2022/UH.I-442 - Kamu İhale Kararı - Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

BAŞVURU SAHİBİ:

Üstün Org. Dan. ve Eğit. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye lığı Halkla İlişkiler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/75739 İhale Kayıt Numaralı “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye lığı Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 10.03.2022

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Üstün Org. Dan. ve Eğit. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2022

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması

üzerine, başvuru sahibince 21.03.2022 tarih ve 13838 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

21.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/304 sayılı itirâzen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinin 4 ve 6 numaralı bentlerinde somut ve belirli aykırılık halleri yerine

işin yürütülmesi sürecine ilişkin tüm durumları içeren soyut ve belirsiz düzenlemelere yer

verilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde kesin teminatın süresinin Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin 18 numaralı dipnotuna aykırı olarak boş

bırakıldığı, teminat mektubu almanın istekliler açısından belirli bir maliyet içerdiği dikkate

alındığında katlanılacak giderlerin hesaplanabilmesi için kesin teminat süresinin belirlenmiş

olması gerektiği,

3) Teknik Şartname’nin 3.14’üncü maddesinde “İdare, yüklenicinin veya onun asıl

işveren olarak ilişki kurduğu alt yüklenicilerin çalıştırdığı işçilerin uğradığı kazalardan ya da

mali, sosyal ya da özlük haklarının yerine getirilmemesinden dolayı hiçbir şekilde sorumlu

olmayacak, bunların tamamı yüklenici veya alt yükleniciler tarafından ödenecektir. İdarece

herhangi bir şekilde bu madde kapsamına giren bir ödemede bulunulması halinde ödenen tüm

bedeller faiz ve masraflarıyla birlikte yüklenici tarafından idareye ilk talepte nakden ve

defaten ödenecektir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemede mali, sosyal ve

özlük haklarından ne kastedildiğinin belirsiz olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci ve

112’nci maddeleri çerçevesinde personele ilişkin toplu sözleşme, kıdem, ihbar tazminatı vb.

hususlarda asıl işveren olarak idarelerin alt işveren konumunda bulunan yüklenicilerle birlikte

sorumluluğunun bulunduğu ve asıl işverenin bu hususlarda öncelikli sorumlu olduğu dikkate

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

alındığında bahse konu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname’nin 4.2 ve 4.7’nci maddelerinde, ihale konusu iş kapsamında

çalışacak personelde istenilen niteliklere ve aranılan şartlara yer verildiği, ancak söz konusu

düzenlemelerin Anayasa’nın 49’uncu maddesi ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesine

aykırılık teşkil ettiği,

5) Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde, çalışacak personele ilişkin yabancı dil

seviyesine ilişkin belgeye sahip olmasının istenildiği, anılan maddede ayrıca işe alınacak

personelin idare tarafından yazılı ve sözlü sınava tabi tutulacağı ve başarılı olanların

çalıştırılacağının düzenlendiği ancak söz konusu düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu ile

Hizmet işleri Genel Şartnamesi’ne aykırılık teşkil ettiği,

6) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde, yüklenici tarafından ihale konusu iş

kapsamında araç temin edileceğinin düzenlendiği, ancak ihale konusu hizmet alımının araç

kiralama işi olmadığı, isteklilerden Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve

Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Karar uyarınca maliyet ve teklif belirlemelerinin

istenmesinin, ana faaliyeti araç kiralama hizmeti olmayan isteklilerin işin yerine getirilmesi

sırasında ihtiyaç duyulan araçların tedariği konusunda daha yüksek bir maliyete katlanacağı,

bu durumun tekliflerin oluşturmasına engel nitelikte olduğu,

7) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 5.2 ve 5.3’üncü

maddelerinde, çalışacak personele performans değerlendirmesine bağlı olarak prim

ödeneceğinin düzenlendiği, ancak primlerin net mi yoksa brüt mü hesaplanacağı hususunun

belirsiz olduğu, bu durumun tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel nitelikte olduğu, ayrıca

ihale konusu iş kapsamında engelli personel çalıştırılacağı ve bu personele de prim verileceği

dikkate alındığında engelli personel için prim maliyetlerinin değişiklik göstereceği, bu

kapsamda engelli personelin prim ödemesine yönelik olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır açılması gerektiği,

8) Teknik Şartname’nin 8.5’inci maddesinde vatandaş deneyimi ve süreç geliştirme

danışmanlığına ilişkin detaylara yer verildiği ve teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği,

ancak söz konusu gidere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının sağlıklı

fiyat teklifi oluşturmasına engel nitelikte olduğu,

9) Teknik Şartname’nin 1 ve 3’üncü maddelerinde işin gerçekleştirileceği lokasyona

ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz konusu maddelerde hizmet verilecek lokasyonların

değiştirilebileceğinin belirtildiği, ancak bu hususun servis hizmetinde yer alacak araçların

çalışma sürelerini ve mesafelerini değiştirecek nitelikte olduğu, bunun sonucu olarak istekliler

açısından maliyetlerin öngörülemez nitelikte olacağı ve sağlıklı bir teklif oluşturulmasını

engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve

özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin

tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. ²⁶

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır.^26.1Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar

Sözleşme Bedeli

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Sözleşmenin

Yapılacaktır/İhtar

Feshini Gerektiren

Yapılmayacaktır^26.2

Aykırılık Sayısı^26.3

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

………..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

Tip Sözleşme’nin söz konusu 16’ncı maddesine bağlanan 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı

dipnotlarda ise “26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari

ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2 Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir

aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.

26.3 Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve

özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin On Binde 1,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı

uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar

Yapılacaktır

/İhtar

Yapılmayac

aktır

Sözleşme Bedeli Sözleşmenin

Üzerinden

Kesilecek Ceza

Oranı

Feshini

Gerektiren

Aykırılık

Sayısı

1

2

YÜKLENİCİ'nin, İDARE'nin istemiş

olduğu İş veya Personel ile ilgili belge Yapılmayac

veya bilgiyi zamanında vermemesi

halinde geciken her gün için

YÜKLENİCİ'nin, İDARE'nin bilgisi

İhtar

30

On Binde

2,00

aktır

İhtar

On Binde

7,50

30

haricinde personel çalıştırması veya Yapılmayac

çıkartması

halinde,

izinsiz

aktır

çalıştırılan/çıkartılan her bir personel

için

3

YÜKLENİCİ'nin,

çalıştırdığı

İhtar

Binde

1,00

personeline hak edişte hesaplanıp Yapılmayac

ödenen ücret, mesai, yemek, yol vb. aktır

hakkını ödemediği veya eksik

ödendiğinin çalışan veya çalışanların

belgelemesi kaydıyla bildirilmesi /

tespit edilmesi halinde; İhale Onay

Makamının onayı ile YÜKLENİCİ

tarafından ödemenin yapıldığının

ibrazına kadar hak ediş ödemesi

durdurulur.

Yüklenicinin

ödeme

sorumluluğunu yerine getirmediği

doğrulanırsa ayrıca

4

5

6

YÜKLENİCİ'nin diğer herhangi bir

sorumluluğunu yerine getirmemesi Yapılmayac

halinde

Teslim edilen Personelin şartnamede

öngörülen şartları taşımaması halinde Yapılmayac

ilgili Personelin Ücreti ödenmez

Şartnamede Cezai şart öngörülmeyen

İhtar

On Binde

4,00

30

aktır

İhtar

On Binde

2,00

aktır

İhtar

On Binde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

maddeler ve YÜKLENİCİ temsilcisinin Yapılmayac

2,00

görevinde ihmal / yetersizliği v.b.

tutanakla tespit edilen her bir aksaklık

için

aktır

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

Bu madde kapsamında herhangi bir aykırılık hali öngörülmemiştir.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %30’unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin %30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”

düzenlemesine,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Çözüm Merkezi İşletim

Hizmet Alım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

Sıra

No

Açıklama

Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/

saat

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Brüt asgari ücretin

%40 fazlası)

Çağrı Merkezi Operatörü (Brüt asgari ücretin %70

fazlası)

Çağrı Merkezi Operatörü İlave Dil (Brüt asgari ücretin

%100 fazlası)

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli

(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli Engelli

(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Engelli) (Brüt asgari

ücretin %40 fazlası)

1

2

3

4

5

6

7

Ay

320,00

616,00

20,00

3,00

9

1,00

16,00

22,00

Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli) (Brüt asgari ücretin

%70 fazlası)

8 Bilgi İşlem Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

9 Bilgi İşlem Personeli (Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Ay

1,00

3,00

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

Planlama ve Raporlama Uzmanı (Brüt asgari ücretin

%185 fazlası)

Çağrı Merkezi İş Geliştirme Uzmanı (Brüt asgari ücretin

%185 fazlası)

Kalite Personeli

(Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

İnsan Kaynakları Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %195

fazlası)

10

11

12

13

14

Ay

3,00

4,00

25,00

1,00

2,00

9

İnsan Kaynakları Uzmanı (Brüt asgari ücretin %152

fazlası)

15 Eğitmen (Brüt asgari ücretin %152 fazlası)

Ay

8,00

2,00

24,00

1,00

2,00

4,00

1,00

2,00

10,00

60,00

2,00

9

16 Eğitim Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

17 Destek Personeli (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

18 İdari İşler Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %115 fazlası)

19 İdari İşler Personeli (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

20 Psikolog (Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

21 Uzman Psikolog (Brüt asgari ücretin %155 fazlası)

22 Programcı (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

23 Süpervizör (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

24 Takım Koçu (Brüt asgari ücretin %105 fazlası)

25 Takım Lideri (Brüt asgari ücretin %145 fazlası)

26 Teknik Personel (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

27 Resepsiyonist (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

28 Uzman Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

29 Asistan (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

8,00

37,00

20,00

1,00

30 Birim Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Kalite Sistemleri Uzmanı (Brüt asgari ücretin %145

fazlası)

31

Ay

3,00

9

Sıra

No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1 Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı Fazla Mesai (Saat)

2 Çağrı Merkezi Operatörü Fazla Mesai (Saat)

3 Çağrı Merkezi Operatörü İlave Dil Fazla Mesai (Saat)

Saat

9.000

19.327

78

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli Fazla

Mesai (Saat)

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli Engelli

Fazla Mesai (Saat)

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Engelli) (Fazla

Mesai) (Saat)

4

Saat

78

35

29

5

6

7 Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli) (Fazla Mesai) (Saat)

8 Bilgi İşlem Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

9 Bilgi İşlem Personeli Fazla Mesai (Saat)

10 Planlama Raporlama Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

11 Çağrı Merkezi İş Geliştirme Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

12 Kalite Personeli Fazla Mesai (Saat)

Saat

94

38

114

31

28

225

26

13 İnsan Kaynakları Sorumlusu Fazla Mesai (Saat)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

14 İnsan Kaynakları Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

15 Eğitmen Fazla Mesai (Saat)

Saat

Gün

21

26

10

900

10

114

10

21

147

91

804

73

16 Eğitim Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

17 Destek Personeli Fazla Mesai (Saat)

18 İdari İşler Sorumlusu Fazla Mesai (Saat)

19 İdari İşler Personeli Fazla Mesai (Saat)

20 Psikolog Fazla Mesai Fazla Mesai (Saat)

21 Uzman Psikolog Fazla Mesai (Saat)

22 Programcı Fazla Mesai (Saat)

23 Süpervizör Fazla Mesai (Saat)

24 Takım Koçu Fazla Mesai (Saat)

25 Takım Lideri Fazla Mesai (Saat)

26 Teknik Personel Fazla Mesai (Saat)

27 Resepsiyonist Fazla Mesai (Saat)

149

2.624

600

1

28 Uzman Yardımcısı Fazla Mesai (Saat)

29 Asistan Fazla Mesai (Saat)

30 Birim Sorumlusu Fazla Mesai (Saat)

31 Kalite Sistemleri Uzmanı Fazla Mesai (Saat)

32 Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı Resmi Tatil (Gün )

33 Çağrı Merkezi Operatörü Resmi Tatil (Gün)

34 Çağrı Merkezi Operatörü İlave Dil Resmi Tatil (Gün)

10

1.562

5.728

25

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli Resmi Tatil

(Gün)

Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli Engelli

Resmi Tatil (Gün)

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Engelli) Resmi Tatil

(Gün)

35

Gün

25

10

36

37

38 Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli) Resmi Tatil (Gün)

39 Bilgi İşlem Uzmanı Resmi Tatil (Gün)

40 Bilgi İşlem Personeli Resmi Tatil (Gün)

41 Planlama Raporlama Uzmanı Resmi Tatil (Gün)

42 Çağrı Merkezi İş Geliştirme Uzmanı Resmi Tatil (Gün)

43 Kalite Personeli Resmi Tatil (Gün)

44 İnsan Kaynakları Sorumlusu Resmi Tatil (Gün)

45 İnsan Kaynakları Uzmanı Resmi Tatil (Gün)

46 Eğitmen Resmi Tatil (Gün)

Gün

30

4

19

10

9

28

3

4

10

3

188

3

10

3

47 Eğitim Uzmanı Resmi Tatil (Gün)

48 Destek Personeli Resmi Tatil (Gün)

49 İdari İşler Sorumlusu Resmi Tatil (Gün)

50 İdari İşler Personeli Resmi Tatil (Gün)

