Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği
/
2022/40973-Taşımalı Yemek
Bilgi
İKN
2022/40973
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Taşımalı Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 15
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-517
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/40973 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 04.03.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı Yemek” ihalesine ilişkin olarak Şark
Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 01.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.03.2022 tarih ve 12494 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/274 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun ikinci satırında
yüklenici firmanın teknik şartname ve idari şartnamede mutfak ve yemekhane için istenilen
demirbaşları işe başlama tarihinde eksiksiz olarak teslim edeceği, eksik ve yetersiz olduğu
tespit edilen her gün için On Binde 2,00 ceza kesileceği ve 3 defa tekrarı halinde yani 3 gün
içerisinde tamamlanmaması halinde ise sözleşmenin feshinin gerçekleşeceğinin hüküm altına
alındığı, ancak bu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için
gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,
2) İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde hizmetin sunumunda ihtiyaç duyulan
personelin her türlü maliyeti, teklif fiyata dahil edileceği düzenlemesine yer verildiği, İdari
Şartname’nin ve Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı” başlıklı maddesinde ise ihale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtildiği, Sözleşme
Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihi 01.04.2022; işi bitirme tarihi 31.03.2023
olarak belirtildiği söz konusu işin yıllara sari bir iş olduğu, Teknik Şartname’nin İşin Konusu
başlıklı 1.1’inci maddesinde ise özetle idarenin uygun gördüğü kişilere 7 (Yedi) gün 24
(Yirmidört) saat esasına göre yüklenici firma tarafından temin edilen personellerle işin
gerçekleştirileceği, yine Teknik Şartname’nin 1.2.1. maddesinde “hizmetin ifasında sayı ve
özellikleri belirtilen personellerin istihdam edilmesi...”, 3.22. maddesinde yemek dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 15
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-517
saatlerinin belirtildiği, Personelle İlgili Hükümler başlıklı madde düzenlemeleri ile birlikte
değerlendirildiğinde idarenin İdari Şartname’nin ve Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı”
başlıklı madde hükmünde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacağı yönünde yapmış olduğu düzenlemenin yürürlükteki mevzuata aykırılık
taşıdığı,
3) Teknik Şartname’nin 3.29. maddesinde “Yüklenici yönetimin isteği doğrultusunda
kumanya hizmetini (Peynirli, tavuklu veya köfteli sandiviç, 180cc su, 150gr ekmek meyve
suyu veya ayran) vermekle yükümlüdür.” düzenlemesine yer verildiği ancak anılan
düzenlemede yer alan kumanya öğününün birim fiyat teklif cetvelinde yer almadığı, hangi
öğün içerisinde ücretlendirileceğinin belirtilmediği, gramaj rasyolarında peynirli, tavuklu
veya köfteli sandviç gramajlarına yer verilmediği, hizmetin ifa süreci içerisindeki tüketilecek
miktarlarının belirtilmediği gibi durumlar belirsizlikler taşıdığı anılan düzenleme isteklilerin
sağlıklı ve gerçekçi teklifler hazırlamasını engelleyici nitelikte olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 3.30. maddesinde belirtilen özetle “Kendisine ait veya
kiraladığı TSE belgeli ve ihale aşamasında istenilen yeterlik kriterlerine sahip sözleşme noter
onaylı olarak yapılacak ve sözleşme imzalandıktan 15 gün sonra idareye teslim edilecektir.”
düzenlemesine yer verildiği ancak TSE belgelerine sahip mutfağın kiralanmasının; Türk
Standardları Enstitüsü Belgelendirme Yönergesi “Belge devri” başlıklı 25’inci maddesinde
“(l)Belge sahibi, belge ve/veya ilgili marka kullanma hakkını, TSE’nin açık yazılı izni
olmadan başka bir gerçek veya tüzel kişiye karşılıklı veya karşılıksız devredemez,
kiralayamaz. Bu türden bir izin ancak yetkili karar organları marifetiyle ve gerekçesi
açıklanmak suretiyle verilebilir...” hükmünün yer aldığı, Türk Standardları Enstitüsü
Belgelendirme Yönergesi’nin aktarılan hükmünde, belge sahibinin, belge ve/veya ilgili marka
kullanma hakkını, TSE’nin açık yazılı izni olmadan başka bir gerçek veya tüzel kişiye
karşılıklı veya karşılıksız devredemeyeceği, kiralayamayacağı düzenlendiği, İdari
Şartname’nin 18’inci maddesi gereği alım konusu işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı da
göz önünde bulundurulduğunda idare düzenlemesinin fiili ve hukuki imkansızlığı tarif etmesi
ve yüklenici olabileceklerin Çanakkale İl Sınırları içerisinde kendi malı mutfağının olmasının
zorunlu kılınması yönüyle mevzuata aykırılık taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”
başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş
olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü
yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve
ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.
Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 15
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-517
getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici,
bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu
almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri
işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.
Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve
ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici,
bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları
istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır.
Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde,
yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme
bedelinin On Binde 1,00'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza,
sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza
uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi
halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Aykırılık Hali
Sıra
No
3
Yüklenicinin işe başladıktan
sonra, şartnamede belirtilen
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,00
1
vasıflarda elemanlardan her hangi
birini çalıştırmaması durumunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 15
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-517
göre eğitim durumunun yetersizliği
tespiti halinde işten çıkarılacak
personel yerine personel temin
edilmezse, eksik personel
çalıştırılan her gün için
Yüklenici firma teknik şartname ve
idari şartnamede mutfak ve
yemekhane için istenilen
3
demirbaşları işe başlama
tarihinde eksiksiz olarak teslim
edecektir. Hastane idaresi
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
2,00
2
tarafından oluşturulacak komisyon
tarafından ekipman, sayı ve nitelik
açılarından kontrol edilecek, eksik
ve yetersiz olduğu tespit edilen her
gün için
…
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”
başlıklı 10’uncu maddesinde yüklenici tarafından işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için,
gerekli miktarda malzeme ve ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında
bulunduracağı, aksi halde kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün
içinde bunları istenen sayı ve miktara çıkarmak zorunda olduğu ifadelerine yer verilmiştir.
İhaleye katılan isteklilerin dokümanı ihale tarihinden önce indirmeleri gerektiği ve
ihale konusu iş kapsamında istenilen malzeme ve ekipman ile personel sayısının ihale
dokümanlarında açıkça belirtildiği, işe başlama tarihinde söz konusu malzeme ve ekipman ile
personeli hazır bulundurmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, idarece eksiklik tespit
edilen hususta yükleniciye yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde
tamamlaması gerektiği düzenlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde aykırılık hallerine ilişkin tablonun 2’nci
satırında yüklenici firma Teknik Şartname ve İdari Şartnamede mutfak ve yemekhane için
istenilen demirbaşları işe başlama tarihinde eksiksiz olarak teslim edeceği, hastane idaresi
tarafından oluşturulacak komisyon tarafından ekipman, sayı ve nitelik açılarından kontrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 15
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-517
edilecek, eksik ve yetersiz olduğu tespit edilen her gün için ceza uygulanacağı ve sözleşmenin
feshini gerektirecek ihtar sayısının ise 3 olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartname’si düzenlemeleri gereğince 10 gün içinde eksiklikleri
yüklenicinin tamamlaması gerektiği, akabinde gerçekleşebilecek eksiklikler için ihtar
çekilmek suretiyle cezaya konu olacağı ve 3 aykırılık halinin sözleşmenin feshini
gerektireceğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’nci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Hizmetin sunumunda ihtiyaç duyulan ve teknik şartnamede belirtilen gider kalemleri
ile yemek, kahvaltı ve diğer tüm kalemlerin malzeme maliyeti, yemeğin taşınması,
çalıştırılacak personelin her türlü maliyeti, demirbaş malzemenin kullanım bedeli, ve diğer
giderler ( elektrik, su, doğalgaz gideri, lpg tüp kullanım gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve
sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, kart okuyucuların kullanabilmesi için
ihtiyaç duyulan yazılım/entegrasyon giderleri, personel portör ve sağlık gideri vb.) teklif
fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının
%2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 15
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-517
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Yapılacak İşler” başlıklı 1.2’nci
maddesinde “Bu hizmet kapsamında yapılacak işler aşağıda belirtilmiştir:
1.2.1 Hizmetin ifasında sayı ve özellikleri bu şartnamede belirtilen personelin
istihdam edilmesi, personelle ilgili yasal bildirimlerin yapılması, eğitilmesi, ücret ve diğer
haklarının verilmesi, periyodik muayenelerinin yaptırılması, düzenli ve verimli bir şekilde
çalışmalarının sağlanması,..” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tarafların Hükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “..3.22.
Öğlen pişirilen yemek saat 11:30 da akşam pişirilen yemek saat 17:00 de servise hazır olarak
bulundurulacaktır. Uygun olmayan yemeğin telafisi yüklenici tarafından en fazla yarım saat
içinde sağlanacaktır. Öğlen yemek dağıtımı 12:00 de başlayıp I 3:30 da bitecektir. Akşam
yemeğinin dağıtımına 17:30 da başlanılacak 19:00 da bitecektir. Yemek tepsileri dağıtım
süresinin bitiminden sonraki ilk 30 dakika içinde toplanmış olacaktır. Nöbetçi personele gece
kahvaltısı 24:00 de verilecektir. Ara öğün gerekli görülen hastalara; ara öğünler,yemek
saatleri dışında diyetisyenin ön gördüğü saatte dağıtımı yap lacaktır. Bu saatler idare
tarafından değiştirilebilir olup gerekli görülen durumda firmaya yazılı olarak bildirilir…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personel İle İlgi Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Kamu
İhale Genel Tebliği'nde belirtildiği üzere malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı değildir. Ancak hastanemiz 7 gün 24 saat (resmi tatil
ve bayramlar dahil) hizmet vermekte olup bu hizmetlerin kesintiye uğratılması mümkün
değildir. Özellikle diyet yemek alan hastalar için tanımlanan ve ana öğün olan kahvaltı ve
yemeklerin ara öğünlere paylaştırılarak gün içerisinde belirli saatlerde dağıtılması, nöbetçi
personele gece kahvaltısı hazırlanması, kahvaltı ve yemeklerin dağıtılması, toplanması ve
sonrası bulaşık yıkama hizmetlerinin yerine getirilmesi gibi hizmetler de dikkate alındığında,
bu iş kapsamında çalışacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını İdaremizde
geçireceği açıktır. Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda
belirtilmiştir:
…
İHALE SÜRESİNCE ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL SAYISI
Çalıştırılacak personelin niteliği
İdareye karşı fırmayı temsil edecek sorumlu
diyetisyen veya gıda mühendisi
İdareye karşı firmayı temsil edecek sorumlu
personel
Sayısı
1
1
2
Bulaşıkçı
Klinik garsonları
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 15
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-517
Yemekhanede yemek dağıtıcısı
4”
…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “KAHVALTI VE YEMEK SERVİS SAATLERİ” başlıklı
5.4’üncü maddesinde
“Saat
Sabah Kahvaltısı
Ara Öğün
Öğlen Yemeği
Ara Öğün
Akşam Yemeği
Ara Öğün
06.00 - 07.00
09.00 - 09.30
12.00 - 13.30
15.00 - 15.30
17.30 - 18.00
21.00 – 22.00
*Gerekli görülen durumlarda yemek saatleri idare tarafından değiştirilebilir. Firma
belirtilen saatlere uymak zorundadır. 5.4.1 RAMAZAN AYINDA; oruç tutan personel için iftar
ve sahur yemeği verilecektir. Sahurda açık büfe kahvaltı+çorba verilecektir. Akşam
yemeklerine ek olarak kişi başı 150g pide verilecektir. Gerektiğinde yemek saatleri
değiştirilebilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde iş kapsamında çalışacak
personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin açık olduğu ifadeleri
ile çalıştırılacak personel sayısına yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’nci
maddesinde Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına
dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık
çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 15
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-517
ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği açıklamalarına
yer verilmiştir.
İhale konusu işin malzemeli yemek alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısına ve haftalık çalışma saatlerinin
tamamının idarede geçireceği ifadelerine de yer verildiği görüldüğünden söz konusu ihalede
fiyat farkı verilmeyeceğine ilişkin olarak yapılan düzenlemenin yukarıda aktarılan mevzuat
ile uyumlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Tarafların Hükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…3.29. Yüklenici yönetimin isteği doğrultusunda, kumanya hizmetini (peynirli, tavuklu veya
köfteli sandiviç, 180cc su,150 gr ekmek, ayran veya meyve suyu) vermekle yükümlüdür.”
düzenlemesine,
İhale konusu işe ait Normal Yemek menüsüne aşağıda yer verilmiştir.
“GÜNLER KAHVALTI
ÖĞLE
AKŞAM
1.GÜN
Çay
Yayla Çorba
Domates çorba
Domates-salatalık
Yumurta, Beyaz Peynir
Tereyağı
Püreli Kadınbudu
Köfte Zeytinyağlı
Taze fasulye Bulgur
pilavı
Fırın Tavuk
Şehriyeli Pirinç
Pilavı
Bal
Ayran
Yoğurt
2. GÜN
3.GÜN
Süt Domates-salatalık
Yumurta Beyaz Peynir
Yeşil Zeytin Reçel
Terbiyeli Şehriye
Çorba Orman kebabı
Kabak Graten
Ispanaklı Kol Böreği
Salata
Mercimek çorba
Z.y Bakla
Peynirli Makama
Meyve (mevsimine
uygun)
Çay Domates-salatalık Tarhana çorba Tavuk
Pirinç Çorba
Püreli Rosto Et
Mantı
Yumurta
Beyaz Peynir
Tereyağı Reçel
sote Zeytinyağlı
Ispanak Buhara
Pilav Ayran
Yoğurt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 15
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-517
4.GÜN
Çay
Mercimek çorba
Balık Buğulama Z.y
Pırasa Fırın Makama Şehriydi Pirinç Pilavı
Düğün çorba
Et Haşlama
Domates-salatalık
Yumurta
Beyaz Peynir Siyah Zeytin
Tahin -pekmez
Vişne Komposto
Turşu
5.GÜN
Süt
Domates-salatalık
Yumurta
Ezogelin çorba Fırın
Tavuk Şakşuka
Spagetti Şekerpare
Tarhana çorba Z.y.
Biber Dolma Fırın
Makama Salata
Beyaz Peynir
Yeşil Zeytin
Reçel
6.GÜN
Haftasonu
Çay
Sebze çorba
Patates Oturtma
Soslu Makama
Meyve (mevsimine
uygun)
Mercimek Çorba Etli
Kış/Yaz türlü
Domatesli Pilav
Sütlaç
Domates-salatalık
Yumurta
Beyaz Peynir
Poğaça
7.GÜN
Haftasonu
Çay
Domates-salatalık
Yumurta
Kremalı Mantar
Çorba Zeytinyağlı
Taze Fasulye
Şehriydi Pirinç Pilavı
Cacık Terbiyeli
Şehriye Çorba
Tavuk Döner
Soslu Makama
Ayran”
Beyaz Peynir
Yeşil Zeytin
Reçel
İhale konusu işe ait Diyet Yemek menüsüne aşağıda yer verilmiştir.
“GÜNLER
1.GÜN
KAHVALTI
ÖĞLE
AKŞAM
Domates çorba Haşlama et Şehriye Çorba Z.Y Kabak
Pirinç pilavı Mevsim meyve Makama
Yoğurt
Çay
Domates-salatalık
Beyaz Peynir
Tuzsuz Yeşil Zeytin
Reçel - Tereyağı
Süt
2.GÜN
Tarhana Çorba Tavuk Şiş
Yayla Çorba Z.Y Taze Fasulye
Domates-salatalık
Yumurta
Domatesli makarna Salata Bulgur pilavı Yoğurt
Beyaz Peynir
Tuzsuz Yeşil Zeytin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 15
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-517
3.GÜN
Pirinç Çorba Izgara Köfte Domates çorba Z.Y patlıcan
Domates-salatalık
Beyaz Peynir Yumurta
Tuzsuz Siyah Zeytin
Tahin -pekmez
Çay
Domates-salatalık
Yumurta
Kaşa' Peynir
Tuzsuz Siyah Zeytin
Süt
Domates-salatalık
Beyaz Peynir
Pirinç Pilavı Yoğurt
Makama Yoğurt
4.GÜN
5.GÜN
Şehriye Çorba Haşlama et Tarhana Çorba Z.Y ıspanak
Bulgur pilavı Salata
Domatesli makama
Yoğurt
Yayla Çorba Fırın Köfte
Pirinç pilavı Salata
Pirinç Çorba
Pırasa Yemeği
Makama
Yumurta
Yoğurt
Tuzsuz Yeşil Zeytin
6.GÜN
Haftasonu
Şehriye Çorba Izgara Köfte Domates Çorba Z.Y kereviz
Bulgur pilavı Salata Pirinç Pilavı Yoğurt
Çay
Domates-salatalık
Yumurta
Beyaz Peynir
Tereyağı- bal
Çay
Domates-salatalık
Yumurta
7.GÜN
Haftasonu
Tarhana Çorba Fırın Tavuk Un Çorba KamabaharYemeği
Domatesli makama Salata Pirinç Pilavı Yoğurt”
Beyaz Peynir
Tuzsuz Yeşil Zeytin
İdarenin şikayete cevap yazısında “…Talep edilmesi durumunda verilecek olan
kumanya, taşımalı yemek hizmetinin bir parçası olmasından, özel durumu olan hasta,
personel için talep edilecek olan kumanya, hangi öğün için verildi ise o öğünün rasyonuna
yazılacaktır. Ayrıca söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinde kumanyaların ayrı bir
öğün olarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Teknik
şartnamenin ilgili maddelerinde peynir, tavuk ve köfte ile ilgili gramajlar belirtilmiştir.
Sandviçler için ayrı bir gramaj belirtilmemesi mevcut gramajların geçerli olduğu anlamını
taşımaktadır.” ifadelerine yer verildiği,
Teknik Şartname’nin 3.29’uncu maddesinde idarece işin ifası sırasında ihtiyacın
ortaya çıkması durumunda yönetimin talebiyle yüklenicinin kumanyanın verilmesinden
sorumlu olduğu düzenlenmiş olup, kumanyaya ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılmadığı, gramaj rasyolarında peynirli, tavuklu veya köfteli sandviç gramajlarına yer
verilmediği görülmekle beraber hastaların özel durumuna bağlı olarak ihtiyacın ortaya
çıkması durumunda idarece tedbir mahiyetinde düzenleme yapıldığı ayrıca şikayete cevap
yazısında da belirtildiği üzere kumanyanın hangi öğün için verildi ise o öğüne ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 15
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-517
fiyatların verileceğinin açıklandığı, ihaleye katılan istekliler için teklif fiyatı oluştururken bu
hususları göz önünde bulundurarak teklif vermeleri gerektiği anlaşıldığından teklif fiyatı
oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte bir unsur olmadığı değerlendirildiğinden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Türk Standardları Enstitüsü Belgelendirme Yönergesi’nin “Belge devri” başlıklı
25’nci maddesinde “(1)Belge sahibi, belge ve/veya ilgili marka kullanma hakkını, TSE’nin
açık yazılı izni olmadan başka bir gerçek veya tüzel kişiye karşılıklı veya karşılıksız
devredemez, kiralayamaz. Bu türden bir izin ancak yetkili karar organları marifetiyle ve
gerekçesi açıklanmak suretiyle verilebilir.” hükmüne,
Teknik Şartname’nin “Tarafların Hükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…3.30. İhaleye alan yüklenici kuruluşta bulunan merkezi yemekhane ve mutfağında ortaya
çıkabilecek (doğal afetler, salgın hastalıklar vb.) herhangi bir aksaklıktan veya başka olağan
dışı gelişmeler sonucu yemek çıkarılamaması halinde günlük yemeğin Çanakkale ili sınırları
içerisinde günlük en az 500 - 1000 yemek kapasiteli, kendisine ait veya kiraladığı, TSE belgeli
ve işletme kayıt belgesine sahip ve diğer ihale aşamasında istenilen yeterlilik kriterlerine
sahip bir yemek fabrikasından karşılayacak ya da aynı şartları taşıyan ihale konusunu
kapsayacak şekilde ilgili TSE belgeli ve işletme kayıt belgesine sahip bir yemek fabrikası ile
ihale konusu işin temini hususunda sözleşme noter onaylı olarak yapacaktır. Aksaklıklar
giderilene kadar şartname hükümlerine uygun olarak günlük yemek karşılanacaktır. İhaleye
alan yüklenici İlgili belgeleri sözleşme imzalandıktan 15 gün içinde idareye ibraz edilecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Türk Standardları Enstitüsü Belgelendirme Yönergesi’nin “Belge devri” başlıklı
25’nci maddesinde adına düzenlenmiş belge sahibi tarafından ilgili belgenin karşılıklı veya
karşılıksız olarak devredilemeyeceği, kiralanamayacağına ilişkin hükümlere yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinde ise, TSE belgeli ve işletme
kayıt belgesine sahip bir yemek fabrikasının kiralanmasına ilişkin düzenlemelere yer verilmiş
olup, söz konusu düzenlemede belge devri veya belgenin kiralanmasına yönelik bir
düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 15
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-517
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.