2022/UH.I-503 - Kamu İhale Kararı - Alo 144 Sosyal Yardım Hattı, Alo 183 Sosyal Destek Hattı İle Teknik Yardım ve Beyaz Masa İletişim Merkezi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

BAŞVURU SAHİBİ:

Mercan Giy. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/35061 İhale Kayıt Numaralı “Alo 144 Sosyal Yardım Hattı, Alo 183 Sosyal Destek

Hattı İle Teknik Yardım ve Beyaz Masa İletişim Merkezi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği tarafından

11.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alo 144 Sosyal Yardım Hattı, Alo

183 Sosyal Destek Hattı ile Teknik Yardım ve Beyaz Masa İletişim Merkezi” ihalesine ilişkin

olarak Mercan Giy. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin 07.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 10.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

21.03.2022 tarih ve 13885 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/306 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu iş kapsamında sunulması istenen kalite ve standarda ilişkin belgelere

dair düzenlemelere İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer verilmesi gerekirken hatalı

olarak söz konusu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verildiği söz konusu hususun

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname

hükümlerine aykırılık teşkil ettiği ayrıca İdari Şartname’nin 7.9.7.1’inci maddesinin de söz

konusu Tip Şartname hükümlerine aykırı olduğu ve bu durumun belirsizlik oluşturduğu,

2) İhale dokümanında belirlenen ve ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak engelli

personel sayısının, kamu ihale mevzuatında asgari engelli personel sayısı için belirlenen sınırı

geçtiği,

3) Teknik Şartname’nin 3.21’inci maddesinde personele su ve sıcak içecek

dağıtılacağının ifade edildiği ancak bu içeceklere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır

açılmamasının teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

4) Teknik Şartname’nin 5.6 ve 5.9‘uncu maddelerindeki düzenlemelerin mevzuata

aykırı olduğu zira ilgili maddelerde sözleşme imzalanmadan önce idareye teslim edilmesi

gereken belgelerin belirtildiği ancak söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce

istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

5) Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesindeki düzenlemelerin belirsizlik oluşturduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

ve bu düzenlemedeki giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması

gerektiği,

6) İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında alt yüklenici

çalıştırılamayacağı belirtildiği ancak Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesinde yüklenici

tarafından özel güvenlik personelinin çalıştırılacağının ifade edildiği, söz konusu

düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği ve mevzuata aykırı olduğu,

7) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 9,10 ve 11’inci iş kalemlerinin içinde birçok

alt iş kalemi bulunduğu halde söz konusu iş kalemlerinin detaylı olarak belirtilmemesinin söz

konusu iş kalemlerinin götürü bedel olarak düzenlendiğini gösterdiği ve söz konusu hususun

mevzuata aykırı olduğu,

8) Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin gerekli detayları

içermediği için teklif hazırlarken tereddüt oluşturabileceği ayrıca ilgili İdari Şartname

düzenlemelerinde Teknik Şartname’de belirtilen giderlere atıf yapıldığı, teklif fiyata dahil

olacak giderlere Teknik Şartname’de yer verilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.21’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

9) Teknik Şartname’nin 6.5 ve 11.3’üncü maddelerindeki düzenlemelerle kıdem ve

ihbar tazminatlarının ödenmesi yükümlülüğünün yükleniciye bırakıldığı ancak geçmiş

yıllardan çalışmaları olan personelin tazminat hesaplamasının yapılmasının mümkün

olmadığı, bu hususun sağlıklı teklif vermeye engel teşkil ettiği ve kıdem tazminatlarını ödeme

yükümlülüğünün idarelerde olduğu,

10) Teknik Şartname’nin 3.28 ve 3.31’inci maddelerindeki düzenlemelerin birbiriyle

çeliştiği şöyle ki; bir taraftan çalışan personele nakdi yol ücretinin verileceğinin düzenlendiği

diğer taraftan ise Gaziantep ve Aydın lokasyonları için servis hizmeti verileceğinin

düzenlendiği, ancak bu lokasyonlarda kaç personelin gece vardiyasında çalıştırılacağının

belirtilmediği, servis güzergahları, ortalama kaç km yol yapılacağı gibi ayrıntıların belli

olmadığı, servis kullanan personele aynı zamanda yol ücreti ödenmesi mümkün olmadığından

gece vardiyalarında kaç kişinin çalışacağının net bir şekilde belirtilmesinin gerektiği,

11) Kamu yararı açısından daha uygun teklif verilebilmesi adına ihale dokümanında

fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin 23.02.2022 tarihli ve 5203 sayılı 4735 Sayılı Kamu

İhaleleri Sözleşmeleri Kanununun Geçici 5’inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar

Hakkındaki Cumhurbaşkanlığı Kararı esas alınarak yeniden düzenlenmesi gerektiği,

12) Teknik Şartname’nin 3.26’ncı maddesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.20’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

13) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde belirlenen aykırılık hallerinden 3

numaralı aykırılık halinin mevzuata aykırı olduğu zira işçi ücretlerinin yüklenici tarafından

zamanında ödenmemesine ilişkin cezai şart belirlenemeyeceği ayrıca söz konusu

düzenlemede bir aykırılık hali için 2 adet cezai yaptırım öngörüldüğü iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinin 14 numaralı dipnotunda “(1) Kalite yönetim sistem

belgesinin ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenildiği ihalelerde köşeli ayraç

içerisinde bulunan uygun ibare seçilerek aşağıdaki metne yer verilecektir.

“[Kalite yönetim sistem belgesinin/ Çevre yönetim sistem belgesinin/Kalite yönetim

sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin] Türk Akreditasyon Kurumu tarafından

akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı

Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş

belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme

kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan

ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu

kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon

Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki

bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından

akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK

Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit

alınması zorunlu değildir. Bu [belgenin/belgelerin] ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”

(Ek: 16/12/2010-27787/4. md.) (2) Deney ve/veya kalibrasyon laboratuvarlarının

ve/veya muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin istenildiği ihalelerde

köşeli ayraç içerisinde bulunan uygun ibare seçilerek aşağıdaki metne yer verilecektir:

“[Deney laboratuvarlarının/Kalibrasyon laboratuvarlarının/Muayene kuruluşlarının/Deney

ve

kalibrasyon

laboratuvarlarının/Deney

laboratuvarlarının

ve

muayene

kuruluşlarının/Kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının/Deney ve

kalibrasyon laboratuvarları ile muayene kuruluşlarının] kalite yeterliğine ilişkin belgelerin

Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı

Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur.

Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı

Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca

düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak

bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması

koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve

sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu

[belgenin/belgelerin] ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”

(3) (Değişik: 16/12/2010-27787/4. md.) Konsorsiyumların teklif verebileceği ihalede,

işin uzmanlık gerektiren her kısmı için istenen kalite ve standarda ilişkin belge veya belgeler

bu maddede ayrıntılı olarak düzenlenecek ve ortakların her birinin teklif verdikleri kısım için

istenen belge veya belgeleri sunmak zorunda olduğu maddede belirtilecektir.” hükmü,

Aynı Şartname’nin 7.7.6’ncı maddesinin 17 numaralı dipnotunda “(1) İdare, kalite ve

standarda ilişkin belge istememiş ise maddeye “7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.”

yazacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

(2) (Değişik: 16/12/2010-27787/4. md.) Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin maddede

kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesi ve/veya deney ve/veya

kalibrasyon laboratuvarlarının ve/veya muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin

belgelerin istenilmesi durumunda, köşeli ayraç içerisinde idarece istenen kalite ve/veya

standarda ilişkin belgenin/belgelerin adı yazılarak aşağıdaki metne yer verilecektir:

“7.7.6.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer

alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya

Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan

akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen […………………….kalite ve/veya standarda

ilişkin belgenin/ belgelerin adı yazılacaktır………………..], Türk Akreditasyon Kurumundan

alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu

belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar

tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.6.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme

kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için

Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden

yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen

belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter

tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı

tasdik işleminden muaftır.”

(3) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen kalite ve

standarda ilişkin belgelerin istenilmesi durumunda aşağıdaki metne yer verilecektir:

“7.7.6.1. Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve

yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve

tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdiki 7.7.4 ve 7.7.5 maddelerindeki esaslara

tabidir.”

(4) Yukarıdaki (2) ve (3) numaralı maddelerdeki düzenlemelerin birlikte yapılmasını

gerektirecek şekilde kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi durumunda (3) numaralı

maddedeki “7.7.6.1” madde numarası “7.7.6.3” olarak değiştirilmek suretiyle her iki

maddedeki düzenlemelere birlikte yer verilecektir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Yüklenici teklif aşamasında; Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi ISO 27001, Kalite

Yönetim Sistemi ISO 9001:2008, Müşteri Şikayeti Yönetimi ISO 10002, ISO 18295 Müşteri

İletişim Merkezleri Standardı Hizmet Belgelendirmesi belgelerini idareye sunacaktır.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

7.9.7’nci maddesinde “7.9.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili hükümlerden, kalite yönetim sistem belgesinin istenildiği ihalelerde buna ilişkin

düzenlemelerin Tip Şartname’de ilgili dipnotta yer verilen ifadeleri içerecek şekilde İdari

Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yapılması gerektiği, ayrıca bu belgelerin sunuluş şekline

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

ilişkin kriterlere yine Tip Şartname’nin ilgili dipnotunda yer alan ifadeleri içerecek şekilde

İdari Şartname’nin 7.7.6’ncı maddesinde yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İlgili düzenlemelerden ise Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi ISO 27001, Kalite

Yönetim Sistemi ISO 9001:2008, Müşteri Şikayeti Yönetimi ISO 10002, ISO 18295 Müşteri

İletişim Merkezleri Standardı Hizmet Belgelendirmesi belgelerinin teklif dosyasında

sunulmasının İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde bir yeterlik kriteri olarak

düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname düzenlemelerinde, anılan belgelere ilişkin Tip Şartname’de belirlenen

metinlere yer verilmediği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, kalite ve standarda ilişkin düzenlemelerin esas olarak İdari

Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde düzenlenmesi gerektiği bununla birlikte söz konusu

belgelerin 7’nci madde kapsamında düzenlenmesi durumunda da söz konusu belgelerin

yeterlik belgesi olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte İdari Şartname’de söz konusu belgelerin sunuluş şekline ilişkin bir

düzenleme yapılmadığı, bu belgeler kapsamında genel sunuluş şekli kurallarının uygulanması

durumunda söz konusu belgelerin sahip olması gereken akreditasyon koşulunun

denetlenmesinin imkansız hale geleceği anlaşılmış ve bu bağlamda başvuru sahibinin iddiası

yerinde bulunmuştur.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’ncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde

yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya

21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek

Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan

terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek,

beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde

birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı,

toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il

sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale

dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü

ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit

edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili

maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale

dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim

teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi

çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ALO 144 Sosyal Yardım Hattı, ALO 183 Sosyal Destek Hattı ile Teknik Yardım

ve Beyaz Masa İletişim Merkezi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

353 Personel ile 33 Ay Süreli İletişim Merkezi Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara, Gaziantep, Sakarya ve Aydın

illeri” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde

hazırlandığı görülmüştür.

İhale kayıt numarası :2022/35061

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Birimi İşçi

sayısı

Açıklaması³

Tutarı

1

2

Vatandaş Temsilcisi (Brüt asgari Ay

ücretin %30 fazlası)

Vatandaş Temsilcisi Diğer Dil Ay

Bilen(Brüt asgari ücretin %60

fazlası)

201

8

33

3

4

5

6

Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Ay

Bilen) (Brüt asgari ücretin %60

fazlası)

4

33

Vatandaş

Temsilci

(Engelli Ay

13

12

16

Personel ) (Brüt asgari ücretin

%30 fazlası)

Vatandaş Temsilcisi (Performansı Ay

İyi Olan) (Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

Saha Koordinasyon ve Mevzuat Ay

Uzmanı(Brüt asgari ücretin %100

fazlası)

7

8

Mesleki

ücretin %120 fazlası)

Takım Lideri(Brüt asgari ücretin Ay

Uzman(Brüt

asgari Ay

6

33

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

%130 fazlası)

9

Grup Yönetici(Brüt asgari ücretin Ay

%180 fazlası)

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Ay

Takım Lideri(Brüt asgari ücretin

%130 fazlası)

3

1

33

10

11

12

13

14

15

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Ay

Görevlisi(Brüt asgari ücretin %50

fazlası)

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Ay

Görevlisi (Engelli Personel) (Brüt

asgari ücretin %50 fazlası)

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Ay

Sorumlusu(Brüt asgari ücretin

%70 fazlası)

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Ay

Saha Koordinasyon Uzmanı(Brüt

asgari ücretin %100 fazlası)

Raporlama ve Sistem Destek Ay

Uzmanı(Brüt asgari ücretin %200

fazlası)

55

3

33

1

18

2

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

No

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

Açıklaması ⁶

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

5.840

300

Günleri

Vatandaş

Temsilcisi

(Kullandıkça Ödenecek)

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri Vatandaş Temsilcisi Dil

Bilen (Kullandıkça Ödenecek)

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri Vatandaş Temsilcisi İşaret

Dili Bilen (Kullandıkça Ödenecek)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri Saha Koordinasyon ve

Mevzuat Uzmanı (Kullandıkça

Ödenecek)

122

4

500

5

6

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

225

280

80

Günleri

Mesleki

Uzman

(Kullandıkça Ödenecek)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri Takım Lideri (Kullandıkça

Ödenecek)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri

Grup

Yöneticisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

(Kullandıkça Ödenecek)

8

Sakarya Şehir Merkezinde en az ay

400 m², Operasyon Alanı Dahil

toplam en az 800 m² hizmet yeri

33

(kiralama) (Teklif

Ayrıca Yer Almayan, Teknik

Şartnamede Belirtilen Diğer

Cetvelinde

Giderler) (Teknik Şartname 4.

Madde)

9

Gaziantep Şehir Merkezinde en az ay

600 m², Operasyon Alanı Dahil

toplam en az 1000 m² hizmet yeri

(kiralama) ( Teklif Cetvelinde

Ayrıca Yer Almayan, Teknik

Şartnamede

Belirtilen

Diğer

Giderler ) (Teknik Şartname 4.

Madde)

10

Aydın Şehir Merkezinde en az 600 ay

m², Operasyon Alanı Dahil toplam

en az 1000 m² hizmet yeri

(kiralama) ( Teklif Cetvelinde

Ayrıca Yer Almayan, Teknik

Şartnamede

Belirtilen

Diğer

Giderler ) (Teknik Şartname 4.

Madde)

11

12

277 Adet Masaüstü Bilgisayar ay

veya Laptop ve tüm Ofis

33

Donanımları

(hatlar

dahil)

(Kiralama) (Teknik Şartname 4.13

Madde)

30 Adet Dizüstü Bilgisayar ay

(Laptop) ve tüm Ofis Donanımları

(hatlar dahil) (Kiralama) (Teknik

Şartname 4.12 Madde)

13

14

15

16

Lokasyonlar İçin Masa (Teknik ay

Şartname 4.15 Madde) 273 adet

(kiralama)

Lokasyonlar İçin Koltuk (Teknik ay

Şartname 4.15 Madde) 285 adet

(kiralama)

348 Adet Mikrofonlu Kulaklık ay

(Kiralama) (Teknik Şartname 3.27

Madde)

Ses Analiz Yazılımı (256 masa için ay

gelen ve giden tüm çağrıların

analizi için gerekli lisanslar)

(Teknik Şartname 3.34 ve alt

maddeleri) (Kiralama)

33

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

17

Personel Görevlendirme Giderleri adet

(Teknik Şartname 6.12)

(Kullanıldıkça Ödenecek)

330

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)⁷

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.6. Alo 183 ve Alo

144 Hattında istihdam edilecek personelin unvan ve sayısına ilişkin tablo aşağıda yer

almaktadır.

Tablo 1 : ALO 144 ve ALO 183 Personel Unvan ve Sayı Tablosu

Sakarya

(Alo 183)

31

Gaziantep

(Alo 144)

99

Aydın

144)

71

(Alo

Ünvanı

Toplam

201

Vatandaş Temsilcisi

Vatandaş

Diğer Dil Bilen

Temsilcisi

4

-

8

Vatandaş Temsilcisi

(İşaret Dili Bilen)

Vatandaş Temsilci(

Engelli Personel )

Vatandaş Temsilcisi

( Performansı İyi Olan)

Saha Koordinasyon ve

Mevzuat Uzmanı

2

3

2

8

5

-

4

3

4

13

12

9

6

2

4

-

3

-

16

6

Mesleki Uzman

Takım Lideri

5

3

10

Grup Yöneticisi

1

3

Toplam

....

