2022/UH.I-440 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 8. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakımı, Onarımı, İşletilmesi ve Malzeme Temini Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 15

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-440

BAŞVURU SAHİBİ:

Mekem Tek. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/17252 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tünellerin

Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve

Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakımı, Onarımı, İşletilmesi ve Malzeme Temini Hizmeti

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tünellerin Bakımı, Elektrik-

Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi)

Otomasyonunun Bakımı, Onarımı, İşletilmesi ve Malzeme Temini Hizmeti Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Mekem Tek. San. ve Tic. A.Ş.nin 04.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 07.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

16.03.2022 tarih ve 12759 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/280 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı ve özel ortağına ilişkin olarak sunulan

iş deneyim belgelerinin ihale dokümanındaki benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca söz

konusu belgeler yapım işlerine ilişkin olduğundan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

2) İhale dokümanındaki benzer iş tanımında “bakımı veya onarımı” ibaresine yer

verilmesi sebebiyle ihaleye katılımda sadece hizmet işlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin

sunulabileceği, yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin de sunulabileceği açıkça

belirtilmediğinden, bu belgelere sahip kişilerin yanlış yönlendirilerek ihaleye katılımlarının

engellendiği ve “rekabetin sağlanması” temel ilkesinin ihlal edildiği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 15

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-440

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer

hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla

ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş

yönetme belgesini,

…

ifade eder.” hükümlerine,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur…” hükümlerine,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde “(C), (D) ve

(E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye

çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş

deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklamalarına yer verilmiş ve Tebliğ’in

ekindeki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki (D) grubunda elektrik işleri, (E)

grubunda elektronik ve iletişim işleri sayılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 15

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-440

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir…

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Benzer iş: Tünel Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemleri veya Aydınlatma veya

Elektrik veya Kameralı İzleme veya Bilgisayarlı Yol Bilgilendirme Sistemleri veya Ağ

Donanım veya Çevre Donanımları veya Güvenlik Sistemleri, Bakımı veya Onarımı İşleri

Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Urul Alt Yapı İnş. Elk. Pet. Ürn. Gıda

Oto. San. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı iş deneyim

belgesinin sayısına yer verildiği, 2016/280588-1891122-2-3 sayılı söz konusu alt yüklenici iş

bitirme belgesinin muhtelif tünel ve kavşaklara şerit belirleyici ledli buton sisteminin

yapılması işine ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Arkela Yapı Mim. Müh. Elk. Ener. İnş.

İml. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı iş deneyim

belgesinin sayısına yer verildiği, 2016/280588-1891122-1-3 sayılı söz konusu yüklenici iş

bitirme belgesinin muhtelif tünel ve kavşaklara şerit belirleyici ledli buton sisteminin

yapılması işine ilişkin olduğu görülmüştür.

Her iki belgenin de Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü’nün 2016/280588 İKN’li

ihalesine ilişkin olarak düzenlendiği ve belgelere konu işin esaslı unsuru olarak Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin (E) grubundaki trafik izleme ve yönetim sistemi

kurulması işlerinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bilgileri beyan edilen iş

deneyim belgelerinin yapım işlerine ilişkin olduğu görülmektedir.

Diğer taraftan, İdari Şartname’de benzer iş bakım ve onarım işleri ile

sınırlandırılmakla beraber, ihale konusu iş kapsamında bakım ve onarım işlerinin yapılması

haricinde malzeme temin edilmesinin de söz konusu olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilgilerini

beyan ettiği yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgelerine konu işlerin adında “bakım ve

onarım” ibareleri bulunmadığı; ancak belgelere konu “muhtelif tünel ve kavşaklara şerit

belirleyici ledli buton sisteminin yapılması” işinin, ihale konusu iş içerisindeki - tünellerin

bakımı ve malzeme temini - işleri içerisinde değerlendirilebilecek nitelikte olduğu; yine

belgelere konu işin, benzer iş içerisindeki – tünel elektrik-elektronik-elektromekanik

sistemlerinin bakımı, elektrik bakım veya onarımı, çevre donanımları bakım veya onarımı -

işleri içerisinde değerlendirilebilecek nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Belgelerin yapım işlerine ilişkin olması sebebiyle kabul edilmemesi gerektiği iddiası

bakımından ise; Yönetmelik’teki benzer iş tanımında hizmet, mal veya yapım işi olarak bir

ayrım yapılmadığı; yine Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 15

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-440

maddesinde (C), (D) ve (E) grubu işler bakımından, idarece montaj dahil mal veya hizmet

alımı olarak ihaleye çıkıldığı durumlarda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile

ihaleye katılımın mümkün olduğunun belirtildiği; bu itibarla ihale konusu iş ve benzer işe

ilişkin olduğu yukarıda belirtilen iş deneyim belgelerinin salt bu iddia konusu gerekçeyle

kabul edilmemesinin yerinde olmayacağı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen

günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye

yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik

veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise

dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir…” hükümleri,

İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek

işler:

4.4.1. Benzer iş: Tünel Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemleri veya Aydınlatma

veya Elektrik veya Kameralı İzleme veya Bilgisayarlı Yol Bilgilendirme Sistemleri veya Ağ

Donanım veya Çevre Donanımları veya Güvenlik Sistemleri, Bakımı veya Onarımı İşleri

Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde yer

verilen benzer işe ilişkin düzenlemelere yönelik şikâyet başvurusunun 17.01.2022 olan ilan

tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve en geç 17.02.2022 olan ihale tarihinden üç iş

günü öncesine kadar yapılması gerektiği, başvuru sahibince ise bu sürelere uyulmayarak

04.03.2022 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu, bu nedenle ihale ilanındaki hususlara

yönelik bu iddia bakımından başvurunun süre yönünden reddinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 15

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-440

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları