Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/724242-24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/724242
Başvuru Sahibi
Yılmaz EKİNCİ
İdare
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 30
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-555
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmaz EKİNCİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/724242 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yılmaz Ekinci’nin 14.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.12.2021 tarih ve 60881 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 06.04.2022 tarih ve 2022/MK-114 sayılı Kurul
kararı üzerine yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2152-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin
mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde belirtilen aykırılığın ağır aykırılık
hallerinden biri olduğu ve bir üst madde metnine işlenmesi gerektiği, söz konusu aykırılık
için öngörülen fesih ve para cezası yaptırımlarının birbiri ile çeliştiği, Sözleşme Tasarısı’nın
16’ncı maddesinde yer verilen ağır aykırılık hali olarak belirtilen haller incelendiğinde, bu
hallerin gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası kesileceğinin hem de sözleşmenin
feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali
durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında idarece
yapılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşmeye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara
aykırılık teşkil ettiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi ile 16.1.3’üncü maddesinin
birbirini kapsar nitelikte olduğu, bu durumun aynı fiil için birden fazla yaptırımın
öngörülmesine ve tereddüde sebebiyet verdiği,
2) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlere yönelik
düzenlemeye, anılan Şartname’nin 25.2’nci maddesinde ise 25.1’inci maddede belirtilen gider
kalemlerinde artış olması veya yeni gider kalemleri oluşması halinde yükleniciye bunlara
ilişkin olarak ödeme yapılmayacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği, mevzuat uyarınca
anılan Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan ulaşım, sigorta, vergi, resim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 30
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-555
ve harç giderlerinin belirtilmesi ve diğer giderlere ise anılan Şartname’nin 25.3’üncü
maddesinde yer verilmesi gerektiği, ancak idarece anılan Şartname’nin 25.1’inci maddesinde
teklif fiyata dahil olan tüm giderlere yer verildiği, bu hususun Tip Şartname’nin 29 numaralı
dipnotuna aykırı olduğu, ayrıca anılan Şartname’nin 25.2’nci maddesinde yer alan düzenleme
sebebiyle sözleşmenin uygulanması aşamasında yeni bir iş kalemi eklenmesi durumunda bu iş
kalemini hakedişine yansıtamayan yüklenicinin mağdur olacağı,
3) Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yer alan belgelerin sözleşme aşamasında
idareye verilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği, mevzuatta sözleşme aşamasında
sunulacak belgelerin belirli olduğu, mali sorumluluk sigortasının bu kapsamdaki belgeler
arasında olmadığı düzenlemenin bu halinin mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yapılan düzenlemeyle idareye yemek
listesinde ve yemek çeşit sayısında değişiklik yapabilme hakkının verildiği, özel durumlarda
verilecek menüler ile sahur ve iftar menülerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin
bulunmadığı, idarenin yemek çeşidi ve sayısında değişiklik yapabilme hakkının istekliler
açısından belirsizliğe neden olduğu, maliyet hesaplamalarının sağlık şekilde yapılmasını
engellediği,
5) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 8.66’ncı
maddesinde iş kapsamında çalışan personelin yemeğinin yüklenici tarafından karşılanacağının
düzenlendiği, ancak Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 2008/42 nolu
genelgesi ile şartnamelere işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından bedelsiz
karşılanması yönünde hüküm konmasının uygun görüldüğü, söz konusu ihale dokümanı
düzenlemelerinin anılan Genelgeye aykırı olduğu, ayrıca iş kapsamında çalıştırılacak
personele verilecek yemeğe ilişkin olarak İdari Şartname’nin 25.3.1’inci ve 48’inci maddesi
ile Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin çelişkili olduğu,
isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif vermesini engeller nitelikte olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 19.01.2022 tarih ve
2022/UH.I-127 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 4. İdare Mahkemesi’nin 18.03.2022 tarihli ve E:2022/359, K:2022/555 sayılı kararı
üzerine alınan 06.04.2022 tarihli ve 2022/MK-114 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale
Kurulunun 19.01.2022 tarihli ve 2022/UH.I-127 sayılı kararının şekil ve süre yönünden
reddedilen 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci iddialar ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 30
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-555
3’üncü, 4’üncü ve 5’inci iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci iddiası ile
sınırlı yapılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 30
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-555
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME SERVİS VE SERVİS
SONRASI HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
24 ay süre ile malzeme dahil yemek pişirme servis ve sonrası hizmeti alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tokat Devlet Hastanesi ve Ekleri, Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh
Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi ve ekleri Yemek Pişirme Servis ve Servis sonrası işler
yapılacaktır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri ve Genel Hükümler” başlıklı 8’inci
maddesinde “… 13. Yüklenici hastane mutfağında çıkacak yangın ve pişirilecek yemeklerde
meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve
olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır.
Sigorta poliçesi işin süresini kapsayacak şekilde olup, sözleşme imzalanma aşamasında
yüklenici tarafından sunulacaktır.
Tokat Devlet Hastanesi için
Mutfak 750 m2,
Depo 40 m2,
1.
2.
Yemekhane 342 m2,
Yemekhane 238 m2,
Ameliyathane yemekhanesi 40 m2,
Servis ve ofisler 288 m2 dir.
Hasta ve Personel sayısı: 1500 kişi çalışan personel, 730 kişi yatışı yapılmış hasta,
580 kişi hasta refakatçisi.
Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi için
Mutfak 240 m2
Servisler 245 m2
Yemekhane 280 m2
Hasta ve personel sayısı: 215 çalışan personel, 125 yatan hasta kapasitelidir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 30
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-555
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin Tokat İl
Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis
ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, ihale ilanının 15.11.2021 tarihinde
yapıldığı, 54 adet ihale dokümanı indirildiği ve başvuru sahibi Yılmaz Ekinci tarafından
14.12.2021 tarihinde ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet
başvurusunun idare tarafından 16.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen cevapla
yerinde görülmediği, ihalenin 20.12.2021 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 24.12.2021 tarihinde ihale
dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak başvuru sahibi Yılmaz Ekinci tarafından Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, yapılan incelemeler neticesinde alınan 19.01.2022
tarihli ve 2022/UH.I-127 sayılı Kurul kararı ile şikayet başvurusunun reddine karar verildiği,
Yılmaz Ekinci tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle
açılan dava sonucunda Ankara 4. İdare Mahkemesi tarafından alınan kararla dava konusu
Kurul kararının süre ve şekil yönünden reddedilen kısmının iptal edildiği, söz konusu
mahkeme kararı üzerine alınan 06.04.2022 tarihli ve 2022/MK-114 sayılı karar ile başvuru
sahibi Yılmaz Ekinci tarafından süresi içerisinde idareye yöneltilmeyerek itirazen şikâyet
dilekçesinde yer verilen 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci iddiaların esasının incelenmesine karar
verildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinde hastane mutfağında
çıkabilecek yangın ve pişirilecek yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri
nedeni ile zarar gören kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları
karşılayabilmek amacıyla ihale konusu işin süresini kapsayan üçüncü kişi mali sorumluluk
sigortasının yüklenici tarafından yaptırılacağının düzenlendiği, söz konusu poliçenin ise
sözleşme imzalanma aşamasında sunulacağının belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde
ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden kurum tarafından taahhütname sunulmasına
imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi
kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme
imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı
hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla yapılan değerlendirme neticesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken
belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin
imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli
olduğu anlaşılmıştır.