60

128

85

273

3.13. Teknik Yardım ve Beyaz Masa’da istihdam edilecek personelin unvan ve sayısına

ilişkin tablo aşağıda yer almaktadır.

ÜNVANI

TOPLAM

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Takım Lideri

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi ( Engelli Personel )

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Sorumlusu

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Saha Koordinasyon Uzmanı

Raporlama ve Sistem Destek Uzmanı

1

55

3

1

18

2

TOPLAM

80

” düzenlemesine yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

İhale konusu iş kapsamında toplam 4 ilde 353 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü,

her il bazında 50’den fazla personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ihale dokümanı

kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde 13 vatandaş temsilcisi ve 3 Teknik

Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi olmak kaydıyla birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

açılmak suretiyle toplamda 16 adet engelli personel çalıştırılmasının öngörüldüğü

anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde elli veya daha fazla işçi çalıştırılan özel sektör işyerlerinde yüzde üç

engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu kılındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci

maddesinde ise isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup

bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi

çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana

uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret

grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerektiği ve bu işçiler için birim

fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ayrıca idareler tarafından İş Kanunu’nda

belirtilen asgari oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılmasının

da mümkün olduğu belirtilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu iş kapsamındaki her ilde 50’den daha fazla

personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, toplam personel sayısının 353 olduğu, Kamu İhale

Genel Tebliği ve İş Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca il bazında asgari olarak çalışması

gereken engelli personel sayısının en az %3 oranında olması gerektiği, %3 oranı esas alınarak

hesaplanan toplam engelli personel sayısının 11 olduğu, ihale dokümanında yer alan birim

fiyat teklif cetvelinde ise toplam engelli personel sayısının 13 olarak belirtildiği, bu itibarla il

bazında ayrı ayrı olmak üzere istenilen asgari engelli personel sayının karşılandığı, engelli

personel sayısının net olarak %3 şeklinde belirlenmesi gerektiği yönünde herhangi bir kanuni

zorunluluk bulunmadığı, aktarılan Tebliğ açıklamasından asgari şartın sağlanması gerektiği ve

asgari oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılmasının mümkün

olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Vatandaş Temsilcisi (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) 201 Kişi

Vatandaş Temsilcisi Diğer Dil Bilen - Arapça ve 8 Kişi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

Kürtçe (Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası)

Vatandaş Temsilcisi İşaret Dili Bilen (Brüt Asgari

Ücretin %60 Fazlası)

4 Kişi

Vatandaş Temsilcisi Engelli Personel (Brüt Asgari

Ücretin %30 Fazlası)

13 Kişi

12 Kişi

16 Kişi

Vatandaş Temsilcisi Performansı İyi Olan (Brüt Asgari

Ücretin %40 Fazlası)

Saha Koordinasyon ve Mevzuat Uzmanı (Brüt Asgari

Ücretin %100 Fazlası)

Mesleki Uzman (Brüt Asgari Ücretin %120 Fazlası) 6 Kişi

Takım Lideri (Brüt Asgari Ücretin %130 Fazlası) 10 Kişi

Grup Yöneticisi (Brüt Asgari Ücretin %180 Fazlası) 3 Kişi

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Takım Lideri (Brüt

Asgari Ücretin %130 Fazlası)

1 Kişi

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi (Brüt Asgari

Ücretin %50 Fazlası)

55 Kişi

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi Engelli

3 Kişi

Personel (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Sorumlusu (Brüt Asgari

Ücretin %70 Fazlası)

1 Kişi

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Saha Koordinasyon

18 Kişi

Uzmanı (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası)

Raporlama ve Sistem Destek Uzmanı (Brüt Asgari

Ücretin %200 Fazlası)

2 Kişi

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Vatandaş

Temsilcisi (Kullandıkça Ödenecek)

5840 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diğer Dil Bilen

Vatandaş Temsilcisi / Arapça ve Kürtçe - (Kullandıkça 300 Gün

Ödenecek)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İşaret Dili Bilen

122 Gün

Vatandaş Temsilcisi (Kullandıkça Ödenecek)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Saha

Koordinasyon ve Mevzuat Uzmanı (Kullandıkça 500 Gün

Ödenecek)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mesleki Uzman

(Kullandıkça Ödenecek)

225 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Takım Lideri

(Kullandıkça Ödenecek)

280 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Grup Yöneticisi

(Kullandıkça Ödenecek)

80 Gün

Yüklenici, İletişim Merkezi kapsamında çalışan personellere fiilen çalıştığı günler için,

günlük brüt 25 TL yemek, brüt 20 TL yol ücretini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordosunda

gösterecektir. Yol ve yemek ödemeleri Sakarya, Aydın ve Gaziantep’te görevli personeller için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

aylık 26 gün üzerinden, Ankara ilinde görevli personeller için aylık 22 gün üzerinden

yapılacaktır.

Sakarya Şehir Merkezinde en az 400 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 800 m²

hizmet yeri (kiralama) (Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen

Diğer Giderler) (Teknik Şartname 4. Madde)

Gaziantep Şehir Merkezinde en az 600 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 1000

m² hizmet yeri (kiralama) ( Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede

Belirtilen Diğer Giderler ) (Teknik Şartname 4. Madde)

Aydın Şehir Merkezinde en az 600 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 1000 m²

hizmet yeri (kiralama) ( Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen

Diğer Giderler ) (Teknik Şartname 4. Madde)

277 Adet Masaüstü Bilgisayar veya Laptop ve tüm Ofis Donanımları (hatlar dahil)

(Kiralama) (Teknik Şartname 4.13 Madde)

30 Adet Dizüstü Bilgisayar (Laptop) ve tüm Ofis Donanımları (hatlar dahil)

(Kiralama) (Teknik Şartname 4.12 Madde)

Lokasyonlar İçin Masa (Teknik Şartname 4.15 Madde) 273 adet (kiralama)

Lokasyonlar İçin Koltuk (Teknik Şartname 4.15 Madde) 285 adet (kiralama)

348 Adet Mikrofonlu Kulaklık (Kiralama) (Teknik Şartname 3.27 Madde)

Ses Analiz Yazılımı (256 masa için gelen ve giden tüm çağrıların analizi için gerekli

lisanslar) (Teknik Şartname 3.34 ve alt maddeleri) (Kiralama)

Personel Görevlendirme Giderleri (Teknik Şartname 6.12) (Kullanıldıkça Ödenecek)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.21. Yüklenici,

İletişim Merkezi çalışanları için molalarda sözleşme süresi boyunca Sağlık Bakanlığı ruhsat

onaylı damacana su, sıcak içecekler (çay, kahve ) sağlayacak olup, çalışanlardan herhangi

bir ücret talep etmeyecektir. Sağlanan hizmetin hijyeni açısından kullanılan ekipmanın düzenli

olarak temizlik ve bakımı yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden, yüklenicinin sözleşme süresi boyunca iletişim merkezi

çalışanları için molalarda Sağlık Bakanlığı ruhsat onaylı damacana su ve sıcak içecekler (çay,

kahve ) sağlayacağı ve buna ilişkin maliyetlerin teklif fiyatına dahil olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısının belli olması ile

hizmetin gerçekleştirileceği illerde kullanılacak olan binaların niteliğinin istekli tarafından

belirleneceği hususları bir arada değerlendirildiğinde istekliler tarafından su ve sıcak içecek,

giderlerinin maliyetinin öngörülebileceği, ayrıca söz konusu giderler için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılmasını zorunlu kılan herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı,

ilgili giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer iş kalemlerine yansıtılması suretiyle

teklifin oluşturulabileceği dolayısıyla başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5’inci maddesinde “5.6.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

Ödeme tablosu her ayın sonunda idare’ye iletilecektir. yüklenici, İletişim Merkezi’nde

kullanacağı insan kaynakları yönetim sistemi, eleman planlama, performans yönetimi ve

İletişim Merkezi organizasyon yapısı ile ilgili detayı sözleşme aşamasında idare’ye iletecektir.

