Ana Sayfa / Kararlar / İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı / 2022/113006-Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti
Bilgi
İKN
2022/113006
Başvuru Sahibi
A G Gıda Akar. Tur. İnş. Hiz. İşl. Nakl. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/023  
: 11  
: 20.04.2022  
: 2022/UH.I-512  
BAŞVURU SAHİBİ:  
A G Gıda Akar. Tur. İnş. Hiz. İşl. Nakl. Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/113006 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından  
29.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama ve Servis  
Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak A G Gıda Akar. Tur. İnş. Hiz. İşl. Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin  
23.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2022 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 04.04.2022 tarih ve 16614 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
04.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/348 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Teknik Şartname’nin “İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 11’inci maddesinde  
“Sosyal sigortalar mevzuatı her türlü işçi işveren hakkındaki kanunlardan dolayı işçi alınması  
veya ücretlerinin ve haklarının ödenmemesi, işçi çıkartılması gibi hadiselerden dolayı tüm  
sorumluluklar yüklenici firmaya aittir.düzenlemesinin yer aldığı, işbu düzenlemeden kıdem  
tazminatının da yüklenici tarafından ödeneceğinin anlaşıldığı, yüklenici tarafından istihdam  
edilecek personelden kaç kişinin kıdem tazminatını hak ederek işten ayrılacağına ilişkin  
tespitin başlangıçta yapılması mümkün olmadığından yüklenicilere mevzuatta yer almayan bir  
külfetin yüklendiği, dolayısıyla isteklilerin teklif verme aşamasında hizmetin ifa süreci  
içerisinde oluşabilecek kıdem tazminatı giderini gerçekçi olarak hesaplamalarının  
öngörülebilir olmadığı, söz konusu düzenleme sonucunda bazı isteklilerin kıdem tazminatını  
teklif fiyatlarına dâhil edebilecekleri, bu durumun da anılan isteklilerin kıdem tazminatını  
teklif fiyatına dâhil etmeyen isteklilere göre daha yüksek teklif vermelerine yol açabileceği,  
böylece rekabet ilkesinin ortadan kalkacağı,  
2) Teknik Şartname’nin “İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 11’inci maddesinde  
“İdare gerek gördüğü takdirde firma, tam teşekküllü ve gıda konusunda uzmanlaşmış bir  
laboratuvar tarafından çalıştığı mekan araç, gereç kullandığı yiyecek malzemeleri ve  
çalıştırdığı personelin temizlik ve gıda tüzüğüne uygunluğunu test ettirip rapor sonuçlarını  
idareye ibraz zorundadır. Ayrıca steril kaplarda günlük alınan yemek örnekleri 72 saat  
saklanmak suretiyle idare tarafından talep edildiğinde test edilmeye hazır bulundurulacaktır.  
Bu testler için yapılan harcamalar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.”  
düzenlemesinin bulunduğu, anılan testler için yapılan harcamaların yüklenici tarafından  
karşılanacağının anlaşıldığı, ancak açık ve net olarak hangi testlerin yapılması gerektiğinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/023  
: 11  
: 20.04.2022  
: 2022/UH.I-512  
ihale dokümanında belirtilmediği, bu haliyle öngörülemez bir test maliyetinin ortaya çıktığı  
ve bu durumun fiyat tekliflerinin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını engellediği,  
3) Teknik Şartname’de “Aylık Örnek Yemek Menüsü”ne yer verildiği, söz konusu  
menüde yer alan mercimek çorbası, etli taze fasulye, şehriye çorbası, peynirli milföy börek,  
kıymalı biber dolma, revani, sütlaç, etli kuru fasulye ve salatanın Teknik Şartname’nin farklı  
bölümlerinde birbirinden farklı içerik ve gramajlarla düzenlendiği, anılan yemeklerde yer  
alan limon, biber, ayçiçek yağı, süt, yoğurt, yumurta, pirinç, pirinç unu, domates salçası  
malzemeleri için belirlenen gramajların çelişkili olduğu,  
Teknik Şartname’nin 12’nci sayfasındaki “C. Salatalar” başlıklı bölümde yer verilen  
salata içeriği ile anılan Şartname’nin 18’inci, 27’nci, 35’inci ve 38’inci sayfalarında yer alan  
salata içeriğinin birbirinden farklı olduğu, 12’nci sayfada salata içeriğinin “100 gr taze sebze,  
5 gr zeytinyağı, 1/8 adet limon, 1/2 adet yumurta, 1/4 adet marul, 100 gr havuç, 1/2 adet  
salatalık” şeklinde düzenlenmesine karşın, anılan Şartname’nin 18’inci, 27’nci, 35’inci ve  
38’inci sayfalarında yer alan salata içeriğinin “125 gr limon, 250 gr marul, 100 gr havuç, 100  
gr karalahana, 10 gr zeytinyağı” şeklinde düzenlendiği,  
İdarenin şikâyete cevap yazısında menülerin içeriklerinin mevsime göre değişiklik  
göstereceğinin açıkça kabul edildiği, bu durumun anılan yemeklerin hangi içerikler dikkate  
alınarak hazırlanacağı bilinemediğinden aynı yemeğe ilişkin farklı fiyat tekliflerinin ortaya  
çıkmasına sebep olduğu ve fiyat tekliflerinin eşit koşullarda ve sağlıklı bir şekilde  
hazırlanmasını engellediği,  
4) İdari Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhalede  
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71 İhalede uygulanacak sınır değer  
katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79” düzenlendiği, ancak anılan düzenlemeden söz konusu  
ihalede uygulanacak olan Sınır Değer Katsayısının (R) hangisinin kullanılacağının  
anlaşılamadığı, katsayının 0,71 olarak uygulanması durumunda ortaya çıkacak sınır değer ile  
katsayının 0,79 olarak uygulanması durumunda ortaya çıkacak sınır değerin birbirinden farklı  
olacağı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine  
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği  
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi  
denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar  
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.  
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı  
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle  
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde  
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt  
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/023  
: 11  
: 20.04.2022  
: 2022/UH.I-512  
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş  
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. ” hükmü,  
“Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci  
maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve  
kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri  
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere  
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem  
tazminatı sayılır.  
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci  
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem  
tazminatları;  
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu  
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları  
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait  
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt  
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine  
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları  
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,  
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum  
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14  
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,  
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu  
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak  
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,  
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.  
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından  
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde  
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı  
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi  
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen  
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları  
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden  
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına  
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş  
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak  
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt  
işverenden talep hakkı saklıdır.  
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya  
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı  
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,  
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet  
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi  
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi  
yapılmaz.  
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının  
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe  
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/023  
: 11  
: 20.04.2022  
: 2022/UH.I-512  
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.  
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen  
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme  
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri  
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir. ”  
hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde  
kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de  
yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet  
Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında  
Yönetmelik ile belirlenmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”  
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile  
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:  
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu  
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı  
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra  
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli  
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,  
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,  
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il  
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan  
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna  
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.  
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun  
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni  
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden  
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden  
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,  
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında  
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı  
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.  
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine  
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.  
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da  
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan  
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye  
yetkilidir…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında  
Teklif Fiyata Dâhil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/023  
: 11  
: 20.04.2022  
: 2022/UH.I-512  
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni  
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden  
hizmet alımlarını ifade eder.  
78.26. 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet  
alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve  
işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım  
sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış  
olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce,  
çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde  
yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı  
şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik  
düzenlemelere yer verilmeyecektir.açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti  
b) Miktarı ve türü:  
Öğrenim Dönemi Yemek: 156 gün*1350 öğün yemek= 210600 adet yemek  
Öğrenim Dönemi Dışı Yemek:96 gün*450 öğün yemek=43200 adet yemek olmak üzere toplam  
253800 adet yemek  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Kafeterya Binası” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“…25.3.1. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
1.Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi  
2.Temizlikte kullanılacak malzemeler  
3.Elektrik, su ve doğalgaz giderleri  
4.Demirbaş malzemelerin bakım ve onarım giderleri  
5.Servis malzemesi giderleri  
6.Sözleşme imzalandıktan sonra ilgili belediyelerden "Gayri Sıhhi Müesseselerde (GSM)  
İşyeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı" alınması ile ilgili giderler yer almaktadır.”  
düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Personel Hizmetleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…İhale  
konusu olan yemek hazırlama ve servis işi ile ilgili olarak personelin haftalık mesailerinin  
tamamını idareye ait iş yerinde geçirmesi öngörülmemektedir.düzenlemesi,  
“İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 11. maddesinde “…Sosyal sigortalar  
mevzuatı her türlü işçi işveren hakkındaki kanunlardan dolayı işçi alınması veya ücretlerinin  
ve haklarının ödenmemesi, işçi çıkartılması gibi hadiselerden dolayı tüm sorumluluklar  
yüklenici firmaya aittir.düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Sözleşme  
konusu olan yemek hazırlama ve servisi işi ile ilgili olarak Teknik Şartname’nin 8’inci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/023  
: 11  
: 20.04.2022  
: 2022/UH.I-512  
maddesinde tanımlanmış olan personelin haftalık mesaisinin tamamını idareye ait işyerinde  
geçirmesi öngörülmemektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yapılan yaklaşık maliyet hesabı ve personelin  
mesaisinin tamamını ilgili idarede geçirme zorunluluğu bulunmadığına yönelik doküman  
düzenlemelerinden söz konusu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir hizmet  
alımı olduğu anlaşılmıştır.  
Teknik Şartname’nin iddiaya konu maddesinde, sosyal sigortalar mevzuatı, her türlü  
işçi işveren hakkındaki kanunlardan dolayı işçi alınması veya ücretlerinin ve haklarının  
ödenmemesi, işçi çıkartılması gibi hadiselerden dolayı tüm sorumlulukların yüklenici firmaya  
ait olduğu düzenlenmiş olmakla birlikte, söz konusu düzenlemede ihale konusu işte  
çalıştırılacak personelin kıdem tazminatına ilişkin sorumluluğun yükleniciye ait olduğuna dair  
açıkça bir ibarenin yer almadığı görülmüştür.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının  
ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun  
hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin  
personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a  
göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kıdem  
tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait  
olduğunun açık olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi gereğince,  
asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili  
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş  
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu  
anlaşılmıştır.  
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan kıdem tazminatının idarelerce  
ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel  
çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde  
öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktadır.  
Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının  
alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, Teknik Şartname’nin  
11’inci maddesi ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden başvuru  
sahibinin iddia ettiği üzere kıdem tazminatının yüklenici tarafından ödeneceğine ilişkin  
herhangi bir ibarenin yer almadığı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin  
her aşamasında Kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan, ihale konusu iş  
süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde  
sona ereceğinin idare tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama  
yapılmasının mümkün olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak  
personele ilişkin olarak iş mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale  
dokümanında yer alan düzenlemenin hukuka aykırı olmadığı, isteklilerin tekliflerini  
sunmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/023  
: 11  
: 20.04.2022  
: 2022/UH.I-512  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı  
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,  
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde  
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu  
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken  
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin  
edecektir…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde  
“Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;  
(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına  
uygun olacak,  
(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen  
başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere  
tabi tutulacaktır.  
Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her  
türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan  
önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek  
testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.  
Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça  
öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde  
“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının  
denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri  
kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği  
talimata göre yapmak zorundadır.  
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli  
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup  
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir  
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri  
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin  
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak  
zorundadır…” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 11’inci maddesinde  
“İdare gerek gördüğü takdirde firma, tam teşekküllü ve gıda konusunda uzmanlaşmış bir  
laboratuvar tarafından çalıştığı mekan araç, gereç kullandığı yiyecek malzemeleri ve  
çalıştırdığı personelin temizlik ve gıda tüzüğüne uygunluğunu test ettirip rapor sonuçlarını  
idareye ibraz zorundadır. Ayrıca steril kaplarda günlük alınan yemek örnekleri 72 saat  
saklanmak suretiyle idare tarafından talep edildiğinde test edilmeye hazır bulundurulacaktır.  
Bu testler için yapılan harcamalar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.düzenlemesi  
yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, yüklenici tarafından işlerin gereken  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/023  
: 11  
: 20.04.2022  
: 2022/UH.I-512  
özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde  
yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun  
olarak giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici  
nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme,  
tesis, ekipman vb. temin edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin  
şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde  
deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu  
deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından  
karşılanacağı,  
Malzeme, tesis ve işçilik kalitesinin sağlanması amacıyla da, bütün malzemeler,  
tesisler ve işçiliğin, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede  
öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve  
testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test  
etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin  
edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından  
seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı da anlaşılmıştır.  
Teknik Şartname’nin başvuruya konu düzenlemesinde yüklenicinin çalıştığı mekân,  
araç, gereç, kullandığı yiyecek malzemeleri ve çalıştırdığı personele ilişkin testlerin idarece  
gerek görülmesi halinde yaptırılacağı, aynı şekilde, hazırlanan yemeklerden alınacak  
örneklerin de idarece talep edilmesi halinde test edileceği ifade edilmiştir.  
Bu kapsamda yüklenicinin çalıştığı mekân, araç, gereç, kullandığı yiyecek  
malzemeleri, çalıştırdığı personel ve hazırlanan yemeklerden alınacak örneklerin kontrol  
teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulabileceği, söz konusu  
hususların denetim ve testlere tabi tutulmasının kamu ihale mevzuatı uyarınca kontrol  
teşkilatına tanınan yetki sınırları içerisinde olduğu, denetim ve test gerekliliklerinin ne şekilde  
ortaya çıkacağı ve testlerin ne sıklıkla yapılacağının muhtemel durumlara ilişkin olduğu,  
muhtemel durumların ise değişkenlik gösterebileceği ve işin doğası gereği bilinemeyeceği  
dikkate alındığında söz konusu hususun doküman kapsamında açıkça düzenlenmesinin  
mümkün olmadığı ve yemek hizmetleri alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz  
konusu gider kalemini öngörerek teklif hazırlayabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 3’üncü maddesinde  
Yemek gramajlarında ekli listede (Ek 1) belirtilen gramajlara uyulacaktır…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Cinsi” başlıklı 4’üncü maddesinde  
…Yemek çeşitlerine göre, kullanılacak gıda malzemelerine ait şartname ekindeki  
gramajlarına aynen uyulacaktır…” düzenlemesi,  
Teknik Şartname eki EK-1: Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme  
Miktarı (Gram Olarak) Listesinde “  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/023  
: 11  
: 20.04.2022  
: 2022/UH.I-512  
Bir Porsiyon  
Miktar (Gr)  
Grup Yemek Adı  
Gıda Cinsi  
Değiştirme Şekilleri  
Et-Kemiksiz  
K. Baklagil  
Domates  
K. Soğan  
Ayçiçek yağı  
Et-Kemiksiz  
Taze Sebze  
Domates  
Kuru Soğan  
Ayçiçek yağı  
Et-Kemiksiz  
Lahana  
50  
50  
20  
25  
10  
Kemikli 70 gr. alınır.  
A. Etli Bakliyat  
Yemekleri  
Yerine 5 gr. Domates salçası  
50  
Kemikli 70 gr. alınır  
150-200  
20  
A. Etli Taze Sebze  
Yemekleri  
Yerine 5 gr. Domates salçası  
25  
10  
50  
100  
50  
Yaprak  
Biber  
Kabak  
Domates  
Pirinç  
100  
200  
200  
30  
A. Etli Dolmalar ve  
Sarmalar  
Yerine 5 gr. Domates salçası  
Maydanoz  
Domates  
Ayçiçek yağı  
Kuru Soğan  
Yufka  
5
20  
5
25  
75  
20  
10  
Yerine 100 gr. milföy  
Yerine 70 gr sebze  
Ayçiçek yağı  
Peynir  
B. Börekler  
C. Salatalar  
Yumurta  
1/8  
20  
100  
5
1/8  
½
Süt veya Yoğurt  
Taze Sebze  
Zeytin yağı  
Limon  
Çeşitli, mevsimlik  
Gerekirse  
Yumurta  
Marul  
¼
Havuç  
100  
½
20  
10  
5
Salatalık  
K. Mercimek  
K. Soğan  
Un  
Et suyu ile yapılırsa yağ konmaz.  
D. Mercimek Çorbası  
D. Şehriye Çorbası  
Ayçiçek yağı  
Domates  
Limon  
Şehriye  
Domates  
Limon  
10  
20  
1/8  
20  
20  
Yerine 5 gr. Domates salçası  
5 gr. Domates salçası  
1/8  
10  
Ayçiçek yağı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/023  
: 11  
: 20.04.2022  
: 2022/UH.I-512  
Un  
5
20  
30  
150  
30  
Pirinç  
Şeker  
Süt  
F. Sütlaç  
F. Revani  
İrmik  
Yumurta  
Şeker  
Tereyağ  
¼
50  
10  
”düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.  
Teknik Şartname eki EK-3: 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi’nde  
aşağıdaki tabloların yer aldığı anlaşılmıştır.  
YEMEK MALİYET TABLOSU 1  
YEMEK  
SALATA  
ADI  
MALZEME BİRİM KULLANILAN MİKTAR BİRİM FİYAT  
TUTAR  
LİMON  
MARUL  
HAVUÇ  
KG  
KG  
KG  
0,125  
0,25  
0,1  
K.LAHANA ADET  
Z.YAĞI KG  
0,1  
0,01  
TOPLAM:  
YEMEK MALİYET TABLOSU 3  
YEMEK ADI  
MALZEME  
ŞEHRİYE ÇORBASI  
KULLANILAN BİRİM  
BİRİM  
KG  
MİKTAR  
0,02  
FİYAT  
TUTAR  
ŞEHRİYE  
DOMATES SALÇASI  
AYÇEÇİK YAĞI  
UN  
KG  
KG  
KG  
0,005  
0,01  
0,005  
TOPLAM:  
YEMEK MALİYET TABLOSU 4  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/023  
: 11  
: 20.04.2022  
: 2022/UH.I-512  
YEMEK  
ADI  
PEYNİRLİ MİLFÖY BÖREK  
KULLANILAN  
MİKTAR  
MALZEME BİRİM  
BİRİM FİYAT  
TOPLAM:  
TUTAR  
MİLFÖY  
PEYNİR  
KG  
KG  
0,1  
0,01  
YUMURTA ADET 0,125  
YEMEK MALİYET TABLOSU 6  
YEMEK ADI  
MERCİMEK ÇORBASI  
KULLANILAN  
BİRİM  
FİYAT  
MALZEME  
K. MERCİMEK  
UN  
DOMATES SALÇASI  
K. SOĞAN  
BİRİM  
KG  
KG  
KG  
KG  
MİKTAR  
0,02  
0,005  
0,005  
0,01  
TUTAR  
AYÇİÇEKYAĞI  
KG  
0,01  
TOPLAM:  
YEMEK ADI  
MALZEME  
ET  
TAZE FASULYE  
BİBER  
DOMATES  
K. SOĞAN  
AYÇİÇEKYAĞI  
ETLİ TAZE FASULYE  
BİRİM KULLANILAN MİKTAR BİRİM FİYAT  
TUTAR  
KG  
KG  
KG  
KG  
KG  
KG  
0,05  
0,2  
0,02  
0,02  
0,025  
0,01  
TOPLAM:  
YEMEK MALİYET TABLOSU 9  
YEMEK ADI  
MALZEME  
KIYMALI BİBER DOLMA  
BİRİM KULLANILAN MİKTAR BİRİM FİYAT  
TUTAR  
ET  
PİRİNÇ  
BİBER  
KG  
KG  
KG  
0,05  
0,03  
0,1  
MAYDANOZ  
DOMATES  
YOĞURT  
AYÇİÇEKYAĞI  
K. SOĞAN  
ADET  
KG  
KG  
KG  
KG  
0,005  
0,02  
0,05  
0,005  
0,025  
TOPLAM:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/023  
: 11  
: 20.04.2022  
: 2022/UH.I-512  
YEMEK ADI  
MALZEME  
İRMİK  
YUMURTA  
YOĞURT  
ŞEKER  
REVANİ  
BİRİM KULLANILAN MİKTAR BİRİM FİYAT  
TUTAR  
KG  
ADET  
KG  
KG  
KG  
0,03  
1/8  
0,01  
0,05  
0,01  
TEREYAĞ  
TOPLAM:  
YEMEK MALİYET TABLOSU 10  
YEMEK ADI  
MALZEME  
LİMON  
MARUL  
HAVUÇ  
SALATA  
BİRİM KULLANILAN MİKTAR  
BİRİM FİYAT  
TUTAR  
KG  
KG  
KG  
0,125  
0,25  
0,1  
K.LAHANA  
Z.YAĞI  
ADET  
KG  
0,1  
0,01  
TOPLAM:  
YEMEK MALİYET FORMU-15  
YEMEK ADI  
MALZEME  
MERCİMEK ÇORBASI  
BİRİM KULLANILAN MİKTAR BİRİM FİYAT  
TUTAR  
K. MERCİMEK  
UN  
DOMATES SALÇASI  
K. SOĞAN  
KG  
KG  
KG  
KG  
KG  
0,02  
0,005  
0,005  
0,01  
AYÇİÇEKYAĞI  
0,01  
TOPLAM:  
YEMEK MALİYET TABLOSU-16  
YEMEK ADI  
MALZEME  
ŞEHRİYE ÇORBASI  
KULLANILAN  
BİRİM  
FİYAT  
BİRİM  
KG  
MİKTAR  
0,02  
TUTAR  
ŞEHRİYE  
DOMATES  
SALÇASI  
AYÇİÇEK YAĞI  
UN  
KG  
KG  
KG  
0,005  
0,01  
0,005  
TOPLAM:  
BİRİM  
YEMEK ADI  
MALZEME  
SÜTLAÇ  
BİRİM KULLANILAN MİKTAR  
TUTAR  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/023  
: 11  
: 20.04.2022  
: 2022/UH.I-512  
FİYAT  
SÜT  
ŞEKER  
PİRİNÇ UNU  
KG  
KG  
KG  
0,15  
0,03  
0,02  
YEMEK MALİYET TABLOSU-18  
YEMEK ADI  
MALZEME  
ETLİ KURU FASULYE  
BİRİM KULLANILAN MİKTAR BİRİM FİYAT TUTAR  
ET  
KG  
KG  
KG  
KG  
KG  
0,05  
0,05  
0,05  
0,025  
0,01  
KURU FASULYE  
DOMATES SALÇASI  
K. SOĞAN  
AYÇİÇEK YAĞI  
TOPLAM:  
YEMEK ADI  
MALZEME  
LİMON  
MARUL  
HAVUÇ  
K.LAHANA  
Z.YAĞI  
SALATA  
BİRİM KULLANILAN MİKTAR BİRİM FİYAT  
TUTAR  
KG  
KG  
KG  
0,125  
0,25  
0,1  
ADET  
KG  
0,1  
0,01  
TOPLAM:  
YEMEK MALİYET TABLOSU-21  
MERCİMEK  
ÇORBA  
BİRİM KULLANILAN MİKTAR BİRİM FİYAT  
YEMEK ADI  
MALZEME  
TUTAR  
K.MERCİMEK  
UN  
DOMATES SALÇASI  
K.SOĞAN  
KG  
KG  
KG  
KG  
KG  
0,2  
0,005  
0,005  
0,01  
AYÇİÇEK YAĞI  
0,01  
TOPLAM:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/023  
: 11  
: 20.04.2022  
: 2022/UH.I-512  
YEMEK ADI  
MALZEME  
LİMON  
SALATA  
BİRİM  
KG  
KG  
KULLANILAN MİKTAR BİRİM FİYAT  
TUTAR  
0,125  
0,25  
MARUL  
HAVUÇ  
KG  
0,1  
K.LAHANA  
Z.YAĞI  
ADET  
KG  
0,1  
0,05  
TOPLAM:  
İdarece Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yemek gramajları hesaplanırken  
Teknik Şartname ekinde yer alan “EK:1 Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme  
Miktarı Listesi”nde belirtilen gramajlara uyulacağının düzenlendiği, 4’üncü maddesinde ise  
yemek çeşitlerine göre, kullanılacak gıda malzemelerine ait Teknik Şartname ekindeki  
gramajlarına aynen uyulacağının ifade edildiği, ancak Teknik Şartname ekinde yer alan  
belgeler incelendiğinde “EK:1 Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı  
Listesi” ve “EK:3 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi” olmak üzere yemek  
gramajlarına ilişkin olarak iki farklı listenin belirlendiği, söz konusu listeler karşılaştırmalı  
olarak incelendiğinde;  
Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı Listesi’nin “D. Mercimek  
Çorbası” içeriğinde “1/8 Adet Limon” girdisi yer almakta iken, 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin  
Malzeme Listesi’nin 6, 15 ve 21’inci Yemek Maliyet Tablolarında yer alan mercimek çorba  
içeriğinde limon girdisinin bulunmadığı,  
Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı Listesi’nin “A. Etli Taze  
Sebze Yemekleri” bölümünde belirtilen etli taze sebze yemeği içeriğinde biber girdisinin  
bulunmadığı, ancak 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi’nin 6’ncı Yemek Maliyet  
Tablosunda yer alan etli taze fasulye içeriğinde 20 gr biber girdisine yer verildiği,  
Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı Listesi’nin “D. Şehriye  
Çorbası” içeriğinde “1/8 Adet Limon” girdisi yer almakta iken, 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin  
Malzeme Listesi’nin 3’üncü ve 16’ncı Yemek Maliyet Tablolarında yer alan şehriye çorba  
içeriğinde limon girdisinin bulunmadığı,  
Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı Listesi’nin “B. Börekler”  
başlıklı bölümünde yer alan börek içeriğinde “20 gr Ayçiçek yağı” ve “20 gr süt veya yoğurt”  
girdileri yer almakta iken, 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi’nin 4’üncü Yemek  
Maliyet Tablosu’nda yer alan peynirli milföy börek içeriğinde ayçiçek yağı ve süt veya yoğurt  
girdilerinin bulunmadığı,  
Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı Listesi’nin “A. Etli  
Dolmalar ve Sarmalar” başlıklı bölümünde yer alan etli dolma içeriğinde yoğurt girdisinin  
bulunmadığı, ancak 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi’nin 9’uncu Yemek  
Maliyet Tablosu’nda yer alan kıymalı biber dolma içeriğinde 50 gr yoğurt girdisine yer  
verildiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/023  
: 11  
: 20.04.2022  
: 2022/UH.I-512  
Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı Listesi’nin “F. Revani”  
içeriğinde 1/4 adet yumurta girdisinin bulunduğu, yoğurt girdisinin bulunmadığı, ancak 1  
Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi’nin 9’uncu Yemek Maliyet Tablosunda yer alan  
“Revani” içeriğinde ise 1/8 adet yumurta ve 10 gr yoğurt girdilerine yer verildiği,  
Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı Listesi’nin “F. Sütlaç”  
içeriğinde “20 gr pirinç” girdisi yer almakta iken, 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme  
Listesi’nin 16’ncı Yemek Maliyet Tablosunda yer alan “Sütlaç” içeriğinde pirinç girdisinin  
bulunmadığı, bunun yerine 20 gr pirinç unu girdisine yer verildiği,  
Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı Listesi’nin “A. Etli  
Bakliyat Yemekleri” başlıklı bölümünde 20 gr domates ya da bunun yerine 5 gr domates  
salçası girdisi yer almakta iken, 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi’nin 18’inci  
Yemek Maliyet Tablosunda yer alan etli kuru fasulye içeriğinde “0,05 kg domates salçası”  
girdisinin bulunduğu, dolayısıyla söz konusu listeye göre etli bakliyat yemeklerinde 50 gr  
domates salçası kullanılmasının öngörüldüğü,  
Bir Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı Listesi’nin “C. Salatalar”  
başlıklı bölümünde salata içeriğinde “100 gr taze sebze, 5 gr zeytinyağı, 1/8 adet limon, 1/2  
adet yumurta, 1/4 adet marul, 100 gr havuç, 1/2 adet salatalık” girdileri yer almakta iken, 1  
Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi’nin 1, 10, 18 ve 21’inci Yemek Maliyet  
Tablolarında yer alan salata içeriğinde “125 gr limon, 250 gr marul, 100 gr havuç, 100 gr  
karalahana, 10 gr zeytinyağı” girdilerinin bulunduğu,  
Bu haliyle anılan düzenlemelerde aynı yemekte kullanılacak girdilerin içerik ve  
gramajlarının birbirinden farklı olduğu görülmüştür.  
Bu kapsamda mercimek çorbası, etli taze fasulye, şehriye çorbası, peynirli milföy  
börek, kıymalı biber dolma, revani, sütlaç, etli kuru fasulye ve salata için “EK-1: Bir  
Porsiyon Yemekte Bulunması Gereken Malzeme Miktarı Listesi”nde yer alan girdilerin içerik  
ve gramajları ile “EK:3 1 Aylık Örnek Menüye İlişkin Malzeme Listesi”nde yer alan  
girdilerin içerik ve gramajlarının birbirinden farklı olduğu tespit edilmiş olup, söz konusu  
hususun isteklileri tekliflerini hazırlama aşamasında çelişkiye düşürebileceği anlaşıldığından  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İhale dokümanında değişiklik veya açıklama  
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında  
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve  
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı  
şekilde ilân olunur.  
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini  
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya  
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.  
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son  
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde  
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/023  
: 11  
: 20.04.2022  
: 2022/UH.I-512  
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya  
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi  
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,  
yeniden teklif verme imkanı sağlanır.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında  
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra  
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu  
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar  
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların  
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit  
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle  
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale  
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az  
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza  
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde  
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da  
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre  
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.  
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek  
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak  
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;  
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya  
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.hükmü,  
14.02.2022 tarihinde EKAP’a yüklenen İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı  
47’nci maddesinde “47.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer  
Hizmetler/0,71  
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82  
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82…” düzenlemesi,  
17.03.2022 tarihinde EKAP üzerinden doküman indiren firmalara gönderilen  
zeyilname bildirimi konulu yazıda,  
“1) “İdari Şartnamenin Diğer Hususlar Başlıklı 47. Maddesi içerisinde yer alan  
“İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82  
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82” sınır değer  
katsayısı ifadeleri aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.  
Madde 47 - Diğer Hususlar  
47.1 İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R):Malzemeli Yemek/0,79”  
düzenlemesi,  
17.03.2022 tarihinde zeyilname sonrası EKAP’a yüklenen İdari Şartname’nin “Diğer  
Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R):  
Diğer Hizmetler/0,71  
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79…” düzenlemesi  
bulunmaktadır.  
İtirazen şikâyete konu ihalede idarece 14.02.2022 tarihinde EKAP’a yüklenen İdari  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/023  
: 11  
: 20.04.2022  
: 2022/UH.I-512  
Şartname’nin 47’nci maddesinde sınır değer hesabında dikkate alınacak R katsayısının “0,71”  
ve “0,82” olmak üzere iki farklı şekilde belirlendiği, firmalar tarafından ihale dokümanı  
düzenlemelerine ilişkin olarak yapılan şikâyet başvuruları üzerine idarece 17.03.2022 tarihli  
zeyilnamenin düzenlendiği, söz konusu zeyilname ile sınır değer hesabında dikkate alınacak  
R katsayısının “0,71” ve “0,79” olmak üzere yine iki farklı şekilde belirlendiği ve söz konusu  
zeyilnamenin doküman edinen tüm isteklilere 17.03.2022 tarihinde EKAP üzerinden  
gönderildiği anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin ise 23.03.2022 tarihinde zeyilnameli ihale dokümanını edindiği  
tespit edilmiştir.  
İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde iki farklı katsayıya yer verilmesinin sınır değer  
hesabında hangi katsayının kullanılacağına yönelik olarak tereddüte yol açacağı, idarece ihale  
dokümanında tek bir R katsayısı belirlenerek bu katsayı üzerinden sınır değerin hesaplanması  
gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.