Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tuzla Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2021/723674-36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet (HBYS) Alımı
Bilgi
İKN
2021/723674
Başvuru Sahibi
Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.
İdare
Tuzla Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet (HBYS) Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 8
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-434
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuzla Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/723674 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet (HBYS)
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tuzla Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.12.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet (HBYS) Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. tarafından
22.03.2022 tarih ve 14068 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/309 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-)
11.03.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulundukları, Kurum
tarafından inceleme süreci devam etmekte iken idare tarafından isteklinin değerlendirme dışı
bırakılması yönünde irade koyulduğu, 17.03.2022 tarihinde EKAP üzerinden ihalenin
firmaları üzerinde kaldığına ilişkin bildirim yapıldığı, akabinde ihalenin geçerli teklif
kalmaması nedeniyle iptal edildiğinin 22.03.2022 tarihinde tebliğ edildiği, ihale kararı ile
komisyon kararı arasındaki çelişki olduğu, idare ile yapılan şifahi görüşmede ihalenin iptal
edildiği ve ihalenin uhdelerinde kaldığına ilişkin bildirimin sehven yapıldığının belirtildiği,
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız bir işlem olduğu, ihalenin iptal
edilmesinin de aynı şekilde hukuka aykırı olduğu, idare tarafından demo sonucunu gösterir el
yazısı tutanağın orijinal tutanak olmadığı, el yazısı ile yazılan tutanağın baz alınmasının
Teknik Şartname’ye aykırı olduğu, idare tarafından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının haksız ve hukuka aykırı bir işlem olduğu, demonstrasyon sırasında idare
tarafından sorulan tüm sorulara cevap verilmiş olduğu, noksanlıkların veri tabanından
kaynaklandığı, 17.02.2022 tarihli tutanakta ikinci madde olarak belirtilen hususların
noksanlık olmadığının idare tarafından belirtildiği, demonstrasyonun İdari Şartname'nin
7.5.4'üncü
maddesinde
yer
almadığı
durumlarda
yeterlik
kriteri
olarak
değerlendirilemeyeceğine ilişkin Kurul kararları olduğu, ihalede avantajlı teklif bulunmaması
nedeni ile ihalenin iptal edilmesinin de hukuka aykırı işlemlerin devamı niteliğinde olduğu,
isteklinin idare tarafından hukuka aykırı işlemler sebebiyle açıkça hak kaybına uğradığı,
idarenin ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği, isteklinin teklifinin geçerli kabul
edilmesi ve bundan sonraki sürecin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi gerektiği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesi
kararının birbirlerinin devamı niteliğinde olduğu ve aynı konuları içerdiği bu sebeple ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 8
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-434
kez yatırılan itirazen şikayet bedelinin istekliye iade edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde, “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.”,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’nci maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek
değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde; “7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler
dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.”
düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde; “47.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler/0,83
1- İdari Şartnamede yer almayan hususlarda işe ait Teknik Şartname ve ilgili Mevzuat
Hükümleri uygulanır.
2- İdaremizce, belge değerlendirmeleri sonucunda yeterlik kriterlerini sağlayan ve
ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan isteklilerden başlamak üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 8
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-434
idarece, en az 3 (üç) iş günü gün öncesinden yazılı olarak bildirilmek suretiyle belirlenecek
bir tarihte ihaleye iştirak eden tüm isteklilerden Demonstrasyon (Demo) istenecektir.
Belirlenen tarihte Demonstrasyona iştirak etmeyen isteklilerin teklifi değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri
gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır.
Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon
maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, “aslında vardı yüklenmemiş-
geliştirilme aşamasında-bilgisayarda arıza oluştu-database çöktü-bilgisayarı açamıyorum”
vb cevap niteliği taşımayan yuvarlak cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu
takdirde ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir. Bu
demo sonunda teknik şartnamede yer alan tüm yazılım modüllerinin içerisinden ihale
komisyonu tarafından talep edilecek içeriklerinin teklif edilen yazılım tarafından karşılanıp
karşılanmadığını tespit amacıyla; her modülün işlevleri ve bu işlevlerin yerine
getirilmesinden sonra o modülden alınması gereken çıktılar kontrol edilecek, ihale
komisyonunca demoda yeterli bulunan firmaların teklifi değerlendirmeye alınacaktır.
(Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklif sahiplerinin Demonstrasyonu uygun bulunması halinde
diğer teklif sahiplerinden Demo İstenmeyecektir.) Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan
herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde
istekli ihale dışı bırakılacaktır.
3- Teklif veren istekli Sağlık Bakanlığının 31.12.2015 tarihli ve 7576711.719.116
Sayılı oluru ile hastanemizde uygulanmakta olan Bilgi Güvenliği politikalarına uymak
zorunda olduğunu kabul etmiş sayılır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
Demonstrasyon işlemleri İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta
değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.
4.2.
MKYS, MEDULA, TÎG, Sağlık.Net, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar
için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar istekli tarafından önceden
hazırlanacaktır.
4.3.
4.4.
Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.
Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin
demonstrasyonlar geçersiz sayılacaktır.
4.5.
İhaleden önce Yüklenici demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum
işleyişini izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında
mevcut program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece
sözel bilgi alınabilecektir.
4.6.
4.7.
Demo. İdarenin belirleyeceği ve sağlayacağı mekânda yapılacaktır.
İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre icra
edilmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili senaryolar, Demo talep edilen tüm isteklilere eş
zamanlı bildirilecektir.
4.8.
Demo ile ilgili değerlendirmeleri ve kararları İhale komisyonunun vermesi
şartı ile idare gerek gördüğü teknik personeli DEMO’ ya çağırabilecektir. Bu çalışmada
sağlık bakanlığının diğer kurumlarında çalışan personellerde görevlendirilebilir.
4.9.
İstekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır.
4.10. DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj istekli tarafından sağlanacak,
idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulum ve
yazılımlar tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır.
4.11. Demo sonucunu gösterir tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak ve
ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 8
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-434
kopyası ihale dosyasında saklanacak diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli
yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum tutanakta açıkça belirtilecektir.
4.12. İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül
veya fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru çalışıyor olmalıdır. Demoda bu
durum test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru çalışmaması ihaleden
elenme sebebidir.
4.13. Tanım: Hastanelerin mevcut verilerinin diğer bir HBYS'de kullanılabilirliğinin
test edilmesi amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının
görülmesi, isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını
belirlenmesi ve LOG‘ların tutulup tutulmadığının Genel Müdürlük tarafından yayımlanan
SAMİLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir
çalışmadır. DEMO aşamasını geçemeyen yükleniciler ihale dışı bırakılırlar. Teslim alınacak
veriler yeni kurulacak sisteme eksiksiz ve hatasız aktarılacak ve bu verilerin kullanımı
sağlanacaktır. VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için idareler bir önceki HBYS
tedarikçisinden istemiş oldukları verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu
ile ilgili doküman ve sorguları hazırlatarak yeni başlayacak HBYS tedarikçisine teslim ederek
mutlak suretle bu verilerin aktarımını sağlatacaktır ifadeleri doğrultusunda demo için orijinal
veritabanı formatında, aktarım kılavuzuna uygun, verinin alındığı zamana kadar eksiksiz ve
VEM içerisinde olmayan hastaneye özgü verilerin de bir önceki HBYS tedarikçisinden hangi
verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ve bu verilerle ilgili doküman ve
sorguların bulunduğu şekilde aktarım için yükleniciye teslim edilecektir. Demoda tüm
verilerin kontrolü yapılacaktır. Aktarım sürecinde eksik teslimler anında haber verilerek idare
koordinasyonunda teslimi yapan firmadan eksikleri tamamlaması istenecektir. Eksik
bildirimleri için son tarih aktarımın tamamlanacağı son gün olacaktır.
4.14. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. İdare aşağıda yer alan
herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlerse tespit tutanağı ile demo sürecine
son verebilir.
4.15. Birinci Aşama: İdarelerin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş
(son 12 aylık) dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve
sosyal güvence numaraları vb. gizlenmiş biçimde) istekli kendi HBYS ’sine aktaracaktır.
Ayrıca HBYS 'sini teknik şartnamenin hususlarına ayarlama için çalışma yapacaktır.
