2022/UH.I-444 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/04/2022-31/12/2024 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 19

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-444

BAŞVURU SAHİBİ:

Aris Nakliye Gıda İnşaat Turizm Sosyal Hizmetler Bilişim San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/30510 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze

Bağlı Kuruluşların 01/04/2022-31/12/2024 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama

ve Dağıtım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 01.03.2022 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların

01/04/2022-31/12/2024 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım”

ihalesine ilişkin olarak Aris Nakliye Gıda İnşaat Turizm Sosyal Hizmetler Bilişim San. Tic.

Ltd. Şti.nin 23.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2022 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2022 tarih ve 11008 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 07.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/242 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Zeyilname ile işin miktarında değişiklik yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname'nin "1-Kahvaltılar" maddesinde çay yerine süt verilebileceğine

yönelik düzenlemenin tekliflerin oluşturulmasında tereddüt yaratacağı, benzer durumun ara

öğün için içecek yerine yoğurt verilebileceğine yönelik düzenleme için de geçerli olduğu,

3) Teknik Şartname'nin E-Dağıtım başlığı altında 7'nci bendinde yer verilen

düzenlemenin belirsizlik oluşturduğu,

4) Teknik Şartname'nin "J-Mama ve Diyet Mutfağa Yönelik Özel Beslenme Şartları"

altında yer alan düzenlemelerde hizmetin ifasında çalışacak personelin çalışma saatlerinin

belirsiz olduğu ve idarenin takdirine bırakıldığı, bu yönüyle teklif hazırlamaya engel teşkil

ettiği,

5) Teknik Şartname'nin "K-Çalışanların Sayısı ve Nitelikleri" başlığı altında yer

verilen düzenleme ve İdari Şartname'nin 7.1.h maddesinde yer verilen düzenleme ile faaliyet

konusu toplu tüketim olan işletmelere de ihaleye katılım hakkı verildiği, ancak söz konusu

faaliyet alanının alım konusu iş kapsamında değerlendirilemeyeceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 19

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-444

6) Teknik Şartname'nin "Madde III : Genel Husular: 4-" başlığı altında zeytinyağının

çeşidinin belirlenmemiş olmasının sağlıklı teklif oluşturmaya engel olduğu,

7) İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde istenilen kapasite raporu, 7.5.3'üncü

maddesinde istenilen TSE belgeleri, 7.5.4'üncü maddesinde istenilen tahlil ve analiz raporları

ile Teknik Şartname'nin "Madde III:Genel Hususlar" başlığı altında yer alan 3,9 ,33 ve

34'üncü maddelerinde yapılan "firmanın kendi mutfağı" şartı ve belirlemeleri göz önünde

bulundurulduğunda üretimin yapılacağı mutfağın yüklenicinin kendi malı olması koşulunun

rekabeti kısıtladığı,

8) Teknik Şartname'nin "Madde III: Genel Hususlar:22-" başlığı kapsamında

çalıştırılması istenilen personelin ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunmayan Gıda ve Gıda

ile Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve

Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmelik kapsamında

istenildiği, bu durumun kamu zararına yol açacağı,

9) Teknik Şartname'nin "Madde III: Genel Hususlar:31-" altında seçime bırakılan

ürünlerin tekliflerin birbiriyle mukayesesini objektif şekilde yapmaya engel teşkil ettiği,

10) İdari Şartname'nin 25.3.1 maddesinde taşımalı yemek hizmeti sunulması

durumunda ilgili Yönetmelik uyarınca zorunlu olan personeli kendi bünyesinde istihdam

etmesine yönelik düzenleme ve yemek üretiminin Kurumun merkez bir mutfağında

pişirilmesi halinde diğer kuruluşlara dağıtım yapılması halinde ortaya çıkacak nakliye

giderlerinin hesaplanmasının teklif oluştururken tereddüde yol açacağı,

11) İdari Şartname'nin 47.6 ve 47.7'nci maddelerinde sözleşme imzalanmadan önce

idareye sunulacak olan birtakım belgelere yer verildiği, ancak bu belgelerin kamu ihale

mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu

Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması

yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları

ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan

yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde

bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık

maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi

unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 19

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-444

hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine

konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.

Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte

açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,

idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık

hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı

danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı

9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına

ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile

elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak (Değişik ibare: 25/01/2017-29959

R.G./1. md.) % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen

genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak

yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra,

ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek: 16/7/2011-27996 R.G./1.

md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./3.md., Geçerlilik: 1/2/2014) Yaklaşık maliyetin,

hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini

kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden

güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İSTANBUL AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI

KURULUŞLARIN 01/04/2022-31/12/2024 TARİHLERİ ARASI MALZEME DÂHİL YEMEK

HAZIRLAMA VE DAĞITIM

b) Miktarı ve türü:

Kuruluş veya Yüklenici mutfağında, yemek pişirme yoluyla 1.Kısım: toplam 8.653.036

öğün, 2. Kısım: toplam 8.013.965 öğün, 3. Kısım toplam: 1.604.322 öğün mamul yemek

alımı, dağıtımı ve servis hizmeti işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 19

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-444

c) Yapılacağı yer: İhale konusu iş İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarda yapılacaktır.

