2022/UH.I-591 - Kamu İhale Kararı - 4‘üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 41

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-591

BAŞVURU SAHİBİ:

Demistaş Doğu Elektrik Makine İnş. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik iletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/164249 İhale Kayıt Numaralı “4‘üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay

Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Merkez tarafından

12.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4’üncü Etap 688 Adet

Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi” ihalesine ilişkin

olarak Demistaş Doğu Elektrik Makine İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin 06.04.2022

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 20.04.2022 tarih ve 19586 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2022

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/411 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

yer alan düzenleme ile Teknik Şartname’nin “Personel ücretleri” başlıklı 13.11’inci

maddesinde yer alan “…Vardiyalı çalışan personelin fazla çalışma, hafta tatili, dini ve milli

bayramlar ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmaların ücretleri ile İSG, İlk Yardım,

Tekâmül veya İdarenin talep edeceği diğer eğitimlerde oluşacak fazla çalışmalar İdarece

ödenecektir…” şeklindeki düzenlemenin birbiriyle çelişkili olduğu,

2) Birim fiyat teklif cetvelinde “Malzeme ve Diğer Giderler” iş kaleminin yer aldığı,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Teknik

Şartname Madde-7'de belirtilen ve Teknik Şartname Ek-2, Ek-3’de yer alan malzeme

giderleri”nin; “Teknik Şartname Madde-9'da belirtilen ve Ek-1’de yer alan Makine ve

Teçhizat giderleri ile Teknik Şartname Madde-10'da belirtilen ulaşım ve servis giderleri”nin

ve “Teknik Şartname Madde-8 de belirtilen ot, yabancı cisim ve çevre temizliği giderleri”nin

teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, ancak söz konusu giderler dışında kalan “diğer

giderler”in neler olduğunun belirtilmediği,

Diğer yandan, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin;

yüklenicinin çalıştırdığı personelin uğradığı iş kazaları veya bu personelin üçüncü şahıslara

verdiği zarar ziyandan sorumlu olduğunu düzenleyen 36.2’nci maddesinde, “Yüklenicinin İş

Sağlığı ve Güvenliği İle İlgili Yükümlülükleri” başlıklı 36.7’nci maddesinde ve

“Yüklenicinin Çevre İle İlgili Yükümlülükleri” başlıklı 36.8’inci maddesinde yer alan

giderlerin teklif fiyata dâhil olup olmadığı, bahse konu gider kalemlerinin idarece teklif fiyata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 41

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-591

yansıtılmadan haricen mi ödeneceği, söz konusu gider kalemleri teklif fiyata dâhil edilecek

ise birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasını gerektirir nitelikte olup olmadığı, ayrı satır

açılmayacak ise bu giderlerin birim fiyat teklif cetvelindeki hangi kaleme yansıtılacağı;

bununla birlikte 2872 sayılı Çevre Kanunu ve bu Kanun’a istinaden çıkarılan yürürlükteki

mevzuat hükümleri kapsamında yüklenici tarafından yapılması gereken iş ve işlemler belirli

olmamasına rağmen istekli olarak nasıl bir hesaplama yapılacağı, Çevre Kanunu’ndan

kaynaklı iş ve işlemler için idarece yaklaşık maliyet cetvelinde bir gider kaleminin

oluşturulup oluşturulmadığı, söz konusu giderlerin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında

önemli teklif bileşeni olarak belirlenip açıklama istenilecek giderlerden olup olmayacağı

hususlarının net olmadığı, belirtilen tüm soruların 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu

ve alt mevzuatında yer alan hükümler, (Elektrik) TEİAŞ İş Güvenliği Yönetmeliği hükümleri

ile Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği hükümleri kapsamında yapılacaklar için de geçerli

olup olmadığının belirsiz olduğu,

İhale dokümanının bu haliyle teklif hazırlanmasını olanaksız kıldığı, şikâyete konu

ihalenin bir işletme hizmeti alımı olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir

hizmet niteliğinde olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde

“genel gider” olarak bir gider kaleminin olmadığı,

3) Teknik Şartname’nin “Konutlar ve İşyeri Binaları” başlıklı 6’ncı maddesinde,

hizmetin yürütülmesi için Transformatör Merkezlerinde bulunan konutların, Kamu Konutları

Kanunu ve TEİAŞ Konut Yönetmeliğine uygun olarak kira bedeli karşılığında mevcut haliyle

tahsis edileceğinin düzenlendiği, ancak kira bedelinin belirlenmediği, bahse konu ödeme için

yüklenicinin ödeyeceği vergi ve yasal yükümlülükler konusunda da bir belirlemenin

bulunmadığı ayrıca ihale konusu işin 36 ay olduğu dikkate alındığında, diğer yıllara ilişkin

artış oranının ve ısıtma giderlerinin de belirlenmemiş olmasının teklif hazırlanmasını

olanaksız kıldığı,

4) Teknik Şartname’nin “Malzeme ve Diğer Giderler” başlıklı 7’nci maddesinin

7.4’üncü alt maddesinde yer alan “Oluşabilecek her türlü tartışmalı işler için komisyon

kurulacak olup; Komisyon 5 (beş) kişiden teşekkül eder ve Yüklenici ile Sorumlu Ünite

yetkilisi arasında tutulan bir protokolle oluşturulur. Bu Komisyonda 3 (üç) personel İdareyi, 2

(iki) personel ise Yükleniciyi temsilen bulunur. Komisyona İdare temsilcisi başkanlık eder.

Kararlar oy çokluğu ile alınır.” şeklindeki düzenlemenin Anayasa’nın eşitlik ilkesine

aykırılık taşıdığı, bu düzenlemenin her halükarda idarenin oy çokluğunu sağlayacak nitelikte

olduğu,

5) Teknik Şartname’nin “Yüklenici Yükümlülükleri” başlıklı 17’nci maddesinde

“…Yüklenici eğitime gönderdiği aday personelin gerek teorik, gerekse Transformatör

Merkezlerinde katılacağı eğitim/staj süresince sigortası bulunmayan personel işbaşı eğitimi

yaptırılmayacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, bununla birlikte aynı Teknik Şartname’nin

“Eğitim” başlıklı 20’nci maddesinde asgari eğitim sürelerinin 15 günden az olmayacağı ve

eğitim sonrası sınav yapılacağı hususlarının düzenlendiği, ancak sınavda başarı gösteremeyen

personelin sigorta, eğitim, doküman, yemek, konaklama ve sınav ücret giderleri konusunda

herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, bu durumun teklif hazırlanmasını olumsuz etkilediği,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin ve

kesilecek ceza oranlarının düzenlendiği, aynı Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde

de bir defa gerçekleşse dahi sözleşmenin feshini gerektiren sözleşmeye aykırılık hallerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 41

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-591

belirlendiği, iki maddenin kapsamının da aynı olduğu, bu durumda 16.1.3’üncü maddede hem

fesih hem de idari para cezası yaptırımının öngörüldüğü, mevcut düzenlemenin bu haliyle Tip

Sözleşme’ye aykırı olduğu,

7) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.3’üncü alt

maddesinde yer alan düzenlemelerin yasal dayanaktan yoksun olduğu, bu maddenin tek taraflı

olarak düzenlendiği ve eşitlik ilkesine aykırı olduğu,

8) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.5’inci alt

maddesinde yer alan düzenlemelerin yasal dayanaktan yoksun olduğu, bu maddenin tek taraflı

olarak düzenlendiği ve eşitlik ilkesine aykırı olduğu, söz konusu düzenleme ile ihbar ve

kıdem tazminatlarının kastedildiği, ancak ihale öncesinde kaç personelin kıdem tazminatına

hak kazanacağı bilinemeyeceğinden bu giderin teklif fiyata yansıtılamayacağı, kaldı ki bu

konudaki sorumluluğun tek başına yükleniciye bırakılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve

Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak

çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun

41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede

brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu

durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş

Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından

çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma

saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dâhil olacaklar idari şartnamede

düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.

Teknik şartnamede, teklife dâhil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer

alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 41

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-591

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, %4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,

işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci

fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif

fiyata dâhil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari

şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel

Brüt Asgari Ücretin % Fazlası

Transformatör Merkezi İşletme Teknisyeni

Transformatör Merkezi İşletme Mesul Teknisyeni

Transformatör Merkezi İşletme Sorumlu Mühendisi

Engelli Büro Personeli

%60

%70

%120

%40

İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam etmesinin

gerekliliği nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde

fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri 4857 sayılı İş

Kanunu hükümlerine göre ödenecektir (TM İşletme Sorumlu Mühendislerine herhangi bir ad

altında fazla çalışma, ara dinlenme, hafta tatili, Ulusal Bayram, Bayram, Mesai ücreti

ödenmeyecektir.).

25.3.1.1. Vardiyalı çalışan personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 41

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-591

yapacağı çalışma için,

154 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Teknisyenleri için toplam 132

gün/36 Ay,

154 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Mesul Dinlendirme Teknisyeni

için) toplam 17 gün/36 Ay,

400 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Teknisyenleri için toplam 280

gün/36 Ay,

400 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Mesul Dinlendirme Teknisyeni

için toplam 17 gün/36 Ay

ödemesi yapılacaktır.

Fazla Çalışma Saati:(Yıllık izin, Hafta Tatili, Ara Dinlenme, Mazeret izni)

154 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Teknisyenleri için toplam 2013

Saat/36 Ay,

154 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Mesul Dinlendirme Teknisyenleri

için, toplam 666 Saat /36 Ay,

400 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Teknisyenleri için, toplam 4576

Saat/36 Ay,

400 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Mesul Dinlendirme Teknisyeni

için, toplam 782 Saat/36 Ay,

fazla çalışma saati ödemesi yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1 Yemek Giderleri:

Fiili çalışılan her gün için personele aylık 26 gün, Engelli Büro personeline ise aylık

22 gün üzerinden günlük Brüt 33,36 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup bordroda

gösterilecektir.

25.3.2.2 Yol Giderleri:

Fiili çalışılan her gün için personele aylık 26 gün, Engelli Büro personeline ise aylık

22 gün üzerinden günlük Brüt 33,36 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup bordroda

gösterilecektir.

- Görev yapılan tesis alanında bulunan konutlarda ikamet eden personele yol parası

ödenmeyecektir.

- Servis hizmeti verilen TM’lerde görev yapan personele nakdi yol ücreti

ödenmeyecektir.

- TM İşletme Sorumlu mühendisleri için de fiili çalışılan gün kadar yemek ve yol bedeli

ödenecektir.

* Yemek ve yol ücretleri sözleşme süresince sabit olup herhangi bir artış

yapılmayacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartname Madde-7'de belirtilen ve Teknik Şartname Ek-2, Ek-3’de yer alan

malzeme giderleri

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4.1 Teknik Şartname Madde-9'da belirtilen ve Ek-1’de yer alan Makine ve

Teçhizat giderleri ile Teknik Şartname Madde-10'da belirtilen Ulaşım ve Servis giderleri.

25.3.4.2 Ot, Yabancı Cisim ve Çevre Temizliği Giderleri: Teknik Şartname Madde-8 de

belirtilen Ot, Yabancı Cisim ve Çevre Temizliği giderleri.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 41

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-591

Teknik Şartname’nin “Personel ücretleri” başlıklı 13.11’inci maddesinde “İşin süresi

ve personel sayısı dikkate alınarak hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel

Brüt Asgari Ücretin % Fazlası

Transformatör Merkezi İşletme Teknisyeni

Transformatör Merkezi İşletme Mesul Teknisyeni

Transformatör Merkezi İşletme Sorumlu Mühendisi

Engelli Büro Personeli

%60

%70

%120

%40

İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam etmesinin

gerekliliği nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde

fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri 4857 sayılı İş

Kanunu hükümlerine göre ödenecektir.

-Vardiyalı çalışan personelin fazla çalışma, hafta tatili, dini ve milli bayramlar ve

genel tatil günlerinde yapılan çalışmaların ücretleri ile İSG, İlk Yardım, Tekâmül veya

İdarenin talep edeceği diğer eğitimlerde oluşacak fazla çalışmalar İdarece ödenecektir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat

kesintisiz olarak devam edeceği ve personelin vardiyalı şekilde çalışacağı, vardiyalı çalışan

personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile

gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde fazla çalışmayı gerektiren durumlarda

yapacakları fazla çalışmanın ücretlerinin 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre ödeneceği

hususlarının düzenlendiği, “fazla çalışma”ya ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır açıldığı ve toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtildiği,

Teknik Şartname’nin “Personel ücretleri” başlıklı 13.11’inci maddesinde de vardiyalı

çalışan personelin fazla çalışma, hafta tatili, dini ve milli bayramlar ve genel tatil günlerinde

yapılan çalışmaların ücretleri ile “iş sağlığı ve güvenliği, ilk yardım, tekâmül veya idarenin

talep edeceği diğer eğitimlerde oluşacak fazla çalışmalar”ın idarece ödeneceğinin

düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki açıklamalar gereğince, oryantasyon eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve

iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri ve bu nitelikteki genel

giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı

üzerinden %4 oranında sözleşme ve genel giderlerin hesaplanacağı;

Bununla birlikte, personele çalışma saatleri dışında “ihale konusu işle ilgili eğitim”

verilmesi işçiler açısından fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif

fiyata dâhil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari

şartnamede belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel ücretleri” başlıklı 13.11’inci maddesinde, vardiyalı

çalışan personelin fazla çalışma ücretleri ile “iş sağlığı ve güvenliği, ilk yardım, tekâmül veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 41

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-591

idarenin talep edeceği diğer eğitimlerde oluşacak fazla çalışmalar”ın idarece ödeneceğinin

düzenlendiği, söz konusu eğitimlerin bazılarının her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4

oranında hesaplanacak sözleşme giderleri ile genel giderler kapsamında olduğu, bunların

dışında yapılacak fazla çalışmaya ilişkin çalışma saatlerinin de İdari Şartname’nin 25’inci

maddesinde açıkça belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemenin

Teknik Şartname’deki söz konusu düzenlemeyi de kapsadığı, idare tarafından fazla çalışmaya

ilişkin olarak yapılacak ödemelerin, isteklilerin teklif fiyatlarına dâhil olan %4 oranındaki

sözleşme ve genel giderleri ile birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmış olan fazla

çalışma ücretlerini ifade ettiği, iki düzenleme arsında çelişki olmadığı anlaşılmış olup başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği

dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri

bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dâhil, ihale konusu işin yerine

getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi

kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif

alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması

uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi

sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin

bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”

yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi

belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”

sütununa yazacaktır.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz

Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile

engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri

kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 41

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-591

ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve

istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi

ile fazla çalışma iş kalemine dâhil edilecektir.

Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol