Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Akdeniz Hatay Başmüdürlüğü
/
2021/748777-2022 Yılı Personel Taşıma (Servis) Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2021/748777
Başvuru Sahibi
Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.
İdare
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Akdeniz Hatay Başmüdürlüğü
İşin Adı
2022 Yılı Personel Taşıma (Servis) Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 31
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-556
BAŞVURU SAHİBİ:
Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Akdeniz Hatay Başmüdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/748777 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Personel Taşıma (Servis) Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Akdeniz Hatay Başmüdürlüğü tarafından
30.11.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Personel Taşıma (Servis)
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.nin
14.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.12.2021 tarih ve 60944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale
Kurulunun 13.04.2022 tarihli ve 2022/MK-120 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye
aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2157-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İlk ihalede sunulan ikinci teklifin diğer istekliler tarafından görüldüğü, bu durumun
temel ilkelere aykırı olduğu, idarenin EKAP üzerinden davet göndermek yerine cep telefonu
ile bazı firmaları arayıp ihaleye davet etmesinin saydamlığı ve şeffaflığı ihlal ettiği,
2) Başvuruya konu ihalede yeterli rekabetin sağlanması için en az 3 firmanın ihaleye
katılması gerekirken söz konusu ihaleye 2 firmanın katıldığı ve bu nedenle yeterli rekabetin
oluşmadığı, ayrıca bu istekliler tarafından beyan edilen belgelerin teyidinin yapılmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan Turaçlar Tur. Sey. Acen. Ltd. Şti.nin geçici teminat
mektubunun usulüne uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 31
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-556
“…Pazarlık usulü : Bu Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı
olarak gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme
yöntemlerini ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usulü,
…
İfade eder.” hükmü,
“Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “f) İdarelerin yaklaşık maliyeti ellimilyar
Türk Lirasına (Dörtyüzdörtbinyediyüzotuziki Türk Lirasına)* kadar olan mamul mal,
malzeme veya hizmet alımları.
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 31
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-556
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdare tarafından daha önce 09.11.2021 tarihinde ihalesi yapılan 2021/668048 İKN’li
“2022 yılı personel taşıma (servis)” ihalesinin pazarlık usulüyle yapıldığı, söz konusu ihalede
3 adet ihale dokümanı edinildiği, başvuru sahibi isteklinin teklifi dahil 2 isteklinin ihaleye
katıldığı, söz konusu ihalenin tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle iptal
edildiği anlaşılmıştır.
İdarece yukarıda yer verilen ihalenin iptal edilmesi sonrasında tekrar piyasa fiyat
araştırması yapılıp yaklaşık maliyetin güncellendiği anlaşılmıştır. EKAP üzerinden 10
istekliye gönderilen “Doküman Almaya ve Teklif Vermeye Davet” başlıklı yazı söz konusu
isteklilerin ihale dokümanını indirebilecekleri ve ihale tarihi ve saatine kadar tekliflerinin
elektronik olarak verebilecekleri ifade edilmiştir.
Söz konusu ihalenin 30.11.2021 tarihinde yapıldığı, 4 isteklinin ihale dokümanını
indirdiği, başvuru sahibi istekli ile birlikte 2 isteklinin teklif verdiği, ilk tekliflerinin ardından
söz konusu 2 istekliye EKAP üzerinden gönderilen yazı ile anılan isteklilerin son fiyat
tekliflerini vermeye davet edildikleri, söz konusu ikinci teklifler verildikten sonra ihale
komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Turaçlar Turizm Seyahat Acentası Ltd. Şti. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticiler Ait Bilgiler” kısmı,
“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınan geçici teminat mektubu(bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda
aktarılmalıdır) kısmı ve “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmının doldurulduğu,
söz konusu bilgilerin idare tarafından EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edildiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin başka bir ihalede sunulan ikinci teklifin diğer istekliler tarafından
görüldüğü, bu durumun temel ilkelere aykırı olduğu iddiasının; idarece pazarlık usulü yapılan
ve iptal edilen başka bir ihaleye ilişkin olduğu, bu durumun İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dokuzuncu
fıkrasındaki aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda
bulunulamayacağı hükmüne aykırılık taşıdığından uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde idarenin üçten fazla
isteklinin EKAP üzerinden davet edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 31
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-556
tablosunda beyan ettiği bilgilerin idare tarafından da teyit edildiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21
inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan
geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki
teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı
şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 31
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-556
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 27.02.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat
mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Toprak Mahsulleri Ofisi İskenderun
Şube Müdürlüğü adına ; TC Ziraat Bankası Akdeniz Hatay Başmüdürlüğü IBAN No : TR 62
0001 0003 0737 7119 0663 27 nolu hesaba yatırılması yatırılması ve teminatın yatırıldığını
gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi
gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Turaçlar Turizm Seyahat Acentası Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata ilişkin bilgiler” bölümünün “Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan
geçici teminat mektubu(bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda
aktarılmalıdır)” kısmında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasına yer
verildiği(G00…900), geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, EKAP üzerinden yapılan
incelemede söz konusu teminat mektubunun bilgilerine ulaşıldığı, teminat mektubunun
süresinin ve tutarının da uygun olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan
isteklinin geçici teminat mektubunun mevzuata uygun olarak alındığı, başvuru sahibinin
anılan isteklinin geçici teminat mektubunun usulüne uygun olmadığı iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 31
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-556
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.