4.16. ikinci Aşama: Veri aktarımı kontrolü
4.16.1. İstekli ilk bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri)
aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı
sorulara cevap verecektir. Bakanlık VEM.exe programı ile aktarımı kontrol edecektir.
İstekliler aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda
isteklilere ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde olacaktır.
4.17. ÜçüncüAşama: Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği
4.17.1. Üçüncü aşamada firma HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu göstererek
komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. Aşağıda yer alan maddelerin kontrolü ve tüm
teknik şartname maddelerinin kontrolü bu aşamada yapılacaktır.
4.17.2. Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları,
faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine
yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,
4.17.3. Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların
denetlenmesi,
4.17.4. Mİ İRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında
randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kurumlara tetkik için sevk ve
faturaya yansıtma,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 8
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-434
4.17.5. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor
gönderim ve çıktıları,
4.17.6. Tüm ayrıntıları ile stok ve MK.YS yönetimi,
4.17.7. Demirbaş yönetimi,
4.17.8. Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip
sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine
yönelik işlemler,
4.17.9. Kalite yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,
4.17.10.İndikatör yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,
4.17.11.Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,
4.17.12.Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri
uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz
değerlendirmesi,
4.17.13.Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar
Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,
4.17.14.Öncelikli maddelerden biri olarak HBYS’nin USS’ye veri gönderim başarısı
kontrol edilecektir. HBYS ile Bakanlık KDS kıyaslanarak detaylı kontroller yapılacaktır.
İzinler idaremiz tarafından alınmak üzere firmanın HBYS'sinin kurulu olduğu hastaneler
varsa bu hastanelere bağlantı yapılarak HBYS'nin Bakanlık KDS’ye veri gönderimleri detaylı
olarak kontrol edilecektir.
4.17.15.Servis işlemleri, order (istem) planlama. EHU onayı görüntüleme, epikriz
işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler.
4.17.16.Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son
kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,
4.17.17.Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ,
ve HBYS sistemi ile karşılaştırmaları,
4.17.18.Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,
4.17.19.Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan
satışı.
4.17.20.İstatistiksel işlemler. Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart
formların izlenmesi,
4.17.21.Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri,
4.17.22.Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin
ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 04.01.2022 tarih ve E.47150177-949-56 sayılı yazı ile İdari
Şartname’nin diğer hususlar başlıklı 47.2’inci maddesine istinaden başvuru sahibi istekliden
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak 07.01.2022
tarihinde demonstrasyon gerçekleştirmesinin istenildiği, aynı tarihte yazılan E-47150177-949-
59 sayılı yazı ile mevcut yükleniciden geçmiş döneme ait veriler alındıktan sonra
demonstrasyon tarihinin verileceğinin belirtildiği, 14.01.2022 tarih ve E-47150177-949-503
sayılı yazı ile demonstrasyon tarihinin 19.01.2022 tarihi olarak yeniden belirlendiği, başvuru
sahibi istekli tarafından 27.01.2022 tarihli yazı ile süre uzatımı talebinde bulunduğu ve idare
tarafından süre uzatımı talebinin 01.02.2022 tarih ve E-47150177-949-1003 sayılı yazı ile
uygun görülerek aktarım sürecinin 06.02.2022 tarihi mesai bitimine kadar uzatılmasına ve
07.02.2022 tarihinde veri aktarımı, programın genel işleyişi ve ihtiyacı karşılama yeteneği
kontrolü için demonstrasyon yapılmasının uygun görüldüğünün belirtildiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi tarafından imzalanmış olan 08.02.2022
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 8
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-434
tarihli tutanakta acil servis polikliniklerinde enjeksiyon kırmızı, sarı, yeşil, göç idaresi,
pandemi polikliniği sayılarının mukayese edildiğinde 350 hasta fark olduğunun belirtildiği,
09.02.2022 tarihli tutanakta hemogram ve kan gazı hariç toplam test sayısının istendiği
hastane kayıtlarında 1938 adet, demonstrasyonda 1948 adet olduğunun tespit edildiğinin
belirtildiği görülmüştür.
