2022/UH.I-449 - Kamu İhale Kararı - 24 Aylık Temizlik Araçları Kiralama Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 24

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-449

BAŞVURU SAHİBİ:

Eksen Group Taah. ve Eğt. Dan. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İsyön İstanbul Yönetim Yenileme Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/136990 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Temizlik Araçları Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İsyön İstanbul Yönetim Yenileme A.Ş. tarafından 18.03.2022 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Temizlik Araçları Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin

olarak Eksen Group Taah. ve Eğt. Dan. Ltd. Şti.nin 14.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 17.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

25.03.2022 tarih ve 14874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/321 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde bir defa dahi gerçekleşse

sözleşmenin feshedilmesine sebep olacak aykırılık halinin ihale konusu işin niteliğine göre

çok ağır ve orantısız olduğu, ihaleye katılımı engellediğinden mevzuata aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname’de sadece K Yetki Belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

diğer belgelere sahip isteklilerin ihaleye katılımını engellediği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde düzenlenen ödemelerin tahakkuka

bağlanma süresinin 40 gün olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

4) Araçların Adblue Yakıt Katkısı giderinin kim tarafından karşılanacağının

belirtilmemesinin ihaleye teklif sunmayı engeller nitelikte olduğu,

5) Araçların bakım-onarım ve lastik değişim dönemlerinin tespiti için ihtiyaç duyulan

km bilgisine yer verilmemesinin ihaleye teklif vermeye engel nitelikte olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 24

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-449

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.3. Aşağıdaki aykırılık

hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

……….. …” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi

halinde, 4735 sayılı Kanunun 20nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

Sözleşme başlamasına müteakip araçlar teslime edilmemesi …” düzenlemesine yer

verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde sözleşmenin feshedilmesine gerekçe

olacak aykırılık hallerinin belirlenmesinin idarenin yetkisinde olduğu, söz konusu yetkiye

dayanarak da sözleşme başlamasına müteakip araçların teslim edilmemesi halinde

sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, ihale konusu işin sadece 4 adet temizlik aracı

kiralanmasına ilişkin olduğu dikkate alındığında sözleşmenin imzalanmasına müteakip ihtiyaç

konusu araçların getirilmemesi durumuna yönelik yaptırımın işin niteliğine uygun olduğu

diğer bir anlatımla kiralama ihalesinde araçların idarenin kullanımına teslim edilmemesinin

sözleşmenin feshedilmesi hali olarak düzenlenebileceği değerlendirilmiş olup, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Özel Kapsam” başlıklı 5.5’inci maddesinde (sf:30) “Şehir

içerisindeki çalışmalarına müteallik resmi belgeler (K belgesi v.b) eksiksiz olarak

bulundurulacaktır. Aksi halde araç kullanılmayacak ve kira bedeli ödenmeyecektir. Yerine

yeni araç istenecektir. Yerine istenen araç 24 saat içerisinde gelmez ise İDARE dışarıdan araç

kiralayacak ve faturasını yüklenicinin hak edişinden mahsup edecektir.” düzenlemesine yer

verilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında kiralanacak araçların şehir içi çalışmalarında gerekli olan

resmi belgelere sahip olması gerektiğinin düzenlendiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine

sadece K belgesi istenilmediği, söz konusu belgelerin hizmetin ifası için gerekli olduğu, ilgili

belgelerin ihaleye katılımda yeterlik şartı olarak belirlenmediği, dolayısıyla anılan belgelerin

ihaleye katılımı engellemeyeceği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin ikinci iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç

sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün

içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 24

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-449

hükmü yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.1.

Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 40 gün

içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat alıntısından, hakedişin tahakkuka bağlanma süresinin otuz

günle kısıtlanmasının sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı, dolayısıyla hakedişin

tahakkuka bağlanmasına ilişkin mevzuatta belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesinin

idarenin yetkisinde olduğu, yükleniciye yapılacak ödemenin ise tahakkuk tarihinden başlamak

üzere 30 gün içerisinde yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idare tarafından mevzuatın kendisine verdiği yetkiye dayanarak

hakediş raporunun 40 gün içerisinde tahakkuka bağlanacağının düzenlendiği, dolayısıyla söz

konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren … diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde

“İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda

belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular

da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde

idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarının 14.03.2022 tarihli idareye şikâyet

başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 25.03.2022 tarihinde Kurum

kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 24

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-449

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikâyet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikâyet

yoluna

başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından

iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10

gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri

sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi söz konusu

iddiaların farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10

gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri

sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün

bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu

öğrendiği 14.03.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri

sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra

25.03.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 24

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-449

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları