2022/UH.I-563 - Kamu İhale Kararı - 2022 Yılı (İlkbahar - Yaz - Sonbahar) Karacaali Gençlik Kampı Organizasyon İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/024

: 38

: 27.04.2022

: 2022/UH.I-563

BAŞVURU SAHİBİ:

Art Event Tur. Organizasyon Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Tarık DEMİREL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/203848 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı (İlkbahar - Yaz - Sonbahar) Karacaali Gençlik

Kampı Organizasyon İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 14.04.2022 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “2022 Yılı (İlkbahar - Yaz - Sonbahar) Karacaali Gençlik Kampı

Organizasyon İşi” ihalesine ilişkin olarak Art Event Tur. Organizasyon Taş. Tic. ve San. Ltd.

Şti.nin 24.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2022 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2022 tarih ve 16659 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 04.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/353 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü ve İdari Şartname’nin “İhaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde istenen,

işletme kayıt ruhsatı, işyeri açma ruhsatı, TS 8985, TS 13075, TSE COVİD-19 güvenli

üretim belgesi ve ISO 9001:2015 belgelerinin yemek firmalarınca edinilebilecek nitelikte

belgeler olduğu, ihale konusu işin organizasyon işi olmasına karşın yeterlik kritelerinin

yalnızca yemek işi yapan firmalar nezdinde düzenlenmesinin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci

maddesine aykırı olduğu, ayrıca anılan belgelerden TS 8985 (21.05.2018) standardının

02.03.2022 tarihinde yürürlükten kaldırıldığı ve yerine TS 8985:2022 standardının getirildiği,

yürürlükten kaldırılmış bir standardın yeterlik belgesi olarak düzenlenmesinin mevzuata

aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın

“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde sözleşme öncesinde idareye sunulması istenen

belgelere yer verildiği, bu kapsamda “… kuruluşta bulunan merkezi yemekhane mutfağında

ortaya çıkabilecek herhangi bir aksaklıktan veya başka olağandışı gelişmeler sonucu yemek

çıkarılamaması halinde günlük yemeğin Bursa il sınırları içerisinde bulunan ve aşağıda

belirtilen belgelere sahip bir mutfaktan karşılanacağına ilişkin noter onaylı kullanım

sözleşmesi”nin ve anılan mutfağa ait olmak üzere TS8975 ve TS 13075 belgelerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/024

: 38

: 27.04.2022

: 2022/UH.I-563

sunulmasının istendiği, ihtimale binaen yeterlik kriteri düzenlenemeyeceği ve bu kapsamda

istenen mutfağa ait TS 8975 ve TS 13075 belgelerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde

düzenlenmesi gerekirken anılan maddede düzenlenmediği, bahse konu mutfağa ilişkin

maliyetin teklif fiyata dahil edilip edilmeyeceği hususunda belirsizlik bulunduğu,

3) Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 6’ncı maddesinin 11, 23 ve 39’uncu

alt maddelerinde katılımcılara sınırsız su verilmesinin düzenlendiği, sınırsız mal temini

öngörerek teklif oluşturulabilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca suyun litresinin Teknik

Şartname’nin bazı maddelerinde 200 ml, bazı maddelerinde ise 500 ml olarak istendiği, bahse

konu durumun çelişki yarattığı,

4) Doküman kapsamında, yemek menüsünün 1’inci günü için belirlenen fırında az

yağlı fırınlanmış elma dilim patatesin gramajının belirtilmediği, bu haliyle sağlıklı teklif

oluşturulamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022 Yılı (İlkbahar - Yaz - Sonbahar) Karacaali Gençlik Kampı Kamp

Organizasyon Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/024

: 38

: 27.04.2022

: 2022/UH.I-563

d) Kodu:

e) Miktarı: 28 Kalem Yemek, Gezi, Temizlik, Güvenlik, Tesisat Elektrik, Sağlık,

Cankurtaran, İlaçlama, Antrenör, Seyahat ve Sağlık Sigortasını kapsayan 2022 Yılı (İlkbahar

- Yaz - Sonbahar) Karacaali Gençlik Kampı Organizasyonu İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karacaali Gençlik Kampı Karacaali /

Gemlik / BURSA” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.3. İsteklilerin;

- TS 8985 (21.05.2018) Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları - Genel

Kurallar Standardı Hizmet Yeterlilik Belgesi

- TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel

Kurallar Standardına Hizmet Yeterlilik Belgesi

- TSE COVID-19 Güvenli Üretim Belgesi

- ISO 9001:2015 Standardına göre alınmış ve (Yemek Üretimi ve Yemek Organizasyon

Hizmetleri) Kalite Yönetim Sistem Belgesi

İhale Teklif zarfında sunmaları zorunludur.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen

belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,

Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal

akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu

kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon

Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki

bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından

akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK

Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit

alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir. …”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Gençlik ve Spor

Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan "2022 yılı Gençlik

Kampları Uygulama Usul ve Esasları” çerçevesinde Bursa Karacaali Gençlik Kampı

tesisinde gerçekleştirilecek olan gençlik kamplarının yemek, sportif etkinlik, sosyal, sanatsal

ve kültürel etkinlikler, çevre gezileri, tesisin sosyal kullanım alanları ve çevre düzenlenmesi ile

gerekli bakım ve onarımları, ilaçlama, temizlik, sağlık, güvenlik ve ulaşım hizmetlerinin

dönemler halinde temini işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 5’inci maddesinde “Gençlik kamplarının

düzenlenmesi sırasında gerekli olan yemek, sportif etkinlik, sosyal, sanatsal ve kültürel

etkinlikler, çevre gezileri ile gerekli bakım ve onarımları, temizlik, sağlık, güvenlik ve ulaşım

hizmetlerinin Gençlik ve Spor Bakanlığı “2022 yılı Gençlik Kampları Usul ve Esasları” göre

dönemler halinde temini işidir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici firma,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/024

: 38

: 27.04.2022

: 2022/UH.I-563

kamp süresi boyunca Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğünün

07.01.2022 tarihli ve E-1663294 sayılı yazıları ile gönderilen 2022 yılı Gençlik Kampları

Usul ve Esaslarında deniz kampları için (mavi kamp) belirtilen yemek menüsüne ve teknik

şartlarına uymakla yükümlüdür. İlgili yemek menüsü ve yemek ile ilgili teknik detaylar

şartname ekinde mevcuttur.

1. Yüklenici, yükümlülüğünü aldığı bu şartnamede belirtilen hizmetin

gerçekleştirilmesinde idarenin görevlendireceği kişi veya kişiler ile çok yakın işbirliği ve

koordinasyon içerisinde çalışacak ve tüm planlamayı uygulamayı idarenin bilgisi, talimatı ve

onayı dâhilinde yapacaktır.

2. Yüklenici yemek hizmetleri için; Karacaali Gençlik Kampında bulunan mutfakta

veya idarenin onayladığı bir yerde hizmet verecektir.

3. Yüklenici, yemek hizmetinin en iyi şekilde sağlanması için (yemek hazırlığı,

dağıtımı, masa düzeni, yemekhane temizliği vb.) yemekhanede yeteri kadar yardımcı personel

görevlendirecektir.

…

18. Karacaali Gençlik Kampında;

- 06 Mayıs 2022 - 13 Haziran 2022 / 07 Ekim 2022 - 28 Kasım 2022 bahar dönemi

kampında her bir dönem için 220 kampçı, 30 kamp lideri ve görevli olmak üzere 240 kişiye,

- 18 Haziran 2022 - 30 Eylül 2022 ulusal yaz kampı dönemlerinde ise her bir dönem

için Genel Müdürlükten alman uygunluk ile 240 kampçı, 30 kamp lideri ve görevli olmak

üzere 270 kişiye sabah kahvaltısı, öğle yemeği, 1 (bir) ara öğün ve akşam yemeği hizmeti

verilecektir.

Öğünler sırasında kampçılardan ilave yemek istenildiğinde, ilave yapılması

sağlanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede; ihalenin konusunun “2022 Yılı (İlkbahar - Yaz - Sonbahar)

Karacaali Gençlik Kampı Kamp Organizasyon Hizmet Alımı İşi” olduğu, işin konusunun

“Gençlik kamplarının düzenlenmesi sırasında gerekli olan yemek, sportif etkinlik, sosyal,

sanatsal ve kültürel etkinlikler, çevre gezileri ile gerekli bakım ve onarımları, temizlik, sağlık,

güvenlik ve ulaşım hizmetleri” olduğu, isteklilerin teklifleri kapsamında TS 8985

(21.05.2018) Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları - Genel Kurallar Standardı

Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma

Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Hizmet Yeterlilik Belgesi, TSE COVID-19 Güvenli

Üretim Belgesi, ISO 9001:2015 Standardına göre alınmış (Yemek Üretimi ve Yemek

Organizasyon Hizmetleri) Kalite Yönetim Sistem Belgesi sunmalarının İdari Şartname’nin

7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarelerin ihtiyaca konu alımın tespiti noktasında olduğu gibi ihale konusu hizmet

alımının miktar ve niteliklerini dikkate almak suretiyle teknik şartnamelerde hangi kriterlerin

yeterlik kriterleri olarak belirleneceği noktasında da belli bir serbestiye sahip oldukları açıktır.

Ancak, alımın konusuna ilişkin yeterlik kriterlerini belirleme hususundaki bu takdir yetkisi

ihale mevzuatı gereklerince belli ölçüde sınırlandırılmıştır.

İncelemeye konu ihalenin konusunun kamp organizasyonu işi olduğu, işin ifası

sırasında görülecek hizmetlerin “yemek, sportif etkinlik, sosyal, sanatsal ve kültürel

etkinlikler, çevre gezileri ile gerekli bakım ve onarımları, temizlik, sağlık, güvenlik ve ulaşım

hizmetleri” olmak üzere geniş çerçevede belirlendiği, bu bağlamda iş kapsamında yer aldığı

anlaşılan yemek hizmetlerinin de ilgili kalite/hizmet yeterlik belgeleri sahiplerince yerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/024

: 38

: 27.04.2022

: 2022/UH.I-563

getirilmesi gerekliliğine ilişkin düzenlemenin idarenin takdir yetkisi doğrultusunda kullanılan

makul bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan teklif kapsamında sunulması istenen hizmet yeterlik belgeleri dahilinde

“TS 8985 (21.05.2018) Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları - Genel Kurallar

Standardı Hizmet Yeterlilik Belgesi”ne yer verildiği, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü

maddesinde yer alan ilgili düzenlemede belirtilen 21.05.2018 tarihinin söz konusu standardın

kabul tarihi olduğu ve 02.03.2022 tarihinde getirilen güncel standardın (TS 8985:2013

standardı kaldırılmak suretiyle) TS 8985:2022 standardı olduğu anlaşılmıştır. Netice itibariyle

idare tarafından istenen ilgili yeterlik belgesinin TS 8985 kalite standardı olduğu, istekliye

verilen cevaptan da bu kapsamdaki güncel hizmet yeterlik belgesinin de kabul edileceğinin

ifade edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato

ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir

durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından

dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre

benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı

kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş

veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki

faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte

belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu

Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)

bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu

kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak

sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname

sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik

eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale

dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/024

: 38

: 27.04.2022

: 2022/UH.I-563

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin

sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde

belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün

tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,

tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması

hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç

bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini

yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale

üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi

hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına

alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan (Ek ibare: 16/03/2019-30716 R.G/15. md.;

yürürlük: 26/03/2019) bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar

içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,

hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”