51 Psikolog Resmi Tatil (Gün)

52 Uzman Psikolog Resmi Tatil (Gün)

53 Programcı Resmi Tatil (Gün)

5

43

56

54 Süpervizör Resmi Tatil (Gün)

55 Takım Koçu Resmi Tatil (Gün)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

56 Takım Lideri Resmi Tatili (Gün)

57 Teknik Personel Resmi Tatil (Gün)

58 Resepsiyonist Resmi Tatil (Gün)

59 Uzman Yardımcısı Resmi Tatil (Gün)

60 Asistan Resmi Tatil (Gün)

61 Birim Sorumlusu Resmi Tatil (Gün)

62 Kalite Sistemleri Uzmanı Resmi Tatil (Gün)

Aylık Performans Primi (ÇM Opt Yrd,ÇM Opt,ÇM Opt İşr

Gün

321

14

56

94

3

63 Dili,ÇM Opt İşr Dili Engelli, ÇM Opt İlave Dil, ÇM Opt Adet

Yrd Engelli,ÇM Opr Engelli )

2.695

64 Aylık Performans Primi (Takım Lideri ve Takım Koçu)

65 Servis Hizmeti 1

66 Servis Hizmeti 2

67 Servis Hizmeti 3

68 Servis Hizmeti 4

69 Servis Hizmeti 5

70 Servis Hizmeti 6

71 Servis Hizmeti 7

72 Servis Hizmeti 8

73 Servis Hizmeti 9

74 Servis Hizmeti 10

75 Servis Hizmeti 11

76 Servis Hizmeti 12

77 Servis Hizmeti 13

78 Servis Hizmeti 14

79 Servis Hizmeti 15

80 Servis Hizmeti 16

81 Servis Hizmeti 17

82 Servis Hizmeti 18

83 Servis Hizmeti 19

84 Servis Hizmeti 20

85 Servis Hizmeti 21

86 Servis Hizmeti 22

87 Servis Hizmeti 23

88 Servis Hizmeti 24

89 Servis Hizmeti 25

90 Servis Hizmeti 26

91 Servis Hizmeti 27

92 Servis Hizmeti 28

93 Servis Hizmeti 29

94 Servis Hizmeti 30

95 Servis Hizmeti 31

96 Servis Hizmeti 32

97 Servis Hizmeti 33

98 Servis Hizmeti 34

Adet

Sefer

158

547

391

194

275

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

99 Servis Hizmeti 35

100 Servis Hizmeti 36

101 Çağrı Merkezi Binek Araç (4 Adet x 9 Ay)

102 Liderlik Eğitimleri & Yetkinlik Koçluk Eğitimi

Sefer

Ay

275

36

Gün

12

Temsilci İletişim Becerileri & Zor İletişimleri Yönetme &

Aktif Dinleme Eğitimi

103

Gün

24

104 Çağrı Merkezi Metrikleri Eğitimi

105 Proje Yönetimi & Raporlama ve Analiz Eğitimi

106 Eğiticinin Eğitimi

107 İlk Yardım Eğitimi

108 Kulaklık

109 Kulaklık Eğitim Ara Kablosu

110 Dezenfektan (V=1 litre)

111 Maske (3 Katlı)

Gün

Adet

Paket

Adet

6

2

8

4

150

50

1.000

12.000

2.464

112 Limon Kolonyası Sprey (150 ml)

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin

süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2022; işi bitirme tarihi

31.12.2022” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

10.03.2022 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idarece Pluscom İletişim

A.Ş.nin teklifinin iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle, Tunç Kurumsal Hiz. Tic.

Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçici teminat sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, diğer iki teklif sahibinin tekliflerinin usulüne uygun olduğunun belirlendiği ve

ihalenin Pusula Call Center İletişim A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Yeditepe İstanbul Bilgi

Teknolojileri A.Ş.in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği

görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip

Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri, sözleşmenin feshi ve cezai

şartların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş olup, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

%1’den fazla olmamak üzere asgari bir ceza oranı belirleneceği ve aynı fiilin tekrarı halinde

bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, ayrıca ceza uygulamasının yapılması için ihtar

yapılması ya da yapılmaması hususunun idarenin takdirine bırakıldığı, bu aykırılıkların üçten

az olmamak üzere, belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece

feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiğine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşme hükümlerine

uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin on binde 1,00’i

olarak belirlendiği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı,

16.1.2’de belirtilen aykırılık hallerinde sözleşme bedelinin ilgili maddesinde yer verilen

oranlarda ceza kesileceği, cezai işlem uygulanması için ihtar yapılmayacağı, sayılan aykırılık

hallerinin 30 defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, öte yandan

16.1.3’üncü madde kapsamında herhangi bir aykırılık hali belirlenmediği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

Öte yandan genel aykırılık halinde uygulanacak cezanın Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.1’inci maddesinde sözleşme bedelinin on binde 1,00’i oranında belirlenmesine karşın

anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan aykırılık hallerinin 4’üncü sırasında

“yüklenicinin diğer herhangi bir sorumluluğunu yerine getirmemesi halinde” sözleşme

bedelinin on binde 4,00’ü oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği, ancak zikredilen “diğer

herhangi bir sorumluluğunu yerine getirmemesi” ifadesinin de genel aykırılık hali olduğu ve

ceza oranının on binde 4,00 olarak belirlendiği, bahse konu iki düzenleme birbiri ile

çeliştiğinden sözleşmenin uygulanması aşamasında sorun oluşturacağı anlaşıldığından iddia

konusu düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci

maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini

tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme

ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,

sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden

hesaplanmak suretiyle %6 oranında kesin teminat alınır…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin

teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek

kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının

onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve

kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin

getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi

halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde

ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul

tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

tarafından belirlenir” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teminata ilişkin

hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam

ve yazıyla) .......................... kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”

açıklaması,

Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine bağlı 18 numaralı dipnotta “(1) Kesin teminat

mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti

süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.

(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak

verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı

11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve

yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nda teminata ilişkin hükümler çerçevesinde kesin

teminat mektubunun süresine yer verilmediği, söz konusu alanın “../../.... tarihine” şeklinde

düzenlendiği görülmüştür.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesinde yer alan kesin teminatın

süresinin boş bırakıldığı görülmekle birlikte, idare tarafından belirlenecek bahse konu tarihin

sözleşmenin yürütülmesine yönelik idarece öngörülecek muhtemel asgari bir süreye ilişkin

olduğu, işin başlangıç ve bitiş sürelerinin Sözleşme Tasarısı’nda belirlendiği, isteklilerin kesin

teminata ilişkin süreleri öngörebilecekleri, iddia konusu tarihin sözleşmeye davet yazısında

idarece belirlenerek istekliye tebliğ edileceği ve yüklenici tarafından idarece belirtilen tarihten

önce olmamak kaydıyla sunulan kesin teminat mektubunda yazan tarih sözleşmeye derç

edilmek suretiyle sözleşmenin imzalanacağı, söz konusu tarihin Sözleşme Tasarısı’nda

belirtilmemiş olmasının esasa etkili olmadığı ve teklif verilmesine engel teşkil etmediği

anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine

dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği

olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi

denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem

tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak

kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların

hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam

edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler

kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun

14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş

olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında

farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas

alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir. …”

hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde

kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet

Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında

Yönetmelik ile belirlenmiştir.

22.02.2019 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan 7166 sayılı Sosyal Hizmetler

Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 11’inci maddesinde

“22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 112 nci maddesine beşinci fıkrasından sonra

gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiştir.“4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi uyarınca alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilere, 11/9/2014

tarihinden sonra imzalanan ihale sözleşmeleri kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarına ait

işyerlerinde 11/9/2014 tarihinden sonra geçen süreye ilişkin olarak kamu kurum ve

kuruluşları tarafından yapılan kıdem tazminatı ödemeleri için sözleşmesinde kıdem tazminatı

ödemesinden ötürü alt işverene rücu edileceğine dair açık bir hükme yer verilmemişse alt

işverenlere rücu edilmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı

merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez…

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve

ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan

hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı

düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme

giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

zorunluluğu vb.) aynen uygulanır…” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri

yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını

kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt

belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca

yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir

işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

kullandırılması sağlanır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1…

Çağrı merkezi operatörleri (ÇM Opt Yrd.,ÇM Opt , ÇM Opt Yrd. (Engelli), ÇM Opt

Engelli, ÇM Opt İlave Dil,ÇM Opt İşaret Dili Per.,ÇM Opt İşaret Dili Per.(Engelli))

maaşlarına ek olarak performans primi alacaklardır. Aylık olarak yapılan performans

değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı (tüm ay boyunca) çalışan çağrı merkezi

operatörlerinin performans puan sıralamasında en iyi olan ilk %30 kişisi maaşlarına ilave

olarak prim alacaklardır. Verilecek prim brüt asgari ücretin %20 kadarı olacaktır. Personele

ödenecek performans pirimi teklif fiyatına dahildir.

Çağrı merkezi takım liderleri ve takım koçları maaşlarına ek olarak performans primi

alacaklardır. Aylık olarak yapılan performans değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı

(tüm ay boyunca) çalışan takım lideri ve takım koçlarının performans puan sıralamasında en

iyi olan ilk %25 kişisi maaşlarına ilave olarak prim alacaklardır. Verilecek prim brüt asgari

ücretin %25 kadarı olacaktır. Personele ödenecek performans pirimi teklif fiyatına dahildir.

…

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele sözleşme süresince, günlük

yemek ücreti brüt 17,00 TL, yol ücreti brüt 15,00 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret

bordrosunda gösterilecektir.

Yüklenici aylık 22 gün üzerinden yemek ve yol hesaplamasını yapacaktır. Yüklenici

yemek, yol ücreti, fazla mesai ve prim bedellerini banka aracılığı ile personele ödeyecek

bankadan alacağı ödeme yaptığına ilişkin belgeleri idareye ibraz edecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli

sigorta kolları prim oranı % 2,0 (iki) dir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Çözüm Merkezi İşletmesi Genel Beklentiler” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…3.14 İdare, Yüklenicinin veya onun asıl işveren olarak ilişki kurduğu Alt

Yüklenicilerin çalıştırdığı işçilerin uğradığı kazalardan ya da mali, sosyal ya da özlük

haklarının yerine getirilmemesinden dolayı hiçbir şekilde sorumlu olmayacak, bunların

tamamı Yüklenici veya Alt Yükleniciler tarafından ödenecektir. İdarece herhangi bir şekilde

bu madde kapsamına giren bir ödemede bulunulması halinde ödenen tüm bedeller faiz ve

masraflarıyla birlikte Yüklenici tarafından İdareye ilk talepte nakden ve defaten

ödenecektir…” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı

personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu

düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,

Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür…” düzenlemesine yer verilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının

ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşu olduğunun hüküm

altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin

personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a

göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kıdem

tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşu olduğu,

diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt işveren

ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak anılan

Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak

kabul edilmeyeceği, diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.4’üncü maddesinde

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı koşullarını taşıyan çağrı merkezi hizmetlerinde,

teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde anılan Tebliğ’in

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemelerinin

(asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti,

işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanacağının belirtildiği

anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale konusu işin mevzuattaki tanımının personel çalıştırmasına dayalı

olmayan hizmet alımı olduğu, fakat niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerinin tanımına uygun olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde,

kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları

olmadığı, söz konusu giderlerden asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğu, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ise kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin

öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan değerlendirmede Teknik Şartname’nin 3.14’üncü maddesinde yer alan

düzenlemenin yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin

sorumluluklarına yönelik olduğu kararına varılmış olup Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci

maddesinde de söz konusu sorumlulukların ilgili mevzuat hükümlerine ve Hizmet İşleri

Genel Şartnamesi’ne aykırı olamayacağının belirtildiği görülmüştür.

Bu itibarla, başvuruya konu ihalede kıdem tazminatının ödenmesinde idarenin

sorumlu olduğunun açık olduğu, her ne kadar Teknik Şartname’de idarenin yüklenicinin

çalıştırdığı işçilerin uğradığı kazalardan ya da mali, sosyal ya da özlük haklarının yerine

getirilmemesinden dolayı hiçbir şekilde sorumlu olmayacağı ve bunların tamamının yüklenici

tarafından ödeneceği belirtilmekteyse de anılan düzenlemenin yüklenicinin Hizmet İşleri

Genel Şartnamesi kapsamındaki sorumluluklarına yönelik olduğu, ilgili maddeden idarenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

toplu sözleşme, kıdem, ihbar tazminatı vb. hususlarda sorumlu olmadığı anlamının

çıkarılamayacağı, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda da idarenin kıdem, ihbar tazminatı

vb. hususlarda sorumlu olmadığı anlamının çıkarılmasına sebep olacak bir düzenlemenin

bulunmadığı, iddia konusu hususa yönelik Kanun hükümlerinin açık olduğu ve idarelerin de

yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak

zorunda oldukları, bu nedenle sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk

doğmayacağı sonucuna varılmış olup isteklilerin teklif fiyatlarına kıdem tazminatlarını dâhil

etmelerinin gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 49’uncu maddesinde “Çalışma, herkesin hakkı ve

ödevidir.

Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için

çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik

bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Sekizinci fıkrada

belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu

işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme

yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir.

Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları

ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum,

kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya

ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında

da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve

şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha

önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun

2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme

ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici

işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması

yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece

teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye

verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun

maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin

idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir…” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartname’sinin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya

işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya

görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde

çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci

personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden

uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı

tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.

Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu

kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.

Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir

daha işlerde görev alamaz.

Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek

zorundadır.

Kontrol teşkilatı, uygun olmayan ekipman ve araçların işyerinden uzaklaştırılmasını

talep hakkına sahiptir. Yüklenici, söz konusu ekipman ve araçları idare veya kontrol

teşkilatınca kabul edilebilir olanlarla değiştirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çözüm Merkezi Personelleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (320 KİŞİ) …

Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı’nın özellikleri aşağıdaki şekilde olacaktır;

* En az Lise mezunu olmalıdır.