İhale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi tarafından imzalanmış olan 17.02.2022
tarihli HBYS ihalesi demonstrasyon sonuç tutanağında; demonstrasyonun 07.02.2022 tarihi
saat 09.00 ile 10.02.2022 tarihi saat 13.30 saatleri arasında yapıldığı ve bazı farklılıklarının
tespit edildiği, 08.02.2022 tarihinde istatistik modülünde acil servis polikliniklerinde
enjeksiyon kırmızı, sarı, yeşil, göç idaresi, pandemi polikliniği sayılarının mukayese edildiği
demonstrasyonda 350 hastanın fark ettiği, 01.01.2022 tarihinde hemogram ve kan gazı hariç
toplam test sayısının istenildiği, hastane kayıtlarında 1938 adet, demonstrasyonda ise 1948
adet olduğunun tespit edildiği, testlerin tek tek karşılaştırıldığında uyumlu olduğu toplam test
sayısında ise alt parametrelerinden kaynaklanan farkın yer aldığı belirtilmiştir.
Söz konusu sonuç tutanağının Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi
Ticaret A.Ş. firma yetkilisi tarafından; sayı farklarının firma tarafından kaynaklanmadığı, bu
farkların idarenin çalışma mantığının şartnamede yer almayan şekilde olmasından
kaynaklandığı ve firmaya iletilen datalarda bu yapının ayrıntılarına yer verilmediği, firma
olarak aktarımın tam olarak sağlandığı, firma tarafından eksik bir işlem yapılmadığı,
şartname doğrultusunda ek bir süre verilmesi ve idarenin çalışma mantığı ile buna uygun
açıklayıcı tablo bilgilerinin firmaya iletilmesi halinde idareye ek bilgilendirmelerin yapılacağı
şerhi düşülerek imzalandığı anlaşılmıştır.
İdarenin 01.03.2022 tarih ve E-47150177-949-1960 sayılı yazısında, şerh düşülen
demonstrasyon tutanağına ilişkin olarak dosyanın gözden geçirildiği, Teknik Şartname’nin
4.11, 4.12, 4.13, 4.16.1, 4.17.20 maddelerine istinaden şerh düşülen hususların reddine ve
demonstrasyon sürecinin yetersiz görülmesine karar verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi
isteklinin demonstrasyon sürecinin yetersiz görülmesi sebebi ile 28.02.2022 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 04.03.2022 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun
bulmadığı, idarenin kararının 04.03.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, bunun
üzerine başvuru sahibinin 11.03.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından 17.03.2022 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin tek
geçerli teklif sahibi Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. olduğunun
başvuru sahibine tebliğ edildiği, 22.03.2022 tarihinde ise 15.03.2022 tarihli ihale komisyonu
kararına istinaden demonstrasyon içeriğinin yetersiz görülmesi nedeniyle ihalede geçerli teklif
kalmadığı ve ihalenin iptal edildiğinin başvuru sahibine tebliğ edildiği görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 47’nci
maddesinde belirtildiği üzere demonstrasyon yapılmasının talep edildiği, başvuru sahibi
tarafından gerçekleştirilen demonstrasyon işlemi üzerine ihale komisyonu üyeleri tarafından
yapılan değerlendirmede başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesine
yer alan düzenlemelere aykırılık teşkil ettiğinin tespit edildiği anlaşılmıştır. Alımı yapılacak
ürünlerin/yazılımların istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun
olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk ihale işlemlerini yürütmekle
görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 8
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-434
demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu nedenle idarece demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine
getirilip getirilmediği ve demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı
arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmaktadır.
