Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2022/61430-01/04/2022-31/12/2024 Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/61430
Başvuru Sahibi
Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
01/04/2022-31/12/2024 Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 13
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-439
BAŞVURU SAHİBİ:
Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/61430 İhale Kayıt Numaralı “01/04/2022-31/12/2024 Tarihleri Arası Malzeme Dahil
Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 07.03.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/04/2022-31/12/2024 Tarihleri Arası Malzeme Dahil
Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda
İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 01.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 04.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.03.2022 tarih ve 12429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/270 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Teknik Şartname'nin "Madde III: Genel Hususlar" başlıklı bölümünde yer alan 13
nolu madde içeriğinde yemek numunelerinin mikrobiyolojik masraflarının yüklenici
tarafından karşılanacağı belirtilmiş olmasına rağmen hangi analizlerin yapılması gerektiğinin
ayrıntılı olarak belirtilmediği, anılan analiz bedellerinin birbirinden farklılık gösterdiği ve
anılan durumun tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller nitelikte olduğu,
2) Teknik Şartname'nin ilgili maddelerinde kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde
verilmesi gereken pet su miktarlarına ilişkin olarak çelişkili düzenlemeler bulunduğu,
3) Teknik Şartnameler'in "Ara öğün” başlıklı tablosunda yer alan kuruyemiş
çeşitlerine ilişkin ürün gramajlarının gıda rasyonunda bulunmadığı, anılan belirsizliğin
tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasını ve sözleşmenin sorunsuz şekilde yürütülmesini
engeller nitelikte olduğu,
4) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci maddesinin 6 sıra nolu aykırılık hali içeriğinde
gıda zehirlenmesinin tekerrürünün aynı zaman diliminde ve aynı yemekhaneden ortak gıdanın
tüketilmesinden mi kaynaklanacağı hususunda belirsizlik olduğu, söz konusu aykırılığın tekil
nitelikte bir vaka olarak mı anlaşılması gerektiği hususunda netlik olmadığı, nitekim ortak
gıdanın tüketilmesini takiben iki veya daha fazla kişide aynı zaman ve yerde benzer
semptomların görülmesiyle ortaya çıkan hastalık durumunun "gıda kaynaklı salgın" olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 13
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-439
nitelendirilebileceği göz önüne alındığında anılan düzenlemenin belirsizlikler taşıdığı, ayrıca
gıda zehirlenmesi hususunun ağır aykırılık hali olduğundan Tip Sözleşme ve 4735 sayılı
Kanun gereği anılan aykırılığın Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3'üncü maddesinde yer verilmesi
gerektiği,
5) Teknik Şartnameler'in 5'inci sayfasında "3 - Öğle ve Akşam Yemekleri" başlıklı
bölümünde çorbaların, zeytinyağlı yemeklerin ve salataların yanında gıda rasyonunda
belirtilen 30 gr limon dilim olarak servis edileceğinin düzenlendiği, ancak ihale dokümanında
yer alan gıda rasyonunda birçok çorba, zeytinyağlı yemeklerin ve salataların içeriğinde limon
ürünün servis edileceğine ilişkin düzenlemenin bulunmadığı, iki doküman arasında limon
girdisine ilişkin belirsizliğin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller nitelikte
olduğu,
6) Teknik Şartname'nin 4'üncü sayfasında yer alan "2-Ara öğünler" başlıklı
maddesinde yer alan düzenleme içeriğinde içecek ile birlikte 2 kaptan fazla ara öğün
verilebilmesinin mümkün kılındığı, anılan düzenlemenin isteklileri tereddüte düşürmeyecek
şekilde net olarak belirlenmesi gerektiği,
7) Teknik Şartname'nin 5'inci sayfasında yer alan "Garnitür: diyetisyen uygun gördüğü