* Türkçesi ve diksiyonu anlaşılır, düzgün olmalıdır.

* Tercihen MS Office programlarını kullanabilmelidir.

* 7/24 vardiya düzeninde çalışabilmelidir.

* Takım çalışmasına yatkın, yoğun çalışma temposuna ayak uydurabilecek ve zorluklar

karşısında sabırlı olmalıdır.

* İşitme sorunu ve Çağrı Merkezinde çalışmayı engelleyecek herhangi bir sağlık

sorunu bulunmamalıdır.

4.2 Çağrı Merkezi Operatörü (616 KİŞİ) …

Çağrı Merkezi Operatörü ’nün özellikleri aşağıdaki şekilde olacaktır;

* En az Lise mezunu olmalıdır.

* Kurum içinde en az 1 yıl ve üzeri çağrı merkezi tecrübesi olmalı, 2021-2022 yılında

işe alınan personellerin 1 yıl kıdem tecrübesi olmasının yanında son 1 yıllık performans

ortalamasının 120 puan üzerinden en az 75 puan ve üzerinde olması gerekmektedir. 2022

yılından önce Çağrı Merkezi Operatörü 1, Çağrı Merkezi Operatörü 2, Çağrı Merkezi

Operatörü 3 unvanında bulunan personellerin bu kadroya geçişinde performans kriteri

uygulanmamıştır.

* Türkçesi ve diksiyonu anlaşılır, düzgün olmalıdır.

* Tercihen MS Office programlarını kullanabilmelidir.

* 7/24 vardiya düzeninde çalışabilmelidir.

* Takım çalışmasına yatkın, yoğun çalışma temposuna ayak uydurabilecek ve zorluklar

karşısında sabırlı olmalıdır.

* İşitme sorunu ve Çağrı Merkezinde çalışmayı engelleyecek herhangi bir sağlık

sorunu bulunmamalıdır.

* Bu unvana geçiş için gerekli olan 1 yıl çalışma şartı yeni ihale döneminin işe

başlangıç tarihinden önce doldurulmuş ve son 1 yıl performans kriter ortalamasının

sağlanmış olması gerekir. Aksi takdirde bir sonraki ihale döneminde kriterleri sağlayan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

personellerin geçişi sağlanır…

4.7 Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli) (22 KİŞİ)…

Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli) ’nün özellikleri aşağıdaki şekilde olacaktır;

*En az Lise mezunu olmalıdır.

*Kurum içinde en az 1 yıl ve üzeri Çağrı Merkezi tecrübesi olmalı, 2021-2022 yılında

işe alınan personellerin 1 yıl kıdem tecrübesi olmasının yanında son 1 yıllık performans

ortalamasının 120 puan üzerinden en az 75 puan ve üzerinde olması gerekmektedir. 2022

yılından önce Çağrı Merkezi operatörü 1, Çağrı Merkezi Operatörü 2, Çağrı Merkezi

Operatörü 3 unvanında bulunan personellerin bu kadroya geçişinde performans kriteri

uygulanmamıştır.

* Tercihen MS Office programlarını kullanabilmelidir.

* Vardiya düzeninde çalışabilmelidir.

* Takım çalışmasına yatkın, iletişimi iyi ve zorluklar karşısında sabırlı olmalıdır.

* Engel oranı en az %40 düzeyinde olmalıdır.

* Tam teşekküllü Devlet Hastanesinden alınmış engelli raporuna sahip olmalıdır.

* Çağrı Merkezinde çalışmasını engelleyecek herhangi bir sağlık sorunu

bulunmamalıdır.

*Bu unvana geçiş için gerekli olan 1 yıl çalışma şartı yeni ihale döneminin işe

başlangıç tarihinden önce doldurulmuş ve son 1 yıl performans kriter ortalamasının

sağlanmış olması gerekir. Aksi takdirde bir sonraki ihale döneminde kriterleri sağlayan

personellerin geçişi sağlanır...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareler tarafından ihale dokümanında

çalıştırılacak işçilerin seçilmesi, işten çıkarılması ve daha önceki sözleşmelerde çalıştırılan

personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği, idarelerin

sözleşme sürecinde çalışmasında engel gördüğü, uygunsuz davrandığını tespit ettiği veya

yetersiz gördüğü personeli yükleniciye yazılı olarak bildireceği ve yüklenici tarafından anılan

personel ile ilgili gerekli işlemlerin yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, işe alınacak veya işten çıkarılacak personele ilişkin nihai kararın

yükleniciye ait olduğu ancak idarelerin ihale konusu işte çalışacak personelin hizmetin

gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara uygun olup olmadığı hususunu sağlamakla sorumlu

olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince şikâyete konu edilen Teknik Şartname’nin 4.2 ve 4.7’inci maddeleri

incelendiğinde çağrı merkezi operatörleri için Kurum içinde en az 1 yıl çağrı merkezi

tecrübesi talep edildiği, bu nedenle 638 (616 + 22) çağrı merkezi operatörünün geçmiş dönem

sözleşmeler kapsamında en az 1 yıl çalışmış olması gerektiği, 336 (320 + 16) çağrı merkezi

operatör yardımcısında ise böyle bir şarta yer verilmediği görülmüştür.

Yapılan tespitler çerçevesinde ihalelerde çalışacak personelin önceki sözleşmelerde

çalıştırılan personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği,

idare tarafından dokümanda yer verilen çağrı merkezi operatörleri için Kurum içinde en az 1

yıl çağrı merkezi tecrübesi olması gerektiği yönündeki Teknik Şartname’nin 4.2 ve 4.7’inci

madde düzenlemelerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesine ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmış olup başvuru

sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

anlaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çözüm Merkezi Personelleri” başlıklı 4’üncü maddesinde

“…4.3. Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil) (20 KİŞİ) …

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil)’nün özellikleri aşağıdaki şekilde olacaktır;

* En az Lise mezunu olmalıdır.

* Halkla İlişkiler faaliyetlerinde en az 1 adet yabancı dili (İngilizce, Almanca,

Fransızca, Arapça, Rusça) iyi derecede konuşabilmelidir.

* TOEFL sınavından 55 puan ve üzeri, IELTS sınavından 5 ve üzeri başarı belgesine

sahip olmalı veya İdarece oluşturulacak komisyon tarafından yapılacak sözlü ve yazılı sınav

ortalamasında 70 puan ve üzeri başarı sağlamalıdır.

* Türkçesi ve diksiyonu anlaşılır, düzgün olmalıdır.

* Tercihen MS Office programlarını kullanabilmelidir.

* Takım çalışmasına yatkın, yoğun çalışma temposuna ayak uydurabilecek ve zorluklar

karşısında sabırlı olmalıdır.

* İşitme sorunu ve çağrı merkezinde çalışmayı engelleyecek herhangi bir sağlık sorunu

bulunmamalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 4.3’üncü maddesinde ihale konusu iş

kapsamında İngilizce, Almanca, Fransızca, Arapça veya Rusça’dan en az birini iyi bilen 20

çağrı merkezi operatörü çalıştırılacağı ve söz konusu kişilerin bahse konu yabancı dilleri

bildiğine ilişkin olarak TOEFL sınavından 55 puan ve üzeri, IELTS sınavından 5 ve üzeri

başarı belgesine sahip olması gerektiği veya idarece oluşturulacak komisyon tarafından

yapılacak sözlü ve yazılı sınav ortalamasında 70 puan ve üzeri başarı sağlaması gerektiği

düzenlenmiştir.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından işe alınacak personelin idare tarafından yazılı

ve sözlü sınava tabi tutularak başarılı olanların çalıştırılacağı yönünde yapılan düzenlemenin

idarenin personelin işe alımına doğrudan müdahil olacağı gerekçesiyle 4857 sayılı İş Kanunu

ile Hizmet işleri Genel Şartnamesi’ne aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekteyse de söz konusu

maddede esas belirleyici unsurun TOEFL ve IELTS başarı belgesi olduğu, idarece yapılacak

sınavın belgesi bulunmayan kişilerin dil yeterliliğini tespit etmeye yönelik olduğu, TOEFL

sınavından 55, IELTS sınavından 5 ve üzeri başarı belgesine sahip kişilerin idarenin yazılı ve

sözlü sınavına tabi olmaksızın işe girebilecekleri anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya

ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı

1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt

Kanunu’na tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı

suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller,

237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç

çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner

sermayelerin (Cumhurlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat

Teşkilatı lığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı

kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar

hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko

Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” hükmü yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Binek araç” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici firma

tarafından; sözleşmenin imzalanmasına müteakip 31.12.2022 tarihine kadar yönetim ve

kontrol elemanlarının çağrı hizmeti verilen diğer müdürlük ve iştirakler arasında seri şekilde

ulaşımının ve gerekli koordinasyonun sağlanması, denetim ve destek işlemlerinin yürütülmesi

için en az 2020 model ve üzeri 4 adet sedan 4 kapı binek oto temin edilecektir. Aracın her

türlü sigorta, amortisman, vergi, harç, bakım ve tamir giderleri yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

…

Aracın merkezi kilit, 4 kapı otomatik cam, dijital klima, ABS, radyo, CD çalar, sürücü

ve yolcu hava yastığı, park sensörü, geri görüş kamerası, yokuş kalkış desteği vb. olacaktır.

Yakıt, OGS ve HGS geçiş ücretleri idare tarafından karşılanacak olup, diğer tüm giderler

yüklenici tarafından karşılanacaktır. İş süresince araçla ile ilgili hiçbir fiyat farkı

ödenmeyecektir. Yüklenici iş süresi sonunda aracın yıpranmasından dolayı herhangi bir

talepte (ücret, tamir vb.) bulunmayacaktır. Temin edilecek araç yerli muhteva oranı en az %50

olacaktır. Yerli muhteva oranı %50 (yüzde elli)’nin altında kalan araçlar yabancı menşeili

sayılacaktır. İstekliler araçla ilgili tekliflerini hazırlarken 02/10/2014 tarih ve 29137 sayılı

Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine

İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Karar” adlı Bakanlar kurulu

kararının 2’nci maddesinin (a) bendini dikkate alacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden yüklenici tarafından ihale konusu iş

kapsamında 4 adet sedan binek aracın 9 ay süre ile idarenin kullanımına sunulacağı, birim

fiyat teklif cetvelinde söz konusu araçlara ilişkin satır açıldığı ve isteklilerce araçla ilgili

teklifler hazırlanırken “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde

Değişiklik Yapılması Hakkındaki Karar”ın 2’nci maddesinin (a) bendinin dikkate alınacağı

anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 2’nci maddesinin

(a) bendinde şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin

(katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın

Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer

Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır hükmünün yer aldığı

görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından araçların tedariği konusunda Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt

Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 2’nci maddesinin (a) bendinde belirlenenden daha

yüksek bir maliyete katlanılacağı ve yapılan düzenlemenin tekliflerin oluşturmasına engel

nitelikte olduğu iddia edilmekteyse de isteklilerin ihale dokümanında yer verilen tüm gider

kalemlerini göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayacakları ve ihalenin en düşük fiyat

teklifi sunan istekli üzerinde bırakılacağı, iddia konusu iş kalemi için belirlediği maliyeti

idarece yapılan düzenlemenin üzerinde olan isteklilerin söz konusu maliyete farklı iş

kalemlerinde yer verebilecekleri, mevcut düzenlemenin isteklilerin teklif fiyatlarını

oluşturmasına engel teşkil etmediği ve istekliler açısından fırsat eşitliğini engellemediği,

idarece bahse konu hususa ilişkin düzenleme yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık

teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı

merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez…

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve

ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan

hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı

düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme

giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım

zorunluluğu vb.) aynen uygulanır…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup

bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi

çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana

uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret

grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanunu’nda belirtilen asgari oranının

üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler

tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece

karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili

mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır…” açıklamaları yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1…

Çağrı merkezi operatörleri (ÇM Opt Yrd.,ÇM Opt , ÇM Opt Yrd. (Engelli), ÇM Opt

Engelli, ÇM Opt İlave Dil,ÇM Opt İşaret Dili Per.,ÇM Opt İşaret Dili Per.(Engelli))

maaşlarına ek olarak performans primi alacaklardır. Aylık olarak yapılan performans

değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı (tüm ay boyunca) çalışan çağrı merkezi

operatörlerinin performans puan sıralamasında en iyi olan ilk %30 kişisi maaşlarına ilave

olarak prim alacaklardır. Verilecek prim brüt asgari ücretin %20 kadarı olacaktır. Personele

ödenecek performans pirimi teklif fiyatına dahildir.

Çağrı merkezi takım liderleri ve takım koçları maaşlarına ek olarak performans primi

alacaklardır. Aylık olarak yapılan performans değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı

(tüm ay boyunca) çalışan takım lideri ve takım koçlarının performans puan sıralamasında en

iyi olan ilk %25 kişisi maaşlarına ilave olarak prim alacaklardır. Verilecek prim brüt asgari

ücretin %25 kadarı olacaktır. Personele ödenecek performans pirimi teklif fiyatına dahildir.

…

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele sözleşme süresince, günlük

yemek ücreti brüt 17,00 TL, yol ücreti brüt 15,00 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret

bordrosunda gösterilecektir.

Yüklenici aylık 22 gün üzerinden yemek ve yol hesaplamasını yapacaktır. Yüklenici

yemek, yol ücreti, fazla mesai ve prim bedellerini banka aracılığı ile personele ödeyecek

bankadan alacağı ödeme yaptığına ilişkin belgeleri idareye ibraz edecektir…”

düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşletme Giderleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.2 Çağrı

Merkezi Operatörleri (Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı, Çağrı Merkezi Operatörü, Çağrı

Merkezi Operatör Yardımcısı Engelli, Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili, Çağrı Merkezi

Operatörü İşaret Dili Engelli, Çağrı Merkezi Operatörü Engelli, Çağrı Merkezi Operatörü

ilave dil bilen operatörler) maaşlarına ek olarak performans primi alacaklardır. Aylık olarak

yapılan performans değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı çalışan Çağrı Merkezi

Operatörlerinin performans puan sıralamasında en iyi olan ilk %30 kişisi toplam prim

hesabına baz teşkil eder. Çağrı Merkezi Operatörlerinin prim hakedişinde bulunabilmesi için

performans puanının minimum 90 puan ve üzerinde olması gerekmektedir. Verilecek prim,

asgari ücretin %20’si olacaktır. (Yıllık izin hakedişi olan ve ay içerisinde yıllık izin hakkını

kullanan Çağrı Merkezi Operatörleri performans prim hesabına katılır.)

%30'luk dilimin belirlenmesinde yapılacak olan hesaplama:

Çalışan çağrı merkezi operatörü x 0,3 olacaktır.

Çarpımın küsuratlı çıkması durumunda küsuratın 5'ten sonraki kısmı yukarı

yuvarlanacaktır. Örneğin 22,4 çıkması durumunda 22 operatöre, 22,5 çıkması durumunda 23

operatöre performans primi verilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

Toplam prim tutarı hesaplama;

(Çalışan çağrı merkezi operatörü x 0,3) x (asgari ücret x 0,2) olacaktır.

Toplam prim tutarı, prim almaya hak kazanan kişiler arasında doğru orantı ile

dağıtılır. Örnek hesaplama Örnek 1’de gösterilmiştir.

Örnek 1: 1003 Temsilcinin çalıştığı bir operasyonda Asgari ücretin brüt 3.577,50 TL

olduğu varsayımı ile;

Dağıtılacak Prim Tutarı; 1003x0,3 = yuvarlanarak 301 Personel

3.577,50 TL x 0,2

715,50 TL x 301 Personel

= 715,50 TL

= 215.365,50 TL

5.3. Takım Lideri ve Takım Koçu, maaşlarına ek olarak performans primi alacaktır.

Takım liderleri ve Takım Koçlarının prim hakedişinde bulunabilmesi için performans puanının

minimum 100 ve üzerinde olması gerekmektedir. Aylık yapılan performans

değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı çalışan Takım Liderleri ve Takım Koçları puan

sıralamasında en iyi olan ilk %25 kişisi toplam prim hesabına baz teşkil eder. Verilecek prim

asgari ücretin %25’i olacaktır. (Yıllık izin hakedişi olan ve ay içerisinde yıllık izin hakkını

kullanan Takım Lideri ve Takım Koçu performans prim hesabına katılır.)

Toplam prim tutarı hesaplama;

(Çalışan Takım Lideri +Takım Koçu x 0,25) x (asgari ücret x 0,25) olacaktır.

Toplam prim tutarı, prim almaya hak kazanan kişiler arasında doğru orantı ile

dağıtılır. Örnek hesaplama Örnek 2’de gösterilmiştir.

Örnek 2: 60 Takım Liderinin ve 10 Takım Koçunun çalıştığı bir operasyonda Asgari

ücretin brüt 3.577,50 TL olduğu varsayımı ile;

Dağıtılacak Prim Tutarı; 70x0,25 = 18 Personel

3.577,50 TL x 0,25

= 894,38 TL

894,38 TL x 18 Personel =16.098,84 TL …” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılacak çağrı merkezi operatörlerinin %30’una brüt asgari ücretin %20’si, takım lideri

ve takım koçlarının %25’ine ise brüt asgari ücretin %25’i kadar prim verileceği

anlaşılmaktadır.

Söz konusu prim giderine yönelik olarak birim fiyat teklif cetvelinin 63 ve 64

numaralı iş kalemlerinde satır açıldığı, çağrı operatörleri için toplam 2.695, takım lideri ve

takım koçları için ise toplam 158 adet prim ödemesi belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelinin, ilk 7 iş kaleminin çeşitli nitelikteki

çağrı operatörlerine yönelik olduğu ve iş kapsamında toplam 998 çağrı operatörü

çalıştırılacağı, 24 ve 25’inci iş kalemlerinin ise takım lideri ve takım koçlarına ilişkin olduğu

ve iş kapsamında toplam 70 takım lideri ve takım koçu çalıştırılacağı, prim ödenecek personel

sayısının da yukarıda belirtilen toplam personel sayılarının %30’u ve %25’i şeklinde

belirlenerek 63 ve 64 numaralı iş kaleminde yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idarece belirtilen primlerin net mi yoksa brüt mü

hesaplanması gerektiği hususunun belirsiz olduğu ve bu durumun tekliflerin sağlıklı

oluşturulmasına engel teşkil ettiği iddia edilmekteyse de işçilik giderleri içerisinde yer alan

prim ödemesinin brüt tutar üzerinden hesaplanması gerektiğinin aşikar olduğu, İdari

Şartname’nin aktarılan maddesinde de brüt asgari ücretin %20 ve %25 üzerinden hesaplama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

yapılacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemeden hesaplanan prim tutarının da brüt

olduğunun çıkarılacağı, yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde idarece yapılan

hesaplamanın da brüt tutar üzerinden yapıldığı anlaşılmış olup mevcut doküman

düzenlemelerinden ödenecek prim tutarının net mi yoksa brüt mü olduğu konusunda herhangi

bir tereddüt oluşmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde

bulunmamıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından ihale konusu iş kapsamında engelli personel

çalışacağı, bu personele de prim verileceği dikkate alındığında engelli personel için prim

maliyetlerinin değişiklik göstereceği, bu kapsamda engelli personelin prim ödemesine yönelik

olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemi açılması gerektiği iddia edilmekteyse de

prim alacak personelin toplam personel sayısının %30’u olduğu ve bu kapsama giren

personelin aylık yapılan performans değerlendirmeleri neticesinde belirleneceği, bu durumda

engelli personelin prim hak edip etmeyeceğinin veya kaç engelli personelin prim hak

edeceğinin ihale öncesinde belirlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup idarece yapılan

düzenlemenin mevzuata aykırılık, isteklilerin maliyet oluşturmalarına engel teşkil etmediği,

engelli personelin prim hak etmesi durumunda brüt tutarın tüm personel için belirlenen miktar

üzerinden belirleneceği ve ödenecek net prim tutarının her personel için ayrı ayrı

hesaplanarak ödeme yapılacağı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin

iddiası yerinde bulunmamıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Vatandaş Deneyimi ve Süreç Geliştirme Danışmanlığı” başlıklı

