2022/UH.I-45 - Kamu İhale Kararı - Personel Servis Taşıma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

BAŞVURU SAHİBİ:

İzkars Araç Kiralama Servis Karoser Oto Yedek Parça Lastik Oto Boya Oto Dizayn Oto

Aksesuar Araç Kiralama Nakliye Reklam Organ. İnş. Emlak Akaryakıt Dış Tic. San. ve Tic.

Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seydikemer - Eşen- T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/691053 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seydikemer - Eşen- T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından

29.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıma” ihalesine

ilişkin olarak İzkars Araç Kiralama Servis Karoser Oto Yedek Parça Lastik Oto Boya Oto

Dizayn Oto Aksesuar Araç Kiralama Nakliye Reklam Organ. İnş. Emlak Akaryakıt Dış Tic.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

30.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2021 tarih ve 57583 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2033 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname'nin “Taşıtların Haftalık Sefer Tarifeleri” başlıklı maddesinin

belirsizlik yarattığı ve teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği, şöyle ki; idarenin sayma

suretiyle belirlediği durumlar kapsamında kullanılacak araçlar için sadece yapılan kilometreye

göre bedel ödeneceğini belirten düzenlemenin ihale ve iş ile ilgili mevzuata aykırılık teşkil

ettiği, mesai saatleri dışında ve tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ait düzenlemede, söz

konusu durumlar için çalıştırılabilecek araç sayısı, araçların güzergâhları ve yapacakları km

bilgileri belirtilmediği gibi, şoförü ile çalıştırılması zorunlu olan bu araçların cinsine ve en

önemlisi aracın şoförü ile birlikte ne kadar süre çalıştırılacağına yani çalışma saatlerine ilişkin

herhangi bir bilgiye yer verilmediği, çalışmanın ilave olarak yapılacağı ve idarenin isteğine

bağlı olarak muhtelif çalışmalarda km başına ücret ödeneceği, dolayısıyla yüklenicinin

bekleme süreleri vb. için ne kadar ücret ödeneceğini bilmek zorunda olduğu, isteklilerin

tekliflerini araçların günlük yapacakları km bedeli mesai saatleri gibi kriterler üzerinden

oluşturdukları ancak idarenin eksik kabullere göre iş yaptırması yönünden de mevzuata aykırı

olduğu, şoförlerin 4857 sayılı İş Kanunu gereği ödemesi gereken mesai, fazla mesai veya tatil

bayram çalışması durumunun göz önüne alınmadığı, dolayısıyla görevlendirmede hangi

şoförün aracıyla ne kadar bekleyeceğinin belli olmadığı, bu geziler çerçevesinde şoförün

konaklama giderlerinin de öngörülmediği, bu nedenle Teknik Şartname'nin “Yüklenicinin

Çalıştıracağı Şoförlerle İlgili Hususlar” maddesinde yüklenicinin servis araçlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

işletilmesinde şoför ile ilgili olarak 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili Yönetmeliklerde belirtilen

şartları yerine getirmekle yükümlü olduğu hususu dikkate alındığında, fazla mesai, tatil,

bayram çalışması ve buna ait ücretler dikkate alınmadan sadece yapılacak kilometreye bağlı

ödeme yapılmasına ilişkin düzenlemenin eksik ve yetersiz olduğu, bu hususun ne kadar süre

şoförlü hizmet verileceği belirli olmayan ve herhangi bir ödeme yapılmayacağı belirtilen

düzenleme hakkında haklılıklarının görüleceği, bu durumun yüklenicinin hesap yapmayacağı

ve bağlı olarak teklif oluşturmayacağı bir durumla karşı karşıya bıraktığı, ayrıca araçların il

dışına çıkarılamayacağının Kamu Kurum ve Kuruluşları Servis Hizmetleri Yönetmeliği ile

hükme bağlandığı, bu nedenle bu husus için personel servis hizmeti kapsamında bu şekilde

hizmet alınmasının mümkün olmadığı için personel servis hizmeti değil araç kiralama hizmeti

satın alınması gerektiği, söz konusu görevler dikkate alınarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır açılarak araç cinsi belirtilmek suretiyle gün veya saat birimi üzerinden teklif alınması

gerektiği,

2) İhale dokümanında Vardiya personeli servisi hizmetine yönelik düzenlemelerin

belirsizlik yarattığı, birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname'de yer verilen vardiya

personeli servisi için araçlara ait düzenlemenin ilgili mevzuata aykırılık teşkil ettiği, söz

konusu düzenlemede ring yapacak araçların 365 gün tam zamanlı olarak hizmet sunacağı

belirtilerek araç özelliklerine yer verildiği, hangi saatlerde hizmet sunulacağının

belirtilmediği, 4857 sayılı İş Kanunu dikkate alınmadan düzenleme yapıldığı, çalıştırılacak

personel bazında fazla mesai verilip verilmeyeceği, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde

çalışma yapılıp yapılmayacağı veya kaç gün kaç saat çalışılacağı belirtilmediği gibi personel

sayısına da yer verilmediği, bu durumun isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasına engel teşkil

ettiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

3) İhale dokümanında araç kapasitelerinin aşılmasına yönelik olarak yapılan

düzenlemenin belirsizlik yarattığı ve teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği, ihaleye ait 2.19

ve 2.20'nci maddelerinde yer verilen düzenlemeler ile idarece istenilen araç kapasitelerinin

aşılması durumunda, yüklenicinin yeni koltuk kapasitesini tamamlayacak şekilde daha büyük

ve aynı kapasitedeki iki araç ile hizmet sağlanabileceği, bu durumda güzergah için belirlenmiş

olan ve sadece teklif alınan araç için belirlenen ücretin ödeneceği ve koltuk sayısını

tamamlamak için gelen diğer araçlar için ilave bir ödeme yapılmayacağı, yüklenicinin

teklifinde belirlenen bedel üzerinden ödemenin gerçekleşeceği ve fazladan çalıştırılan araç

için ilave ücret ödenmeyeceğinin açıkça belirtildiği, araç bedelinin teklifte önemli bir bileşen

olduğu, idarelerce miktarların uygun bir şekilde hazırlanması gerektiği, ihtiyaçlar ve sözleşme

dışında ortaya çıkabilecek her durumda herhangi bir ücret ödenmemesinin belirsizlik

oluşturacağı, buna rağmen teknik şartnamede yapılan düzenlemeler ile araçların yolcu

sayılarının değişebileceği, artışa göre daha büyük kapasiteli bir araçla ya da aynı kapasitede

iki araçla veya daha düşük kapasiteli ikinci bir araçla taşıma yapılacağı ve buna bir bedel

ödenmeyeceği, ayrıca her bir güzergahta ayrı ayrı 8 kilometreye kadarki artışa kadar hiç bir

ilave bedel ödenmeyeceğinin belirtildiği, bu durumda idarece açıkça belirlenmiş olan araç

kapasitesinin üzerinde bir taşıma gerçekleştirilmek istenmesi durumunda, aracın akaryakıt

tüketiminin daha yüksek olacağı, bunun yanı sıra aracın bakım, onarım, yağ, lastik, sigorta

giderleri de aynı olmayacağından bu hususun yükleniciye ek külfet getireceği, teklif edilen

aracın yanı sıra 1 adet daha düşük kapasiteli ikinci bir araç sunulması durumunda yine ikinci

aracın şoför, akaryakıt, bakım, onarım, yağ, lastik, sigorta giderleri ve güzergah izin

belgelerinin de yükleniciye ek külfet getireceği, bu işlere ayrıca bir ödeme yapılmayacağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

düzenlemesinin hukuka aykırı olduğu ve teklif oluşturulmasına engel teşkil edeceği, idarenin

ek araç çalıştırmasına ve ek km hesaplamasına dönük düzenlemesinin niteliği ve niceliği

önceden belirli olmayan fiyat öngörülmesine neden olacağı, ayrıca söz konusu düzenleme ile

iş artışı oluşacağından buna ait bedel ödenmemesinin mevzuata aykırı olacağı,

4)Teknik Şartname'nin “Taşıtlarda Aranan Nitelikler ve İstenecek Belgeler” başlıklı

maddesinde yer alan düzenlemeye göre ihale sonucuna binaen en avantajlı 1. ve 2. Teklif

sahibi isteklilerin 3 iş günü içinde araçlara ilişkin belgeleri idareye sunacakları, ilgili

düzenlenmenin sözleşmeden önce veya sonra istenilmesi gerektiği, aksi takdirde ihalenin tek

bir firmaya yönelik hazırlandığı ve ihaleye iştirak etmenin mümkün olmadığı gibi, söz

konusu düzenlemenin tekliflerinin sağlıklı oluşturulmasına engel teşkil edeceği,

5) İdari Şartname'de hakediş ödemesi belirlenmediği ancak Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi'nde tahakkuk sürelerinin ayrıca belirlendiği, söz konusu iki düzenlemenin farklılık

arz ettiği ve düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

6) İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlere yer verildiği,

ancak bu giderler arasında şoförlerin 12 ay süre ile çalıştırılacağının belirtilmediği ihale

konusu hizmet alanındaki işçiliklere ait önemli bir teklif bileşeni de olan kıdem tazminatının

kime ait olduğunun belirtilmediği, idarece kıdem tazminatı konusunda herhangi bir belirleme

yapılmadığı, bu nedenle 1475 sayılı Kanun'un 14'üncü maddesi de dikkate alındığında,

sürücülerin kıdem tazminatı kazanacağı açık olmakla birlikte idarenin esas işveren olduğu

yüklenicinin ise alt işveren olduğu açık iken hazırlanan dokümanda kıdem tazminatına ilişkin

düzenleme yapılmamasının ilgili mevzuata aykırılık teşkil edeceği,

7) Sözleşme Tasarısı'nın 16’ncı maddesinde yapılan düzenlemenin mevzuata uygun

olmadığı, aynı maddeye ait tabloda aykırılık hali olarak Teknik Şartname'nin “Ceza

Uygulamayı Gerektiren Fiil ve Uygulanacak Cezalar” başlıklı maddesinde belirtilen aykırılık

hallerine yönelik bilgiye yer verildiği, bunun yanı sıra işin yürütülmesine dönük olmak üzere

teknik şartnamede birçok madde ve müeyyideye yer verildiği, ihale konusu işte 12 aylık

süreyle, araçların farklı kişilerce çalıştırılacağı göz önüne alındığında düzenlemenin uygun

olmadığı, bu düzenleme ile bir araç ve bir işçi bazında yılda üç defa bir aykırılık söz konusu

olması halinde sözleşmenin feshedileceği, ayrıca bu düzenleme ile ihale konusu iş

kapsamında Teknik Şartnamedeki cezalar maddesinde tanımlanan aykırılık halleri dikkate

alındığında aynı aykırılık için 3 farklı ceza uygulanmasının ilgili mevzuata aykırılık teşkil

edeceği,

8) Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11.1.2’nci maddesinde

kesin teminat süresine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, bu hususun Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, önemli bir maliyet

bileşeni olan kesin teminat giderinin hesaplanarak teklif bedeline yansıtılması için kesin

teminata ilişkin geçerlilik süresinin bilinmesi gerektiği, kesin teminata ilişkin geçerlilik süresi

bilinmediğinden, teklif verme aşamasında istekliler nezdinde tereddüt oluşacağı,

9) İdare tarafından düzenlenmiş olan Sözleşme Tasarısı’nda özel aykırılıklara ilişkin

tablonun yer almadığı, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme”sinde yer alan ilgili dipnotlar

uyarınca bu kısmın 16.1.1’inci maddede belirtilen asgari ceza oranından yüksek olmakla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamayacağının dikkate alınarak düzenlenmesi

gerektiği, ayrıca aykırılık hali için ceza uygulanmaya başlanmadan evvel daha önceki

aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağının belirtilmediği; tabloda aykırılık hali, ihtarın yapılıp

yapılmayacağı, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı, sözleşme feshini gerektiren

aykırılık sayısının ayrıntılı olarak düzenlenmek zorunda olduğu,

10) Anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise belirtilmiş olan aykırılık hallerinin

sayılması ve birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceğine yer

verilmesi gerekirken cezai uygulamalara yer verildiği,

11) Söz konusu ihalenin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu, ihaleye ait

Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1'inci maddesinin; Tip Sözleşme’nin 16.1.1'inci maddesinin 26

numaralı dipnotunda yer alan işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde yer alması

gereken düzenlemenin olmadığı ve bu kapsamda da aykırılık sayısına yer verilmediği,

dokümanda sözleşmenin hangi aykırılık durumunda ve belirtilen aykırılığın kaç kez

gerçekleştiğinde sözleşmenin feshedileceğine yönelik düzenlemenin bulunmadığı, Sözleşme

Tasarısı'nın 16'ncı maddesinin Tip Sözleşme Tasarısı'nın 26 no’lu dipnotunun 3 numaralı

bendinde yer alan ifadeye uygun düzenlenmesi gerektiği.

12) Teknik Şartname’nin “Taşıtlarda Aranan Nitelikler ve İstenecek Belgeler”

maddesinde ihale ile talep edilen araçların 2017 model yılı olması koşulunun ihaleye katılımı

sınırlandırdığı; idareyi zarara uğrattığı, 30.06.2021 tarihli Resmi Gazete’de yayınlanan

2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı genelgesinde hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda

ekonomik olması durumunda model yılı yeni araçlar yerine binek ve stationwagon cinsi

taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni

olmayan araçlara öncelik verileceği düzenlemesi gereği, araç modellerinin 2006 ve üzeri

olarak belirlenmesi ve Cumhurbaşkanlığı genelgesinin personel servis araçları genelgesine

uygun olarak ihale şartnamesinin değiştirilmesi gerektiği,

13) İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık

halleri için hem ceza uygulanacağına hem de sözleşmenin feshedileceğine dair düzenleme

yapılmasının mevzuata aykırı olduğu.

14) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde belirtilen gider kalemlerinde artış olması

veya yeni gider kalemleri oluşması halinde yükleniciye bunlara ilişkin ödeme

yapılmayacağının ifade edildiği, bu durumun Tip İdari Şartname’nin 29 numaralı dipnotuna

aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde köprü ve otoyol geçişlerine ilişkin

düzenlemeye yer verilmesinin maliyet çalışması yaparak sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı

engellediği ve tekliflerin hazırlanması aşamasında fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,

15) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan fiyat farkına ilişkin açıklamaların

belirsiz olduğu ve mevzuata uygun olmadığı, fiyat farkının hangi esaslara göre verileceğinin

belirsiz olduğu, işçilik akaryakıt, makine ve ekipman amortismanı, malzeme veya diğer

hizmetler için fiyat farkı verilecekse fiyat farkı katsayılarının belirtilmemesinin mevzuata

aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

16) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ağır aykırılık ve özel aykırılık hallerinin

neler olduğuna dair bilgi verilmemesinin teklif verilmesine engel teşkil etmediği, ancak bu

durumun işin ifası aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağı, Teknik Şartname’de

belirtilen cezaların sözleşme bedeline oran şeklinde yazılması gerekirken TL bazlı

yazılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de

belirtilen cezaların birbiri ile farklılık gösterdiği, Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler”

başlıklı 6’ncı maddesinde ise genel olarak cezaların sözleşme bedeline oranı şeklinde

yazılması gerekirken, Tip Sözleşmeye aykırı olarak TL üzerinden düzenlendiği,

17) Teknik Şartname’nin 5.27’nci maddesinde yer alan “60 yaşından gün almamış

olması ve Savcılıktan sabıka kaydı olmadığını gösterir belge almış olması” şeklindeki

düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinin

birinci fıkrasına aykırı olduğu,

18) İhale dokümanında bahse konu işte çalıştırılacak personel sayısı, personel ücret

bilgisi, fazla mesai/resmi tatil gün bilgisi, fazla mesai saat bilgisi vs. bilgilere ilişkin

açıklamaya yer verilmemesinin maliyet çalışması yaparak sağlık teklif fiyatı oluşturulmasını

engellediği ve tekliflerin hazırlanması/sunulması aşamasında fırsat eşitliğini ortadan

kaldırdığı, dolayısı ile mevzuata aykırı olduğu,

19) Birim fiyat teklif cetvelinin 8’inci satırında yer alan “Kar ve Buz Mücadelesi İçin

Ekipmanlı Kamyon Çalıştırma” iş kaleminin biriminin saat, 9’uncu satırında yer alan “Kar ve

Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahalinde Ekipmanlı Kamyonun Temini” iş kaleminin biriminin

gün olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemleri için hangi araçtan kaç adet çalıştırılacağının

belirsiz olduğu,

20) Teknik Şartname’nin 5.38’inci maddesinde belirsiz olan bekleme süreleri için

ödeme yapılmayacağı şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

21) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan besin zehirlenmesine ilişkin

düzenlemenin, sözleşme feshedildikten sonra işin maliyetinin yükleniciden tahsil edilmesine

yönelik olduğu, yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

22) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Aşağıdaki aykırılık hallerinden

birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.” düzenlemesi bulunmasına

rağmen aykırılık hali olarak belirtilen haller incelendiğinde, bu hallerin gerçekleşmesi

durumunda hem idari para cezası kesileceği hem de sözleşmenin feshedileceğinin

öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak

tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında, idarece yapılan düzenlemenin bu

haliyle Tip Sözleşmeye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,

23) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “20-Yukarıda belirtilen 19

maddede ceza öngörülmeyen ancak Kontrol Komisyonunca İdari ve Teknik şartnamelerde yer

alan yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi halinde; her bir durum için

kontrol teşkilatının uygun gördüğü miktarda sözleşme bedelinin yüzde birini geçmeyecek

oranda ceza uygulanır. Ayrıca bir ay içerisinde bu durumun 30 defa gerçekleşmesi halinde...”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

düzenlemesi bulunmasına rağmen anılan maddede sözü geçen her bir durum için kontrol

teşkilatının uygun gördüğü miktarda düzenlemesinin keyfi uygulamalara sebebiyet

vereceğinden dolayı mevzuata aykırı olduğu,

24) Teknik Şartname’nin 97’nci maddesinde personelin tüm alacaklarından

yüklenicinin sorumlu olduğunun düzenlendiği, 11/09/2014 tarihli Resmi Gazete’de

yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 Sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde

Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair

Kanun’un 8’inci maddesi ile 4734 sayılı Kanun ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili

maddeleri birlikte değerlendirildiğinde yüklenicinin kıdem tazminatlarının ödenmesi

yükümlülüğü bulunmadığından dolayı ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, bahse

konu hak ve alacaklar arasında yer alan kıdem ve ihbar tazminatının vs. yaklaşık maliyet

hesabına dâhil edilip edilmediği hususunda tereddüt söz konusu olduğu, söz konusu

düzenlemenin ilgili mevzuattan kaynaklanan parasal hakların tamamının karşılanacağı

seklinde anlaşılmasının kaçınılmaz olduğu, bunlar arasında ilk akla gelenin de kıdem ve ihbar

tazminatı olduğunda duraksama olmadığı,

25) Bahse konu işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olması nedeniyle

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci

maddesinin 26 numaralı dipnotuna aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 18’inci iddiaları ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir…”

hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı

44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp

çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde

hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu

günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun

kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az

yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren

tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir. Şu kadar ki; a)

Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya

ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri, b) (Değişik: 4/4/2015-6645/35

md.) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri, c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren

tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır. Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki

çalışmanın haftanın bir veya birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde

haftanın çalışılmayan günleri ücretli hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır. Bir

işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı sebepler

ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen zorlayıcı

sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili günü için

de ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.

“ hükmü,

Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına

giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul

edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil

yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde

usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence

işçiye ödenir.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde

“İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir. Parça başına, akort,

götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı

ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır. Saat ücreti ile çalışan

işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır. Hasta, izinli veya sair sebeplerle

mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci

maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel

tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

Bahsi geçen Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel

bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre,

işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır…” hükmü,

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde

“1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde

ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten

itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile

yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz

günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz

günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona

erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır. Mahiyetleri itibariyle sürekli

görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır.

29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu iş ile ilgili tüm ulaşım, sigorta, vergi, harç gibi giderler yükleniciye ait olup

teklif fiyatına dahil edilecektir. Bu iş ile ilgili tüm vergi (KDV hariç) ,yakıt, bakım ve onarım

giderleri yükleniciye ait olup, teklif edeceği bedele dahil olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Seydikemer-Eşen T

Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü‘nde çalışan gündüz ve vardiya

personelinin 237 sayılı Taşıt Kanun'unun 7. maddesi ile Kamu Kurum ve Kuruluşları

Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin 5-a maddesi gereğince zamanında iş başında

bulunmalarını temin etmek amacıyla bu şartnamede belirtilen esaslar dahilinde Seydikemer-

Eşen T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü hizmet binalarında görev yapan

gündüz personeli ve vardiya personelinin Seydikemer-Eşen T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz

Kurumu Müdürlüğü’nün belirlediği güzergahlarda sözleşmenin imzalanmasından itibaren

31.12.2022 tarihine kadar geçen sürede götürülüp getirilmesi işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Vardiya Personeli Servis Hizmeti” başlıklı bölümünde “1 adet

Asgari 27 kişilik Midibüs ile hizmet işini yerine getirecektir.

(Yapılacak taşıma hizmetinin ayrıntısı ekteki zaman ve güzergâh çizelgesinde belirtilmiştir.)

İdare ihtiyaç halinde idare iş artışı veya iş eksilişi yapabilir. İş artışının zorunlu

olduğu hallerde (personel sayısının artması) 1 adet asgari 27 kişilik midibüs veya ilaveten

küçük otobüs veya minibüs vs. talep edilebilecek olup; bu araçların ücretlendirilmesi =

(otobüs fiyatı*talep edilen aracın koltuk sayısı)/27 şeklinde hesaplanarak tespit edilecektir.

İzinsiz yapılan araç değişiklikleri cezai işleme tabi tutulacaktır. Taşıtların şasi,

karoseri, koltuk, motor, fren ve kalorifer tertibatı gibi tüm donanımı, sağlam ve arızasız

olacaktır. Koltuklar yatırılabilir olacaktır. Araçlarda mevsimine göre ısıtma ve klima

zorunludur. Taşıtların karoseri, hareket halinde iken soğuk, yağmur, rüzgâr gibi dış ortam

etkilerini içeriye almayacak kadar sağlam olacaktır. Araçlardaki lastikler kışın kar tipi, yazın

yol tipi lastik olacaktır. Yüklenicinin bu özelliklere sahip olmayan taşıtlarla iş yapması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

halinde, iş hiç yapılmamış sayılır. Yüklenici, taşıma işini yapacağı taşıtları önceden idareye

bildirecek ve idarece uygun görülmeyen taşıtlarla taşıma yapılmayacaktır.

TAŞITLARIN HAFTALIK SEFER TARİFELERİ

Kiralanması düşünülen araçların 1 gün içinde yapacakları sefer sayısı gidiş-dönüş 1 sefer

olarak kabul edilecek olup, kiralanacak araçların sefer miktarları detaylı olarak aşağıda

belirtilmiştir.

…

Hafta içi Vardiya personeli taşıması için bir aracın sabah kuruma gelmesi ve

kurumdan personeli götürmesi 1 sefer, Akşam kuruma gelmesi ve kurumdan personeli

götürmesi 1 sefer (Günde toplam 2 sefer), olmak üzere hafta içi vardiya için 1 araç toplamda

2 sefer yapacaktır. Toplamda hafta içi araçlar gündüz ve vardiya dahil 7 sefer yapacaktır.

Hafta sonu Vardiya servisi için sabah 1 adet aracın kurumu gelmesi ve kurumdan

personeli götürmesi 1 sefer , (Günde toplam 1 sefer) , akşam 1 adet aracın kurumu gelmesi ve

kurumdan personeli götürmesi 1 sefer , (Günde toplam 2 sefer) olmak üzere hafta sonu

toplam 2 sefer yapacaktır. Toplamda hafta sonu araçlar 2 sefer yapacaktır.

İdarenin bilgisi ile Kurum’ da yapılacak genel arama, tatbikat, resmi tatillerdeki açık

görüş ve olağan üstü durumlarda ek sefer düzenlenecektir. Ödemede bu seferler hakkedişe

yansıtılacaktır.

İdarenin bilgisi olmaksızın ek sefer yapılmayacaktır. İdarenin bilgisi dışında yapılan

seferlerden Kurumumuz sorumlu olmayıp, ödemelerde bu seferler dikkate alınmayacaktır.

İdarenin bilgisi dışında hareket ve varış saatlerinde değişiklik yapılmayacaktır.

Yapılması halinde cezai müeyyidesi uygulanır.

İdarenin talebi halinde güzergâhtan araç çıkartılarak iş eksilişi veya yeni güzergâh

koymak sureti ile iş artışı yapılabilecektir. Bunun ücretlendirmesi Taşıtlarda aranan nitelikler

ve istenecek belgeler kısmında belirtilmiştir.

…

İŞİN YAPIM ŞEKLİ VE UYULMASI GEREKEN KURALLAR

Madde IV- İşin yapım şekli ve uyulması gereken kurallar aşağıda belirtilmiştir.

a) Araçların çalışma günleri;

-Gündüz personeli için resmi mesai günleri

-Vardiya personeli için haftanın her günüdür.

Yüklenici bu süre içinde her an göreve hazır olacak şekilde yeterince şoför temin

edecektir…” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Taşıtlarda Aranan Nitelikler ve İstenecek Belgeler”

başlıklı bölümünde “…İdare ihtiyaç halinde idare iş artışı veya iş eksilişi yapabilir. İş

artışının zorunlu olduğu hallerde (personel sayısının artması) 1 adet asgari 27 kişilik midibüs

veya ilaveten küçük otobüs veya minibüs vs. talep edilebilecek olup; bu araçların

ücretlendirilmesi = (otobüs fiyatı*talep edilen aracın koltuk sayısı)/27 şeklinde hesaplanarak

tespit edilecektir.

İzinsiz yapılan araç değişiklikleri cezai işleme tabi tutulacaktır. Taşıtların şasi,

karoseri, koltuk, motor, fren ve kalorifer tertibatı gibi tüm donanımı, sağlam ve arızasız

olacaktır. Koltuklar yatırılabilir olacaktır. Araçlarda mevsimine göre ısıtma ve klima

zorunludur. Taşıtların karoseri, hareket halinde iken soğuk, yağmur, rüzgâr gibi dış ortam

etkilerini içeriye almayacak kadar sağlam olacaktır. Araçlardaki lastikler kışın kar tipi, yazın

yol tipi lastik olacaktır. Yüklenicinin bu özelliklere sahip olmayan taşıtlarla iş yapması

halinde, iş hiç yapılmamış sayılır. Yüklenici, taşıma işini yapacağı taşıtları önceden idareye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

bildirecek ve idarece uygun görülmeyen taşıtlarla taşıma yapılmayacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Zaman ve Güzergâh Tarifesi” başlıklı kısmında “

SERVİS

ARAÇLARININ

Mesai günleri saat Fethiye’ den 7:30gidiş C.İ.K’ dan 17:40 dönüş—

Ayrıca vardiye için sabah 7:15 Fethiye’ den gidiş 20:15’ da C.İ.K.’ dan

ZAMAN TARİFESİ dönüş- Akşam vardiyası için; 18:30 Fethiye’den C.İ.K'e Gidiş- sabah

08:15 C.İ.K.' dan Fethiye'ye dönüş

ARAÇ NO- GİDİŞ

PLAKA NO

GELİŞ

1

Renar,

Migros-Günlükbaşı C.İ.K.- Eşen Mah. - (Antalya-Kaş – Fethiye

Emniyet-Çatalarık kavşağı-Çevre yolu) Çevre yolu – Çatalarık kavşağı –

yolu (Fethiye-antalya-kaş yolu)- Günlükbaşı Emniyet-Migros,Renar

Eşen Mah.-C.İ.K.

2

Maliye Kavşağı-Meteoroloji

- C.İ.K.- Eşen Mah. - Antalya-Kaş yolu –

Ovacık Köprüsü-Eski Cezaevi- Çalıca Mah. – Patlangıç Mah. – Muğla

Muğla Makası. Patlangıç Mah.- Makası – Eski Cezaevi –Ovacık Köprüsü-

Çalıca Mah-Antalya-Kaş yolu-Eşen Meteoroloji-Maliye Kavşağı

Mah.-C.İ.K.

3

4

Adliye-Migros-Maliye Kavşağı – C.İ.K.- Eşen Mah. - Antalya-Kaş yolu –

Çangal Petrol – Tekzen-Muğla Çalıca Mah.–Patlangıç Mah. – Muğla

Makası-Patlangıç

Mah.-Antalya-Kaş

Mah.-C.İ.K.

Mah.-Çalıca Makası-Tekzen-Çangal

yolu-Eşen Kavşağı-Migros -Adliye

Petrol-Maliye

Taşyaka dolmuş durağı-Üniversite- C.İ.K.- Eşen Mah. - Seydikemer yeni köprü

Ölüdeniz

Patlangıç

Esenköy-Antalya-Kaş

Patlangıç

Mah.-Çalıca

Bulvarı- -Antalya-Kaş yolu –Esenköy- Çalıca Mah. –

Mah- Patlangıç Mah. – Ölüdeniz Patlangıç

yolu- bulvarı- Üniversite-Taşyaka dolmuş durağı

Seydikemer yeni köprü -Eşen Mah.-

C.İ.K.

5

Üniversite-Taşyaka mah.- Erasta- C.İ.K.- Eşen Mah. - Antalya-Kaş yolu –

Muğla Makası-Patlangıç Mah.- Çalıca Mah. – Patlangıç Mah. – Muğla

Çalıca Mah-Antalya-Kaş yolu-Eşen Makası-Erasta-Taşyaka mah.-Üniversite

Mah.-C.İ.K

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

HAFTA İÇİ GÜNDÜZ VE VARDİYA İÇİN GÜZERGÂH TARİFESİ

Fethiye Merkez - Ceza İnfaz Kurumu

Merkez

Ceza İnfaz Kurumu -Fethiye

HAFTA SONU VARDİYA İÇİN GÜZERGÂH TARİFESİ

ARAÇ NO GİDİŞ

Çatalarık

GELİŞ

6

Kavşağı-Günlükbaşı C.İ.K.- Eşen Mah. - Seydikemer yeni köprü

Emniyet-Adliye ek binası-Ovacık -Antalya-Kaş yolu – Çalıca Mah. –

köprüsü-Eski Cezaevi-Üniversite- Patlangıç Mah. – Muğla makası-Erasta -

Erasta-Muğla

Mah.-Çalıca

makası-Patlangıç Üniversite-Eski Cezaevi-Ovacık Köprüsü–

Mah.-Antalya-Kaş Adliye ek binası-Günlükbaşı Emniyet-

yolu-Seydikemer yeni köprü-Eşen Çatalarık Kavşağı

Mah.-C.İ.K.

NOT: *Taşıtlar, zaman ve güzergâh çizelgesinde belirtilen güzergâhlardaki DURAKLARDA

personel indirip bindireceklerdir.

* İdare ayrıca, güzergâh değişikliği yapabilir, yeni durak belirleyebilir.

* Şoför ve/veya yüklenici belirtilen güzergâhlara uymazsa teknik şartnamede belirtilen cezai

müeyyide uygulanır ve o ayki hakedişten kesinti yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şartnamelerin idarelerin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı, bu

ihtiyaçların karşılanması ile ilgili takdir yetkisinin idareye ait olduğu, ayrıca bu şartlarla ilgili

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinin sağlanması ile ilgili sorumluluğun

idareye ait olduğu açıktır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin “personel servis

kiralama” işi olduğu, vardiya personelini taşıma hizmetinin “1 adet asgari 27 kişilik Midibüs”

ile yerine getirileceği, hafta içi araçların gündüz ve vardiya dahil 7 sefer yapacağı, hafta sonu

araçların ise 2 sefer yapacağı, anılan aracın günlük gidiş sürelerinin ise yukarıda aktarılan

tabloda yer aldığı ve 1 adet asgari 27 kişilik aracın çalışma günleri üzerinden teklif

fiyatlarının oluşturulmasının istenildiği ayrıca Teknik Şartname’nin “Şoförler İçin İstenecek

Belgeler” başlıklı maddesi kapsamında, yüklenicinin söz konusu personel taşıma hizmetini

her türlü işçi ve işveren hakkındaki yasalarda belirtilen hakları temel alarak işi

gerçekleştirmesinin istenildiği anlaşılmaktadır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca yüklenicinin işleri gereken özende planlamakla

yükümlü bulunduğu, ayrıca doküman düzenlemesi kapsamında personel çalışma saatlerinin

hizmet ile birlikte yürütülmesinin, idare ve yüklenici arasındaki işe ait sözleşmenin

yürütülmesi aşamasına yönelik bir husus olduğu anlaşılmakta olup, netice itibariyle, yüklenici

tarafından personelin çalıştırılacağı sürelerin planlanarak ve bu çerçevede personele ait tüm

giderlerin de (fazla mesai, ulusal bayram ve resmi tatil günleri, kıdem tazminatı vb.)

öngörülerek araç çalışma süreleri dâhilinde isteklilerce teklif fiyatın oluşturulmasının idarece

istenildiği, dolayısıyla idarece bu doğrultuda hazırlanan doküman kapsamında isteklilerin

teklif fiyatını oluşturmasına engel bir durum bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

Ayrıca, ihale konusu işin personel taşıma hizmet alımı işi olduğu, personel

maliyetlerinin araç maliyetlerine dahil edilmek suretiyle teklif fiyatının oluşturulmasının

istenildiği, bu doğrultuda isteklilerin kendi ticari gerekleri doğrultusunda personel maliyetleri

ile fazla çalışma, ulusal bayram, resmi tatil, kıdem tazminatı vb. ilgili her türlü gideri

öngörerek teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, netice itibariyle hizmetle ilgili personeli

mevzuata göre çalıştırılacağı sürelerde planlamanın yapılmasına ve bu çerçevede personelin

(fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günleri vb.) hususların öngörülerek araç çalışma

süreleri dâhilinde teklif fiyatın oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı

anlaşılmaktadır.

Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Servis

araçlarından faydalanma esasları” başlıklı 11’inci maddesinde “Servis araçlarından ilgili

kamu kurum ve kuruluşunda çalışan personel yararlanır. Bu personel kurumlarınca verilmiş

kimlik kartlarını yanlarında bulundurmak ve istenildiğinde ilgililere göstermek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşları gerektiğinde yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar

gibi olağanüstü durumlar ile alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta sevki, yerli ve yabancı

konukların gezilerinde bu servis araçlarını, sözleşmede belirtilen ücreti mukabilinde

kullanabilir.” hükmü yer almakta olup, dolayısıyla öngörülen hizmetin belirli bir bedel

öngörülerek gerçekleştirilmek istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği sonucuna

varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından da ifade edildiği üzere, idarece doküman

kapsamında yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin (fazla

çalışma süreleri, tatil, bayram çalışma süreleri vb.) ayrıntılı düzenlemelere yer verilmediği,

diğer bir ifadeyle ilgili düzenlemelerde yüklenicinin işçi üzerindeki kanuni sorumluluklarının

genel olarak dile getirildiği anlaşılmakta olup, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin

yukarıda aktarılan Kanun hükümlerine aykırılığından bahsedilmesinin mümkün olmadığı da

anlaşılmaktadır.

2) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler,

iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 53’üncü maddesinde “Birim fiyat sözleşmelerde,

öngörülemeyen durumlar nedeniyle sözleşme konusu işte bir iş artışının zorunlu olması

halinde, artışa konu olan işin;

a) Sözleşmeye esas iş tanımı içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması, şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, sözleşme

ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılması konusunda idare

yetkilidir. Bu durumda işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için

uzatılır. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının

ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve

yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı

işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”

açıklaması,

Başvuruya konu ihalede “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin aşağıdaki gibi yer aldığı

görülmektedir.

İhale kayıt numarası :2021/691053

A¹

B²

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Birimi

Kısa Açıklaması

Miktarı

2.023

Teklif Edilen⁴Birim Tutarı

Fiyat

1

Personel Servis Taşıma sefer

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin kapsamının araç kiralanmak suretiyle personel taşınmasına

yönelik hizmet alımı olduğu, bu kapsamda ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin tek satırda

yer alan “Personel Servis Taşıma” iş kaleminden oluştuğu, araçların çalışma sürelerinin ayrıca

düzenlendiği ödeme için ise sefer miktarı üzerinden belirleme yapıldığı, bu iş kaleminde iş

kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin olarak herhangi bir nitelik belirlemesinin

yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Şartnamelerin idarelerin ihtiyaçları noktasında hazırlandığı, birim fiyat teklif

cetvelinde ve dokümanda işin gerçekleştirilmesine ilişkin öngörülen araçların ve ödeme şekli

ile biriminin düzenlendiği, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş

kalemleri üzerinden ihale doküman düzenlemeleri dikkate alınmak suretiyle bedel öngörerek

tekliflerini oluşturacakları ve teklif değerlendirmelerinin idarece bu doğrultuda yapılacağı

anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda Teknik Şartname’deki araç kapasitelerinin artırılması/araç sayısının

değiştirilmesine ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenleme bulunmadığı, bu bakımdan

mevzuata aykırı bir hususun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Taşıtlarda Aranan Nitelikler ve İstenecek Belgeler” başlıklı

maddesinde “… İstekliler çalıştırılacak taşıtların;

• Araç ruhsat asıl veya idarece aslı görülmüştür ibareli suretlerini, (Yüklenicinin

kendisine ait olmayan taşıtlar için yüklenici tarafından kiralama sözleşmesi eklenmiş

olacaktır. Kira sözleşmesi olmayan taşıtlarla taşıma yapılması isteminde bulunulmayacaktır.)

• Koltuk sigorta asıl veya idarece aslı görülmüştür ibareli suretlerini,

• Zorunlu mali karayolları taşıma sigortalarının aslı veya idarece aslı görülmüştür

ibareli suretlerini ihale sonucuna binaen en avantajlı 1. ve 2. teklif sahibi istekli, 3 iş günü

içinde idareye sunacaklardır.( Ek taşıt için bu belgeler talep edilen zamanda idareye

sunulacaktır.)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu Teknik Şartname düzenlemesinde ihale sonucuna göre ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahiplerinden araçlara

ilişkin çeşitli belgelerin 3 iş günü içinde sunulmasının istenildiği, söz konusu belgeler; İdari

Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmediğinden yeterlik kriteri niteliğinde olmadığı,

sözleşme imzalanmadan önce anılan belgelerin sunulması gerektiğine yönelik sınırlayıcı bir

hükme yer verilmediği gibi belirtilen sürede sunulmaması halinde yaptırım uygulanacağı veya

sözleşme imzalanmayacağına ilişkin bir şarta yer verilmediğinden, anılan Teknik Şartname

düzenlemesinin mevzuata aykırı olarak değerlendirilemeyeceği ve yeterlik koşullarını

sağlayan isteklilerin belirlenerek ihale sürecinin tamamlanmasına engel oluşturmayacağı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

4) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)

Seydikemer-Eşen T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin

hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan

ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü'nün Kurumumuza tahsis ettiği

ödeneğe istinaden Seydikemer-Eşen T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu

Müdürlüğümüzce ödemeler aylık olarak işin kusursuz yapılması halinde yükleniciye 30 gün

içerisinde ödenir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesinde, ihale konusu işin gerçekleştirilen

kısmına ilişkin hakediş raporu düzenleneceği, söz konusu raporun tahakkuka bağlanmasından

itibaren 30 içinde yükleniciye ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır. Bu itibarla Sözleşme

Tasarısı’nda hakediş ödemelerinin nasıl yapılacağına ilişkin usul ve esasların yer aldığı

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında

“...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde

veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık

gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte

çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren

ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu

Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı

kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından, b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş

sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş

sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini

gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen

hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu

tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Alt işveren ile yapmış olduğu iş

sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan

idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde

çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu

kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya

kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları

dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya

kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

…

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde

çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı,

“Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları

Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında

Yönetmelik ” ile belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu iş ile ilgili tüm ulaşım, sigorta, vergi, harç gibi giderler yükleniciye ait olup

teklif fiyatına dahil edilecektir. Bu iş ile ilgili tüm vergi (KDV hariç) ,yakıt, bakım ve onarım

giderleri yükleniciye ait olup, teklif edeceği bedele dahil olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Yapım Şekli ve Uyulması Gereken Kurallar” başlıklı

4’üncü maddesinde “İşin yapım şekli ve uyulması gereken kurallar aşağıda belirtilmiştir.

m) Ayrıca Taşımacılar (Yüklenici);

…

5) Çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik yönünden sigorta işlemlerini yaptırmak ve

ücretlerini ödemek ile…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Çalıştıracağı Şoförlerle İlgili Hususlar” başlıklı

5’inci maddesinde “…i) Yüklenici iş kanunu, işçi sağlığı ve iş güvenliği tüzüğü hükümlerine

göre şoförlerinin sağlığını korumak ve her türlü sağlık tedbirlerini almak zorundadır. Sosyal

sigortalar mevzuatı, her türlü işçi ve işveren hakkındaki yasalardan dolayı; işçi alınması,

çıkarılması, kaçak işçi çalıştırılması, bildirimlerin zamanında yapılması, ücretlerinin

ödenmesi gibi tüm konularda sorumluluk, yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı

incelendiğinde, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak

değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 5’inci maddesinde, yüklenicinin alt işveren

sıfatıyla, personelin mevzuattan kaynaklanan borç ve yükümlülükleri ile kıdem tazminatına

ilişkin sorumluluğunun bulunduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak

kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu

çerçevede 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi

gereğince asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o

işyeri ile ilgili olarak bu Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu

anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede

4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesi yer alan kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi

hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına

dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli

muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.

Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının

alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu

ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin anılan maddesinden kıdem tazminatı ödemelerinden

yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu sonucu çıkarılsa dahi 4857 sayılı İş Kanunu’nun

yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk

doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler

gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında Kanun hükümlerine uymak zorunda

oldukları, diğer

taraftan ihale konusu iş süresince kaç personelin iş

sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare

tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün

olmadığı, bir arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş

mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale dokümanında yer alan

düzenlemenin hukuka aykırı olmadığı, isteklilerin tekliflerini sunmasına engel teşkil

etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7, 10, 11, 13 ve 16 ve 25’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:…

r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme

halinde alınacak cezalar...” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”

başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,

sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi aşağıdaki şekildedir:

“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan

haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin

tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. ²⁶

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır.^26.1Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar

Sözleşme Bedeli Sözleşmenin

Yapılacaktır/İhtar

Üzerinden

Feshini Gerektiren

Yapılmayacaktır^26.2Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı^26.3

Oranı

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

………..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” Açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.1 ve 16.1.2 numaralı bendlerine ilişkin 26, 26.1, 26.2 ve 26.3

numaralı dipnotlarında ise aşağıdaki açıklamalar mevcuttur:

“ 26. Kısmi kabul öngörülen işlerde madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule

konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde

tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.

26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza

oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2 Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki

bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.

26.3 Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 03.05.50.12

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 6 Adet asgari 27 Kişilik Midibüs ile 2.023 sefer personel servis taşıma

hizmeti ( Kiralanması düşünülen araçların 1 gün içinde yapacakları sefer sayısı gidiş-dönüş 1

sefer olarak kabul edilecektir.)

İdare ihtiyaç halinde idare iş artışı veya iş eksilişi yapabilir. Ek taşıt kiralama ile ilgili

detaylar teknik şartname " Taşıtlarda aranacak nitelikler ve istenecek belgeler" başlığı

altında belirtilmiştir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Seydikemer-Eşen T Tipi Kapalı ve Açık

Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi

d) Standart formlar:

…

e) Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci

maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme

tasarısında düzenlenmiştir.

Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında

düzenlenmiştir.

a) Ödeme yeri ve şartları

b) Avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı

c) İşe başlama ve iş bitirme tarihi

ç) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları

d) Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi

e) Cezalar ve sözleşmenin feshi

f) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar

,

g) Anlaşmazlıkların çözüm şekli” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2022

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

Aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun

olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin Binde 1,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sözleşmenin

Feshini

Gerektiren

Aykırılık

Sayısı

Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

İhtar

Yapılacaktır/

İhtar

Sıra No Aykırılık Hali

Yapılmayacaktır

Oranı

5

Teknik

Cezalar başlığı altında

ceza uygulamayı

gerektiren fiil ve ceza

miktarları belirtilmiştir.

şartnamenin

İhtar

Yapılacaktır

Yüzde

2,00

1

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/001

: 56

: 05.01.2022

: 2022/UH.I-45

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi,

Bahsi geçen Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı

20.1’inci maddesinde “Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.” düzenlemesi,