1.çeşit ana yemeğin yanına, uygun garnitürü yüklenici firmadan talep eder. Haftada 5 defa
garnitür çıkarılacaktır." düzenlemesi olmasına rağmen ihale dokümanı içeriğinde yer alan iki
haftalık örnek yemek menüsü içerisinde anılan garnitür girdisine yer verilmediği, idarenin
örnek yemek menüsünü haftada 5 defa garnitür içerecek şekilde yeniden düzenlemesi
gerektiği,
8) Teknik Şartname'nin 5'inci sayfasında "Fire Miktar Tablosu"na yer verildiği, anılan
Şartname'nin "H-Malzeme Miktarları" başlıklı maddesinde "1-Günlük iaşelerin
hazırlanmasında ekli listede belirtilen gıda rasyonunun esas alınacaktır" düzenlemesinin
bulunduğu, tekliflerin hazırlanması aşamasında gıda rasyonunda belirtilen sebze miktarları
üzerinden mi yoksa fire miktar tablosunda yer alan fire oranları düşüldükten sonraki
rasyoların mı esas alınması gerektiği hususunda tereddütlerin bulunduğu,
9) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi'nin 57'nci sayfasında paket ayranın 200 ml,
39'uncu sayfasında maden suyunun 200 ml olması gerektiğinin düzenlendiği, Gıda Rasyonu
içerisinde ise paket ayranın 200 gr olarak belirtildiği ve et döner ve iskender kebap
yemeklerinde 10 gr maden suyu kullanılacağının belirtildiği, ihale dokümanında içeceklerin
miktar birimleri arasında çelişki olduğu,
10) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması
halinde uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin %0,01 olacağı, aynı fiilin tekrarı
halinde bu oranın %50 artırımlı uygulanacağının belirtildiği, ancak 16.1.2'nci maddesinde yer
alan tablonun 7’nolu satırında yüklenicinin tabloda belirtilmiş olan aykırılıklar dışında,
şartnamelerden ve sözleşmeden doğan yükümlülüklerini yerine getirmemesi durumunda
sözleşme bedelinin %0,1’i oranında ceza uygulanacağı ve aynı aykırılığın 5 kez tekrarlanması
durumunda sözleşmenin feshedileceği, 16.1.1’inci maddede yer alan ceza oranı ile 16.1.2’nci
maddesinde er alan tablonun 7 sıra nolu satırında yer alan ceza oranın aynı olması gerektiği,
iki oranın aynı olmaması durumunun çelişki yarattığı ve mevzuata uygun olmadığı iddialarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 13
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-439
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her
türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici
tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve
eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.
Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa
kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve
sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi,
ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi
konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş
eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama
hususlarında ise idareye görüş bildirir.
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır.
Kontrol teşkilatının kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri idarece
mühürlenerek işin sonuna kadar saklanır.
Yüklenicinin işyerine getirdiği malzemenin, teknik şartnamesine veya daha önce
alınmış mühürlü örneğine uygun ve işe elverişli olmadığı anlaşıldığı takdirde yüklenici,
kontrol teşkilatının bu husustaki yazılı tebligatı tarihinden başlamak üzere on gün içinde bu
malzemeyi işyerinden kaldırıp uzaklaştırmak zorundadır. Bunu yapmadığı takdirde kontrol
teşkilatı bu malzemeyi, bütün zarar ve giderleri yükleniciye ait olmak üzere, işyeri çevresi
dışına çıkarmaya yetkilidir.
Yüklenici tarafından kötü ve kusurlu yapıldıkları kesin olarak anlaşılan iş kısımlarını
yeniden yaptırmak hususunda kontrol teşkilatı yetkilidir. Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı
olarak verilen talimat üzerine, belirlenen süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir
bedel istemeksizin kaldırıp yeniden yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa
sorumluluğu yükleniciye aittir.
Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin
kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da
imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede
belirtilen cezalar uygulanır.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 13
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-439
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 01/04/2022-31/12/2024 Tarihleri arası Malzeme Dahil Mamul Yemek Hizmet
Alımı
b) Miktarı ve türü:İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 7 Kısımın toplamı 2.320.867
adet kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün ve diyetli grupların
öğünlerinden oluşmaktadır. Ayrıntılı bilgiye EKAP ta ihale dokümanı içinden ulaşılabilir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Gördes Huzurevi Müdürlüğü, Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü, Kula
Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Soma Bakım
Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Çocuk
Destek Merkezi Müdürlüğü, Manisa Gündüz Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 20.2.1’inci maddesinde “Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale
kısımlarına ilişkin koşullar aşağıda yer alan maddelerde düzenlemiştir.İsteklilerin teklifleri
7 kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. İstekliler tanımlanan kısımlar dahilinde her bir
iş kısmının biri veya daha fazlası ya da tamamı için teklif sunabilirler.” düzenlemesi,
Soma Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve
Müdürlüğümüze Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Biriminin Malzeme
Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servisi İşi Hizmeti Alımında Uygulanacak
Teknik Şartname Ve Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servisi İşi Hizmeti
Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “Madde III: Genel Hususlar” Başlıklı
Maddesinde “…13- Numune Alma Ve Numune Tutma İşlemleri Yürürlükte Bulunan Gıdaların
Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.
Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde
hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek
kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare
mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır.
Numune miktarı 300 gramdan aşağı olmayacaktır.
Yüklenici firma, Kuruluşta yaşanabilecek herhangi bir olası besin zehirlenmesi, ishal
vb. vakalarda idarenin belirleyeceği öğünlerden tüm kapları (4 Kap) olacak şekilde
numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı
Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek
analizini yaptırmak ve Kuruluşa sonucunu vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yüklenici tarafından kullanılacak gıda
malzemelerin ve hazırlanan yemeklerin uygun olup olmadığının idareler tarafından
incelenebileceği, bu kapsamda kontrol teşkilatının deneyler yapabileceği, sözleşmesinde
başka bir hüküm yoksa bu deney giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı
anlaşılmaktadır. İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartnameler kapsamında, yüklenicinin
günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril tek kullanımlık kaplar/poşetler ile numuneler
alacağı, bunları 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde saklayacağı, idarenin talebi
durumunda numunelerin analizlerin yaptırılarak sonuçlarının idareye sunulacağı, bu işlemin
sorumluluğunun yüklenicide bulunduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 13
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-439
Teknik Şartnamelerde yer alan düzenlemelerde yemeklerden alınan numunelerin
analizinin yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanunun
esasları dâhilinde yapılmasını isteyebileceğini belirtilip hangi analizlerin yapılacağını analiz
adı veya kodu ile ayrıntılı şekilde belirtmese de, isteklilerin piyasada ihale konusu alanda
faaliyet gösteren basiretli bir tacirden beklendiği şekilde iş kapsamında hangi analizlere gerek
duyulabileceği hakkında bilgi sahibi olmaları gerektiği, tekliflerin hazırlanması aşamasında
tereddüt yaratacak bir durumun bulunmadığı, ayrıca idare tarafından hazırlanan Teknik
Şartname’de analizlerin idarenin uygun göreceği besin zehirlenmesi, ishal vb. vakalar
bulunması durumlarında yapılacağının belirtildiği, anılan giderin ihale konusu işin ve
yaklaşık maliyetinin büyüklüğü göz önünde bulundurulduğunda genel giderler arasında ele
alınabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Soma Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve
Müdürlüğümüze Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Biriminin Malzeme
Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servisi İşi Hizmeti Alımında Uygulanacak
Teknik Şartname Ve Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servisi İşi Hizmeti
Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN
SAYILARI” başlıklı maddesi içeriğinde “…
Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle
ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Sadece
ana öğünlerde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilecektir.
…
Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal,
kaşık, bıçak, , pet şişe sular (500 ml’lik) kapalı su servis edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan düzenleme incelendiğinde, ihale konusu işin ifası sırasında kahvaltı, öğle ve
akşam yemeklerinde su servisinin kapalı ambalajlı 500 ml pet şişe sular ile yapılacağı, sadece
ana öğünlerde 500 ml’lik suların verileceğinin belirtildiği, anılan düzenlemenin devamında
öğle ve akşam yemekleri ile birlikte 500 ml’lik pet şişe suların servis edileceğinin belirtildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasında aynı düzenleme içeriğinde 500 ml’lik pet şişe suların
hangi öğünlerde servis edileceğine ilişkin belirsizliğin bulunduğu, kahvaltı ile birlikte pet şişe
suyun servis edilip edilmeyeceğinin anlaşılmadığından bahsedilmiş olsa da, yukarıda anılan
Teknik Şartname düzenlemelerinden 500 ml’lik suyun ana öğünler olan kahvaltı, öğle ve
akşam yemeği ile birlikte servis edilmesinin zorunlu olduğunun açık ve net bir biçimde
anlaşılabileceği, düzenlemenin devamında yer alan “Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde,
porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık, bıçak, , pet şişe sular (500 ml’lik) kapalı
su servis edilecektir.” ifadesinin bu durumun aksini ifade etmeyeceği sonucuna ulaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
“
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde Malzemeli yemek hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 13
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-439
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Soma Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve
Müdürlüğümüze Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Biriminin Malzeme
Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servisi İşi Hizmeti Alımında Uygulanacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 13
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-439
Teknik Şartname ve Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servisi İşi Hizmeti
Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN
SAYILARI” başlıklı maddesinde “…ARA ÖĞÜNLER:
Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden
en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek
gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara
öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içeçek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara
öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.
Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine
ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis
edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük
bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi ürünler orijinal
kutularında paketli olarak servis edilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup kaç adet ara öğün
verilmesi gerektiğine ve ara öğünlerin nelerden oluşacağına ilişkin bilgilere anılan madde
içeriğinde yer verildiği de tespit edilmiştir.
Anılan Şartnamelerin “4- ÖZEL GÜN MENÜSÜ” başlıklı maddesinde “Özel gün
menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından aşağıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda
belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel günlerde
verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş
olacaktır. (Yılda en fazla 15 defa özel gün menüsü istenebilir.) Yüklenici Firma özel gün
menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir.
ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ – 1 ;
ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ – 2 ;
1
2
3
4
5
Yaş Pasta (Hazır)
Kuru Pasta (Hazır)
1
2
3
4
5
Baklava
Mini Pizza
Peynirli Su Böreği (Hazır)
Muz
Kuruyemiş (Fındık içi (20 gr), Fıstık
içi (20 gr), Badem içi (20 gr), Kaju
Fıstık (20 gr), Yer Fıstığı içi (20 gr))
(100 gram)
Zeytinyağlı Yaprak Sarma
Armut
Kuruyemiş (Fındık içi (20 gr), Fıstık içi
(20 gr), Badem içi (20 gr), Kaju Fıstık
(20 gr), Yer Fıstığı içi (20 gr)) (100
gram)
6
Gazlı Meyveli İçecek (şişe)
6
Hazır Meyve Suyu (şişe)
.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Teknik Şartname’ler incelendiğinde, ara öğünlerde verilmesi öngörülen
girdilerden biri olan kuruyemişlere ilişkin olarak gıda rasyonunda gramajların bulunmadığı,
anılan kuruyemiş girdilerine ara öğün olarak iki haftalık örnek menülerde yer verilmediği, söz
konusu gramajlara örnek özel gün menüsünde yer verildiği anlaşılmıştır.
Anılan Tebliğ maddesinde malzeme dahil yemek hizmeti ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere idarelerce asgari iki haftalık örnek
menülerin düzenlenmesinin zorunlu olduğu, söz konusu örnek menüler doğrultusunda teklif
bedelinin uygunluğunun denetlenmesi gerektiği, bir bakıma isteklilerin bu örnek menüleri
kullanarak tekliflerini de eşit koşullarda oluşturabilecekleri hususları göz önüne alındığında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 13
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-439
örnek menülerde yer almayan kuruyemiş çeşitlerinin gramajlarının gıda rasyonunda
bulunmaması durumunun tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller nitelikte
bulunmadığı, ayrıca sözleşmenin ifası sırasında gramajlar ile ilgili bir uyuşmazlık olursa
Teknik Şartnameler içeriğinde yer alan örnek özel gün menülerinde yer alan kuruyemiş
gramajlarının da esas alınabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinde “Aşağıda
belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda
belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b)Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya
usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.
e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine
aykırı hareket etmek.
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek.
g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir
alınması.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 6 numaralı satırında “
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Sıra
No
Aykırılık Hali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 13
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-439
Doktor raporu ve
yemek analizleri
sonucunda yapılan
tespit
doğrultusunda,
herhangi bir ana
veya ara öğünde
yüklenici firma
çalışanlarının
ihmali ve
3
tedbirsizliğine
bağlı olarak bir
Yapılacaktır
veya birden fazla
İhtar
Binde
1,00
6
kişide ölüm hariç
gıda zehirlenmesi
vakasının meydana
gelmesi
durumunda,
(zehirlenme
vakasının tespit
edildiği her ana
veya ara öğün için
tek bir işlem
yapılacaktır.)
.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir. Doktor raporu ve yemek analizleri
sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve
tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana
gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir veya birden fazla kişinin hayati
faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer ala Sözleşme Tasarısı maddelerinin incelenmesi neticesinde, idare
tarafından gıda zehirlenmesi durumlarının sonuçlarına göre cezaların farklılaştırıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 13
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-439
yükleniciden kaynaklı besin zehirlenmesi sonucunda bir veya birden fazla kişinin hayati
faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda sözleşmenin protesto çekmeye gerek
kalmaksızın feshedileceği, ölüm sonucu doğurmayan gıda zehirlenmesi durumlarında
sözleşme bedelinin %0,1’i oranında ceza kesileceği, aynı durumun sözleşme süresince 3 kez
tekrarlanması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 6 nolu satırında yer
alan “Zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana veya ara öğün için tek bir işlem
yapılacağı” ifadesinden, herhangi bir öğün veya ara öğünden kaynaklı bir veya birden fazla
kişiye doktor raporu ile gıda zehirlenmesi tespiti yapılması durumunda kişi sayısından
bağımsız olarak tek bir işlem yapılacağı, başka bir deyişle gıda zehirlenmesine neden olan
öğün ya da ara öğünün kişi sayısından bağımsız olarak tek bir aykırılık sayılacağı ve sözleşme
bedelinin %0,1’i kadar ceza uygulanacağının anlaşılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yapılan yorum gereği ölüm ile sonuçlanmayan gıda zehirlenmelerinde, kişi
sayısından bağımsız olarak gıda zehirlenmesine neden olan öğün bazında tek bir cezai işlem
uygulanacağı, 4735 sayılı Kanun’un yukarıda anılan maddelerinde ölüm ile sonuçlanmayan
gıda zehirlenmelerinin ağır aykırılık hali olarak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü
maddesinde yer verilmesini zorunlu tutan açık bir hükmün bulunmadığı hususları da göz
önüne alındığında başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesine yönelik
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Soma Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve
Müdürlüğümüze Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Biriminin Malzeme
Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servisi İşi Hizmeti Alımında Uygulanacak
Teknik Şartname Ve Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servisi İşi Hizmeti
Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ” başlıklı
maddesinde “…Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda
belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan gıda rasyonuna ilişkin tablolar incelendiğinde,
çorba, zeytinyağlı yemekler ile salataların hangilerinde limon verilmesi gerektiğinin ayrıntılı
şekilde belirtildiği tespit edilmiş olup idarenin şikayete ilişkin cevabında da çorba, zeytinyağlı
yemekler ile salataların yanında gıda rasyonunda belirtilmiş olması durumunda dilim limon
verilmesi gerektiğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.
Şikayete konu şartname maddelerinde açıkça gıda rasyonunda belirtilen dilim
limonların servis edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ihale dokümanı ekinde yer alan gıda
rasyonunda çorba, zeytinyağlı yemek ve salatalardan hangilerinde limon servis edileceğinin
açık ve net şekilde yazıldığı, isteklilerin gıda rasyonu doğrultusunda limon ile ilgili
tekliflerini oluşturmaları gerektiği hususu ile idarenin şikayete cevabının da bu durumu
destekler nitelikte olduğu durumu birlikte değerlendirildiğinde dilim limonun hangi
koşullarda servis edilmesi gerektiğine ilişkin belirsizlik olduğu yönündeki başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 13
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-439
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Soma Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve
Müdürlüğümüze Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Biriminin Malzeme
Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servisi İşi Hizmeti Alımında Uygulanacak
Teknik Şartname Ve Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servisi İşi Hizmeti
Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “2-Ara Öğünler” başlıklı maddesinde “Ara
öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az
bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek
gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara
öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içeçek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara
öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi yer almakta olup yemek çeşitleri
tablosunda nelerin ara öğün olarak servis edilebileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan Şartname düzenlemesi gereği, ihale konusu işin ifası sırasında
yüklenicinin ara öğün tablosunda yer alan yemeklerden veya gıda rasyonunda yer alan
benzerlerinden en az bir tanesinin servis edileceği, yanında idarenin isteğine bağlı olarak
içecek ya da yoğurt verileceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasında, söz konusu düzenleme içerisinde yer alan “en az bir”
ifadesinin belirsizlik oluşturduğu, içecek veya yoğurdun yanında birden fazla kap ara öğün
verilebilmesinin önünün açıldığı, anılan durumun sözleşmenin ifası aşamasında idarenin
birden fazla kap ara öğün istemesine imkan verdiği ifade edilmiş olsa da, anılan şartname
düzenlemesinde “en az bir” ifadesinin isteklilere bir inisiyatif alanı bırakıldığı anlamına
geldiği, doküman gereği en az bir ara öğün servis edilmesi şartının sağlanmasının ve teklifin
bu şekilde oluşturulmasının istekliler açısından yeterli olduğu, anılan durumun gerek
tekliflerin hazırlanması gerekse sözleşmenin ifasında bir belirsizlik yaratmayacağı sonucuna
ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Soma Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve
Müdürlüğümüze Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Biriminin Malzeme
Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servisi İşi Hizmeti Alımında Uygulanacak
Teknik Şartname Ve Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servisi İşi Hizmeti
Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “GARNİTÜR” başlıklı maddesinde “Diyetisyen
uygun gördüğü 1. çeşit ana yemeğin yanına, uygun garnitürü yüklenici firmadan talep eder.
Haftada 5 defa garnitür çıkarılacaktır.
GARNİTÜRLER
Salatalık
Domates
Karnabahar
Brokoli
Havuç
Turşu
Patates
Kırmızı Soğan
Kırmızı Kapya Biber
Brüksel Lahanası
Mısır
Sivri Biber
Karışık Turşular
Rus Salatası
Sarımsak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 13
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-439
Köy Biberi
Çarliston Biber
Mantar Piyazı
.” düzenlemesi yer almakta olup ihale dokümanı içerisinde yer alan gıda rasyonu içerisinde
haftada 5 defa servis edilmesi gereken garnitürlerin gramajlarına yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan şartname düzenlemesi gereği, isteklilerin tekliflerini oluştururken
öğün maliyetleri içerisinde haftada 5 kez servis edilecek garnitür bedellerini de öngörmeleri
gerektiği, ancak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde esas alınmak üzere idare
tarafından hazırlanan iki haftalık örnek menü içerisinde anılan garnitürlere ilişkin girdilere
yer verilmediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasında söz konusu garnitürlerin iki haftalık örnek yemek
menüsünde yer almaması durumunun mevzuata uygun olmadığı, anılan örnek menünün
garnitürleri de kapsayacak şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği iddia edilmiş olsa da,
basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin teklif bedellerini ihale dokümanını bir bütün olarak ele
alarak oluşturmaları gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince 2
haftalık örnek yemek menüsünün asıl amacının aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
sürecine ilişkin olduğu, Şartname’nin ilgili maddesinde istenilen garnitürlere örnek yemek
menüsünde yer verilmemesi durumunun tekliflerin oluşturulması aşamasına bir etkisi
olmayacağı, isteklilerin tekliflerine garnitür maliyetini ekleyerek oluşturmalarının önünde bir
engel olmadığı, anılan husususun idare tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında gerek duyulursa örnek menüde değişiklik yoluna gidilerek düzeltilebileceği ve
ihalenin iptal edilmesini gerektirmediği sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Soma Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve
Müdürlüğümüze Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Biriminin Malzeme
Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servisi İşi Hizmeti Alımında Uygulanacak
Teknik Şartname Ve Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servisi İşi Hizmeti
Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin 5’inci sayfasında fire miktar tablosuna yer
verilmiş olup anılan Şartname’nin “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” başlıklı
maddesinde “…Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre
olmalıdır. Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona
girecek NET ağırlıklardır. (Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine
ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede
ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne
alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda
rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “H - MALZEME MİKTARLARI” başlıklı maddesinde “1-
Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır.
Malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik belirlenirse durum bir tutanakla tespit
edilecektir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer alan Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 13
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-439
isteklilerin tekliflerini oluştururken gıda rasyonunda belirtilen gramaj ve miktarları esas
almaları gerektiği, gıda rasyonunda yer alan miktarların etler ve sebzeler işlem gördükten
sonra porsiyona girecek net ağırlıklar olduğu, Şartname içerisinde verilen fire miktarlarının
gıda rasyonunda yer alan gramajların üzerine eklenerek maliyet hesabı oluşturulması
gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasında, fire miktarlarının gıda rasyonundaki gramajlara eklenip
eklenmeyeceğine ilişkin belirsizlik bulunduğu ifade edilmiş olsa da, Şartname’nin yukarıda
anılan maddesinde açıkça gıda rasyonunda yer alan gramajların net miktarlar olduğu ve fire
miktarlarının eklenmesi gerektiği düzenlendiğinden ve isteklilerin tekliflerini bu doğrultuda
hazırlamaları gerekeceğinden başvuru sahibinin fire miktarları ile ilgili belirsizlik olduğu
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “H - MALZEME MİKTARLARI” başlıklı maddesinde “1-
Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır.
Malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik belirlenirse durum bir tutanakla tespit
edilecektir.
2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas
alınarak hareket edilecektir.” düzenlemesi,
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 39’uncu sayfasında yer alan “MADEN
SUYU / SODA (DOĞAL MİNERALLİ SU)” başlıklı maddesinde “1. Maden Suyu
yürürlükte olan “Doğal Mineralli Sular Hakkında Yönetmelik”e uygun özellikte olmalıdır.
Yeni çıkacak tebliğ, kanun, yönetmelik, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2. 200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 57’nci sayfasında yer alan “PAKET AYRAN (200 ml)” başlıklı
maddesinde “…7.Ayran ambalajları bardak formunda ve 200 ml’lik olmalıdır.” düzenlemesi
yer almakta olup ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonu içeriğinde paket ayranın
miktarı 200 gr olarak verildiği, et yemekleri kısmında yer alan et döner ve İskender kebap
yemek tariflerinde ise maden suyu miktarının gram olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi iddiasında, paket ayran ve maden suyu miktarlarına ilişkin şartname ve
gıda rasyonunda farklı birimlerin kullanılmasının belirsizlik yarattığı, bu belirsizliğin
tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller nitelikte olduğunu ifade etmiştir.
Yukarıda anılan Şartname maddeleri ile gıda rasyonunda yer alan bilgiler birlikte
değerlendirildiğinde, ayran ve maden suyuna ilişkin miktar birimlerinin birbirinden farklı
olduğu görülse de, Teknik Şartname’de yer alan “Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli
listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır.” ifadesinden yemeklerin hazırlanmasında
esas alınması gereken dokümanın gıda rasyonu olduğunun idare tarafından açıkça belirtildiği,
basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin tekliflerini hazırlarken gıda rasyonunda belirtilen birim
ve miktarları esas alması gerektiği sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 13
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-439
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Tip Sözleşmenin 16’ncı maddesinde “…16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması
halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak
üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme
feshedilir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ait 26.1 nolu dipnotunda “Bu kısma
yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla
birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde “İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 1,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Feshini
Sözleşme
Bedeli
Gerektiren
Aykırılık
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Üzerinden Sayısı
Kesilecek
Sıra Aykırılık Hali
No
Son kullanma
tarihi geçmiş
Gıda
maddelerinin
kullanıldığının
tespit edilmesi
durumunda
5
5
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
1
2
Kanunda
İhtar
Binde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 13
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-439
belirtilen
Yapılacaktır
1,00
mücbir sebepler
hariç olmak
üzere, bir veya
birden fazla
İşçiye ait aylık
maaş
ücretlerinin
Sözleşmede
belirtilen süre
içerisinde
ödenmediğinin
tespiti halinde,
(söz konusu
aksaklık veya
aksaklıkların
ait olduğu ay
için tek bir
işlem
yapılacaktır.)