…

5.9. Yüklenici, iş bu şartnamede tarif edilen İletişim Merkezi işe alım planını hızlı,

esnek ve ihtiyaca tam denk gelecek şekilde gerçekleştirmek üzere insan kaynakları grubuna

sahip olacak ve buna ilişkin özgeçmiş, şirket organizasyonu, görev tanımları dokümanlarını

sözleşme imzalanmadan önce idare’ye sunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş

kapsamında insan kaynakları grubuna ilişkin özgeçmiş, şirket organizasyonu, görev tanımları

dokümanlarının sözleşmeden önce idareye verilmesi gerektiğinin düzenlendiği görülmektedir.

Kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin

ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu,

iddia konusu olan belgelerin de sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler

arasında yer almadığı, dolayısıyla bahsi geçen belgelerin sözleşmeden önce sunulmasının

istenemeyeceği anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemenin bu haliyle mevzuata uygun

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Alo 183 ve Alo 144 Hattı Bina Özellikleri” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4.7. Mevzuatına uygun temizlik ve güvenlik gibi destek hizmetleri için gerekli

personel ile gerekli olan tüm sarf malzemeleri (kırtasiye, temizlik vb.) yüklenici tarafından

sağlanacaktır. Sarf malzemeleri, ihtiyacın yarısı kadar yedek olarak operasyonda

bulundurulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden, temizlik ve güvenlik gibi destek hizmetleri için gerekli

personel ile gerekli olan tüm sarf malzemeleri (kırtasiye, temizlik vb.) yüklenici tarafından

sağlanacağı anlaşılmıştır.

Söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısının belli olması ile

hizmetin gerçekleştirileceği illerde kullanılacak olan binaların niteliğinin istekli tarafından

belirleneceği hususları bir arada değerlendirildiğinde istekliler tarafından temizlik, güvenlik

ve sarf malzeme giderlerinin maliyetinin öngörülebileceği, ayrıca söz konusu giderler için

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını zorunlu kılan herhangi bir mevzuat

hükmünün bulunmadığı, ilgili giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer iş

kalemlerine yansıtılması suretiyle teklifin oluşturulabileceği dolayısıyla başvuru sahibinin bu

hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu

hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

...

Yüklenici, İletişim Merkezi kapsamında çalışan personellere fiilen çalıştığı günler için,

günlük brüt 25 TL yemek, brüt 20 TL yol ücretini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordosunda

gösterecektir. Yol ve yemek ödemeleri Sakarya, Aydın ve Gaziantep’te görevli personeller için

aylık 26 gün üzerinden, Ankara ilinde görevli personeller için aylık 22 gün üzerinden

yapılacaktır.

Sakarya Şehir Merkezinde en az 400 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 800 m²

hizmet yeri (kiralama) (Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen

Diğer Giderler) (Teknik Şartname 4. Madde)

Gaziantep Şehir Merkezinde en az 600 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 1000

m² hizmet yeri (kiralama) ( Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede

Belirtilen Diğer Giderler ) (Teknik Şartname 4. Madde)

Aydın Şehir Merkezinde en az 600 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 1000 m²

hizmet yeri (kiralama) ( Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen

Diğer Giderler ) (Teknik Şartname 4. Madde).” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede esas

işe konu olmayan; güvenlik, temizlik, servis vb. işlerle ilgili hizmetlerde alt yüklenici

çalıştırılabilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Alo 183 ve Alo 144 Hattı Bina Özellikleri” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4.7. Mevzuatına uygun temizlik ve güvenlik gibi destek hizmetleri için gerekli

personel ile gerekli olan tüm sarf malzemeleri (kırtasiye, temizlik vb.) YÜKLENİCİ tarafından

sağlanacaktır. Sarf malzemeleri, ihtiyacın yarısı kadar yedek olarak operasyonda

bulundurulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden, ihale konusu hizmetin gerçekleştirileceği binaların

güvenliğinin yüklenici tarafından karşılanacağı, ihale konusu hizmetin tamamının veya bir

kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı bununla birlikte ihalede esas işe konu olmayan;

güvenlik, temizlik, servis vb. işleriyle ilgili hizmetlerde alt yüklenici çalıştırılabileceği

anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirme neticesinde, alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin doküman

düzenlemelerinin birbiriyle çeliştiği ve bu hususun isteklilerde teklif hazırlarken tereddüt

oluşturacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Birimi İşçi

sayısı

Açıklaması³

Tutarı

1

2

Vatandaş Temsilcisi (Brüt asgari Ay

ücretin %30 fazlası)

Vatandaş Temsilcisi Diğer Dil Ay

201

8

33

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

Bilen(Brüt asgari ücretin %60

fazlası)

3

4

5

6

Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Ay

Bilen) (Brüt asgari ücretin %60

fazlası)

4

33

Vatandaş

Temsilci

(Engelli Ay

13

12

16

Personel ) (Brüt asgari ücretin

%30 fazlası)

Vatandaş Temsilcisi (Performansı Ay

İyi Olan) (Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

Saha Koordinasyon ve Mevzuat Ay

Uzmanı(Brüt asgari ücretin %100

fazlası)

7

Mesleki

ücretin %120 fazlası)

Takım Lideri(Brüt asgari ücretin Ay

%130 fazlası)

Grup Yönetici(Brüt asgari ücretin Ay

%180 fazlası)

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Ay

Takım Lideri(Brüt asgari ücretin

%130 fazlası)

Uzman(Brüt

asgari Ay

6

33

8

10

3

9

10

1

11

12

13

14

15

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Ay

Görevlisi(Brüt asgari ücretin %50

fazlası)

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Ay

Görevlisi (Engelli Personel) (Brüt

asgari ücretin %50 fazlası)

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Ay

Sorumlusu(Brüt asgari ücretin

%70 fazlası)

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Ay

Saha Koordinasyon Uzmanı(Brüt

asgari ücretin %100 fazlası)

Raporlama ve Sistem Destek Ay

Uzmanı(Brüt asgari ücretin %200

fazlası)

55

3

33

1

18

2

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

No

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

Açıklaması ⁶

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

5.840

300

Günleri

(Kullandıkça Ödenecek)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Vatandaş

Temsilcisi

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

Günleri Vatandaş Temsilcisi Dil

Bilen (Kullandıkça Ödenecek)

3

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri Vatandaş Temsilcisi İşaret

Dili Bilen (Kullandıkça Ödenecek)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri Saha Koordinasyon ve

Mevzuat Uzmanı (Kullandıkça

Ödenecek)

122

500

5

6

7

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

225

280

80

Günleri

Mesleki

Uzman

(Kullandıkça Ödenecek)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri Takım Lideri (Kullandıkça

Ödenecek)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri

Grup

Yöneticisi

(Kullandıkça Ödenecek)

Sakarya Şehir Merkezinde en az ay

400 m², Operasyon Alanı Dahil

toplam en az 800 m² hizmet yeri

33

(kiralama) (Teklif

Ayrıca Yer Almayan, Teknik

Şartnamede Belirtilen Diğer

Cetvelinde

Giderler) (Teknik Şartname 4.

Madde)

9

Gaziantep Şehir Merkezinde en az ay

600 m², Operasyon Alanı Dahil

toplam en az 1000 m² hizmet yeri

(kiralama) ( Teklif Cetvelinde

Ayrıca Yer Almayan, Teknik

33

Şartnamede

Belirtilen

Diğer

Giderler ) (Teknik Şartname 4.

Madde)

10

Aydın Şehir Merkezinde en az 600 ay

m², Operasyon Alanı Dahil toplam

en az 1000 m² hizmet yeri

(kiralama) ( Teklif Cetvelinde

Ayrıca Yer Almayan, Teknik

Şartnamede

Belirtilen

Diğer

Giderler ) (Teknik Şartname 4.

Madde)

11

12

277 Adet Masaüstü Bilgisayar ay

veya Laptop ve tüm Ofis

33

Donanımları

(hatlar

dahil)

(Kiralama) (Teknik Şartname 4.13

Madde)

30 Adet Dizüstü Bilgisayar ay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

(Laptop) ve tüm Ofis Donanımları

(hatlar dahil) (Kiralama) (Teknik

Şartname 4.12 Madde)

13

14

15

16

Lokasyonlar İçin Masa (Teknik ay

Şartname 4.15 Madde) 273 adet

(kiralama)

Lokasyonlar İçin Koltuk (Teknik ay

Şartname 4.15 Madde) 285 adet

(kiralama)

348 Adet Mikrofonlu Kulaklık ay

(Kiralama) (Teknik Şartname 3.27

Madde)

Ses Analiz Yazılımı (256 masa için ay

gelen ve giden tüm çağrıların

analizi için gerekli lisanslar)

(Teknik Şartname 3.34 ve alt

maddeleri) (Kiralama)

33

17

Personel Görevlendirme Giderleri adet

330

(Teknik

(Kullanıldıkça Ödenecek)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Şartname

6.12)

Teknik Şartname’nin “Alo 183 ve Alo 144 Hattı Bina Özellikleri” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4.1. Alo 183 ve Alo 144 Hattı hizmeti verilen çalışma mekanları ferah, gürültü,

havalandırma, aydınlatma, ısıtma ve soğutma (klimatizasyon) açısından sorunsuz mekanlar

olacaktır. Bodrum katı, çatı katı olmayacak ve başka bir çağrı merkezi projesi aynı binada yer

almayacaktır. Bu alanların düzenlenmesi için yapılacak işlerin bedelleri yüklenici tarafından

bu Şartname kapsamında karşılanacaktır. Alo 183 ve Alo 144 Hattı binasında işin süresi

boyunca gerekli olan elektrik, su, ısıtma, soğutma, havalandırma, yüklenici’nin kendi iletişim

ve haberleşme giderleri, asansör, yangın söndürme, kira vb. sabit bina giderleri ile servis,

temizlik ve güvenlik gibi hizmet giderleri tüm sorumluluğu ile birlikte yüklenici’ye aittir.

4.2. Alo 183 ve Alo 144 Hattı lokasyonunda yangın algılama güvenlik sistemi mevcut

olacaktır. Bina iç ve dış alanlarında yangın söndürme ekipmanları ve belirlenmiş alanlarda

acil durum müdahale ekipmanları bulundurulacaktır.

4.3 Operasyon Bölümü ve İletişim Merkezi altyapısının (tüm bilişim ve iletişim

ekipmanı vb.) tam yükünü en az 20 ( yirmi ) dakika süresince karşılayacak UPS ( Kesintisiz

Güç Kaynağı ) yüklenici tarafından sağlanacaktır.

4.4. Alo 183 ve Alo 144 Hattı lokasyonlarında yaşanabilecek elektrik kesintilerinde

tesisin tam yükünü alacak kapasitede jeneratör olmalıdır. Jeneratör, yakıt takviyesi yapmadan

en az 8(sekiz) saat kesintisiz olarak hizmet verebilmelidir.

4.5. Alo 183 ve Alo 144 Hattında bina içi ve dışı fiziksel mekanlar görme ve ortopedik

engelli personelin ihtiyaçlarını karşılayabilecek nitelikte, erişilebilirlik izleme ve denetleme

standartları mevzuatına uygun olarak düzenlenecektir.

4.6. Yüklenici, Alo 183 ve Alo 144 Hattında toplam çalışan sayısının minimum %25’i

kadar kapasiteli, İdare’nin teknik alt yapısı ile uyumlu bir uzaktan eğitim sistemi olan eğitim

salonuna sahip olacak, salonda masa, koltuk, bir adet internet erişimli bilgisayar, projeksiyon

cihazı, eğitim sürecinde kullanılan sarf malzemeleri bulunacaktır. İDARE eğitim yöntemini

belirleme hakkına sahip olup yüklenici’den verilen eğitimin video ve doküman kayıtlarını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

talep edebilir.

4.7. Mevzuatına uygun temizlik ve güvenlik gibi destek hizmetleri için gerekli personel

ile gerekli olan tüm sarf malzemeleri (kırtasiye, temizlik vb.) YÜKLENİCİ tarafından

sağlanacaktır. Sarf malzemeleri, ihtiyacın yarısı kadar yedek olarak operasyonda

bulundurulacaktır.

...

4.10. Öngörülemeyen durumlardan dolayı hizmet binalarında yaşanacak su

kesintilerinde yüklenici içme suyu ve kullanma suyu temini konusunda gerekli önlemi

alacaktır.

4.11. Personelin mola ve diğer sosyal ihtiyaçlarını gidermek için kolaylıkla

ulaşabileceği ve ihtiyaçlarını rahat şekilde karşılayabileceği ( yeni ve kullanılmamış

mefruşatları dahil dinlenme, ibadet yeri, yemekhane, kafeterya vs. ) alanlar sağlayacaktır. Bu

alanlar ihtiyacı karşılayacak nitelikte olmalıdır.

4.12. Her bir hizmet binasında 2 çalışma odası, her bir odanın içerisinde 3’er adet

masa (En az 140x70 cm ebatında), ergonomik koltuk, etajer, sehpa vs. malzeme, dizüstü

bilgisayarlar (toplamda 30 adet olmak üzere, 9 adedi en az i7 veya dengi 2.50 Ghz ve üzeri

işlemciye, en az 16 GB RAM dahili belleğe ve en az 240 GB SSD hard diske, işletim sistemine

ve Office programlarına sahip, 21 adedi en az i5 veya dengi 2.50 Ghz ve üzeri işlemciye, en

az 16 GB RAM dahili belleğe ve en az 240 GB SSD hard diske, işletim sistemine ve Office

programlarına sahip olacaktır), internet bağlantısı, Yüklenici Firma ve İdare arasındaki

iletişimin sağlanması için internet hatlı mobil telefon, tüm ofis donanım (yazıcı, A4 kağıt,

mefruşat ve tefrişatı) malzemelerini bulunduracaktır.

4.13. Operasyon grubundaki bilgisayarlar en az i5 veya dengi ve üzeri işlemciye ve

en az, 2.50 Ghz, 16 GB RAM dahili bellek 240 GB SSD hafızaya sahip olacaktır. Yüklenici

Çağrı merkezleri için toplamda (Sakarya, Gaziantep ve Aydın) 270 (ikiyüzyetmiş) bilgisayar

(masaüstü bilgisayar veya thin-client olursa en az 23 inch flat monitor, dizüstü bilgisayar

olursa en az 15,6 inch ekranlı olacak, işletim sistemine ve 20 adet bilgisayarda Office

programlarına sahip olacaktır), mouse, klavye, bağlantı kabloları, masa, seperatör ve koltuk

temin edecektir. Ayrıca Yüklenici toplamda 7(yedi) adet yedek bilgisayar, Mouse ve klavye

temin edecek, bilgisayar arızası durumunda hemen kurulumunu yaparak hizmetin

devamlılığını sağlayacaktır.

4.14. Yüklenici

Alo 144 Gaziantep lokasyonunda 15 adet, Alo 144 Aydın

lokasyonunda 10 adet ve Alo 183 Sakarya lokasyonunda 10 adet olmak üzere 35 adet yedek

Mouse ve klavye bulunduracaktır.

4.15. Bilgisayar ve donanımları, masa, koltuk, kulaklık vb. tüm malzemeler

sözleşmenin imzalanmasından sonra idarenin onayına sunulacak ve idarenin onayına

müteakip hizmet aşamasında kullanılabilecektir. Vatandaş Temsilcisi ve Uzman personel masa

ölçüleri en az 100x60, Takım Lideri masa ölçüleri en az 120x60cm ve Grup Yöneticisi Masa

ölçüleri en az 140x70cm ebatlarında olacaktır. Masa ve koltuk ergonomik standartlara uygun,

TSE belgeli olacaktır. Masa ve koltuklar sıfır, kullanılmamış olacak ve idare’nin onayına

sunulacaktır. Aşağıdaki tabloda belirtildiği gibi Masa 273 adet, koltuk 273 adet olacaktır.

Sakarya için 3, Aydın için 4, Gaziantep için 5 adet yedek koltuk bulundurulacaktır. Herhangi

bir sebeple kullanılamaz hale gelen masa ve koltuklar yüklenici tarafından 3 gün içerisinde

değiştirilecektir.

...

4.16. Aydın, Sakarya ve Gaziantep ilinde bulunan lokasyonlara her lokasyona 1(bir)

tane olmak üzere toplamda 3(üç) adet en az 75’ inc büyüklüğünde, 4K UHD, görüntü tarama

hızı 120 Hz, işletim sistemi tizen, çözünürlük 3840 x 2160 tv temin edilecek. Operasyonun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

genel durumu, hattın iş ve işleyişi, buradan takip edilecektir. Proje bitiminde idare’ye teslim

edilecektir.

4.17. İletişim Merkezi Personellerinin özlük dosyaları, tutanakları, izin belgeleri,

sağlık raporları vb. evrakları ile hizmetin ifası esnasında düzenlenen her türlü belgenin

taramasının yapılarak dijital ortamda saklanması, çıktısının alınarak dosyalanması ve

arşivlenmesi için 1 (bir) adet belge tarayıcı, 2 (iki) adet yazıcı ve 1 (bir) adet renkli fotokopi

makinası YÜKLENİCİ tarafından temin edilecektir. Belge tarayıcı en az; dakikada 35 sayfa /

70 resim verim hızına sahip, 80 g/m² (20 lb.) kâğıt ile 80 adet yaprağa kadar besleyici

kapasitesine sahip, en fazla 216 mm x 3000 mm (8,5 inç x 118 inç) ile en az 52 mm x 52 mm

(2,08 inç x 2,05 inç) belge boyutu özelliklerine; yazıcı ise siyah beyaz yazdırma özellikli

dakikada 34 sayfaya kadar baskı hızı, 250 sayfa kapasiteli kağıt çekmecesine ve manuel kağıt

besleme yuvasına sahip, çoklu kopyalama, tarama ve faks özelliği bulunan, kablosuz bağlantı

özelliği bulunan (masaüstü bilgisayar, dizüstü bilgisayar, akıllı telefon, tablet gibi cihazlara

bağlantı özelliği bulunacaktır), otomatik çift taraflı yazdırma ile dahili kablolu ve kablosuz ağ

arabirimleriyle çok yönlü bağlantı seçenekleri özelliklerine sahip olacaktır. Renkli fotokopi

makinası en az 50/25 (A4/A3) sayfa/dakika S/B ve Renkli baskı hızına, en az 4 GB Bellek, 8

GB SSD ve 320 GB HDD sabit diske, lazer teknolojisine, 1200 x 1200 dpi baskı

çözünürlüğüne, çift taraflı baskı ünitesi (dubleks), 600 dpi’a kadar çözünürlüğe sahip renkli

tarayıcı, ayda 200.000 sayfaya kadar çekim gücüne, en az 140 kapasiteli çevirmeli çift taraflı

tarama yapabilen otomatik doküman besleyiciye, renkli dokunmatik ekran özelliklerine sahip

olacaktır. Renkli fotokopi makinasının ısınma süresi en fazla 17 saniye, ilk sayfa baskı süresi

en fazla 5,4 saniye olmalıdır. Belge tarayıcı, renkli fotokopi makinası ve yazıcılar Proje

bitiminde İDARE’ye teslim edilecektir.

4.18. İşbu şartname kapsamında sayılan ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca yer

almayan tüm giderler birim fiyat teklif cetvelindeki hizmet yeri kiralama kalemine dahildir.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden birim fiyat teklif cetvelinin 9, 10 ve 11’inci iş kalemlerinin

ihale konusu işin yapılacağı şehirlerden olan Aydın ve Gaziantep şehirlerinde en az 600 m²,

operasyon alanı dahil toplam en az 1000 m² hizmet yeri kiralama giderleri ve Teknik

Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen diğer giderlerden oluştuğu, birim fiyat teklif

cetvelinin 11’inci iş kaleminin ise 277 adet masaüstü bilgisayar veya laptop ve tüm ofis

donanımları kiralama gideri ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan diğer

giderlerden oluştuğu anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirme neticesinde, söz konusu iş kalemlerindeki giderler ile ilgili

unsurların ihale dokümanında açık bir şekilde belirlendiği, söz konusu giderlerin her biri için

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını zorunlu kılan bir mevzuat hükmü

bulunmadığı, anılan düzenlemeler üzerinden ilgili giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer

alan bahse konu iş kalemlerine yansıtılması suretiyle teklifin oluşturulabileceği

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı

merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve

ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan

hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı

düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme

giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım

zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede

düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.

Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer

alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

...

Yüklenici, İletişim Merkezi kapsamında çalışan personellere fiilen çalıştığı günler için,

günlük brüt 25 TL yemek, brüt 20 TL yol ücretini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordosunda

gösterecektir. Yol ve yemek ödemeleri Sakarya, Aydın ve Gaziantep’te görevli personeller için

aylık 26 gün üzerinden, Ankara ilinde görevli personeller için aylık 22 gün üzerinden

yapılacaktır.

Sakarya Şehir Merkezinde en az 400 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 800 m²

hizmet yeri (kiralama) (Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen

Diğer Giderler) (Teknik Şartname 4. Madde)

Gaziantep Şehir Merkezinde en az 600 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 1000

m² hizmet yeri (kiralama) ( Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede

Belirtilen Diğer Giderler ) (Teknik Şartname 4. Madde)

Aydın Şehir Merkezinde en az 600 m², Operasyon Alanı Dahil toplam en az 1000 m²

hizmet yeri (kiralama) ( Teklif Cetvelinde Ayrıca Yer Almayan, Teknik Şartnamede Belirtilen

Diğer Giderler ) (Teknik Şartname 4. Madde)

277 Adet Masaüstü Bilgisayar veya Laptop ve tüm Ofis Donanımları (hatlar dahil)

(Kiralama) (Teknik Şartname 4.13 Madde)

30 Adet Dizüstü Bilgisayar (Laptop) ve tüm Ofis Donanımları (hatlar dahil)

(Kiralama) (Teknik Şartname 4.12 Madde)

Lokasyonlar İçin Masa (Teknik Şartname 4.15 Madde) 273 adet (kiralama)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

Lokasyonlar İçin Koltuk (Teknik Şartname 4.15 Madde) 285 adet (kiralama)

348 Adet Mikrofonlu Kulaklık (Kiralama) (Teknik Şartname 3.27 Madde)

Ses Analiz Yazılımı (256 masa için gelen ve giden tüm çağrıların analizi için gerekli

lisanslar) (Teknik Şartname 3.34 ve alt maddeleri) (Kiralama)

Personel Görevlendirme Giderleri (Teknik Şartname 6.12) (Kullanıldıkça Ödenecek)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Alo 183 ve Alo 144 Hattı Bina Özellikleri” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4.1. Alo 183 ve Alo 144 Hattı hizmeti verilen çalışma mekanları ferah, gürültü,

havalandırma, aydınlatma, ısıtma ve soğutma (klimatizasyon) açısından sorunsuz mekanlar

olacaktır. Bodrum katı, çatı katı olmayacak ve başka bir çağrı merkezi projesi aynı binada yer

almayacaktır. Bu alanların düzenlenmesi için yapılacak işlerin bedelleri YÜKLENİCİ

tarafından bu Şartname kapsamında karşılanacaktır. Alo 183 ve Alo 144 Hattı binasında işin

süresi boyunca gerekli olan elektrik, su, ısıtma, soğutma, havalandırma, yüklenici’nin kendi

iletişim ve haberleşme giderleri, asansör, yangın söndürme, kira vb. sabit bina giderleri ile

servis, temizlik ve güvenlik gibi hizmet giderleri tüm sorumluluğu ile birlikte yüklenici’ye

aittir.

...

4.9. Gaziantep, Sakarya ve Aydın illerinde hizmet verecek olan lokasyonlar il

sınırlarında olacaktır. “ düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden, ihale konusu hizmetin gerçekleştirileceği binaların il

merkezlerinde yer almasının gerektiği, ayrıca çalışma mekanlarının ferah, gürültü,

havalandırma, aydınlatma, ısıtma ve soğutma (klimatizasyon) açısından sorunsuz mekanlar

olmasının gerektiği ve işin yapılacağı yerin bodrum katı ve çatı katı olmayacağı ayrıca binada

başka bir çağrı merkezi projesinin olmayacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinin alt bendi olan 25.3.1’inci maddesinde çağrı merkezi işletimi

giderleri arasında Teknik Şartname’de yer alan giderlere atıfta bulunulduğu, buradan

hareketle bu düzenleme ile Teknik Şartname’de yer alan ve teklif fiyata dâhil edilmesi

gereken giderlerin olduğunun belirtildiği, bu bağlamda ilgili düzenlemelerin kamu ihale

mevzuatına bir aykırılık taşımadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, hizmetin gerçekleştirileceği illerde kullanılacak olan binaların niteliğinin

ihale dokümanı kapsamında belirtildiği, bu doğrultuda istekli tarafından söz konusu nitelikler

göz önünde bulundurarak teklif hazırlanabileceği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu hususa

ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “… e) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı

cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan

idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve

bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından

fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim,

sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı,

gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner

sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak

şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

…

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez. …” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme

hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve

sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem

tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “…Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak

kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların

hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam

edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler

kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum

veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere

ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Süreli fesih” başlıklı 17’nci maddesinde “Belirsiz süreli iş

sözleşmelerinin feshinden önce durumun diğer tarafa bildirilmesi gerekir.

İş sözleşmeleri;

a) İşi altı aydan az sürmüş olan işçi için, bildirimin diğer tarafa yapılmasından

başlayarak iki hafta sonra,

…

Feshedilmiş sayılır.

Bu süreler asgari olup sözleşmeler ile artırılabilir.

Bildirim şartına uymayan taraf, bildirim süresine ilişkin ücret tutarında tazminat ödemek

zorundadır. …” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Kalite ve Performans Yönetimi”

başlıklı 6’ncı maddesinde “6.5 yazılı uyarı ve fesih süreçleri tablosunda (tablo 10) yazılı

bulunan durumlar nedeniyle personel değişikliği idare tarafından istenebilecektir. şikâyet

kanalları üzerinden gelen veya idare yetkilileri tarafından, vatandaşa hakaret veya küfür

edildiği tespit edilen çağrılar için şikâyet sayısına bakılmaksızın ilgili personelin

değiştirilmesi idare tarafından istenebilecektir. personel ile yüklenici arasında yürürlükteki

mevzuat gereği iş akdinden doğabilecek ve yüklenici’nin ödemesi gereken tazminatlar,

yüklenici’ye aittir. Şikâyetler İDARE yetkilileri tarafından da incelenecek olup personelin

hatasının bulunmadığı şikâyetlerden personel sorumlu tutulamaz.. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Cezai Hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “Yüklenici, hizmet

sözleşmesi, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 sayılı İş

Kanunu ve işin gerçekleştirilmesiyle ilgili diğer mevzuat hükümlerini yerine getirmekle

sorumludur. Mevzuat ve mahkeme kararı gereği idare’ce ödenmek zorunda kalınan her türlü

meblağın (personel alacağı, tazminat, idari para cezası, vb.) yüklenici’ye rücu hakkı saklıdır.

personeliyle ilgili iş yerinde, personel sağlığı ve iş güvenliğine ilişkin mevzuatta yer alan

bütün yükümlülükler ve bundan doğacak tüm hukuki ve cezai sorumluluk ile alo 144 ve alo

183 hatlarında çalışma süresince oluşacak iş kazalarından doğacak tüm hukuki ve cezai

sorumluluk yüklenici’ye aittir. iş sağlığı ve güvenliği kapsamında yüklenici'nin

yükümlülüklerini yerine getirmemesi veya eksik getirmesi halinde idare tarafından

yüklenici'ye tespit edilen eksikliklerin yerine getirilmesi için belirli bir süre verilecektir. Bu

süre içerisinde olumsuzluğun düzeltilmemesi halinde sürenin bitimini müteakip sorunun

giderilmediği her gün için sözleşme bedelinin 0,00005’i ( yüzbindebeş) oranında ceza

tahakkuk ettirilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı

personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme

konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu

düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,

Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık

ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri

hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden

yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim

ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve

gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi

ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup

uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve

güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler

yüklenicinin sorumluluğundadır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; ihale dokümanının iddia konusu düzenlemelerinde

“personel ile yüklenici” arasındaki iş akdinden doğabilecek yükümlülüklerin ilgili mevzuat

çerçevesinde yükleniciye ait olacağının ifade edildiği, söz konusu düzenlemede

tazminatlardan, kıdem ve ihbar tazminatından yüklenicinin sorumlu olduğuna dair açık bir

düzenlemenin bulunmadığı, kaldı ki idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme

sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, yukarıda aktarılan

4735 sayılı Kanun maddesi çerçevesinde sözleşme hükümlerinin uygulanmasında tarafların

eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu, dolayısıyla söz konusu doküman düzenlemelerinin

mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ihaleye katılımı engellemediği, rekabeti daraltmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.14. yüklenici,

çalışanları yalnızca iş bu teknik şartname kapsamında belirlenen görevlerde istihdam

edecektir. Çağrı yoğunluğuna göre idare ve yüklenici tarafından yapılacak değerlendirme

sonucu vardiyalarda çalışacak personel sayısı belirlenecektir. YÜKLENİCİ bir sonraki

haftanın vardiya planını her Perşembe günü Saat 16:00’ya kadar idare’ye bildirmek

zorundadır.

...

3.28. Çağrı Merkezi hizmet mekânları toplu taşıma güzergâhında olacaktır. Toplu

taşımanın çalışmadığı gün ve saatlerde ( Alo 183 Sakarya ve Alo 144 Gaziantep lokasyonu

için gece vardiya aralığında 21:00 – 07:00 arasında sadece bir defa gidiş ve geliş, Alo 144

Aydın lokasyonunda iki defa gidiş ve geliş olacak şekilde olacaktır. Alo 144 Gaziantep ve

Aydın lokasyonlarından sadece birinde gece servisi hizmeti olacaktır. 3 ayda bir gece servis

hizmeti iki lokasyon arasında değişecektir, İlk 3(üç) aylık gece vardiyası Gaziantep lokasyonu

ile başlayacaktır.) servis hizmeti verecektir. Servis aracı en az 14 kişilik olacaktır. Bunun için

gerekli servis organizasyonunu güncel mevzuata uygun olarak sağlar ve giderlerini

YÜKLENİCİ karşılar.

...

3.31. Yüklenici, İletişim Merkezi kapsamında çalışan personellere fiilen çalıştığı

günler için, günlük brüt 25 TL yemek, brüt 20 TL yol ücretini nakdi olarak ödeyecek ve ücret

bordosunda gösterecektir. Yol ve yemek ödemeleri Sakarya, Aydın ve Gaziantep’te görevli

personeller için 26 gün üzerinden, Ankara ilinde görevli personeller için 22 gün üzerinden

yapılacaktır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, yüklenicinin ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

konusu işte çalışan personele, toplu taşımanın çalışmadığı gün ve saatler için servis

sağlayacağı, ayrıca söz konusu işin yapılacağı merkezlerden Gaziantep ve Aydın şehirleri için

koşulları dokümanda belirtildiği haliyle gece servisinin sağlanacağı ayrıca ihale konusu işte

çalışan personele fiilen çalıştığı günler için brüt 20 TL yol ücretinin nakdi olarak ödeneceği

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Aydın ve Gaziantep şehirlerinde görev alacak personelin,

yüklenici tarafından tahsis edilecek binalarda olmak suretiyle hizmeti ifa edeceği, dolayısıyla

söz konusu hizmet alımında çalışacak personelin ikamet edeceği yer ile hizmetin

gerçekleştirileceği binanın konumunun belli olmamasından dolayı güzergâh bilgilerine yer

verilemeyeceği, hizmetin yürütülmesi adına istekliler tarafından bina ve personel tesis

edileceğinden teklif hazırlanması aşamasında bu hususun öngörülebileceği ve teklif fiyatının

oluşturulabileceği, ayrıca ihale dokümanı düzenlemelerinden vardiya belirlemesinin çağrı

yoğunluğuna göre yüklenici ve idare tarafından belirleneceğinin anlaşıldığı, bu doğrultuda

gece vardiyasında çalışacak personel sayısının idarece öngörülme şansının bulunmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı

Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına

İlişkin Esasların 6'ncı maddesi çerçevesinde uygulama yapılacaktır.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden söz konusu ihale kapsamında fiyat farkının 31.08.2013 tarihli

ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6'ncı maddesi

çerçevesinde hesaplanacağı anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihinin 08.02.2022, iddia konusu edilen Cumhurbaşkanlığı kararının

yürürlük tarihinin ise 24.02.2022 olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’de fiyat farkına ilişkin yapılan düzenlemenin

ihale ilan tarihi itibarıyla güncel mevzuatı esas aldığı, başvuru sahibi tarafından esas alınması

gerektiği iddia edilen Cumhurbaşkanlığı kararının ise ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte

olmadığı, bu doğrultuda idarece ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olmayan bir mevzuat esas

alınarak düzenleme yapılamayacağı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.20. İşin yürütülmesinde

görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef,

müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil

edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul

edilecektir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.6. Alo 183 ve Alo

144 Hattında istihdam edilecek personelin unvan ve sayısına ilişkin tablo aşağıda yer

almaktadır.

Tablo 1 : ALO 144 ve ALO 183 Personel Unvan ve Sayı Tablosu

Sakarya

(Alo 183)

31

Gaziantep

(Alo 144)

99

Aydın

144)

71

(Alo

Ünvanı

Toplam

201

Vatandaş Temsilcisi

Vatandaş

Diğer Dil Bilen

Temsilcisi

4

-

8

Vatandaş Temsilcisi

(İşaret Dili Bilen)

Vatandaş Temsilci(

Engelli Personel )

Vatandaş Temsilcisi

( Performansı İyi Olan)

Saha Koordinasyon ve

Mevzuat Uzmanı

2

3

2

8

5

-

4

3

4

13

12

9

6

2

4

-

3

-

16

6

Mesleki Uzman

Takım Lideri

5

3

10

Grup Yöneticisi

1

3

Toplam

....

60

128

85

273

3.13. Teknik Yardım ve Beyaz Masa’da istihdam edilecek personelin unvan ve sayısına

ilişkin tablo aşağıda yer almaktadır.

ÜNVANI

TOPLAM

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Takım Lideri

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi ( Engelli Personel )

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Sorumlusu

Teknik Yardım ve Beyaz Masa Saha Koordinasyon Uzmanı

Raporlama ve Sistem Destek Uzmanı

1

55

3

1

18

2

TOPLAM

...

80

3.26. Y üklenici tarafından Proje yöneticisi olarak 1 (bir) kişi belirlenecektir. Görev ve

sorumlulukları sadece bu proje kapsamında olacaktır. Maaş, özlük hakları, yol, yemek vb.

yüklenici firmaya ait olacaktır. Proje yöneticisi proje süresince her ay bir lokasyona ziyarette

bulunacaktır (her lokasyon için 11 defa olmak üzere toplamda 33 defa ziyarette bulunacaktır.)

Yol, konaklama vs. ücret yüklenici’ye aittir. Proje yöneticisinin maaşı Raporlama ve Sistem

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

Destek Uzmanının maaşından az olmayacak. Proje yöneticileri idare’nin onayıyla

belirlenecektir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, yüklenicinin ihale

konusu iş kapsamında proje yöneticisi olarak 1 kişi belirleyeceği ve söz konusu yetkilinin

maaş, özlük hakları, yol, yemek vb. giderlerinin yükleniciye ait olacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ilgili Teknik Şartname düzenlemesinin söz konusu Tebliğ

açıklaması ile çelişmediği ve ilgili düzenleme maddesi ve Tebliğ açıklaması arasında başvuru

sahibinin iddia ettiği yönde bir bağlantı kurulamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiası yerinde bulunmamıştır.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 Sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde

“…Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir

haftaya kadar indirilebilir…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan

şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve

ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin

uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme

hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Haklan” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından

fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

…

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır....” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a)

Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı

satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda

belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden

sözleşme feshedilir.

Sözleşme

Sözleşmenin

İhtar

Yapılacaktır / Üzerinden

İhtar Kesilecek

Bedeli

Feshini

Gerektiren

Aykırılık

Sayısı

Sıra Aykırılık

No

Hali

Yapılmayacaktır Ceza

Oranı

1

....

...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

...

2

...

Yüklenici çalışanlarına ilgili ayı

takiben en geç 7 (yedi) gün içinde

personel ücretlerini ödeyecektir.

Bu sürenin resmi tatile denk

gelmesi halinde resmi tatil

başlangıcı

öncesi

ödeme

yapılacaktır. Yüklenici tarafından

hizmet kapsamında çalıştırılan

personel ücretlerinin 4735 sayılı

Kamu

Kanununun 10. maddesi ile

Sözleşmenin 17. maddesinde

belirtilen mücbir sebepler dışında

Teknik Şartnamede belirtilen

İhale

Sözleşmeleri

sürede ödenmemesi veya eksik

ödenmesi halinde bu durum İdare

tarafından

4857

sayılı

İş

Kanununun 102 ve 108.maddeleri

uyarınca gerekçesi belirtilerek

''yılı için belirlenen idari para

cezası'' verilmek üzere Türkiye İş İhtar

Kurumunun ilgili İl Müdürlüğüne Yapılmayacaktır 2,00

bildirilecektir. Ayrıca bu durum

kontrol teşkilatı tarafından tutanak

altına alınarak tutanağın bir sureti

yüklenici’ye tebliğ edilecektir.

Ücretlerin ay sonuna kadar

ödenmediğinin tespiti halinde

4857 sayılı İş Kanununun 36.

maddesine istinaden ödenmeyen

On Binde

3

ücretler,

yüklenici’nin

hak

edişinden kesilerek çalışanların

hesabına aktarılacaktır. Personel

ücretlerinin ödemesinin 7 (yedi)

gün

durumunda; yüklenici tarafından

personel ücretlerinin süresi

geçtikten sonraki bir tarihte

yapılması halinde ödemenin

içerisinde

yapılmaması

yapıldığı güne, hiç ödeme

yapılmaması halinde ücretlerin

idare tarafından yüklenici’nin

hakkedişinden

kesilerek

çalışanların hesabına aktarıldığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

güne kadar geçen her gün için

sözleşme bedelinin 0,0002si (

onbindeiki)

tahakkuk

oranında

ceza

ettirilecektir

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan İş Kanunu’nun ilgili maddesinden, işçilere ödenecek olan ücretlerin

en geç ayda bir ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir

haftaya kadar indirilebileceği, ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’nci maddesinden,

kontrol teşkilatının, yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve

zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine

ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, ücret

ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi

olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir tutanağa da bağlanacağı anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde ise, personel ücretlerinin ilgili ayı takiben en

geç 7 (yedi) gün içinde yüklenici tarafından ödeneceği, hizmet kapsamında çalıştırılan

personel ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesi ile

Sözleşme’nin 17. maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında Teknik Şartname’de

belirtilen sürede ödenmemesi veya eksik ödenmesi halinde bu durumun idare tarafından 4857

sayılı İş Kanunu’nun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek ''yılı için belirlenen

idari para cezası'' verilmek üzere Türkiye İş Kurumunun ilgili İl Müdürlüğü’ne bildirileceği,

ücretlerin ay sonuna kadar ödenmediğinin tespiti halinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun 36.

maddesine istinaden ödenmeyen ücretlerin, yüklenicinin hak edişinden kesilerek çalışanların

hesabına aktarılacağı, personel ücretlerinin ödemesinin 7 (yedi) gün içerisinde yapılmaması

durumunda; yüklenici tarafından personel ücretlerinin süresi geçtikten sonraki bir tarihte

yapılması halinde ödemenin yapıldığı güne, hiç ödeme yapılmaması halinde ücretlerin idare

tarafından yüklenicinin hakedişinden kesilerek çalışanların hesabına aktarıldığı güne kadar

geçen her gün için sözleşme bedelinin 0,0002’si (onbindeiki) oranında ceza tahakkuk

ettirileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan açıklamalar ışığında, Sözleşme Tasarısı’nda işçi ücretlerine dair İş

Kanunu’nun ilgili maddesi göz önünde bulundurularak en geç ayda bir ödenmesine ilişkin

olarak bir düzenleme yapıldığı, ödenmeyen işçi ücretleri için ceza verilmesinin Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesine ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili

maddelerine aykırı olarak düzenlenmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, söz konusu düzenlemede mükerrer cezai yaptırım öngörülmediği, ilgili

maddede belirtilen ve Türkiye İş Kurumunun ilgili il müdürlüğünce kesilecek idari para

cezalarının idareden bağımsız olduğu ve söz konusu idari para cezasının idarece tahakkuk ve

tahsil edilen cezai yaptırımlardan olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/022

: 35

: 13.04.2022

: 2022/UH.I-503

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları