Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2022/132433-36 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/132433
Başvuru Sahibi
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
36 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 30
: 13.04.2022
: 2022/UH.I-494
BAŞVURU SAHİBİ:
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/132433 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 14.04.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 09.03.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.03.2022 tarih ve 14204 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/311 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde ihaleye katılma şartı olarak “işletme kayıt
belgesi”nin istenildiği, ancak söz konusu belge için faaliyet konusunun belirlenmediği, Gıda
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in Ek-14’ünde, kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konularının 6 başlık şeklinde düzenlendiği, işbu
ihalede istenilen işletme kayıt belgesinin hangi faaliyet konularını içermesi gerektiği
hususunun açıkça düzenlenmesi gerektiği,
2) İhale konusu yemeğin idarenin mutfağında pişirileceği, bu nedenle İhale İlanı’nın
4.3.2’nci maddesinde, isteklilerden günlük en az 1.960 öğün yemek üretimine dair kapasite
raporu istenilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesine aykırı olduğu, rekabetin
kısıtlanmaması için kapasite raporunun ihale uhdesinde kalan istekliden sözleşme aşamasında
istenilmesi gerektiği,
3) Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen “malzemeli yemek hizmeti”nin benzer iş
olarak belirlendiği, ancak bu belirlemenin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık
teşkil ettiği, malzemeli yemek ihalelerinde, malzemesiz yemek ihalelerinden farklı olarak
isteklilerin ilgili malzemeleri temin etmek ve bu malzemelerle üretilecek öğün miktarlarını
dikkate alarak teklif vermekle yükümlü olduğu, bir yemek hizmetinin malzemeli veya
malzemesiz gerçekleştirilmesinin idarenin takdirinde olduğu ve nitelik olarak iki hizmet
çeşidi arasında fark bulunmadığı, dolayısıyla işbu ihalede malzemesiz yemek hizmetlerine
ilişkin işlerin benzer iş kapsamında düzenlenmemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti daralttığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 30
: 13.04.2022
: 2022/UH.I-494
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.
belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön
yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda
Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini teklif dosyasında sunacaklardır…”
düzenlemesi,
İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler
ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:
4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin
Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in Ek-14’ünde “Kayıt
Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır:
“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
3- Toplu tüketim işletmeleri.
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.
6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”
Yapılan incelemede, ihale konusu işin “36 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hizmet
Alımı” olduğu, İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin
(h) bendinde, ihaleye katılma şartı olarak “İşletme Kayıt Belgesi”nin istenildiği, bu belgenin
gıda işletmelerince faaliyete geçmeden önce alınması zorunlu bir belge niteliğinde olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 30
: 13.04.2022
: 2022/UH.I-494
ancak söz konusu belge için idare tarafından herhangi bir faaliyet konusunun belirtilmediği,
kısıtlayıcı herhangi bir şarta yer verilmeksizin sadece söz konusu belgenin sunulmasının talep
edildiği görülmüştür,
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata aykırı olmamak üzere yeterlik kriterlerini
belirleme yetkisinin idareye ait olduğu, işletme kayıt belgesinin faaliyet alanına ilişkin net bir
belirleme yapılmaması nedeniyle, gıda alanına ilişkin herhangi bir faaliyetin yapıldığını
gösteren tüm işletme kayıt belgelerinin kabul edileceği, idarelerce ihale konusu iş dikkate
alınarak işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularına yönelik belirleme yapılabileceği gibi,
faaliyet konularının tamamını kapsar şekilde yapılan düzenlemenin de idarenin takdir
yetkisinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin işletme kayıt belgesinin içermesi
gereken faaliyet konularının düzenlenmesi gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir.
…
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde
“73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler
tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik
kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu
çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin
öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari
şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak
şekilde belirlenecektir.
İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı
ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 30
: 13.04.2022
: 2022/UH.I-494
günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı
belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme
yapılmayacaktır.” açıklaması,
İhale İlanı’nın “Kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İstekliler günlük en
az 1960 öğün yemek üretebildiğine dair ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli
kapasite raporunu sunacaktır. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde ortaklardan her
birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında kapasite raporu
sunacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 AY SÜRELİ MALZEME DÂHİL YEMEK HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
Sabah + Gece Kahvaltısı: 800.000 Adet
Öğle + Akşam Yemeği: 2.200.000 Adet
Diyet Yemeği (Öğle+akşam) : 600.000 Adet
Diyet Kahvaltı: 300.000 Adet
Ara Öğün: 400.000 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Muğla Eğitim ve Araştırma Hastanesi…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İstekliler günlük en az 1960 öğün
yemek üretebildiğine dair ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli kapasite raporunu
sunacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Yemek pişirme
işlemi, hastane mutfağında yapılacaktır. Servis ve bulaşık hizmetleri hastane mutfağı,
yemekhanesi, kat ofisleri olan hastane servislerinde yapılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, yemeklerin sağlık tesisine ait mutfakta pişirilmesinin
amaçlandığı ve idarece günlük en az 1.960 öğün yemek üretim miktarı belirlenen kapasite
raporunun, mesleki ve teknik yeterlik kriteri kapsamında istenildiği, belirlenen bu miktarın
idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını geçmediği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, idareler
tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik
kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, idarenin kendi mutfağında
yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde idarece öngörülecek
kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını
geçemeyeceği, ihale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce
kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, alım konusu yemek üretim miktarı dikkate alınarak kapasite raporuna
ilişkin ihale konusu işe özgü yeterlik kriteri belirlenebileceği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 30
: 13.04.2022
: 2022/UH.I-494
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen malzemeli yemek hizmeti (pişirme,
hazırlama, dağıtım ve sonrası işler) alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1.Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen malzemeli yemek hizmeti (pişirme,
hazırlama, dağıtım ve sonrası işler) alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu hizmetin “36 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek
Hizmet Alımı” olduğu, İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen malzemeli yemek hizmeti (pişirme,
hazırlama, dağıtım ve sonrası işler) alımı işi”nin benzer iş olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade
ettiği, malzemeli yemek hizmetinin “ana çiğ girdi, işçilik ve yardımcı giderler”den oluştuğu
ve malzeme tedarik edilmesinin işin esaslı unsurlarından biri olduğu, malzemesiz yemek
hizmetinin ise sadece işçilikten ibaret olduğu hususları dikkate alındığında, malzemeli ve
malzemesiz yemek hizmetlerinin nitelik ve gerçekleştirilme usulü bakımından benzerlik
gösterdiğinin kabul edilemeyeceği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/022
: 30
: 13.04.2022
: 2022/UH.I-494
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.