Demonstrasyona ilişkin tutanakların ihale komisyonu üyeleri ve şerh düşülerek başvuru sahibi
isteklinin temsilcisi tarafından imzalandığı, idare tarafından Teknik Şartname’nin 4’üncü
maddesine göre yapılan demonstrasyon sonucunda tespit ettiği farklılıklara istinaden başvuru
sahibini teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Her ne kadar İdari
Şartname’nin 47.1.2’nci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin yapacağı
demonstrasyon sonucunda teklifin Teknik Şartname’ye uygun olmadığının tespit edilmesi
halinde isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiş olsa da, İdari
Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Tip İdari Şartname’de yer alan düzenlemeye uygun olarak “7.5.5. Bu
Şartnamenin
7
nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesinin yapılmış
olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesinde yer alan
düzenleme hükmü gereğince tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususların, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenlenerek “Diğer Hususlar”
bölümüne eklenebileceği, tip şartnamede 7.5.5’inci maddede belirtildiği üzere Şartnamenin
7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde
yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, dolayısıyla diğer hususlar bölümünde yeterlik
kriteri belirlenmeyeceği, idare tarafından bu düzenlemeye aykırı olarak “Diğer Hususlar”
bölümünde belirlenen yeterlik kriterlerinin ise tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, Teknik Şartname’de düzenlenen ve yeterlik değerlendirmesinde esas
alınması istenen kriterlerin/belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
düzenlenmesi gerektiği, bu kısımda düzenleme yapılmaması halinde Teknik Şartname
düzenlemeleri esas alınarak yeterlik değerlendirmesi yapılamayacağı, İdari Şartname’nin
7.5.5’inci maddesinde de İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında belirtilen belgelerin
yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmayacağının açıkça düzenlendiği, İdari Şartnamenin
7’nci maddesinde demonstrasyon işlemine yönelik bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla
Teknik Şartname’de istenilen koşullara yönelik uygunluk değerlendirmesinin sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında
yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen demonstrasyon işlemi neticesinde Teknik Şartname’ye
aykırılık tespit edildiği gerekçesiyle başvuru sahibi Akgün Bilg. Prog. ve Hiz. San. Tic.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde itirazen
şikayet başvuru bedelleri ihalenin yaklaşık maliyet tutarına göre belirlenip Kurum’un gelirleri
arasında sayılmıştır. Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 8
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-434
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir…”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı
örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen
cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum
hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
(6) İlanda veya dokümanda itirazen şikayet başvuru bedeli belirtilmeyen hallerde,
Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendine göre hesaplanacak başvuru
bedeli, İhale Kayıt Numarası üzerinden Kurumun internet sayfasından yapılacak sorgulama
yoluyla öğrenilebilir.
(7) Başvuru bedelinin altıncı fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru
bedeli 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin
niteliğine göre belirtilen en yüksek tutar üzerinden yatırılır ve yaklaşık maliyete göre fazla
ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.”hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde,
“(6) Başvuru bedelinin beşinci fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru
bedeli 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin mal
veya hizmet alımı ya da yapım işi olmasına göre belirlenen en yüksek tutar üzerinden yatırılır
ve itirazen şikayet incelemesi sırasında yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir. Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin
verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam
yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla
yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin demonstrasyon sürecinin yetersiz görülmesi sebebi ile
28.02.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 04.03.2022 tarihli
işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 04.03.2022 tarihinde başvuru sahibine
bildirildiği ve başvuru sahibinin 11.03.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme devam ederken,
ihalenin ihale komisyonu tarafından alınan karar ile iptal edildiğinin 22.03.2022 tarihinde
istekliye bildirilmesi üzerine Kuruma ihalenin iptalinin iptali için başvuruda bulunduğu, her
iki itirazen şikayet başvurusu için ayrı ayrı başvuru bedeli olan 13.819,00 TL’nin yatırılmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 8
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-434
olduğu görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’te itirazen şikayet başvuru
bedelinin hangi durumlarda iade edileceğine ilişkin düzenlemenin yapılmış olduğu, başvuru
sahibi tarafından yapılan her bir itirazen şikayet başvurusu için itirazen şikayet başvuru
bedelinin yatırılması gerektiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci
maddesinin yedinci fıkrası çerçevesinde yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan
başvuru bedeli tutarının Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilebileceği, aynı başvuru
sahibi tarafından aynı ihaleye ilişkin birden fazla itirazen şikayet başvurusu yapılması
durumunda her bir başvuru için ayrı ayrı itirazen şikayet başvuru bedeli ödenmesi gerektiği
ve bu bedelin iade edilemeyeceği, bu nedenle başvuru sahibinin talebinin yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve ihalenin iptal gerekçeleri birlikte
dikkate alındığında, idarece ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilen hususların ihalenin
iptalini gerektirecek nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden ihalenin iptali işleminde
mevzuata uyarlık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.