Ancak, incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri
ve Genel Hükümler”in düzenlendiği 8’inci maddesinde ihale üzerinde kalan istekli tarafından
ihale konusu işin süresini kapsayan üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası poliçesinin
sözleşme imzalanma aşamasında idareye ibraz edilmesi gerektiği yönünde düzenleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 30
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-555
yapıldığı görülmüş olup, Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılmayan söz konusu belgenin
sözleşmenin imzalanması öncesinde idareye sunulmasının istenemeyeceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu, İşin Niteliği ve Miktarı” bölümünde “Tokat
Devlet Hastanesi ve Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi
bünyesinde yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet
süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi
işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine uygun şekilde
gerçekleştirilmesini sağlamaktır. 730 Yataklı Tokat Devlet Hastanesinde 1500 [(+)(-) % 20]
personel (kadrolu personel, hizmet alım personelleri, staj yapan öğrenciler), 125 yataklı Tokat
Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde 215 [(+)(-) % 20] personel (162
personel Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi personeli, 53 kişi hizmet alım personeli
çalışmaktadır.) Yemek; haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta
ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği; hastanemizde normal mesaiye gelen
personele öğlen yemeği; nöbetçi personele gece kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri
verilecektir. (Yataklı tedavi kurumları madde 89: Kurumlarda; kadrolarında bulunan tüm
personel ile yönetmelikler gereği hastanede staj yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen
sağlık ve yardımcı sağlık personeline öğle yemeği, bunlardan kurumda yatanlarla bu
yönetmeliğin ilgili maddelerindeki hükümlere göre sürekli olarak kurumda kalanlar ve
nöbetçilere üç öğün yemek ve vardiya uygulanan kurumlarda vardiyaya kalan personele
çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verilir.) Her hastaya, refakatçisine, personele
ve nöbetçi personele, öğle yemeği ve akşam yemeği 4(dört kap) olarak verilecektir. Ayrıca
uygun görülen yatan diyet hastalarına da ara öğün verilecektir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Alınacak Hizmetin Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “
TOKAT DR. CEVDET AYKAN
TOKAT DEVLET
HASTANESİ
RUH
SAĞLIĞI
VE
HASTALIKLARI HASTANESİ
3.000 öğün
75.000 öğün
Diyet Kahvaltı
Kahvaltı
Diyet Yemek
Normal Yemek
Ara Öğün
R1 Açık Sıvı diyet
150.000 öğün
450.000 öğün
250.000 öğün
1.600.000 öğün
200.000 öğün
1.000 öğün
6.000 öğün
250.000 öğün
120.000 öğün
100 öğün
R2 Koyu Sıvı Diyet
5.000 öğün
100 öğün
” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri ve Genel Hükümler” başlıklı 8’inci
maddesinde “ …
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 30
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-555
34. Yüklenici Hastane diyetisyeni tarafından belirlenen, onaylanan günlük yemek
listelerindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği
durumlarda ya da meydana gelebilecek teknik arızalarda menü değişikliği yapılmak
istendiğinde hastane diyetisyenlerinin onayını alacaktır. Ayrıca özel durumlarda (Ramazan
ayı, Bayram, Yılbaşı, vb ) hastane diyetisyenleri yükleniciye önceden haber vermek koşulu ile
değişiklik yapabilecektir. Ramazan ayında oruç tutan personel, hasta ve refakatçi için sahur
ve iftar yemeği verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname düzenlemelerinin incelenmesi neticesinde ihale konusu işin
gerçekleştirileceği (yemek dağıtımının yapılacağı) Tokat Devlet Hastanesinde 1500 [(+)(-) %
20] personel, Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde 215 [(+) (-)
% 20] personelin çalıştığı, bu hastanelerde normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği,
nöbetçi personele ise gece kahvaltısı ile öğlen ve akşam yemeklerinin verileceği, her öğünün
kişi başına 4 (dört kap) yemek olarak verileceği görülmüştür.
Yapılan incelemede ihale dokümanı kapsamında özel durumlar olarak belirtilen
ramazan ayı, bayram, yılbaşı gibi günlerde yükleniciye önceden haber vermek koşulu ile
menülerde değişiklik yapılabileceğinin belirtildiği, ramazan ayında ise yemek hizmetinden
yararlananlardan oruç tutanlar için sahur ve iftar yemeğinin verileceği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale konusu iş kapsamında Tokat Devlet
Hastanesi ve Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi’nde yatan
hastalar ile refakatçilerine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği olmak üzere üç öğün,
normal mesaiye gelen personele tek öğün öğlen yemeği, nöbetçi personele ise gece kahvaltısı,
öğlen ve akşam yemekleri olmak üzere üç öğün yemek servisinin yapılacağı anlaşılmış, özel
günlerde hazırlanacak yemeklerin kap sayısına ya da Ramazan ayı için dağıtımı yapılacak
öğün sayısına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.
Bu itibarla özel günlerde ve ramazan ayında verilecek yemeklerin normal günlerde
dağıtımı yapılacak öğün sayısı ile uyumlu olacağı, oruç tutan hasta ve refakatçilere dağıtımı
yapılacak kahvaltı öğünü ile nöbetçi personele verilecek gece kahvaltısının sahurda, söz
konusu kişilere verilecek akşam yemeği öğünün ise iftarda servis edileceği, dolayısıyla sadece
Ramazan ayı için oruç tutanlara verilecek yemeklerin dağıtılacağı saatlerde değişiklik olacağı
anlaşılmaktadır.
Bu durumda ihale konusu iş kapsamında özel günler ve ramazan ayında dağıtımı
yapılacak yemek sayısında artış olmayacağı, yalnızca yemeklerin servis saatlerinde değişiklik
yapılabileceği, ihale dokümanı kapsamında idarece normal yemek, diyet yemekleri (rejim 1
ve rejim 2), kahvaltı ve diyet kahvaltı için hazırlanacak yemeklerin listesi ile içeriklerinin
verildiği, ihale dokümanında özel durumlar olarak belirtilen ramazan ayı, yılbaşı ve bayram
günlerinde menülerde yapılacak değişikliğin yine Teknik Şartname’de yer verilen listelerde
bulunan yemekler üzerinden yapılacağı hususları da göz önünde bulundurulduğunda ihale
konusu iş alanında faaliyet gösterenlerin basiretli tacir olarak bu verileri baz alarak yılbaşı,
bayram gibi özel günler ile ramazan ayında verilecek sahur ve iftar öğünlerine ilişkin maliyet
hesaplamalarını yapabileceği anlaşıldığından söz konusu doküman düzenlemesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 30
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-555
isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şeklide oluşturmasını engeller nitelikte belirsizliğin
bulunmadığı sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından 05.06.2008 tarihinde
yayımlanan 2008/42 nolu Genelge’nin “Hizmet Alımları” başlıklı 2’nci bölümünün “Hizmet
Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek” başlıklı (B) maddesinde “… Bakanlığımıza bağlı kurum
ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin yemek, yol ve giyecek
ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının öngörüldüğü durumlarda;
a) İşçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara
bir bedelin ödenmesi uygulaması yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkartılan
yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yemek bedelinin
yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınmaması,
b) Yol ihtiyaçlarının ise, istekliler tarafından ayni (idarenin takdirine göre toplu
taşıma araçlarından sağlanacak bilet veya servis imkânlarıyla karşılanması gibi) olarak
karşılanacağına dair şartnamelere hüküm konulması ve yaklaşık maliyet hesaplamalarında
yol bedelinin dikkate alınması uygun görülmüştür.
Bu çerçevede;
1- Öncelikle bu uygulamada, hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçilerin yemek,
yol ve giyecek ihtiyaçlarının karşılanması noktasında, kurumlarımızın her hangi bir
yükümlülüklerinin/zorunluluklarının olmadığının bilinmesi,
2- İşçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten karşılanabilmesi için
ihale dokümanına (şartname ve sözleşmelere) aşağıdaki şekilde hüküm konulması
gerekmektedir.
“İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için
hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Hizmetin Yürütülmesi sırasında personele ödenecek ücretler;
Aşçıbaşı için Asgari ücretin %100 fazlası ,
Gıda Mühendisi için Asgari ücretin %70 fazlası ,
Aşçı Asgari ücretin %60 fazlası
Aşçı yardımcısı Asgari ücretin %30 fazlası
Diğer personel için Asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır. Personel sayısı teknik
şartnamede belirtilmiştir.
Resmi bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılacak olup ;
Tokat Devlet Hastanesi bünyesinde 1.vardiyada 30 kişi (1 Aşcı Başı, 4 Aşçı, 5 Aşçı
Yardımcısı, 17 Garson ve 3 Bulaşıkçı ) 2. Vardiyada 29 kişi ( 1 Gıda Mühendisi, 4 Aşçı, 5 Aşçı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 30
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-555
Yardımcısı, 17 Garson ve 2 Bulaşıkçı ) çalıştırılacaktır;
Tokat Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde ise 1. vardiyada 4 kişi (1 Aşçı,1 Aşçı
Yardımcısı, 2 garson) 2.vardiyada 4 kişi (1 Aşçı,1 Aşcı Yardımcısı,1 garson, 1 Bulaşıkçı)
çalıştırılacaktır.
a) Personele ait tüm yasal, sosyal ve özlük hakları (maaş, giyim-kuşam, kıdem
tazminatı vb.) ile nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık
tesislerinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü
giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir.
b) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün
üzerinden günlük brüt 8,40-TL. yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına
personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
Yemek: Çalışacak personel için yemek bedeli ön görülmemiş olup, aylık 26 gün
üzerinden yüklenici tarafından karşılanacaktır. Verilecek yemek hastane personeline verilen
menüden farklı olamaz…” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Personel Giderleri, Nitelikleri ve Ödenecek Ücretler” başlıklı
6’ncı maddesinde “Hizmetin yürütülebilmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda
gösterilmiştir.
6.1. İşçilerin nitelikleri ve sayıları:
TOKAT DR. CEVDET
AYKAN RUH SAĞLIĞI
TOKAT DEVLET HASTANESİ
VE
HASTALIKLARI
HASTANESİ
Aşçı başı
1 kişi
-
Aşçı
8 kişi
2 kişi
Aşçı yardımcısı
Bulaşıkçı
10 kişi
4 kişi
2 kişi
1 kişi
Bulaşıkçı (engelli)
Garson
1 kişi
33 kişi
-
3 kişi
Garson (engelli)
Gıda mühendisi
1 kişi
-
-
1 kişi (tam mesai yapacaktır)
6.2. Maaş Ve Yol Ücreti
1-Aşçıbaşı için Asgari ücretin %100 fazlası,
2-Aşçı için Asgari ücretin % 60 Fazlası
3-Aşçı yardımcısı için Asgari ücretin % 30 Fazlası
4-Gıda Mühendisi için Asgari ücretin % 70 fazlası,
5- Diğer personel için Asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.
6.2.1. Tokat Devlet Hastanesi bünyesinde Resmi bayram ve genel tatil günlerinde
personel çalıştırılacak olup 1.vardiyada 30 kişi (1 Aşçı Başı, 4 Aşçı, 5 Aşçı Yardımcısı, 17
Garson ve 3 Bulaşıkçı) 2. Vardiyada 29 kişi (1 Gıda Mühendisi, 4 Aşçı, 5 Aşçı Yardımcısı, 17
Garson ve 2 Bulaşıkçı) çalıştırılacaktır; Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları
Hastanesinde ise 1. vardiyada 4 kişi (1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 2 garson) 2.vardiyada 4 kişi
(1 Aşçı,1 Aşçı Yardımcısı,1 garson,1 Bulaşıkçı) çalıştırılacaktır.” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 30
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-555
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri ve Genel Hükümler” başlıklı 8’inci
maddesinde “ …
65.
Yüklenici, teknik şartnamede istenen özellikteki ve sayıdaki personel ile hizmet
verecek, çalıştırdığı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır. İdarenin belirleyeceği
zamanlarda personel sayımı yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında
işin gerçekleştirileceği her iki hastanede toplam 67 personelin çalıştırılacağı, personele ait
tüm yasal, sosyal ve özlük hakları ile nakdi olarak ödenecek yol bedelinin teklif fiyatına dahil
edileceği, personel için yemek bedelinin öngörülmediği söz konusu bedelin yüklenici
tarafından karşılanacağı, ihale konusu işte çalışacak personele verilecek yemeğin hastane
personeline verilen menüden farklı olmayacağının düzenlediği görülmüştür.
Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 2008/42 nolu Genelge’si ile
kendilerine bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin yemek,
yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının öngörüldüğü ihalelerde
işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten karşılanabilmesi için ihale
dokümanına işçilerin yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından karşılanacağı, ancak söz
konusu yemek maliyetine ilişkin olarak idarece yükleniciye bedel ödenmeyeceği,
yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten bedelsiz
olarak faydalandırılmak suretiyle giderileceğine dair düzenlemelerin konulması talimatı
verilerek isteklilerin tekliflerini hazırlarken iş kapsamında çalıştıracakları personelin yemek
giderine ilişkin herhangi bir bedel öngörmemelerinin sağlanması amaçlanmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde idarece ihale konusu işte çalışan personelin
yemek ücretinin teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı, ihale dokümanında söz
konusu personelin yemek ihtiyacının yüklenici tarafından karşılanacağı ve anılan personele
verilecek yemeğin hastane personeline dağıtılacak menü ile aynı olacağı yönünde yapılan
düzenleme sayesinde Sağlık Bakanlığı’nın 2008/42 nolu Genelge’si doğrultusunda ihale
konusu işte çalışan işçilerin iş kapsamında dağıtımı yapılacak olan yemekten
faydalandırılması suretiyle söz konusu ihtiyacın Teknik Şartname’nin 65’inci maddesi
uyarınca yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla başvuru sahibi tarafından iddia edilenin aksine idarece ihale dokümanında
ihale konusu işte çalıştırılacak personelin yemek giderlerine yönelik yapılan düzenlemenin
Sağlık Bakanlığı’nın 2008/42 nolu Genelge’sine uygun olduğu ve ihale dokümanı
düzenlemelerinde bu hususta herhangi bir çelişkinin yer almadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 30
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-555
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.