8.5’inci maddesinde “Çözüm merkezi vatandaş deneyiminin artırılması ve süreçlerde

optimizasyona giderek maliyet avantajı sağlanması Çözüm merkezinde vatandaşa dokunan

tüm süreçlerin baştan sona analiz edilmesi

• İyileştirmeye açık alanların saptanması

• Vatandaş deneyimi dönüşüm planının oluşturulması

• Proaktif şikâyet yönetiminin dizayn edilmesi (Gerekli raporlama altyapısının da

oluşturulması sağlanarak, vatandaşın şikayetçi olmasını beklemeden, oluşan aksaklıklar ile

ilgili iletişimi sağlayarak müşteri memnuniyeti kazanmaya yönelik süreç geliştirilme

çalışmaları)

• Çoklu kanal (Telefon, email, sosyal medya, chat gibi tüm kanallardan gelen müşteri

şikayetlerin tek noktadan yönetilmesi, böylece aynı müşterinin tekrar tekrar kayıt açmasını

önleme) stratejisinin oluşturulması

• Proje ekibi ve rol planının belirlenmesi

• Uygulama planının hayata geçirilmesi

• Hedeflenen ile gerçekleşen İBB Çözüm Merkezi vatandaş memnuniyeti artışının

haftalık ve aylık takip ve raporlanması

• Hedeflenen ve gerçekleşen İBB Çözüm Merkezi maliyet azalışının haftalık ve aylık

takibi ve raporlanması

• Proje için 20-30 yıl ve üzeri callcenter & müşteri deneyime sahip kıdemli bir

danışmanın haftada 1 gün dedike olmak üzere 6 aylık bir danışmanlık projesi yönetmesi

gerekmektedir.” düzenlemesine yer

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesinden idare tarafından iş kapsamında vatandaş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

deneyimi ve süreç geliştirilmesine yönelik danışmanlık talep edildiği, bu ihtiyacın

karşılanmasına yönelik olarak kıdemli bir danışmanın haftada 1 gün dedike olmak üzere 6

aylık bir danışmanlık projesi yönetmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu danışmanlık giderine ilişkin birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılmamasının sağlıklı fiyat teklifi oluşturulmasına engel nitelikte olduğu

iddia edilmekteyse de itirâzen şikayet dilekçesinde de belirtildiği üzere idarece Teknik

Şartname’nin 8.5’inci maddesinde danışmanlık giderinin niteliğinin ve kapsamının net olarak

belirlendiği, söz konusu düzenlemeye göre isteklilerin maliyet hesaplamasına engel bir husus

bulunmadığı, öte yandan ihale dokümanında yer verilen tüm maliyet bileşenleri için ayrı satır

açılmasına gerek bulunmadığı, isteklilerin dokümanda yer alan tüm gider kalemlerini göz

önünde bulundurarak toplam teklif tutarlarını belirlemeleri gerektiği ve idarece iddia konusu

hususa yönelik yapılan doküman düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış

olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Vatandaş İlişkileri

Yönetim Sistemi

a) Çözüm Merkezi Lokasyonu: Çözüm Merkezi için İstanbul Bahçelievler Dr. Enver

Ören Kültür Merkezi’nde üç kat ve daha sonra oluşabilecek ihtiyaç doğrultusunda ek

lokasyon belirlenecektir…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Çözüm Merkezi İşletmesi Genel Beklentiler” başlıklı 3’üncü

maddesinde “3.1 Yüklenici, İdarenin istediği lokasyonda hizmet verecektir. Yüklenici,

İdarenin talebi doğrultusunda birden fazla lokasyonda hizmet verebilir…” düzenlemesine yer

verilmiştir.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden işin yürütüleceği çözüm merkezinin

İstanbul Bahçelievler Dr. Enver Ören Kültür Merkezi olduğu ancak ihtiyaç duyulması halinde

ek

lokasyonların

belirlenebileceği

ve

yüklenicinin

idarece

belirlenen

lokasyonda\lokasyonlarda hizmet vereceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından hizmet verilecek lokasyonların değiştirilmesinin servis

hizmetinde yer alacak araçların çalışma sürelerini ve mesafelerini değiştireceği, bunun sonucu

olarak da maliyetlerin öngörülemez nitelikte olacağı ve sağlıklı fiyat teklif

oluşturulamayacağı iddia edilmekteyse de idarece ihale dokümanında mevcut şartlar altında

hizmetin yürütüleceği çözüm merkezinin belirlendiği, süreç içerisinde ihtiyaç hasıl olması

halinde idarenin işlerinin aksamadan yürütülebilmesi için yeni çözüm merkezlerinin

açılmasının gerekebileceği, fakat bu hususun ihale öncesinde belirlenmesinin mümkün

olmadığı, kaldı ki çalıştırılacak servislerin İstanbul İli genelinde taşıma yapacağı göz önünde

bulundurulduğunda ek lokasyon belirlenmesinin maliyeti azaltıcı etkisinin de olabileceği,

isteklilerin ihale dokümanını ve ortaya çıkabilecek durumları da göz önünde bulundurarak

basiretli birer tacir olarak maliyetlerini tespit etmeleri gerektiği sonucuna varılmış olup bu

çerçevede başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Esasta oybirliği, gerekçede oy çokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi

“ihalenin iptaline”

neticesinde, Kurul çoğunluğunca

karar verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 17

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-442

Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 4 üncü maddesinde yer

alan iddiasına ilişkin olarak, ihalelerde çalışacak personelin önceki sözleşmelerde çalıştırılan

personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği, idare

tarafından dokümanda yer verilen çağrı merkezi operatörleri için Kurum içinde en az 1 yıl

çağrı merkezi tecrübesi olması gerektiği yönündeki Teknik Şartname’nin 4.2 ve 4.7’inci

madde düzenlemelerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesine ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmış olup başvuru

sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği ifade

edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihalede, Teknik Şartname’nin 4.2 ve 4.7’inci maddeleri

incelendiğinde çağrı merkezi operatörleri için Kurum içinde en az 1 yıl çağrı merkezi

tecrübesi talep edildiği, bu nedenle 638 (616 + 22) çağrı merkezi operatörünün geçmiş dönem

sözleşmeler kapsamında en az 1 yıl çalışmış olması gerektiği, 336 (320 + 16) çağrı merkezi

operatör yardımcısında ise böyle bir şarta yer verilmediği anlaşılmıştır.

Kurul kararında yer aldığı üzere, Teknik Şartname’nin 4.2 ve 4.7’inci madde

düzenlemelerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesine ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği düzenlemelerin 4857 sayılı İş

Kanunu’nun 2’nci maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine aykırılık

teşkil ettiği hususuna katılmakla birlikte, söz konusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden rekabet ilkesine de aykırılık teşkil ettiği

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına

ilişkin karar gerekçeleri arasında, “söz konusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden rekabet ilkesine de aykırılık teşkil ettiği”

hususunun da yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen

“ihalenin iptaline”

niteliğindeki karara katılıyorum.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları