Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Haymana Devlet Hastanesi Baş Hekimliği
/
2022/110917-Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (Pacs Dahil 12 Ay Süreli)
Bilgi
İKN
2022/110917
Başvuru Sahibi
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.
İdare
Haymana Devlet Hastanesi Baş Hekimliği
İşin Adı
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (Pacs Dahil 12 Ay Süreli)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 30
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-455
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haymana Devlet Hastanesi Baş Hekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/110917 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (Pacs
Dahil 12 Ay Süreli)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Haymana Devlet Hastanesi Baş Hekimliği tarafından 24.03.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (Pacs Dahil 12 Ay
Süreli)” ihalesine ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.nin 25.02.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.03.2022 tarih ve 12816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/278 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilmesinin, ihalenin tamamı için
teklif verilme zorunluluğunun ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, ihale konusu işin
bütünlük arz eden nitelikte olmadığı, kısımlara bölünerek ihale edilebileceği, Sağlık
Bakanlığı tarafından verilen yazılı talimatta da KTS’de kayıtlı SBYS ihalelerinin kısmi
teklife açık olarak yapılması gerektiğinin bildirildiği, bu nedenle ihalenin kısmi teklife açık
olarak gerçekleştirilmesine yönelik ihale dokümanında değişiklik yapılması gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” kısmının 17.1’inci
maddesinde açık kaynak kodlu VTYS’nin kabul edilmeyeceği yönünde yapılan düzenlemenin
rekabet, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkelerine ve Sağlık Bakanlığı’nın
bu husustaki talimatlarına aykırı olduğu, ihale dokümanında açık kaynak kodlu VTYS teklif
edilebilmesine yönelik değişiklik yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 30
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-455
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
…
h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına
veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif
teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği,…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale
dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini
de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına
veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, … ” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (PACS dahil 12 Ay Süreli)
b) Miktarı ve türü:
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (PACS dahil 12 Ay Süreli)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Haymana Devlet Hastanesi Hizmet Binaları” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
HBYS Bilgi Sistemi Yetkilisi: Bu personele Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası
ödenecektir.
Personele yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, aylık 22 gün üzerinden günlük toplam
9,00TL ücret verilecektir. Yol ücretleri işçilerin ücret bordrolarında gösterilecek, mevzuatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 30
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-455
gereği yapılması gereken vergi, sosyal güvenlik primi ve diğer kesintiler kesilecek, ilgili kişi
ve kurumlara yüklenici tarafından ödenecektir.
Personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması hususunda bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı
olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için
sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması olanağı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde personelin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Personel resmi tatillerde çalışma yapmayacaktır.
Personelin fazla çalışma yapması halinde iş kanunu hükümleri doğrultusunda İdare
tarafından, fazlaya ilişkin alacakları Yükleniciye ödenecektir.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, eğitim,
montaj, demonstrasyon giderleri, işçilik ücretleri, sigorta, vergi(KDV Hariç), resim ve harç
giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesine,
Söz konusu Şartname’nin ekinde “
Sıra No Açıklama
HBYS Bilgi Sistemi Yetkilisi (En az 4 yıllık
Birimi
İşçiAy/gün/saat
Sayısı
üniversite mezunu olmalı bilgisayar
donanım ve teknik servis geliştirme eğitimi
aldığına dair sertifika veya kurs bitirme
1
Ay
1,00
12
belgesi
Maaş+Yol
Ücreti)(Sözleşme
Giderleri Dahil)(Brüt asgari ücretin %60
fazlası)
Sıra No Açıklama
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı
Birimi
Miktarı
1
adet x ay 12
(PACS dahil)
” bilgilerini içeren tabloya,
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1.2’nci maddesinde “İhalenin
konusu, HBYS kurulması ve verimli bir şekilde işletilmesidir. Bu ihale şartnamesi;
HBYS yazılım isteklerini karşılayan yazılımları,
Halen hastanemizde kurulu olan barkod okuyucular, etiket ve kart basma
makinelerinin (makineler idare tarafından temin edilecektir) kurulması, HBYS ile bütünleşmiş
ve çalışır hale getirilmesi,
Randevu sisteminin (telefon, internet ve kiosk ile randevu) HBYS ile entegre
edilmesi,
HBYS’nin güvenlikli bir şekilde, hasta ve kişisel bilgilerin gizliliği esasına uygun
olarak yürütülmesi,
Doktorların, hastane çalışanlarının, hasta ve hasta yakınlarının T.C. Sağlık
Bakanlığı genelgelerine uygun bir şekilde gerekli güvenlik önlemleri alınması koşuluyla
internet üzerinden Web tabanlı olarak HBYS sistemine erişimlerinin sağlanması,
Sağlık Bakanlığı veya İl Sağlık Müdürlüğünün projeleri ile İdare ve İstekli’nin
mutabık kaldığı süreler içerisinde entegrasyonun sağlanması,
Klinik uygulamalarda yer alan hasta bilgilerinin LCD ekranlarından bildiriminin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 30
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-455
sağlanması için gerekli olan HBYS bileşenlerini kapsamaktadır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1.4’üncü maddesinde “12 Ay süreli, HBYS
(Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) hizmeti işidir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “HBYS Uygulama Yazılım Gerekleri” başlıklı 20’nci maddesinde
“Bu bölümde, Hastane Bilgi Yönetim Sistemi yazılım fonksiyonlarına ait modüller yer
almaktadır.” düzenlemesine yer verilmiş,
Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinin alt başlıklarında alıma konu HBYS için
gerekli modüller “ 20.1. Kullanıcı Portal Modülü
20.2. Kokpit Modülü
20.3. Danışma Modülü
20.4. Hasta Kayıt/Kabul Modülü
20.5. Poliklinik Modülü
20.6. Fizik Tedavi Modülü
20.7. Acil Poliklinik Modülü
20.8. Hasta Yatış, Yatan Hasta Takip ve Hasta Çıkış İşlemleri Modülü
20.9. Doğumhane Modülü
20.10. Klinik Karar Destek Modülü
20.11. Form Tasarım Modülü
20.12. Vezne Modülü
20.13. Eczane Modülü
20.14. Stok Takip, Satınalma ve Demirbaş İşlemleri Modülü
20.15. Döner Sermaye, Muhasebe, Fatura, Finansman İşlemleri Modülü
20.16. Personel İşlemleri Modülü
20.17. Bilgi Yönetim, İstatistik ve Raporlama İşlemleri Modülü
20.18. Laboratuvar Bilgi Sistemleri (LIS, LBS)
20.19. Radyoloji Bilgi Sistemi
20.20. Hemodiyaliz Modülü
20.21. Sağlık Kurulu Modülü
20.22. Tıbbi Kayıt ve Arşiv
20.23. Kan Merkezi Modülü
20.24. Diyet Modülü
20.25. Cihaz Takip Modülü
20.26. Teknik Destek Modülü
20.27. Ameliyathane Modülü
20.28. Görüntüleme ve Arşivleme Sistemi
20.29. SUT Kontrolleri Modülü
20.30. Merkezi Hastane Randevu Entegrasyon Modülü
20.31. Otomatik Hizmet, Sarf İlaç Eklenmesi
20.32. SMS Modülü
20.33. Uzaktan Eğitim Modülü
20.34. Hemşire Asistan Modülü
20.35. Temizlik Ekranı
20.36. Sosyal Hizmetler Modülü
20.37. Morg Modülü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 30
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-455
20.38. Güvenlik Raporlama Modülü” şeklinde belirtilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin Haymana Devlet Hastanesi Başhekimliği’nin “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
Hizmet Alımı (Pacs Dahil)” işine ilişkin olduğu, ihale ilanının 16.02.2022 tarihinde yapıldığı,
10 adet ihale dokümanı indirildiği, ihale dokümanı edinen 5 istekli olabilecek tarafından ihale
dokümanı düzenlemelerine yönelik şikâyet başvurularında bulunulduğu, söz konusu
başvuruların idarece değerlendirilmesi neticesinde uygun görülen itirazlara yönelik olarak
ihale dokümanında değişiklik yapılarak 04.03.2022 tarihinde zeyilname yayımlandığı ve
08.03.2022 tarihinde yapılmak üzere ilan edilen ihalenin 24.03.2022 tarihine ertelendiği,
anılan zeyilname sonrası ihale dokümanı düzenlenmelerine ilişkin olarak yeniden yapılan
şikayet başvurusunun idarece uygun bulunması üzerine alınan kararla 07.03.2022 tarihinde
ikinci kez zeyilname yayımlandığı, ihale tarihinde bir değişiklik yapılmayarak ihalenin
24.03.2022 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği görülmüştür.
İdarece ihale işlem dosyası ekinde gönderilen Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri
Genel Müdürlüğü’nün 17.02.2022 tarihli yazısında “İl sağlık müdürlükleri ile hastane
yöneticilerine Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) hizmet alımlarında ve sonraki süreçlerde
yol göstermek ve rehberlik etmek amacıyla yayımlanan SBYS Alım Kılavuzu (SBYS-AK)
kapsamında, Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS), Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi
(LBYS), Diş Hekimliği Bilgi Sistemi (DHBS), Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (YBBYS),
Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi (PACS) vb. SBYS’ler için asgari özelliklerin
tanımlandığı şartname kılavuzları da bulunmaktadır. SBYS şartname kılavuzlarının ayrı
dokümanlar halinde yayımlanmasıyla, SBYS’lerin hizmet alımlarına ilişkin ihalelerin ayrı bir
SBYS hizmet alımı olarak yapılması veya HBYS ile birlikte hizmet alımı yapılması gerekiyor
ise kısmi teklife açık olacak şekilde yapılabilmesi hedeflenmiştir.
SBYS-AK’da “Proje Yönetim Süreçleri” başlıklı bölümde “7.1. Hastane idareleri
tarafından, ihale dokümanı kapsamında yer alan SBYS yazılımlarında yapılacak iyileştirme
ve güncelleme taleplerini tıbbi, idari açıdan ve sistemin işleyişi bakımından değerlendirerek
Yüklenici ile yazılım geliştirme süreçlerini organize edecek “Talep Değerlendirme
Komisyonu” oluşturulacaktır.” denilerek SBYS yazılımlarında yapılması istenilen
değişiklikler için öncelikle bu komisyon tarafından değerlendirme yapılması gerekliliği
belirtilmiştir. Buna göre, komisyonda yer alacak personel ve komisyon işleyişine ilişkin gerekli
bilgilendirmeler de aynı başlık altında 7.2 ve 7.3. maddelerinde yapılmaktadır.
Ayrıca SBYS-AK’da Veri Tabanı Yönetim Sistemi (VTYS) süreçlerine ilişkin hazırlanan
bölümde “21.1. VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk
tamamen Yükleniciye aittir.” denilerek hem açık kaynak kodlu VTYS kullanan isteklilerin
ihaleye başvurabilmesi ile rekabet sağlanmış hem de VTYS lisansının bedeli Yüklenicinin
sorumluluğuna verilerek kamu yararı oluşturulması amaçlanmıştır.
Ancak, tarafımıza iletilen geri bildirimlere istinaden SBYS hizmet alımı süreçlerinde,
tesis edilecek iş ve işlemler için ek bilgilendirme yapılması ihtiyacı hâsıl olmuştur.
Bundan sonraki süreçlerde,
1. İl sağlık müdürlükleri veya hastanelerde SBYS yazılımlarında yapılacak iyileştirme
ve güncelleme taleplerini tıbbi, idari açıdan ve sistemin işleyişi bakımından değerlendirerek
Yüklenici ile yazılım geliştirme süreçlerini organize edecek “Talep Değerlendirme
Komisyonu” marifetiyle yapılması sağlanmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 30
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-455
2. Özellikle LBYS, PACS, YBBYS, DHBS vb. SBYS’ler başta olmak üzere diğer SBYS
hizmet alımlarına ilişkin ihalelerin ayrı bir SBYS hizmet alımı olarak yapılması veya HBYS
ile birlikte hizmet alımı yapılması gerekiyor ise kısmi teklife açık olacak şekilde planlanması
gerekmektedir.
