır. (Şasisi) Min. 4x2 Araç olacaktır.
Hidrolik direksiyon olacaktır.
Turbo Dizel olacaktır.
Damperli Kamyon
8
Araç minimum 7 ton istiap hadli olacaktır.
Not: Taşıtların genel özellikleri verilmiş olup, tüm araçlar kullanılacakları işe uygun bir
şekilde, dizel, klimalı, acil fren sistemli, hidrolik direksiyonlu, yedek lastikli, ses sistemli (radyo,
usb vb.), park sensörlü veya büyük araçlarda geri uyarı sinyal sistemli, ileri, yan ve geri görüşü
engellemeyen ve görüş açısının sağlıklı bir şekilde olan sistemde, sürücü ve diğer yolcu hava
yastık sistemli, ergonomik, konforlu sürüş kabinli vb. modernize edilmiş gerekli güvenlik sistemleri
ve enerji verimliliğine sahip araç ve taşıtlar şeklinde olacaktır. Yukarıda araç ve taşıt özelikleri
birlikte verilmiş olup, araçlar veya kombine sistemler taşıtlara monteli olacaktır. Çöp kamyonları,
diğer taşıtlar ve araçlara dair verilen minimum değerler listede ve poz tariflerinde verilmiş olup
daha üst model ve yüksek değerlere sahip araç/taşıtlar hizmet işinin belirlenen çerçevesinde
olması koşulu ile çalıştırılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İddiaya konu hususun düzeltme ilanıyla İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde eklenen maddeye
ilişkin olmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükme göre ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, idarece sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenebilir ve Kanun’un sözü geçen maddesinin gerekçesinde belirtildiği üzere ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin nasıl belirleneceği hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci
maddesi ile “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde
yer alan hükümlere göre fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi
ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik olarak düzenlemeyi yapan birim veya görevliler
tarafından gerekçeli bir açıklama belgesinin hazırlanması gerekmektedir.
Bu doğrultuda yapılan incelemede, idarece Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyası
içerisinde yer alan “Fiyat dışı unsurların ihale dokümanında yer almasına ilişkin gerekçe raporu”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 6
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-432
başlıklı belgede, teklif fiyatının puanlamasına ilişkin olarak sınır değer üstündeki ilk teklif sahibi
isteklinin 70 puan alacağı, diğer isteklilerin ise teklif tutarlarının sınır değer altında veya üstünde
olması durumlarına göre idarece belirlenen formüller üzerinden puanlandırılacağının belirtildiği
görülmüştür.
Aynı gerekçe raporunda, “İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik değerlendirmesi” başlıklı
B.1 numaralı kısım için azami 29 puan verileceği belirtilmiştir. Konuya ilişkin ilan düzenlemesi
yukarıda aktarılmıştır. Sözü edilen kısma ilişkin gerekçede “Birim fiyatların gerçek piyasa
rakamlarına uygun ya da yakın teklif verilmesi amacı ile hazırlanmıştır. Teklif fiyatı
puanlamasının amacı söz konusu kalemlerde meydana gelebilecek iş artışı ihtimallerinde, bazı
kalemlere fahiş fiyat verilerek kamu zararının önüne geçmektir.
Bu durum aynı zamanda sözleşmeye taraf olan tüm tüzel veya gerçek kişilere de güven
vermektedir.” ifadeleri bulunmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsur kullanılarak belirlenmeye karar
verilmesi durumunda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan
“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde bulunan
hükme göre, işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenmesi, söz konusu unsurların bir marka veya model esas
alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenmemesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel
ilkeleri açısından da rekabeti kısıtlayıcı ve fırsat eşitliğine aykırı düzenlemeler olmaması
gerekmektedir.
İhale İlanın’da dokümanında yer alan düzenlemelere göre, ihale konusu işte azami olarak bir
isteklinin alabileceği 100 tam puanın 70’i teklif tutarıyla, 30’u ise idarece ortaya konan fiyat dışı
unsurlarla ilişkilidir.
Fiyat dışı unsurlarla ilgili olan 30 puanın nasıl verileceği hususu, İhale İlanı’nın yukarıda
verilen 5’inci maddesinin A.2’nci numaralı bendinde düzenlenmiştir. Buna göre, 29 puan, iş
kalemleri bazında teklif fiyat niteliğinden veya diğer bir tabirle teklif fiyatla yaklaşık maliyetin
uyumundan; 1 puan kendi malı nitelik puanı değerlendirmesinden gelmektedir.
Kamu ihale mevzuatı kapsamında, bir isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceğine ilişkin açıklamanın Kamu İhale
Genel Tebliğimin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinin “Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili
hususlar” başlıklı 53.3.4 numaralı bendinde yapıldığı, söz konusu açıklamaya anılan Tebliğ’in
yapım işi ihalelerine ilişkin bölümünde yer verilmiş olsa da buradaki düzenlemenin içerik
bakımından genel olarak fiyat dışı unsurlara yönelik olduğundan, bu düzenlemenin hizmet alımı
ihalelerine de teşmil edilebileceği, bu kapsamda hizmet alımı ihalelerinde de ihale konusu işi
oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile
uyumunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği sonucuna ulaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin hangi yöntem kullanılarak
belirleneceği ve işin niteliği ile idarenin ihtiyacına göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların
belirlenmesi hususlarında idarelere takdir yetkisinin tanındığı, iddia konusu fiyat dışı unsur
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 6
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-432
düzenlemesi ile yaklaşık maliyet içerisinde idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık
maliyetteki oranı ile isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına
oranının karşılaştırılmasının amaçlandığı hususları dikkate alındığında, yapılan doküman
düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasında geçen diğer bir husus ise, ihale konusu işte çalıştırılacak
araçların kendi malı nitelik puanı değerlendirilmesi ilişkin olduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat
dışı unsur olarak belirlenebileceği, İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer
verileceği, fiyat dışı unsur değerlendirilmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren
belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği, Kendi
malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemeyeceği, hüküm altına
alınmıştır.
İhale İlanın’ın 5’inci maddesinde yapılan puanlama tablosunda kendi malı nitelik puanının
toplam puanın fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam puanın %1’ine tekabül ettiği ve
kendi malı nitelik puanında değerlendirilecek araçların teknik özeliklerinin Teknik Şartname’nin
5’inci maddesinde yer alan tabloda düzenlendiği ve yapılan bu düzenlemelerin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine uygun olduğu görüşmüştür.
Bu itibarla. başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4, 5 ve 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21
inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda
beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki
süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 6
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-432
bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine
kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda
belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler”
başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni
konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması
bulunmaktadır.
17.02.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk
kez 09.03.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit
edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda
şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet
başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün
olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık
konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da
değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri
sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir
usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından iddia
konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve
sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu
iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 6
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-432
içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen
iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan 4, 5
ve 6'ncı ihale dokümanına yönelik iddialarının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu ihale
dokümanı edinilen 17.02.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en
geç 28.02.2021 tarihine kadar ihale dokümanına yönelik olarak başvuruda bulunulması gerekirken
anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 09.03.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde
yer verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 7'inci iddiasına ilişkin olarak:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin başvurusunun,
ihale dokümanına yönelik olduğu ve yaklaşık maliyetin idare tarafından ihale günü açıklandığı
hususları dikkate alındığında, ihale dokümanına ilişkin yapılan başvurularda yaklaşık maliyete
ilişkin iddiaların incelenemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin 7’inci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.