Detaylı bilgi teknik şartname ve eklerinde belirtilmiştir…“ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek

maliyetleri üzerinden; Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tüm kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, ana öğün, diyet ana öğün ve damacana su bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici firma sözleşme kapsamında idarede çalıştırdığı işçilere ilişkin, bu hizmetin

sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışacak ve mesaisini tamamını

kuruluşta geçiren teknik şartname ekinde yer alan tabloda belirtilen sayıda işletme müdürü,

aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı personelin, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta

prim giderleri, en az günlük brüt 12,5 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup ücret

bordrosunda gösterilecektir), yemek gideri (ayni), 1. kısım için 5.400 gün, 2. kısım için 8.010

gün, 3. kısım için 1.035 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata

dâhildir. Teknik Şartnamede belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni

olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Yemek üretiminin yüklenicinin mutfağında yapılarak kuruluşa taşınması durumunda

(taşımalı yemek hizmeti), Yüklenici, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve

Yem Kanunun ile Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğinin 10.

maddesine uygun olarak çalıştırılması zorunlu personeli kendi bünyesinde istihdam edecek

olup, teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,

alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma

aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,

temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin

hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,

LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve

temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin

demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve

onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin

yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı

yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata

dâhildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 19

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-444

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2 'dir.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “E-Dağıtım:” başlığı altında “YEMEK DAĞITIM SAATLERİ:

Kahvaltı

Kuşluk

07 ⁰⁰

10 ⁰⁰

12 ⁰⁰

15 ⁰⁰

08 ⁰⁰

10 ³⁰

13 ⁰⁰

15 ³⁰

Öğle yemeği

İkindi

Akşam yemeği 17 ³⁰

Gece

18 ³⁰

20 ⁰⁰

20 ³⁰

7- Hafta sonu, milli ve dini bayram tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisi işlemi

aksatılmayacaktır. Resmi tatillerde yüklenici firma işi aksatmayacak sayıda personel

çalıştırmak zorundadır. Ancak maliyet hesaplamalarında teknik şartnamede belirtilen tüm

personel resmi tatillerde çalıştırılacak şekilde hesaplama yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “MADDE III: GENEL HUSUSLAR:” başlıklı bölümünün

19’uncu maddesinde “Özel gün menüsünde yer alan ürünler için gıda rasyonunda 13+ yaş

grubu baz alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

18.02.2022 tarihli zeyilname yayınlanmadan önce yukarıda anılan Teknik Şartname

maddesinin “Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler

için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.

Özel gün menüsünde yer alan ürünler için gıda rasyonunda 13+ yaş grubu baz alınacaktır.”

şeklinde düzenlenmiş olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan örnek menüde yer alan öğün içeriklerine ilişkin olarak; 1-2 yaş ve 3-6 yaş

gruplarına yönelik olarak düzenlenen örnek menüde, 18.02.2022 tarihli zeyilname öncesi

örnek menünün ana öğünlerini içeren bölümünde (sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam

yemeği) ekmek ve su girdisinin bir bileşen olarak belirlendiği, zeyilname ile ekmek ve su

bileşeninin bu yaş grubuna ait örnek menüdeki ana öğünlerden çıkartıldığı anlaşılmış olup bu

durumun benzerinin 13+ yaş grubu örnek menülerinde yapılan değişiklikte de bulunduğu

anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “E-Dağıtım:” başlığı altında “…3- Firma yemekhanedeki

masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, ambalajlı pet şişe, sürahi, peçete,

kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak

bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, ambalajlı pet şişe, yemeğin özelliğine göre limon,

sirke ve çeşitli baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

(İsteyen kişiye servis sırasında 1’er gramlık paket tuz verilecektir.)…” düzenlemesi yer

almaktadır.

3 kısımdan oluşan ihalenin her bir kısmı için Teknik Şartname eki düzenlendiği ve bu

eklerde her bir kısım bünyesinde yer alan farklı kuruluşlara yönelik personel niteliği ve sayısı

ile gerekli malzeme ve ekipman bilgilerine yer verildiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 19

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-444

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25.3.4’üncü maddesinde masalarda içme suyu

bulunacağı, öte yandan Teknik Şartname’nin “E-Dağıtım” başlığı altında aynı şekilde

masalarda paketli roll ekmek bulunacağı düzenlenmiş olup söz konusu bu 2 maddede

zeyilname ile yapılan bir değişiklik olmadığı, örnek menülerde doğrudan tüketime yönelik

olarak ekmek ve su girdilerinin bulunuyor oluşunun ya da olmayışının nihai anlamda maliyeti

etkileyecek bir unsur olmadığı, nitekim yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden

örnek menüde yer alsın ya da almasın doğrudan tüketime yönelik ekmek ve su gıda

ürünlerinin hizmet esnasında tüketicilere sunulacağı anlaşıldığından örnek menülerde

meydana gelen bu değişikliğin maliyet hesabına bir etkisinin bulunmadığı sonucuna

varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker

verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde çayın yerine süt

verilebilecektir. Aylık menüler hazırlanma esnasında örnek menüye teşkil ederek hazırlanacak

ve firma buna karşılık yükümlülüğünü yerine getirecektir.

2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek

olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek

yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içeçek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek)

Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Farklı yaş gruplarına göre ayrı şekilde düzenlenen örnek menülerde yer verilen gıda

ürünleri üzerinden teklif verilebileceği, söz konusu çay-süt ve içecek-yoğurt değişikliğinin

diyetisyenin ve kuruluş idaresinin onayına tabi olduğu ve bunun süreklilik arz ettiğine yönelik

ihale dokümanında bir düzenleme bulunmadığı, teklifin oluşturulmasına engel bir durumun

bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: