Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2022/180015-İdare Birimlerine Bağlı Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi ve Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezleri ve Sosyal Yaşam Merkezi İçin Malzeme Dâhil Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler
Bilgi
İKN
2022/180015
Başvuru Sahibi
Mercan Giy. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
İdare Birimlerine Bağlı Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi ve Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezleri ve Sosyal Yaşam Merkezi İçin Malzeme Dâhil Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 34
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-559
BAŞVURU SAHİBİ:
Mercan Giy. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/180015 İhale Kayıt Numaralı “İdare Birimlerine Bağlı Erkek Konukevi, Kadın
Sığınmaevi ve Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezleri ve Sosyal Yaşam Merkezi İçin Malzeme
Dâhil Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 08.04.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İdare Birimlerine Bağlı Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi ve Ana
Kucağı Çocuk Eğitim Merkezleri ve Sosyal Yaşam Merkezi İçin Malzeme Dâhil Yüklenici
Tesislerinde Pişirilmiş Yemek, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak
Mercan Giy. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin 04.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 07.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.04.2022 tarih ve
19148 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/403 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 6.4.7’nci maddesinde ekmeğin gramajının gramaj listesi
kullanılarak belirleneceğinin belirtildiği ancak ilgili listede ekmeğin gramajının
belirlenmemiş olduğu, bu durumun sağlıklı teklif vermeye engel teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname’nin 8.1.1.2, 8.2.1.2 ve 8.3.1.2. maddelerinde, kullanılacak araç ve
gereçlerin sayısının net olarak belirlenmemesinin sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin 9.5’inci maddesinde içme suyunun yüklenici tarafından
karşılanacağının belirtildiği ancak içme suyu miktarının belirsiz olmasının sağlıklı teklif
vermeye engel teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin 9.8’inci maddesinde yemeklerde kullanılacak etlerin, dana,
kuzu ve koyun eti olacağının belirtildiği, ancak net şekilde hangi etin ne kadar kullanılacağı
bilgisinin verilmediği,
5) İdarece 17.03.2022 tarihinde zeyilname düzenlendiği ve dokümanlar arasına örnek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 34
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-559
menü eklendiği, bu doğrultuda örnek menü eklendiği için yaklaşık maliyetin tekrar
güncellenmesi gerektiği,
6) Teknik Şartnamenin 14.11’inci maddesinin belirsizlik yarattığı zira ilgili maddeden
hangi belgelerin istenildiğinin tam olarak anlaşılamadığı ve söz konusu düzenlemelerle tüm
bu belgelere sahip ve işin yapılacağı il sınırları içerisinde yer alan bir üretim tesisisin
istenilmesinin rekabeti daralttığı,
7) İdari Şartnamede teklif verecek isteklilerden bazı kalite yeterlilik belgelerinin talep
edildiği ve bu belgelere ilişkin detaylara Teknik Şartname’de yer verildiği, ancak söz konusu
belgelere ilişkin tüm detaylara İdari Şartname’de yer verilmesi gerektiği, İdari ve Teknik
Şartnamedeki ifadelerin birbiri ile çeliştiği ayrıca söz konusu belgelerin mevzuata uygun
şekilde talep edilmediği,
8) İhale dokümanında fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin ihale ilanının yayınlandığı
tarihte yürürlükte olan fiyat farkı kararnamesine uygun olmadığı, şöyle ki; fiyat farkı
ödemesinin kararnamenin hangi maddesine göre verileceğinin yazılmadığı, ayrıca ödenecek
olan fiyat farkının hemen hizmetin başladığı ay itibariyle başlaması gerektiği, mevzuatta fiyat
farkının ödenmeye başlayacağı tarihin idarelerin takdirinde olmadığı ve yine bu detaylara
Teknik Şartname’de değil İdari Şartname’de yer verilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve Yemeklerle İlgili Hususlar” başlıklı 6’ncı
maddesinde “6.2.7. Her öğünde kişi başı 1 (bir) tam (200 gr.) ekmek verilecektir.
...
6.4.7. Ekmek, Ek’teki kişi başına düşen gramajlar hesaba katılarak karşılanacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili düzenlemelerden, her öğünde kişi başı 200 gr ekmek verileceği anlaşılmıştır.
İhale dokümanının ekinde düzenlenen gramaj listesinde ekmek girdisi için belirlenmiş
bir gramaj miktarının olmadığı görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında ekmek girdisine ilişkin gramaj belirlemesi yapıldığı, söz
konusu girdi için gramaj listesinde herhangi bir düzenleme bulunmamasının teklif vermeye
herhangi bir engel teşkil etmediği, isteklilerin söz konusu bilgiler ışığında teklif
hazırlayabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 34
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-559
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi ve Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezleri ve
Sosyal Yaşam Merkezi için Malzeme Dâhil Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek, Dağıtım
ve Dağıtım Sonrası Hizmetler
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi ve Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezleri ve Sosyal
Yaşam Merkezlerine malzemeli yemek hizmeti verilmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa İl sınırları” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç ve Gereçler” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.1.
Erkek Konukevi
8.1.1 İstenilen Araç ve Gereçler
8.1.1.1 Yüklenici, Konukevinde 1 (bir) adet set üstü sıcak servis ünitesi/benmari (3+1
GN1/1) bulunduracaktır.
8.1.1.2 Yüklenici, yeterli sayıda, temiz self servis tepsisi, kaşık, çatal, bıçak ve
bardağı hazır bulunduracaktır.
8.2. Kadın Sığınmaevi
8.2.1. İstenilen Araç ve Gereçler
8.2.1.1 Yüklenici, Sığınmaevinde 1 (bir) adet set üstü sıcak servis ünitesi/benmari
(3+1 GN1/1) bulunduracaktır.
8.2.1.2 Yüklenici, yeterli sayıda temiz porselen servis tabağı, porselen yemek tabağı,
porselen tatlı tabağı, porselen kâse, cam su/meşrubat bardağı, servis tepsisi, çelik yemek
kaşığı, çelik tatlı kaşığı, çelik çatal, çelik bıçak bulunduracaktır.
8.3. Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezleri ve Sosyal Yaşam Merkezi
8.3.1 İstenilen Araç ve Gereçler
8.3.1.1 Yüklenici, her bir Merkezde 1 (bir) adet set üstü sıcak servis ünitesi/benmari
(3+1 GN1/1) bulunduracaktır.
8.3.1.2 Yüklenici, yeterli sayıda temiz self servis tepsisi, kaşık, çatal, plastik bıçak ve
plastik su bardağı bulunduracaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İddia konusu edilen düzenlemelerden yüklenicinin işin yapılacağı yerlerde yeterli
miktarda temiz self servis tepsisi, kaşık, porselen servis tabağı, porselen yemek tabağı,
porselen tatlı tabağı, porselen kâse, cam su/meşrubat bardağı, servis tepsisi, çelik yemek
kaşığı, çelik tatlı kaşığı, çelik çatal, çelik bıçak, plastik bıçak ve plastik su bardağı
bulundurması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmede, işin doğası gereği idarece söz konusu düzenlemelerde
sayılan araç ve gerecin miktarının kesin olarak öngörülme şansının bulunmadığı, zira işin
Konukevi, Sığınmaevi, Çocuk Eğitim Merkezleri ve Sosyal Yaşam Merkezi gibi yerlerin,
hangi tarih itibarıyla kaç kişinin ikamet edeceği yahut kaç kişinin hizmet alacağı tam olarak
belli olmayan ve ayrıca buna ilişkin önceden kesin bir belirleme de yapılamayacak yerler
olduğu, bu doğrultuda basiretli tüccar olması beklenen isteklilerce işin yapılacağı yerler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 34
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-559
önceden görülerek yahut önceki yıllarda yapılan ihaleler göz önünde bulundurularak bir teklif
hazırlanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.5. Teknik
Şartnamede belirtilen tüm işler için, ihtiyaç duyulan ekmek, içme suyu (200 ml. pet bardak)
(içme suyu miktarı ilgili idare tarafından belirlenir), gün içinde tüketilecek çay, şeker, kâğıt
bardak ve karıştırıcı, yemek esnasında kullanılacak olan tuz, kırmızıbiber, karabiber, limon,
sirke, zeytinyağı, kürdan, peçete vb. malzemeler Yüklenici tarafından sağlanacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili düzenlemeden Teknik Şartname’de belirtilen tüm işler için, ihtiyaç duyulan içme
suyunun yüklenici tarafından karşılanacağı, içme suyunun 200 ml’lik pet bardaklarla servis
edileceği ve içme suyu miktarının idare tarafından belirleneceği anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmede söz konusu düzenlemenin belirsizlik içerdiği zira yüklenici
tarafından karşılanması gereken içme suyu miktarına ilişkin gerek şikayete konu Teknik
Şartname maddesinde gerekse diğer ihale dokümanında bu hususta bir düzenleme
bulunmamasının bu girdinin maliyetinin öngörülme imkanını ortadan kaldıracağı ve
isteklilerce sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmuştur.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.8. Yemeklerde
kullanılacak etler, dana, kuzu ve koyun eti olacaktır (koyun ve kuzu eti İdarenin talebi
doğrultusunda (3 ayda 1 defa) kullanılacaktır).” düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili düzenlemeden yemeklerde kullanılacak etin, dana, kuzu ve koyun eti olacağı
anlaşılmıştır.
İhale dokümanının ekinde düzenlenen gramaj listesinde, kırmızı et girdisi için tür
olarak sığır eti ve koyun eti olarak iki ayrı çeşit belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde gramaj listesinde sığır eti
olarak belirlenen girdi için dana eti, koyun eti olarak belirlenen girdi için ise kuzu ve koyun
eti kullanılacağı anlaşılmış, ancak koyun eti girdisinin bulunduğu yemeklerde kuzu eti yahut
koyun etinin hangisinin kullanılacağının belirtilmediği, iki girdi arasında maliyet farkı
bulunduğu, bu hususun isteklilerce sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil edeceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 34
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-559
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükmüne göre istekli olabileceklerin ihale dokümanının verilmesi,
ihale ilanında veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile
idari uygulamalar arasındaki uyumsuzlukları başvuru konusu yapabileceği; isteklilerin ise
yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemleri başvuru konusu yapabileceği açıktır.
Uyuşmazlığa konu ihalede anılan mevzuat hükmüne göre istekli olabileceklerin ihale
dokümanının verilmesi, ihale ilanında veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzlukları başvuru konusu
yapabileceği ancak yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemleri başvuru konusu yapamayacağı,
zira tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem
veya eylemleri şikayete konu edebilmek için ihaleye teklif sunarak istekli sıfatını haiz olmak
gerektiği, başvuru sahibinin 04.04.2022 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ancak ihaleye
teklif sunmadığı, daha açık bir ifadeyle başvuru sahibinin istekli sıfatını kazanmadığı,
yaklaşık maliyetin tutarının ne olduğu bilgisinin ihale tarih ve saatinden önce bilinmesinin
mümkün olmaması sebebiyle yaklaşık maliyete ilişkin itirazların ihaleye teklif sunmayan
istekli olabilecekler tarafından yapılamayacağı, söz konusu hususlar bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin yaklaşık maliyete itiraz edemeyeceği, bu bakımdan
iddianın uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) (Değişik fıkra:
30/09/2020-31260 R.G/4. md., yürürlük: 20/10/2020) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak,
söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 34
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-559
niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet
alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)
herhangi bir belge sunmaları istenmez.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
İsteklilerin, Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ve/veya Depo, Gıda Satış ve Diğer
Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler ve/veya Toplu Tüketim İşletmeleri alanında kendi
adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi'ni teklif dosyasıyla birlikte İdareye sunmaları
gerekmektedir.
…
7.5.2.
İsteklilerin, Ticaret Sanayi Odasından veya ilgili meslek kuruluşlarından alınmış,
sıcak yemek üretimi konusunda bir kişi için bir öğünde 4 (dört) kap yemek olacak şekilde
günde en az 3.000 (üç bin) kişilik Kapasite Raporunu teklif dosyasıyla birlikte İdareye
sunmaları gerekmektedir.
7.5.3.
a)ISO 9001-2015 Kalite Yönetim Sistem Belgesi,
b)TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi,
c)TS 13075 (İşyerleri- Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri- Genel Kurallar
Standardına Uygun Hizmet Veren),
d)TS 6914 (İş yerleri - Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan
yerler için genel kurallar)
e)TS 13027 (Gıda üretim yerlerinde hijyen ve sanitasyon-Genel kurallar),
f)TS Covid-19 Güvenli Üretim ve Hizmet Belgelerini
teklif dosyasıyla birlikte İdareye sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.2.
İsteklilerin, Ticaret Sanayi Odasından veya ilgili meslek kuruluşlarından alınmış, sıcak yemek
üretimi konusunda bir kişi için bir öğünde 4 (dört) kap yemek olacak şekilde günde en az
3.000 (üç bin) kişilik Kapasite Raporunu teklif dosyasıyla birlikte İdareye sunmaları
gerekmektedir.
14.3. İsteklilerin, Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ve/veya Depo, Gıda Satış ve Diğer
Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler ve/veya Toplu Tüketim İşletmeleri alanında kendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 34
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-559
adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi'ni teklif dosyasıyla birlikte İdareye sunmaları
gerekmektedir.
14.4. İsteklilerin, tabldot yemek üretimi ve sunumu işi ile ilgili olarak ihale tarihi
itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış,
a)ISO 9001-2015 Kalite Yönetim Sistem Belgesi,
b)TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi,
c)TS 13075 (İşyerleri- Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri- Genel Kurallar
Standardına Uygun Hizmet Veren),
d)TS 6914 (İş yerleri - Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan
yerler için genel kurallar)
e)TS 13027 (Gıda üretim yerlerinde hijyen ve sanitasyon-Genel kurallar),
f)TS Covid-19 Güvenli Üretim ve Hizmet Belgelerini
teklif dosyasıyla birlikte İdareye sunmaları gerekmektedir.
...
14.11. Yüklenicinin, üretim yaptığı tesisin Bursa il sınırları içinde faaliyet halinde
olması gerekmektedir. Yukarıda istenen belgelerin bu tesise ait olması ve sözleşme
imzalanmadan önce belgeleri İdareye teslim etmesi gerekmektedir. İstenen belgeleri teslim
etmeyen firmayla sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili hükümlerden ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması
öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer
verileceği, ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak
belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için
kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur
olarak belirlenebileceği anlaşılmıştır.
İlgili düzenlemelerden ise isteklilerin teklif dosyasında kendi adlarına düzenlenmiş
İşletme Kayıt Belgesi'nin, kapasite raporunun, ISO 9001-2015 Kalite Yönetim Sistem
Belgesinin, TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesinin, TS 13075 belgesinin, TS 6914
belgesinin, TS 13027 belgesinin ve TS Covid-19 Güvenli Üretim ve Hizmet Belgelerinin
sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ayrıca söz konusu belgelerin üretim
yapılacak tesise ait olmasının gerektiği ve söz konusu üretim tesisinin de Bursa ili sınırları
içerisinde yer alması gerektiği anlaşılmıştır.
Tüm düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde idare tarafından isteklilerce
sunulması istenen ve kendi adlarına düzenlenmiş işletme kayıt belgelerinin üretim yapacakları
tesise ait olmasının gerektiği ve bu doğrultuda ihaleye katılacak isteklilerin Bursa ili sınırları
içerisinde kendilerine ait üretim yapacak bir tesislerinin olmasının gerektiği anlaşılmış, bu
bağlamda idarece ilgili düzenlemelerle üretimin yapılacağı tesisin yüklenicinin kendi malı
olması koşulunun istenildiği, söz konusu tesise ilişkin kendi malı olması koşulunun
aranmasının rekabeti engelleyici ve katılımı daraltıcı nitelikte olduğu, anılan düzenlemenin
Kanun’un temel ilkeleri arasında sayılan rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırılık teşkil
ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 34
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-559
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
...
a)ISO 9001-2015 Kalite Yönetim Sistem Belgesi,
b)TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi,
c)TS 13075 (İşyerleri- Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri- Genel Kurallar
Standardına Uygun Hizmet Veren),
d)TS 6914 (İş yerleri - Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan
yerler için genel kurallar)
e)TS 13027 (Gıda üretim yerlerinde hijyen ve sanitasyon-Genel kurallar),
f)TS Covid-19 Güvenli Üretim ve Hizmet Belgelerini
teklif dosyasıyla birlikte İdareye sunmaları gerekmektedir.
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
7.9.7. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:
7.9.7.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer
alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya
Uluslararası Laboratuar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan
akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler
tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin
Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması
zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden
muaftır.
7.9.7.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için
Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden
yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter
tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
tasdik işleminden muaftır.
7.9.7.3. Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı almadan sunulabilen ve
yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve
tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdiki 7.9.5 ve 7.9.6 maddelerindeki esaslara
tabidir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 34
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-559
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.4.
İsteklilerin, tabldot yemek üretimi ve sunumu işi ile ilgili olarak ihale tarihi itibariyle
geçerlilik süresini doldurmamış,
a) ISO 9001-2015 Kalite Yönetim Sistem Belgesi,
b) TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi,
c)TS 13075 (İşyerleri- Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri- Genel Kurallar
Standardına Uygun Hizmet Veren),
d)TS 6914 (İş yerleri - Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan
yerler için genel kurallar)
e)TS 13027 (Gıda üretim yerlerinde hijyen ve sanitasyon-Genel kurallar),
f)TS Covid-19 Güvenli Üretim ve Hizmet Belgelerini
teklif dosyasıyla birlikte İdareye sunmaları gerekmektedir.
14.5. Kalite Yönetim Sistem Belgesi’nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı
Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme
kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan
ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
14.6. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan
ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya
Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İş birliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan
akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen;
a)
b)
c)
d)
e)
f)
ISO 9001-2015
TS 8985
TS 13075,
TS 6914,
TS 13027
TS COVİD-19
Güvenli Üretim ve Hizmet Belgeleri Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit
yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden
yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından
yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti
Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili düzenlemelerden, isteklilerce teklif dosyasında ISO 9001-2015, TS 8985, TS
13075, TS 6914, TS 13027, TS Covid-19 belgelerinin sunulmasının bir yeterlik kriteri
olarak düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi tarafından iddia edildiği üzere söz konusu
Şartname düzenlemeleri arasında herhangi bir çelişki olmadığı, anılan düzenlemelerle temel
olarak aynı konuların düzenlendiği ve mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı anlaşıldığından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 34
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-559
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Tanımlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “b) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde
gerçekleşen iş kalemleri için, götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme
yüzdelerine göre gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek
bedeli,” hükmü,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Resmi Gazetenin 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayısında verilen, 4734 sayılı
kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin
esaslar çerçevesinde fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.10 İhalenin
gerçekleştiği yılın sonunda, o yıl gerçekleşen ÜFE endeks değişimi oranında birim fiyat farkı
uygulanacaktır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili İdari Şartname düzenlemesinden ihale konusu iş kapsamında ihale tarihi
itibarıyla güncel mevzuat esasları doğrultusunda fiyat farkı verileceği anlaşılmıştır.
Anılan Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, söz konusu ihalede ihale tarihi
itibarıyla güncel 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın tamamı göz önünde bulundurularak fiyat
verileceğinin ilgili İdari Şartname düzenlemesinde belirtildiği, bu doğrultuda ihale
dokümanında ilgili Esaslar’ın hangi maddesinin kullanıldığının belirtilmesine gerek olmadığı
ve yine bu bağlamda söz konusu iş kapsamında İdari Şartname’de belirtilen Esaslar
doğrultusunda fiyat farkı verileceğinden iddia konusu edilen Teknik Şartname
düzenlemesinin uygulanabilirliğinin bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/024
: 34
: 27.04.2022
: 2022/UH.I-559