5
5
5
Eksik Malzeme
Kullanıldığının
Tespiti Halinde
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
3
4
5
Teknik
Şartnamenin
Dağıtım,
Depolama,
Malzeme
Miktarları
Başlıklı
Bölümlerinde
Belirtilen
Kurallara
Uyulmaması
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
Gıda
maddelerinin
Gıda
Malzemeleri
Özelliklerinde
belirtilen
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 13
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-439
şartlara uygun
olmadığının
tespiti halinde
Doktor raporu
ve yemek
analizleri
sonucunda
yapılan tespit
doğrultusunda,
herhangi bir
ana veya ara
öğünde
yüklenici firma
çalışanlarının
ihmali ve
3
tedbirsizliğine
bağlı olarak bir İhtar
veya birden
fazla kişide
ölüm hariç gıda
zehirlenmesi
vakasının
Binde
1,00
6
Yapılacaktır
meydana
gelmesi
durumunda,
(zehirlenme
vakasının tespit
edildiği her ana
veya ara öğün
için tek bir
işlem
yapılacaktır.)
Yukarıda
maddeler
halinde
5
sıralanan
aykırılık halleri
dışında,
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
7
Yüklenicinin
Şartnamelerden
ve Sözleşmeden
Doğan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 13
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-439
Hükümleri
Yerine
Getirmemesi
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici firma
çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda
zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir
veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde idare tarafından sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde uygulanacak olan ceza oranına sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek
kaydıyla anılan maddesi içerisinde yer verilmesi gerektiği, 16.1.2’nci maddesine ait 26.1 nolu
dipnotta ise bu madde içerisinde 16.1.1’inci maddede belirlenmiş olan ceza oranından az
olmamak ve sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olmamak şartıyla tabloda ceza oranlarına yer
verilmesi gerektiğinden bahsedildiği anlaşılmıştır.
Anılan iki maddenin düzenlenmesi aşamasında idarelerin dikkat etmesi gereken en
önemli unsurlardan birinin, 16.1.2’nci maddede genel sözleşme hükümlerine aykırılık yerine
idarece belirlenmiş olan özel aykırılık durumlarına yer verilmesi, anılan aykırılık hallerinde
uygulanacak ceza oranının 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranından yüksek ancak
sözleşme bedelinin %2’sinden az olması gerektiği ve anılan özel aykırılık hallerinin kaç kez
tekrar etmesi halinde sözleşmenin feshedilmesine yol açacağının belirtilmesi gerektiği
hususudur.
İdarenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablo incelendiğinde, idarenin ilk 6 satır
içerisinde, özel aykırılık durumlarını tek tek sayma yoluyla belirlediği, 7’nci satırda ise bu 6
satırda sıralanan aykırılık halleri dışında, yüklenicinin şartnamelerden ve sözleşmeden doğan
hükümleri yerine getirmemesi durumunda sözleşme bedelinin %0,1’i oranında ceza
uygulanacağı, bu durumun 5 kez tekrarlanması durumunda da sözleşmenin feshedileceği
belirtmiştir. Ancak, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi bir bütün halinde
değerlendirildiğinde, 16.1.1 ve 16.1.2.7’nci maddesinde yer alan aykırılık durumlarının
birbiri ile aynı olmasına karşın ceza oranlarının birbirinden farklı olduğu, bu durumun
sözleşmenin ifası sırasında gerek kesilecek ceza oranı gerekse sözleşmenin feshedilmesi
sürecinde belirsizlikler yaratacağı kanaatine varıldığından anılan Sözleşme Tasarısı
maddelerinin birbiri ile uyumsuz ve mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği, anılan durumun
ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin tüm
kısımlarının iptali gerekmekte ise de ihalenin 5, 6 ve 7’nci kısımlarının idare tarafından
tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle iptal edildiğinden anılan kısımlara
ilişkin olarak başvuru sahibinin başvurusunun konusuz kaldığı anlaşıldığından itirazen şikayet
başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 13
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-439
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlarının iptaline,
2) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 5, 6 ve 7’nci kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.