Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2022/57315-Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/57315
Başvuru Sahibi
Seç-San Yemek Hiz. Otom. İletişim Oto. Gıda Hayvan. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Malatya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 17
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-519
BAŞVURU SAHİBİ:
Seç-San Yemek Hiz. Otom. İletişim Oto. Gıda Hayvan. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/57315 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve
Dağıtım Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 10.03.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve
Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Seç-San Yemek Hiz. Otom. İletişim Oto. Gıda
Hayvan. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 31.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2022 tarih ve
18294 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/386 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif
açıklaması talep edilen 1’inci ve 2’nci kısımlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının tek
dilekçe idareye sunulduğu, örnek menülerin ve teklif edilen fiyatların farklı olduğu iki ayrı
kısım için tek dosyada açıklama yapılamayacağı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ancak kendileri tarafından her iki kısım için hazırlanan aşırı düşük teklif
açıklamalarının idareye sunulduğu, bahse konu açıklamaların kısım bazında ayrı dilekçe ile
sunulması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, her bir kısım için ayrı
Malzemeli Hesap Sunum Cetveli (Ek H.4) tanzim edildiği, ana girdi birim fiyat tablosunun
oluşturulduğu, işçilik ve örnek menüleri birbirinden farklı olduğu için, işçilik ve gramaj
tabloları ayrı ayrı tanzim edilerek ihalede sunulan tekliflerinin aşırı düşük teklif olmadığının
tevsik edildiği, tevsik edici belgelerin kendilerinin alış ve satış fiyatları üzerinden
oluşturulduğu, ticaret borsası birim fiyatlarının kullanıldığı ve bu kullanılan birim fiyatların
kısım bazında değişmeyeceği, idare tarafından kısım bazında maliyet analizine tesir eden
birim fiyatlar için ayrı ayrı tevsik edici belge sunulmasının istenilmesinin mevzuat
hükümlerine aykırı olduğu, teklifin niteliğini değiştirmemek şartıyla bilgi eksikliklerinin
idarece verilecek süre içerisinde tamamlatılabileceği, üst yazı ve/veya dilekçenin eksik olması
teklifin niteliğini değiştirmediği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 17
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-519
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malatya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2022 yılı
(01.04.2022-31.12.2022) Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
Sabah Kahvaltısı: 81.520 Ana Öğün Öğle ve Akşam: 192.460 Ara Öğün 102.850 ve Özel Gün
Menüsü 1320 Adet/Öğün olmak üzere toplam 378.150 Adet/Öğün Yemek Hizmet Alımıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1-Huzurevi Müdürlüğü mutfağında yemeğin pişirilerek Kadın Konukevi Müdürlüğüne
dağıtımı ve servisi ve 2. Kadın Konukevi Müdürlüğüne de araç ile taşıma olarak yemek servis
ve dağıtımı yapılacaktır,
2-Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Mutfağında Hazırlanarak Dağıtımı aynı kurumda yapılacak,
3-Malatya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Mutfağında Hazırlanarak Dağıtımı aynı
kurumda yapılacak,
4-MİAD Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Mutfağında Hazırlanarak Dağıtımı aynı
kurumda yapılacak.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.4.3. maddesi uyarınca; ihale sonucunda herhangi bir
kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
istekli ile İl Müdürlüğümüz (Malatya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü) arasında her bir
kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır. (Örneğin ihalenin 1 ve 3. kısımları için ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile 1. kısım için ayrı, 3. kısım için
ayrı sözleşme imzalanacaktır.) Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin
teminat alınacaktır.
Bu ihale 4 (Dört) kısımdan oluşmaktadır. İhalenin tamamına veya herhangi bir kısımın
tamamı için teklif verilebilir. Her bir kısım için ayrı ayrı kesin teminat alınarak ayrı ayrı
sözleşme imzalanacaktır.
Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü ve 2. Kadın Konukevi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 17
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-519
Müdürlüğünün yemeği aynı mutfakta piştiği için 1 kısım olarak belirlenmiş olup tek sözleşme
yapılacaktır.
1 Kısım; Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü ve 2. Kadın Konukevi
Müdürlüğü
2 Kısım; Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
3 Kısım; Malatya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
4 Kısım; MİAD Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
1’inci ve 2’nci kısımlara teklif veren başvuru sahibi isteklinin idarece yapılan sınır
değer hesaplaması neticesinde teklifi sınır değerin altında kaldığı, idare tarafından 10.03.2022
tarih ve “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması” konulu yazıda “10/03/2022 tarih ve saat 10.00’da İl
Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımın “Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek
Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” için vermiş olduğunuz 7. sıra ile ihalemize sunmuş
olduğunuz e-teklif İhale komisyonunca Kamu İhale Kanunun 38. maddesi gereği aşırı düşük
teklif olarak değerlendirilmiş olup; Huzurevi Müdürlüğü - Kadın Konukevi Müdürlüğü ve 2.
Kadın Konukevi Müdürlüğü kısımı ile Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü kısımı için teklif edilen bedellerle nasıl gerçekleştirileceğinin Kamu İhale
Genel Tebliğinin 79. maddesine uygun olarak 16/03/2022 tarihi mesai bitimine kadar
cevaplayarak bilgi ve belgeleri ile birlikte ihale komisyon başkanlığına sunulması hususunda;
Gereğini rica ederim” ifadelerine yer verilerek anılan istekliden aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından 16.03.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması
sunulduğu, anılan açıklamada şikâyete konu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına yönelik
olarak Malzemeli Hesap Sunum Cetveli (Ek H.4), ana girdi tablosu, işçilik girdileri, gramaj
tablosunun kısım bazında ayrı olarak sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarına dayanak
teşkil eden fiyat tevsik edici belgelerin (EK-O.7, borsa bültenleri vb. nitelikte) ise ayrı olarak
sunulmadığı görülmüştür.
Şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmı “Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi
Müdürlüğü ve 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü”ne ilişkin 21.03.2022 tarihli ihale komisyonu
kararında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilerek
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, 2’nci kısım “Engelsiz Yaşam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 17
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-519
Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü”ne ilişkin 21.03.2022 tarihli ihale
komisyonu kararında “İhale Komisyonunca açılan e-tekliflere göre istekli olan firmaların
evrakları incelenmiş olup, isteklilerden Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim
Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi firmasının teklif ettiği bedel KİK
38. Maddesine göre sınır değerin altında olması nedeni ile Aşırı Düşük Teklif olarak
değerlendirilmiş ve ilgili firmaya EKAP üzerinden 16/03/2022 tarihine kadar Aşırı Düşük
Teklifine açıklama yapması için süre verilmiştir. Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon
İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi “Aşırı Düşük Teklif
Sorgulamasına cevap vermediği için teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer
verilerek başvuru sahibinin teklifinin reddedildiği görülmüştür.
Teklifi sınır değerin altında kalan başvuru sahibi istekliden şikâyete konu ihalenin
1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin 10.03.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, anılan istekli tarafından 16.03.2022 tarihinde her iki kısım için tek dilekçe içerisinde
teklif açıklamasının sunulduğu, bahse konu açıklamaların kısım bazında ayrı yapıldığı ancak
tevsik edici belgelerin ortak olarak sunulduğu, idare tarafından tek dilekçe ile 1’inci ve 2’nci
kısımlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının sunulamayacağı gerekçesiyle 2’nci kısma
ilişkin yapılan açıklamanın reddedildiği, kamu ihale mevzuatı ve doküman düzenlemeleri
gereğince tek bir dilekçe ile birden fazla kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması
sunulamayacağı ve her iki kısım için tevsik edici belgelerin ayrı olarak sunulması gerektiğine
yönelik kısıtlayıcı bir düzenlemenin bulunmadığı idare tarafından anılan isteklinin ihalenin
2’nci kısmına sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgeler üzerinden
değerlendirme yapılması gerekirken salt tek dilekçe ile iki kısma ilişkin aşırı düşük teklif
açıklaması sunulamayacağı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde başvuru
sahibi tarafından 27.654,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı
görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 2’nci kısmı itirazen şikâyet konusu
edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık maliyeti için Kanun’da öngörülen
başvuru bedelinin 13.819,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir.” açıklaması uyarınca, fazla yatırılan 13.835,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru
sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirmeye alınması, 2’nci kısma ilişkin sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/023
: 17
: 20.04.2022
: 2022/UH.I-519
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.