2022/UH.I-458 - Kamu İhale Kararı - Afşin Elbistan B Termik Santralı İşl Md Kömür Alma, Kül ve Cüruf Atma Tesisleri, Kazan ve Türbin Sistemi, Fgd Sisteminin, Yardımcı Tesis Binaları İle Saha Yollarının Temizliğinin 209 Personelle 24 Ay Süreli Yapılması Hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 34

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-458

BAŞVURU SAHİBİ:

Berksan Mak. İnş. Nak. Tem. Oto. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire

Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1674 İhale Kayıt Numaralı “Afşin Elbistan B Termik Santralı İşl Md Kömür Alma, Kül

ve Cüruf Atma Tesisleri, Kazan ve Türbin Sistemi, Fgd Sisteminin, Yardımcı Tesis Binaları

İle Saha Yollarının Temizliğinin 209 Personelle 24 Ay Süreli Yapılması Hizmet” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire

Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 14.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Afşin Elbistan B Termik Santralı İşl Md Kömür Alma, Kül ve Cüruf Atma

Tesisleri, Kazan ve Türbin Sistemi, Fgd Sisteminin, Yardımcı Tesis Binaları İle Saha

Yollarının Temizliğinin 209 Personelle 24 Ay Süreli Yapılması Hizmet” ihalesine ilişkin

olarak Berksan Mak. İnş. Nak. Tem. Oto. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.03.2022 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 15.03.2022 tarih ve 12638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2022 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/275 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’de benzer işin “Kamu veya özel sektörde yapılan personel

çalıştırılmasına dayalı her türlü temizlik hizmet alımı işi” belirlendiği, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin “Bakım Koordinatörü ve Bakım

Elemanı” hizmet alımı olduğu, söz konusu işin hasta, çocuk bakım hizmetleri olduğu, sunulan

iş deneyim belgesi ile istenilen benzer işin nicelik ve nitelik bakımın uygun olmadığı, diğer

firmaların belgeleri ayrıştırılmış olmasına rağmen anılan isteklinin sunulan iş deneyim

belgesine ilişkin herhangi bir ayrıştırma yapılmadığı, anılan isteklinin idareye benzer işin

değiştirilmesi yönünde şikayeti bulunduğu, söz konusu başvurunun idare tarafından

reddedildiği,

İhale üzerine bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ilk sözleşme bedelinin

1.973.094,56 TL olduğu, sözleşme bedelinin en fazla %20 üzeri artış gerçekleştirileceği, buna

göre güncellendiğinde 9.093.759,75 olduğu, isteklinin vermesi gereken iş deneyim tutarını

karşılamadığı, ilgili kurumdan sözleşme ve hakediş ile ilgili iş artışı, sözleşme bedeli varsa ek

sözleşme gibi belge ve bilgi talep edilerek incelendiği takdirde ortaya çıkacağı, iş deneyim

belgesinin düzenleme ve kabul tarihinin belirtilmediği, fiyat farklarının iş deneyim belgesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 34

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-458

tutarına dahil edilmiş olabileceği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlilik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin

7.4.3’üncü maddesi gereği doldurulması gereken bölümlerin doldurulmadığı, 2021 yılı

tablosunda sadece ciro bilgilerine ulaşılabileceği için cari oran, öz kaynaklar oranı ve kısa

vadeli borçlarının öz kaynaklara oranının anlaşılamayacağı, 25.01.2022 tarihinde SMMM

tarafından onaylanan hizmet işleri ciro tablosunun ihale ilan tarihinden sonra imzalanması

sebebi ile uygun olmadığı, anılan isteklinin bilanço bilgilerinin kabul edilmemesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine,

son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili

tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü

fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin

tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,

iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş

veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 34

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-458

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Afşin Elbistan B Termik Santralı İşl. Md. Kömür Alma, Kül ve Cüruf Atma

Tesisleri, Kazan ve Türbin Sistemi, FGD Sisteminin, Yardımcı Tesis Binaları İle Saha

Yollarının Temizliğinin 209 Personelle 24 Ay Süreli Yapılması Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 209 kişi ile 24 ay süreli hizmet alım işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme

Müdürlüğü Çoğulhan Mahallesi, Afşin/KAHRAMANMARAŞ” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt

dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı her türlü temizlik hizmet

alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği, Türü, Miktarı ve Yapılacağı Yer” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4.1-Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğünde, Kömür Alma, Kül

ve Cüruf Atma Tesisleri, Kazan ve Türbin Sistemi, FGD Sisteminin (Baca gazı arıtma sistemi,

kireç taşı hazırlama sistemi, pug mili v.s.), Yardımcı Tesis Binaları ile saha ve yolların

temizliğinin 209 personelle ve 24 ay süreyle iş bu şartname doğrultusunda yapılması işidir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Afşin Elbistan B Termik Santralı İşl. Md. Kömür Alma, Kül

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 34

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-458

ve Cüruf Atma Tesisleri, Kazan ve Türbin Sistemi, FGD Sisteminin, Yardımcı Tesis Binaları

İle Saha Yollarının Temizliğinin 209 Personelle 24 Ay Süreli Yapılması Hizmet Alımı İşi”

olduğu, Teknik Şartname’de de işin niteliğinin “Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme

Müdürlüğünde, Kömür Alma, Kül ve Cüruf Atma Tesisleri, Kazan ve Türbin Sistemi, FGD

Sisteminin (Baca gazı arıtma sistemi, kireç taşı hazırlama sistemi, pug mili v.s.), Yardımcı

Tesis Binaları ile saha ve yolların temizliğinin 209 personelle ve 24 ay süreyle iş bu şartname

doğrultusunda yapılması işidir.” şeklinde belirtildiği görülmektedir. Bu bağlamda söz konusu

ihalenin termik santral temizliğine dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmaktadır.

İdare tarafından teklif edilen bedelin % 25'ten az olmamak üzere, ihale konusu iş veya

benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik kriteri

olarak, benzer iş olarak ise kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı her türlü

temizlik hizmet alım işinin belirlendiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Dora Enerji ve Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda 2016/502560-1-1954125-1-1 numarasıyla EKAP’ta kayıtlı iş

deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin “İşin adı ve varsa ihale

kayıt numarası” kısmında “Bakım Koordinatörü ve Bakım Elemanı, 2016/502560-1”

bilgisinin, “İşin tanımı” kısmında “Samsun Süleyman Yançatoral Çocuk Evleri Sitesi

Müdürlüğü Bakım Koodinatörü 1 Kişi, Bakım Elemanı 56 Kişi Hizmet Alımı İhalesi”

bilgisinin, “Belge Tutarı” kısmında “3.112.299,65 TRY” bilgisinin, “Açıklama” kısmında

“375 Sayılı KHK Gereğince 3 Ay Uzatılmıştır.” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartname’sinin “İhale konusu işe

ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: BAKIM KOORDİNATÖRÜ VE BAKIM ELEMANI

b) Miktarı ve türü:

Bakım Koordinatörü 1 kişi, Bakım Elemanı 56 kişi ile hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Süleyman Yançatoral Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Çocuk

Koruma İlk Müdahale Birimi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk

veya genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakımına ilişkin işler benzer iş olarak kabul

edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’sinin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Korunma ve bakım

altında bulunan çocukların temizlik ve bakımlarının yapılmasıdır.” düzenlemesi,

“Yapılacak İşlerin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Kuruluşlarda korunma ve

bakım altındaki çocuklara her gün verilen temizlik, bakım, giyim, beslenme, refakat

etme(hastane, kamp, gezi, okul vb.), banyo yaptırma, tuvalet alışkanlığı edindirme yaşam

alanlarının tertibi ve temizliği hizmetlerinin yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi

işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 34

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-458

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, başvuruya konu ihalenin

konusunun temizlik hizmeti alımı olduğu, söz konusu temizlik hizmeti kapsamında kömür

alma tesisi, kül ve cüruf atma tesisleri, kazan ve türbin sistemleri, baca gazı arıtma sistemi,

kireç taşı hazırlama sistemi, v.b sistemler ile yardımcı tesis binaları ile saha ve yolların

temizliğinin yapılması gerektiği, bu bağlamda söz konusu temizlik hizmetinin bir tesisin

temizlenmesi amacıyla yapılan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca benzer iş

olarak ise kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı her türlü temizlik hizmet

alım işleri belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi incelendiğinde, söz konusu iş

deneyim belgesine konu işin korunma ve bakım altında bulunan çocukların temizlik ve

bakımlarının yapılması olduğu, korunma ve bakım altındaki çocuklara her gün verilen

temizlik, bakım, giyim, beslenme, refakat etme(hastane, kamp, gezi, okul vb.), banyo

yaptırma, tuvalet alışkanlığı edindirme yaşam alanlarının tertibi ve temizliği hizmetlerinin

anılan iş kapsamında yapıldığı, bu açıdan söz konusu alımın öz bakım hizmeti olduğu

anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin

ihale konusu işe uygun olmadığı, benzer iş açısından da sunulan iş deneyim belgesinin, ihale

konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermediği, aynı

veya benzer usullerle gerçekleştirilemeyeceği, teçhizat, ekipman, uzmanlık ile personel ve

organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşımadığı anlaşıldığından sunulan iş

deneyim belgesinin benzer işe de uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 34

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-458

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.”

hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 34

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-458

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço

Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında cari oranı(dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) “1,91…” olarak, öz kaynak oranı(öz kaynaklar/toplam aktif)

“0,48…” olarak, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı “0” olarak, yeterlik

değerlendirmesinde esas alınan yıllar “2021” olarak, diğer belgeler kısmında ise belge adı ve

açıklaması “2021 Yılı Hizmet İşleri Ciro Tablosu, 25.01.2022 Tarihli SMMM … Tarafından

Onaylanan …037,70 TL Tutarlı Hizmet İşleri Ciro Tablosu” şeklinde beyan edilmiştir.

Anılan isteklinin teklifi dikkate alındığında(47.206.921,10 TL) toplam cironun

9.441.384,22 TL’den(47.206.921,10x0,20) hizmet işleri ile ilgili cironun ise 5.664.830,53

TL’den(47.206.921,10x0,12) az olmaması gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan

isteklinin, bilanço oranlarının (cari oran, öz kaynak oranı, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranı) sağlaması gereken oranları sağladığı, iş hacmi açısından da anılan isteklinin

hizmet işleri ile ilgili cirosunun teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmadığı, SMMM

tarafından düzenlenen tabloda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait hizmet işleri ile ilgili

ciro bilgilerinin yer aldığının yeterlik bilgileri tablosundan anlaşıldığı, anılan tablonun

düzenlenme tarihinin ihale ilan tarihinden sonra olmasında mevzuata aykırı bir husus

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/021

: 34

: 06.04.2022

: 2022/UH.I-458

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Dora Enerji ve Kur. Hiz. Ltd. Şti.’nin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları