Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2022/113006-Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti
Bilgi
İKN
2022/113006
Başvuru Sahibi
A G Gıda Akar. Tur. İnş. Hiz. İşl. Nakl. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 11
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-512
BAŞVURU SAHİBİ:
A G Gıda Akar. Tur. İnş. Hiz. İşl. Nakl. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/113006 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
29.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama ve Servis
Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak A G Gıda Akar. Tur. İnş. Hiz. İşl. Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin
23.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.04.2022 tarih ve 16614 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/348 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 11’inci maddesinde
“Sosyal sigortalar mevzuatı her türlü işçi işveren hakkındaki kanunlardan dolayı işçi alınması
veya ücretlerinin ve haklarının ödenmemesi, işçi çıkartılması gibi hadiselerden dolayı tüm
sorumluluklar yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, işbu düzenlemeden kıdem
tazminatının da yüklenici tarafından ödeneceğinin anlaşıldığı, yüklenici tarafından istihdam
edilecek personelden kaç kişinin kıdem tazminatını hak ederek işten ayrılacağına ilişkin
tespitin başlangıçta yapılması mümkün olmadığından yüklenicilere mevzuatta yer almayan bir
külfetin yüklendiği, dolayısıyla isteklilerin teklif verme aşamasında hizmetin ifa süreci
içerisinde oluşabilecek kıdem tazminatı giderini gerçekçi olarak hesaplamalarının
öngörülebilir olmadığı, söz konusu düzenleme sonucunda bazı isteklilerin kıdem tazminatını
teklif fiyatlarına dâhil edebilecekleri, bu durumun da anılan isteklilerin kıdem tazminatını
teklif fiyatına dâhil etmeyen isteklilere göre daha yüksek teklif vermelerine yol açabileceği,
böylece rekabet ilkesinin ortadan kalkacağı,
2) Teknik Şartname’nin “İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 11’inci maddesinde
“İdare gerek gördüğü takdirde firma, tam teşekküllü ve gıda konusunda uzmanlaşmış bir
laboratuvar tarafından çalıştığı mekan araç, gereç kullandığı yiyecek malzemeleri ve
çalıştırdığı personelin temizlik ve gıda tüzüğüne uygunluğunu test ettirip rapor sonuçlarını
idareye ibraz zorundadır. Ayrıca steril kaplarda günlük alınan yemek örnekleri 72 saat
saklanmak suretiyle idare tarafından talep edildiğinde test edilmeye hazır bulundurulacaktır.
Bu testler için yapılan harcamalar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesinin bulunduğu, anılan testler için yapılan harcamaların yüklenici tarafından
karşılanacağının anlaşıldığı, ancak açık ve net olarak hangi testlerin yapılması gerektiğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 11
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-512
ihale dokümanında belirtilmediği, bu haliyle öngörülemez bir test maliyetinin ortaya çıktığı
ve bu durumun fiyat tekliflerinin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını engellediği,
3) Teknik Şartname’de “Aylık Örnek Yemek Menüsü”ne yer verildiği, söz konusu
menüde yer alan mercimek çorbası, etli taze fasulye, şehriye çorbası, peynirli milföy börek,
kıymalı biber dolma, revani, sütlaç, etli kuru fasulye ve salatanın Teknik Şartname’nin farklı
bölümlerinde birbirinden farklı içerik ve gramajlarla düzenlendiği, anılan yemeklerde yer
alan limon, biber, ayçiçek yağı, süt, yoğurt, yumurta, pirinç, pirinç unu, domates salçası
malzemeleri için belirlenen gramajların çelişkili olduğu,
Teknik Şartname’nin 12’nci sayfasındaki “C. Salatalar” başlıklı bölümde yer verilen
salata içeriği ile anılan Şartname’nin 18’inci, 27’nci, 35’inci ve 38’inci sayfalarında yer alan
salata içeriğinin birbirinden farklı olduğu, 12’nci sayfada salata içeriğinin “100 gr taze sebze,
5 gr zeytinyağı, 1/8 adet limon, 1/2 adet yumurta, 1/4 adet marul, 100 gr havuç, 1/2 adet
salatalık” şeklinde düzenlenmesine karşın, anılan Şartname’nin 18’inci, 27’nci, 35’inci ve
38’inci sayfalarında yer alan salata içeriğinin “125 gr limon, 250 gr marul, 100 gr havuç, 100
gr karalahana, 10 gr zeytinyağı” şeklinde düzenlendiği,
İdarenin şikâyete cevap yazısında menülerin içeriklerinin mevsime göre değişiklik
göstereceğinin açıkça kabul edildiği, bu durumun anılan yemeklerin hangi içerikler dikkate
alınarak hazırlanacağı bilinemediğinden aynı yemeğe ilişkin farklı fiyat tekliflerinin ortaya
çıkmasına sebep olduğu ve fiyat tekliflerinin eşit koşullarda ve sağlıklı bir şekilde
hazırlanmasını engellediği,
4) İdari Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71 İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79” düzenlendiği, ancak anılan düzenlemeden söz konusu
ihalede uygulanacak olan Sınır Değer Katsayısının (R) hangisinin kullanılacağının
anlaşılamadığı, katsayının 0,71 olarak uygulanması durumunda ortaya çıkacak sınır değer ile
katsayının 0,79 olarak uygulanması durumunda ortaya çıkacak sınır değerin birbirinden farklı
olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi
denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.
…
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 11
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-512
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,
“Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci
maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve
kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 11
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-512
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir. …”
hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde
kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet
Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında
Yönetmelik ile belirlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında
Teklif Fiyata Dâhil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 11
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-512
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.26. 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet
alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve
işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım
sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış
olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce,
çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde
yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı
şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik
düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
Öğrenim Dönemi Yemek: 156 gün*1350 öğün yemek= 210600 adet yemek
Öğrenim Dönemi Dışı Yemek:96 gün*450 öğün yemek=43200 adet yemek olmak üzere toplam
253800 adet yemek
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Kafeterya Binası” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
1.Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi
2.Temizlikte kullanılacak malzemeler
3.Elektrik, su ve doğalgaz giderleri
4.Demirbaş malzemelerin bakım ve onarım giderleri
5.Servis malzemesi giderleri
6.Sözleşme imzalandıktan sonra ilgili belediyelerden "Gayri Sıhhi Müesseselerde (GSM)
İşyeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı" alınması ile ilgili giderler yer almaktadır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personel Hizmetleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…İhale
konusu olan yemek hazırlama ve servis işi ile ilgili olarak personelin haftalık mesailerinin
tamamını idareye ait iş yerinde geçirmesi öngörülmemektedir.” düzenlemesi,
“İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 11. maddesinde “…Sosyal sigortalar
mevzuatı her türlü işçi işveren hakkındaki kanunlardan dolayı işçi alınması veya ücretlerinin
ve haklarının ödenmemesi, işçi çıkartılması gibi hadiselerden dolayı tüm sorumluluklar
yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Sözleşme
konusu olan yemek hazırlama ve servisi işi ile ilgili olarak Teknik Şartname’nin 8’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 11
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-512
maddesinde tanımlanmış olan personelin haftalık mesaisinin tamamını idareye ait işyerinde
geçirmesi öngörülmemektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yapılan yaklaşık maliyet hesabı ve personelin
mesaisinin tamamını ilgili idarede geçirme zorunluluğu bulunmadığına yönelik doküman
düzenlemelerinden söz konusu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir hizmet
alımı olduğu anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin iddiaya konu maddesinde, sosyal sigortalar mevzuatı, her türlü
işçi işveren hakkındaki kanunlardan dolayı işçi alınması veya ücretlerinin ve haklarının
ödenmemesi, işçi çıkartılması gibi hadiselerden dolayı tüm sorumlulukların yüklenici firmaya
ait olduğu düzenlenmiş olmakla birlikte, söz konusu düzenlemede ihale konusu işte
çalıştırılacak personelin kıdem tazminatına ilişkin sorumluluğun yükleniciye ait olduğuna dair
açıkça bir ibarenin yer almadığı görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının
ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun
hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin
personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a
göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kıdem
tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait
olduğunun açık olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi gereğince,
asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede
4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan kıdem tazminatının idarelerce
ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel
çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde
öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının
alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, Teknik Şartname’nin
11’inci maddesi ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden başvuru
sahibinin iddia ettiği üzere kıdem tazminatının yüklenici tarafından ödeneceğine ilişkin
herhangi bir ibarenin yer almadığı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin
her aşamasında Kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan, ihale konusu iş
süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde
sona ereceğinin idare tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama
yapılmasının mümkün olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak
personele ilişkin olarak iş mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale
dokümanında yer alan düzenlemenin hukuka aykırı olmadığı, isteklilerin tekliflerini
sunmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 11
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-512
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde
“Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;
(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına
uygun olacak,
(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen
başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere
tabi tutulacaktır.
Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her
türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan
önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek
testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.
Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça
öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının
denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri
kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorundadır.
…
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 11’inci maddesinde
“İdare gerek gördüğü takdirde firma, tam teşekküllü ve gıda konusunda uzmanlaşmış bir
laboratuvar tarafından çalıştığı mekan araç, gereç kullandığı yiyecek malzemeleri ve
çalıştırdığı personelin temizlik ve gıda tüzüğüne uygunluğunu test ettirip rapor sonuçlarını
idareye ibraz zorundadır. Ayrıca steril kaplarda günlük alınan yemek örnekleri 72 saat
saklanmak suretiyle idare tarafından talep edildiğinde test edilmeye hazır bulundurulacaktır.
Bu testler için yapılan harcamalar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, yüklenici tarafından işlerin gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 11
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-512
özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde
yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun
olarak giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici
nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme,
tesis, ekipman vb. temin edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin
şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde
deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu
deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından
karşılanacağı,
Malzeme, tesis ve işçilik kalitesinin sağlanması amacıyla da, bütün malzemeler,
tesisler ve işçiliğin, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede
öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve
testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test
etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin
edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından
seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı da anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin başvuruya konu düzenlemesinde yüklenicinin çalıştığı mekân,
araç, gereç, kullandığı yiyecek malzemeleri ve çalıştırdığı personele ilişkin testlerin idarece
gerek görülmesi halinde yaptırılacağı, aynı şekilde, hazırlanan yemeklerden alınacak
örneklerin de idarece talep edilmesi halinde test edileceği ifade edilmiştir.
Bu kapsamda yüklenicinin çalıştığı mekân, araç, gereç, kullandığı yiyecek
malzemeleri, çalıştırdığı personel ve hazırlanan yemeklerden alınacak örneklerin kontrol
teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulabileceği, söz konusu
hususların denetim ve testlere tabi tutulmasının kamu ihale mevzuatı uyarınca kontrol
teşkilatına tanınan yetki sınırları içerisinde olduğu, denetim ve test gerekliliklerinin ne şekilde
ortaya çıkacağı ve testlerin ne sıklıkla yapılacağının muhtemel durumlara ilişkin olduğu,
muhtemel durumların ise değişkenlik gösterebileceği ve işin doğası gereği bilinemeyeceği
dikkate alındığında söz konusu hususun doküman kapsamında açıkça düzenlenmesinin
mümkün olmadığı ve yemek hizmetleri alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz
konusu gider kalemini öngörerek teklif hazırlayabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Yemek gramajlarında ekli listede (Ek 1) belirtilen gramajlara uyulacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Cinsi” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…Yemek çeşitlerine göre, kullanılacak gıda malzemelerine ait şartname ekindeki
gramajlarına aynen uyulacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname eki EK-1: Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme
Miktarı (Gram Olarak) Listesinde “
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 11
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-512
Bir Porsiyon
Miktar (Gr)
Grup Yemek Adı
Gıda Cinsi
Değiştirme Şekilleri
Et-Kemiksiz
K. Baklagil
Domates
K. Soğan
Ayçiçek yağı
Et-Kemiksiz
Taze Sebze
Domates
Kuru Soğan
Ayçiçek yağı
Et-Kemiksiz
Lahana
50
50
20
25
10
Kemikli 70 gr. alınır.
A. Etli Bakliyat
Yemekleri
Yerine 5 gr. Domates salçası
50
Kemikli 70 gr. alınır
150-200
20
A. Etli Taze Sebze
Yemekleri
Yerine 5 gr. Domates salçası
25
10
50
100
50
Yaprak
Biber
Kabak
Domates
Pirinç
100
200
200
30
A. Etli Dolmalar ve
Sarmalar
Yerine 5 gr. Domates salçası
Maydanoz
Domates
Ayçiçek yağı
Kuru Soğan
Yufka
5
20
5
25
75
20
10
Yerine 100 gr. milföy
Yerine 70 gr sebze
Ayçiçek yağı
Peynir
B. Börekler
C. Salatalar
Yumurta
1/8
20
100
5
1/8
½
Süt veya Yoğurt
Taze Sebze
Zeytin yağı
Limon
Çeşitli, mevsimlik
Gerekirse
Yumurta
Marul
¼
Havuç
100
½
20
10
5
Salatalık
K. Mercimek
K. Soğan
Un
Et suyu ile yapılırsa yağ konmaz.
D. Mercimek Çorbası
D. Şehriye Çorbası
Ayçiçek yağı
Domates
Limon
Şehriye
Domates
Limon
10
20
1/8
20
20
Yerine 5 gr. Domates salçası
5 gr. Domates salçası
1/8
10
Ayçiçek yağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 11
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-512
Un
5
20
30
150
30
Pirinç
Şeker
Süt
F. Sütlaç
F. Revani
İrmik
Yumurta
Şeker
Tereyağ
¼
50
10
”düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Teknik Şartname eki EK-3: 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi’nde
aşağıdaki tabloların yer aldığı anlaşılmıştır.
YEMEK MALİYET TABLOSU 1
YEMEK
SALATA
ADI
MALZEME BİRİM KULLANILAN MİKTAR BİRİM FİYAT
TUTAR
LİMON
MARUL
HAVUÇ
KG
KG
KG
0,125
0,25
0,1
K.LAHANA ADET
Z.YAĞI KG
0,1
0,01
TOPLAM:
YEMEK MALİYET TABLOSU 3
YEMEK ADI
MALZEME
ŞEHRİYE ÇORBASI
KULLANILAN BİRİM
BİRİM
KG
MİKTAR
0,02
FİYAT
TUTAR
ŞEHRİYE
DOMATES SALÇASI
AYÇEÇİK YAĞI
UN
KG
KG
KG
0,005
0,01
0,005
TOPLAM:
YEMEK MALİYET TABLOSU 4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 11
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-512
YEMEK
ADI
PEYNİRLİ MİLFÖY BÖREK
KULLANILAN
MİKTAR
MALZEME BİRİM
BİRİM FİYAT
TOPLAM:
TUTAR
MİLFÖY
PEYNİR
KG
KG
0,1
0,01
YUMURTA ADET 0,125
YEMEK MALİYET TABLOSU 6
YEMEK ADI
MERCİMEK ÇORBASI
KULLANILAN
BİRİM
FİYAT
MALZEME
K. MERCİMEK
UN
DOMATES SALÇASI
K. SOĞAN
BİRİM
KG
KG
KG
KG
MİKTAR
0,02
0,005
0,005
0,01
TUTAR
AYÇİÇEKYAĞI
KG
0,01
TOPLAM:
YEMEK ADI
MALZEME
ET
TAZE FASULYE
BİBER
DOMATES
K. SOĞAN
AYÇİÇEKYAĞI
ETLİ TAZE FASULYE
BİRİM KULLANILAN MİKTAR BİRİM FİYAT
TUTAR
KG
KG
KG
KG
KG
KG
0,05
0,2
0,02
0,02
0,025
0,01
TOPLAM:
YEMEK MALİYET TABLOSU 9
YEMEK ADI
MALZEME
KIYMALI BİBER DOLMA
BİRİM KULLANILAN MİKTAR BİRİM FİYAT
TUTAR
ET
PİRİNÇ
BİBER
KG
KG
KG
0,05
0,03
0,1
MAYDANOZ
DOMATES
YOĞURT
AYÇİÇEKYAĞI
K. SOĞAN
ADET
KG
KG
KG
KG
0,005
0,02
0,05
0,005
0,025
TOPLAM:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 11
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-512
YEMEK ADI
MALZEME
İRMİK
YUMURTA
YOĞURT
ŞEKER
REVANİ
BİRİM KULLANILAN MİKTAR BİRİM FİYAT
TUTAR
KG
ADET
KG
KG
KG
0,03
1/8
0,01
0,05
0,01
TEREYAĞ
TOPLAM:
YEMEK MALİYET TABLOSU 10
YEMEK ADI
MALZEME
LİMON
MARUL
HAVUÇ
SALATA
BİRİM KULLANILAN MİKTAR
BİRİM FİYAT
TUTAR
KG
KG
KG
0,125
0,25
0,1
K.LAHANA
Z.YAĞI
ADET
KG
0,1
0,01
TOPLAM:
YEMEK MALİYET FORMU-15
YEMEK ADI
MALZEME
MERCİMEK ÇORBASI
BİRİM KULLANILAN MİKTAR BİRİM FİYAT
TUTAR
K. MERCİMEK
UN
DOMATES SALÇASI
K. SOĞAN
KG
KG
KG
KG
KG
0,02
0,005
0,005
0,01
AYÇİÇEKYAĞI
0,01
TOPLAM:
YEMEK MALİYET TABLOSU-16
YEMEK ADI
MALZEME
ŞEHRİYE ÇORBASI
KULLANILAN
BİRİM
FİYAT
BİRİM
KG
MİKTAR
0,02
TUTAR
ŞEHRİYE
DOMATES
SALÇASI
AYÇİÇEK YAĞI
UN
KG
KG
KG
0,005
0,01
0,005
TOPLAM:
BİRİM
YEMEK ADI
MALZEME
SÜTLAÇ
BİRİM KULLANILAN MİKTAR
TUTAR
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 11
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-512
FİYAT
SÜT
ŞEKER
PİRİNÇ UNU
KG
KG
KG
0,15
0,03
0,02
YEMEK MALİYET TABLOSU-18
YEMEK ADI
MALZEME
ETLİ KURU FASULYE
BİRİM KULLANILAN MİKTAR BİRİM FİYAT TUTAR
ET
KG
KG
KG
KG
KG
0,05
0,05
0,05
0,025
0,01
KURU FASULYE
DOMATES SALÇASI
K. SOĞAN
AYÇİÇEK YAĞI
TOPLAM:
YEMEK ADI
MALZEME
LİMON
MARUL
HAVUÇ
K.LAHANA
Z.YAĞI
SALATA
BİRİM KULLANILAN MİKTAR BİRİM FİYAT
TUTAR
KG
KG
KG
0,125
0,25
0,1
ADET
KG
0,1
0,01
TOPLAM:
YEMEK MALİYET TABLOSU-21
MERCİMEK
ÇORBA
BİRİM KULLANILAN MİKTAR BİRİM FİYAT
YEMEK ADI
MALZEME
TUTAR
K.MERCİMEK
UN
DOMATES SALÇASI
K.SOĞAN
KG
KG
KG
KG
KG
0,2
0,005
0,005
0,01
AYÇİÇEK YAĞI
0,01
TOPLAM:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 11
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-512
YEMEK ADI
MALZEME
LİMON
SALATA
BİRİM
KG
KG
KULLANILAN MİKTAR BİRİM FİYAT
TUTAR
0,125
0,25
MARUL
HAVUÇ
KG
0,1
K.LAHANA
Z.YAĞI
ADET
KG
0,1
0,05
TOPLAM:
İdarece Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yemek gramajları hesaplanırken
Teknik Şartname ekinde yer alan “EK:1 Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme
Miktarı Listesi”nde belirtilen gramajlara uyulacağının düzenlendiği, 4’üncü maddesinde ise
yemek çeşitlerine göre, kullanılacak gıda malzemelerine ait Teknik Şartname ekindeki
gramajlarına aynen uyulacağının ifade edildiği, ancak Teknik Şartname ekinde yer alan
belgeler incelendiğinde “EK:1 Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı
Listesi” ve “EK:3 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi” olmak üzere yemek
gramajlarına ilişkin olarak iki farklı listenin belirlendiği, söz konusu listeler karşılaştırmalı
olarak incelendiğinde;
Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı Listesi’nin “D. Mercimek
Çorbası” içeriğinde “1/8 Adet Limon” girdisi yer almakta iken, 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin
Malzeme Listesi’nin 6, 15 ve 21’inci Yemek Maliyet Tablolarında yer alan mercimek çorba
içeriğinde limon girdisinin bulunmadığı,
Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı Listesi’nin “A. Etli Taze
Sebze Yemekleri” bölümünde belirtilen etli taze sebze yemeği içeriğinde biber girdisinin
bulunmadığı, ancak 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi’nin 6’ncı Yemek Maliyet
Tablosunda yer alan etli taze fasulye içeriğinde 20 gr biber girdisine yer verildiği,
Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı Listesi’nin “D. Şehriye
Çorbası” içeriğinde “1/8 Adet Limon” girdisi yer almakta iken, 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin
Malzeme Listesi’nin 3’üncü ve 16’ncı Yemek Maliyet Tablolarında yer alan şehriye çorba
içeriğinde limon girdisinin bulunmadığı,
Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı Listesi’nin “B. Börekler”
başlıklı bölümünde yer alan börek içeriğinde “20 gr Ayçiçek yağı” ve “20 gr süt veya yoğurt”
girdileri yer almakta iken, 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi’nin 4’üncü Yemek
Maliyet Tablosu’nda yer alan peynirli milföy börek içeriğinde ayçiçek yağı ve süt veya yoğurt
girdilerinin bulunmadığı,
Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı Listesi’nin “A. Etli
Dolmalar ve Sarmalar” başlıklı bölümünde yer alan etli dolma içeriğinde yoğurt girdisinin
bulunmadığı, ancak 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi’nin 9’uncu Yemek
Maliyet Tablosu’nda yer alan kıymalı biber dolma içeriğinde 50 gr yoğurt girdisine yer
verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 11
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-512
Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı Listesi’nin “F. Revani”
içeriğinde 1/4 adet yumurta girdisinin bulunduğu, yoğurt girdisinin bulunmadığı, ancak 1
Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi’nin 9’uncu Yemek Maliyet Tablosunda yer alan
“Revani” içeriğinde ise 1/8 adet yumurta ve 10 gr yoğurt girdilerine yer verildiği,
Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı Listesi’nin “F. Sütlaç”
içeriğinde “20 gr pirinç” girdisi yer almakta iken, 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme
Listesi’nin 16’ncı Yemek Maliyet Tablosunda yer alan “Sütlaç” içeriğinde pirinç girdisinin
bulunmadığı, bunun yerine 20 gr pirinç unu girdisine yer verildiği,
Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı Listesi’nin “A. Etli
Bakliyat Yemekleri” başlıklı bölümünde 20 gr domates ya da bunun yerine 5 gr domates
salçası girdisi yer almakta iken, 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi’nin 18’inci
Yemek Maliyet Tablosunda yer alan etli kuru fasulye içeriğinde “0,05 kg domates salçası”
girdisinin bulunduğu, dolayısıyla söz konusu listeye göre etli bakliyat yemeklerinde 50 gr
domates salçası kullanılmasının öngörüldüğü,
Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı Listesi’nin “C. Salatalar”
başlıklı bölümünde salata içeriğinde “100 gr taze sebze, 5 gr zeytinyağı, 1/8 adet limon, 1/2
adet yumurta, 1/4 adet marul, 100 gr havuç, 1/2 adet salatalık” girdileri yer almakta iken, 1
Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi’nin 1, 10, 18 ve 21’inci Yemek Maliyet
Tablolarında yer alan salata içeriğinde “125 gr limon, 250 gr marul, 100 gr havuç, 100 gr
karalahana, 10 gr zeytinyağı” girdilerinin bulunduğu,
Bu haliyle anılan düzenlemelerde aynı yemekte kullanılacak girdilerin içerik ve
gramajlarının birbirinden farklı olduğu görülmüştür.
Bu kapsamda mercimek çorbası, etli taze fasulye, şehriye çorbası, peynirli milföy
börek, kıymalı biber dolma, revani, sütlaç, etli kuru fasulye ve salata için “EK-1: Bir
Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı Listesi”nde yer alan girdilerin içerik
ve gramajları ile “EK:3 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi”nde yer alan
girdilerin içerik ve gramajlarının birbirinden farklı olduğu tespit edilmiş olup, söz konusu
hususun isteklileri tekliflerini hazırlama aşamasında çelişkiye düşürebileceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 11
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-512
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.” hükmü,
14.02.2022 tarihinde EKAP’a yüklenen İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı
47’nci maddesinde “47.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer
Hizmetler/0,71
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82…” düzenlemesi,
17.03.2022 tarihinde EKAP üzerinden doküman indiren firmalara gönderilen
zeyilname bildirimi konulu yazıda,
“1) “İdari Şartnamenin Diğer Hususlar Başlıklı 47. Maddesi içerisinde yer alan
“İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82” sınır değer
katsayısı ifadeleri aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
Madde 47 - Diğer Hususlar
47.1 İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R):Malzemeli Yemek/0,79”
düzenlemesi,
17.03.2022 tarihinde zeyilname sonrası EKAP’a yüklenen İdari Şartname’nin “Diğer
Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R):
Diğer Hizmetler/0,71
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede idarece 14.02.2022 tarihinde EKAP’a yüklenen İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 11
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-512
Şartname’nin 47’nci maddesinde sınır değer hesabında dikkate alınacak R katsayısının “0,71”
ve “0,82” olmak üzere iki farklı şekilde belirlendiği, firmalar tarafından ihale dokümanı
düzenlemelerine ilişkin olarak yapılan şikâyet başvuruları üzerine idarece 17.03.2022 tarihli
zeyilnamenin düzenlendiği, söz konusu zeyilname ile sınır değer hesabında dikkate alınacak
R katsayısının “0,71” ve “0,79” olmak üzere yine iki farklı şekilde belirlendiği ve söz konusu
zeyilnamenin doküman edinen tüm isteklilere 17.03.2022 tarihinde EKAP üzerinden
gönderildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ise 23.03.2022 tarihinde zeyilnameli ihale dokümanını edindiği
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde iki farklı katsayıya yer verilmesinin sınır değer
hesabında hangi katsayının kullanılacağına yönelik olarak tereddüte yol açacağı, idarece ihale
dokümanında tek bir R katsayısı belirlenerek bu katsayı üzerinden sınır değerin hesaplanması
gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.