Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 12. Bölge Müdürlüğü
/
2021/646029-İtis Gereği 25 Adet Personel Taşıma Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2021/646029
Başvuru Sahibi
Aztekin Taş. Gıd. Pet. Ür. İnş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
İtis Gereği 25 Adet Personel Taşıma Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 59
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-48
BAŞVURU SAHİBİ:
Aztekin Taş. Gıd. Pet. Ür. İnş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 12. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/646029 İhale Kayıt Numaralı “İtis Gereği 25 Adet Personel Taşıma Araç Kiralama”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.11.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İtis Gereği 25 Adet Personel Taşıma Araç Kiralama”
ihalesine ilişkin olarak Aztekin Taş. Gıd. Pet. Ür. İnş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin
02.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 13.12.2021 tarih ve 58330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
13.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2062 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 59
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-48
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İtis Gereği 25 Adet Personel Taşıma Araç Kiralama…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmî teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmî teklif verilebilir.
…
20.2.1. Bu ihale üç kısımdan oluşmakta olup,
1- Gaziantep Bölgesi Taşıma,
2- Şanlıurfa Bölgesi Taşıma
3- Kahramanmaraş Bölgesi Taşıma olarak kısmî teklif verilebilecektir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Servis araçlarının her türlü vergileri (motorlu taşıt vergileri vb.), fenni ve
egzoz muayene ücreti, sigorta (zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, ferdi kaza sigortası,
kasko sigortası), her türlü yedek parça, bakım-onarım giderleri, trafik cezaları, sürücü
ücretleri, araç amortisman gideri veya araç kiralama gideri, işle ilgili zorunlu teçhizat
giderleri, her türlü işletme giderleri, yakıt v.b., ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri;
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 59
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-48
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşletme, bakım ve diğer giderler” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Yükleniciye ait giderler;
a) Servis araçlarının her türlü vergileri (motorlu taşıt vergileri vb.), fenni ve egzoz
muayene ücreti, sigorta (zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, ferdi kaza sigortası, kasko
sigortası), her türlü yedek parça, bakım-onarım giderleri, trafik cezaları, sürücü ücretleri,
araç amortisman gideri veya araç kiralama gideri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, her
türlü işletme giderleri, yakıt v.b. giderleri yükleniciye ait olacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; ihale komisyonu tarafından
ihalenin 1’inci kısmı için hesaplanan sınır değerin (1.902.295,00 TL) altında teklif sunduğu
tespit edilen Uygar Grup Taş. San. Tic. Ltd. Şti.ye tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısında “…Söz konusu hizmet alım işi için çalıştıracağınız Teknik Şartname’ye uygun
araçlara ait birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen ücretlerin izahat edilmesi ve Teknik
Şartname’nin 3.A maddesinde belirtilen: Servis araçlarının her türlü vergileri (motorlu taşıt
vergileri vb.), fenni ve egzoz muayene ücreti, sigorta (zorunlu mali sorumluluk trafik
sigortası, ferdi kaza sigortası, kasko sigortası), her türlü yedek parça, bakım-onarım
giderleri, sürücü ücretleri, araç amortisman gideri veya araç kiralama gideri, işle ilgili
zorunlu teçhizat giderleri, her türlü işletme giderleri, yakıt, her türlü belediye, harç, izin,
ruhsat, plaka vb. giderlerini nasıl tedarik edeceğinizin teklif bileşenleri ile birlikte 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinin usul ve esaslarına göre gerekli resmi bilgi ve
belgeler hazırlanarak tebliğ tarihinden itibaren en geç 5 iş günü içinde bölge müdürlüğümüz
ihale komisyonuna sunulması hususunda,
Gereğini bilgilerinize rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; araç kiralama işine ilişkin olan ve kısmî teklife açık olarak düzenlenen
inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde araçların her türlü vergi giderinin (motorlu taşıt
vergileri vb.), fenni ve egzoz muayene ücreti giderinin, sigorta giderlerinin (zorunlu mali
sorumluluk trafik sigortası, ferdi kaza sigortası, kasko sigortası), her türlü yedek parça,
bakım-onarım giderlerinin, sürücü ücretlerinin, araç amortisman veya kiralama giderlerinin,
işle ilgili zorunlu teçhizat giderlerinin, her türlü işletme giderlerinin, yakıt giderlerinin
istekliler tarafından teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği; söz konusu ihalede, ihale komisyonu
tarafından sınır değer hesaplaması yapılacağı, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 59
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-48
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep
edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi
kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin
zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği
anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu tarafından ihalenin 1’inci kısmı için hesaplanan sınır değerin altında
teklif sunduğu tespit edilen istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında;
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ile Teknik
Şartname’nin “İşletme, bakım ve diğer giderler” başlıklı 3’üncü maddesinde istekliler
tarafından teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği belirtilen giderlere yer verilerek açıklama
talep edildiği, bahse konu yazıda “Servis araçlarının her türlü vergileri (motorlu taşıt
vergileri vb.)”, “her türlü işletme giderleri, yakıt, her türlü belediye, harç, izin, ruhsat, plaka
vb.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiş olup, ihale komisyonu tarafından isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin teklif fiyata dâhil olan
giderler arasında herhangi bir ayrım yapılmaksızın, “vb.”, “her türlü” ibarelerine yer verilmek
suretiyle ifade edilmesinin, aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması, değerlendirilmesi ve
incelenmesine olanak tanımadığı görüldüğünden, ihale komisyonu tarafından teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüte düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında somut ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle ihalenin 1’inci
kısmına ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Bunun yanı sıra; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin 6’ncı fıkrasında
“…Kısmî teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru
bedelinin 23.060,00 TL olarak yatırıldığı görülmekle birlikte ihalenin şikâyete konu 1’inci
kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 15.373,00 TL
olarak hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 7.687,00 TL’nin yazılı talebi halinde
başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin, somut ve net bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısında belirtilmesi suretiyle ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/001
: 59
: 05.01.2022
: 2022/UH.I-48
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.