Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Selçuklu Belediye Başkanlığı Basın ve Yayın Müdürlüğü
/
2022/12328-Folyo ve Yönlendirme Levhaları Baskı ve Uygulama İşi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/12328
Başvuru Sahibi
Doğan DİŞKAYA
İdare
Selçuklu Belediye Başkanlığı Basın ve Yayın Müdürlüğü
İşin Adı
Folyo ve Yönlendirme Levhaları Baskı ve Uygulama İşi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 29
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-454
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan DİŞKAYA,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Belediye Başkanlığı Basın ve Yayın Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/12328 İhale Kayıt Numaralı “Folyo ve Yönlendirme Levhaları Baskı ve Uygulama İşi
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Selçuklu Belediye Başkanlığı Basın ve Yayın Müdürlüğü tarafından 16.02.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Folyo ve Yönlendirme Levhaları Baskı ve
Uygulama İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğan Dişkaya’nın 28.02.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 16.03.2022 tarih ve 12833 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/281 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Desen Tabela Reklamcılık Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi'nin iş bitirme belgesi ve bilançosunun yeterlik kriterlerini karşılamadığı, söz konusu
isteklinin iş bitirme belgesinde yer alan belge tutarı kadar iş deneyiminin olmadığı,
2) Kendilerinin söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği, ihale öncesindeki maliyet/fiyat belirsizliklerinden dolayı uygun bir teklif
veremedikleri, bugünün şartlarında İhalenin yeniden yapılması durumunda işin yaklaşık
maliyetinin 2.000.000,00 TL tutarının altında olacağı, ihalenin iptal edilerek yeniden
yapılması durumunda yaklaşık 600.000,00 TL kamu zararının önlenmiş olacağı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 29
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-454
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin, 16.03.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği bahse konu iddiaya, 28.02.2022 tarihinde
idareye şikâyet dilekçesinde yer vermediği sadece itirazen şikâyet başvurusunda ileri
sürüldüğü anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu
hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 29
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-454
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uyuşmazlığa konu hususun
öğrenilmiş olduğu kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihi olan 24.02.2022 tarihini izleyen
günden itibaren on gün içinde yazılı olarak şikâyet başvurusuna konu edilmesi ve somut
durumda en geç 07.03.2022 tarihine kadar başvuruda bulunulması gerekirken anılan iddialara
bu süre geçtikten sonra ilk kez 16.03.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer
verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “ (1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 29
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-454
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulurYüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Folyo ve Yönlendirme Levhaları Baskı ve Uygulama İşi Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
…
9 Kalemde Folyo ve Yönlendirme Levhaları Baskı ve Uygulama Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Selçuklu, KONYA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Her türlü, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ve ulaşım, keşif,
nakliye ve yerinde uygulamaya ilişkin her türlü masraf teklif fiyata dahil edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 29
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-454
İhaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetveli ile ihale onay belgesinin tarihinin
04/01/2022, ihale ilanının ise 18.01.2022 olduğu görülmüştür.
Adı geçen ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin “
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Tutarı
1
Oneway Folyo
Kumlu Folyo
UV Baskılı Folyo
Cast Folyo
304 Kalite Krom Nikel
Eloksal Malzeme
Dekota Üzeri UV Baskı
İkaz ve Yönlendirme Levhası
Metal/Alüminyum
Roll Up
metrekare 4.000
metrekare 4.000
metrekare 10.000
metrekare 10.000
metrekare 20
metrekare 20
metrekare 250
metrekare 250
2
3
4
5
6
7
8
9
adet
50
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” şeklinde olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasını gerekçelendirmediği ve herhangi bir dayanak bilgi/belge
sunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin
fiyatların tespitinde Anılan Yönetmelik’in 2’nci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde
belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın
kullanabileceği, yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin
idarelerce, endeks üzerinden güncelleneceği, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili
mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar
geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle
ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından yaklaşık maliyetin, aılan Yönetmelik’in 2’nci fıkrasının (ç) bendi
kapsamında ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak piyasadan yapılan fiyat
araştırması dayanak olacak şekilde elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak
suretiyle hesaplandığı, birim fiyat teklif cetvelinde teklifi oluşturan iş kalemleri arasında
işçilik için bir satır açılmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin artış yönünde değil azalış yönünde
güncellenmesi gerektiğini iddia ettiği, iddiasını destekleyen herhangi bir gerekçe ya da
dayanak sunmadığı, yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarih (04/01/2022) ile ihale ilan tarihinin
(18.01.2022) aynı ay içerisinde olduğu dolayısıyla endeks üzerinden güncelleme yapmayı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 29
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-454
gerektirir bir durumun ortaya çıkmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.