3. Teknik şartnamelere açık kaynak kodlu VTYS’lerin teklif edilebilmesine yönelik
maddelerin mutlaka eklenmesi sağlanmalıdır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuruya konu ihalenin 12 ay süreli
hastane bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı işine ilişkin olduğu, söz konusu bilgi yönetim
sistemi kapsamında Kullanıcı Portal Modülü, Kokpit Modülü, Danışma Modülü, Hasta
Kayıt/Kabul Modülü, Poliklinik Modülü, Fizik Tedavi Modülü, Acil Poliklinik Modülü,
Hasta Yatış, Yatan Hasta Takip ve Hasta Çıkış İşlemleri Modülü, Doğumhane Modülü, Klinik
Karar Destek Modülü,Form Tasarım Modülü, Vezne Modülü, Eczane Modülü, Stok Takip,
Satınalma ve Demirbaş İşlemleri Modülü, Döner Sermaye, Muhasebe, Fatura, Finansman
İşlemleri Modülü, Personel İşlemleri Modülü, Bilgi Yönetim, İstatistik ve Raporlama
İşlemleri Modülü, Laboratuvar Bilgi Sistemleri (LIS, LBS), Radyoloji Bilgi Sistemi,
Hemodiyaliz Modülü, Sağlık Kurulu Modülü, Tıbbi Kayıt ve Arşiv, Kan Merkezi Modülü,
Diyet Modülü, Cihaz Takip Modülü, Teknik Destek Modülü, Ameliyathane Modülü,
Görüntüleme ve Arşivleme Sistemi, SUT Kontrolleri Modülü, Merkezi Hastane Randevu
Entegrasyon Modülü, Otomatik Hizmet, Sarf İlaç Eklenmesi, SMS Modülü, Uzaktan Eğitim
Modülü, Hemşire Asistan Modülü, Temizlik Ekranı, Sosyal Hizmetler Modülü, Morg
Modülü, Güvenlik Raporlama Modülü olmak üzere hastanenin tüm hizmet birimlerinde
gerçekleştirilen iş ve işlemler için gerekli olan yazılım fonksiyonlarına ait modüllerin yer
aldığı görülmüş, ayrıca alıma konu hizmet işi kapsamında idarece kullanılan veri tabanı,
işletim sistemleri kurulumu ile kullanımı konusunda bilgiye ve idarede kullanılacak yazılımın
kaynak kodlarına müdahale edebilecek deneyime sahip olan bir HBYS bilgi sistemi
yetkilisinin iş süresince çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 27’nci maddesinde ihalelerde kısmi teklif
verilip verilemeyeceği hususunun idari şartnamelerde belirtilmesi gerektiği hüküm altına
alınmış olmakla birlikte idarelerin ihale konusu işlerini hangi koşullarda kısmi teklife
açmaları gerektiğine ilişkin olarak kamu ihale mevzuatında herhangi bir hüküm/açıklamanın
bulunmadığı, bu durumda idarelerin yapacakları ihalelerin kısmi teklife açılıp açılmamasının
yine idarelerin takdir yetkisi dahilinde olduğu, ancak bu takdir yetkisinin Kanun’un 5’inci
maddesinde sayılan temel ilkelere aykırı olamayacağı açıktır. Bu durumda ihalelerin kısmi
teklife açılması hususunda yapılacak değerlendirmelerin alıma konu iş kapsamında yer alan
maliyet unsurları arasında birlikte ihale edilmelerini gerektirecek nitelikte bütünlük olup
olmadığı bakımından yapılması gerekmektedir.
Bu itibarla ihale konusu hizmet alımında hastanede yer alan tüm birimlerin ihtiyacına
cevap verecek yazılım fonksiyonlarını içeren bilgi yönetim sistemi yazılımı ile bu sistemin
kurulumu, kullanılması ve müdahale yapılması gereken durumlarda teknik destek verebilecek
bilgi yönetim sistemi yetkilisinin çalıştırılması iş kalemlerinin bulunduğu görülmüş olup,
alımı yapılacak olan hizmetin konusunun 12 ay boyunca kullanılacak olan hastane bilgi
yönetim sisteminin kurulması ve verimli bir şekilde işletilmesi olduğu da dikkate alındığında,
alıma konu yazılımın içeriğinin hastanenin tüm hizmet birimleri için gerekli olan modüllerin
bir bütün olarak ve birbirleriyle entegrasyon halinde çalışmaya uygun olması gerektiği, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 30
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-455
nedenle yazılımın modüllerinin kısımlara bölünerek ihale edilmesi halinde bu entegrasyonun
etkin olarak sağlanamayacağı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan iş kapsamında çalıştırılacak olan HBYS bilgi sistemi yetkilisinin de söz
konusu yazılım için ihtiyaç duyulacak tüm teknik desteği eksiksiz olarak verebilecek nitelikte
olması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, yazılım sistemini sağlayan hizmet
sunucusunun ürününün tüm teknik özelliklerine yine kendi bünyesinde çalıştırdığı teknik
personelin hakim olabileceği, dolayısıyla iş kapsamında çalıştırılacak personelin de farklı bir
kısımda ihale edilmesinin verilecek olan teknik desteğin etkinliği açısından uygun olmayacağı
değerlendirilmiştir.
Her ne kadar Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün bilgi yönetim sistemlerine
ilişkin yazısında HBYS ile birlikte hizmet alımı yapılması gereken ihalelerin kısmi teklife
açık olacak şekilde planlanması gerektiği belirtilmişse de idarelerin ihtiyaç duyduğu alımın
gereklerini belirlemede serbestiye sahip oldukları ve ihtiyaçlarının uygun şartlarla
karşılanması noktasında sorumluluklarının bulunduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde
idarece ihalenin kısmi teklife açık olarak ihale edilmemesinde aykırılık bulunmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
04.03.2022 tarihli zeyilname öncesinde Teknik Şartname’nin iddiaya konu “Veri
Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1 Açık kaynak kodlu VTYS kabul
edilmeyecektir. Teklif edilecek VTYS için tüm yetki ve lisans belgeleri ihale dosyasında teslim
edilecektir.” düzenlemesine,
Anılan zeyilname sonrasında Teknik Şartname’nin söz konusu maddesinde “17.1
Teklif edilen veri tabanı yönetim sistemi (VTYS) endüstri standardı olan ilişkisel mimariye
dayalı olmalıdır.” düzenlenmesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihale dokümanını edinen 5 istekli olabilecek
tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik şikâyet başvurularında bulunulduğu,
şikâyet başvurusunda bulunan istekli olabileceklerin dördü tarafından Teknik Şartname’nin
17.1’inci maddesinde açık kaynak kodlu VTYS kabul edilmeyeceği şeklinde yer verilen
düzenlemenin rekabeti engellediğinden değiştirilmesi gerektiğine yönelik iddialarının idarece
uygun bulunduğu ve 04.03.2022 tarihinde yayımlanan zeyilname ile Teknik Şartname’nin
anılan maddesinin değiştirilerek açık kaynak kodlu veri tabanı yönetim sisteminin teklif
edilmesini engelleyen düzenlemenin kaldırıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibi tarafından öne sürülen Teknik
Şartname’nin 17.1’inci maddesinde yapılan düzenlemenin rekabet, kamu kaynaklarının etkin
ve verimli kullanılması ilkeleri ile Sağlık Bakanlığı’nın bu husustaki talimatlarına aykırı
olduğu, ihale dokümanında açık kaynak kodlu VTYS teklif edilebilmesine yönelik değişiklik
yapılması gerektiği yönündeki iddiaların idare tarafından uygun bulunarak yayımlanan
zeyilname ile değiştirildiği, gelinen aşamada başvuru sahibinin iddiasının konusuz kaldığı
anlaşıldığından söz konusu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/021
: 30
: 06.04.2022
: 2022/UH.I-455
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.