2022/UH.I-594 - Kamu İhale Kararı - Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.04.2022-31.12.2023 tarihleri arasında toplam 3748 personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alınması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 46

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-594

BAŞVURU SAHİBİ:

Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.-Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/15960 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve

bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı

İstasyonlarına 01.04.2022-31.12.2023 tarihleri arasında toplam 3748 personelle Özel

Güvenlik Hizmeti Alınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 14.02.2022 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve

bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı

İstasyonlarına 01.04.2022-31.12.2023 tarihleri arasında toplam 3748 personelle Özel

Güvenlik Hizmeti Alınması” ihalesine ilişkin olarak Başkent Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.-Al Grup

Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 18.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 24.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2022 tarih ve

16077 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/337 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) a)İhale üzerinde bırakılan Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. -

Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Unıted Group Ufs Güvenlik

Hiz. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin

iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine uygun olmadığı, iş deneyim

belgesi kapsamında sunulan sözleşmenin ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin düzenlenen

faturaların sözleşme hükümleri ve sözleşme bedeli ile uyumlu olup olmadığının kontrol

edilmediği, idarece eksik ve hatalı değerlendirme yapıldığı, uzayan 1 yıllık dönem için

sözleşmenin ek protokolünün sunulmadığı ve sözleşme eki olan protokol gereği damga

vergisinin ödenip ödenmediğinin idarece değerlendirilmediği, sözleşmenin 1 yıllık süresi için

damga vergisi ödemesinin yapıldığı, ancak iş deneyimine esas alınan sözleşme tutarının

sözleşmenin 1 yıllık süresi içinde gerçekleşen tutarından çok fazla olduğu, sözleşmeye konu

işin devam edip etmediği, kabulünün yapılıp yapılmadığına ilişkin idarenin cevabında

çelişkili ifadelerin yer aldığı, devam eden işe ait iş deneyimini gösteren belgelerin geçerli

kabul edilemeyeceği, idarece sözleşme eki olarak damga vergisi beyannamesi sunulduğunun

ifade edildiği, ancak beyanname değil ödeme makbuzu sunulmasının gerektiği, idarece

değerlendirmenin özel ortak tarafından beyan edilen ve sunulan belgeler üzerinden yapıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 46

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-594

sözleşme yapılan idare ve SGK kayıtları uyarınca işlem yapılmadığı, idarece gerekli inceleme

ve teyitlerin yapılmadığı,

b) Anılan isteklinin özel ortağı Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. ile geçerli teklif

sahibi diğer istekli olan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin yeterlik

bilgileri tablosunda özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin iş deneyim belgesi beyan ettiği, bu

kapsamda sunulan iş deneyimine ilişkin belgelerin, bu belgeleri vermeye yetkili kurum ve

kuruluşlarca düzenlenip düzenlenmediği, yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenmemiş ise,

sunulan belgelerde bahse konu sözleşmenin varsa ekleri ile birlikte sunulup sunulmadığı,

sunulan sözleşmenin bir bedel içerip içermediği, bedel içeriyorsa sözleşme bedeli üzerinden,

bedel içermiyorsa ihalede değerlendirmeye esas tutulan bedel üzerinden mevzuat uyarınca

ihale ilan tarihinden önce damga vergisinin ödenip ödenmediği, ödendi ise damga vergisi

ödendiğine ilişkin mevzuatta belirtildiği şekliyle dekontun sunulup sunulmadığı, sunuldu ise

ödenen damga vergisi tutarının ihalede değerlendirmeye esas alınan iş deneyim belgesi

tutarını karşılayıp karşılamadığı, söz konusu beyanın ilgili sözleşmeye ait olup olmadığının

teyit edilmesi, bahse konu sözleşmeye istinaden gerçekleştirilen iş kapsamında iş artışı

veyahut iş eksilişi olup olmadığı, KDV, fiyat farkı uygulaması gibi unsurların sözleşme

bedeline dahil edilip edilmediğinin tespit edilmesi, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi

durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş

deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulmasının zorunlu olduğu, sunulan

sözleşmenin ekleri ile birlikte eksiksiz olarak sunulup sunulmadığıyla beraber, sözleşmeye

imza koyanların bahse konu sözleşmeyi imzalamaya yetkilerinin olup olmadığı, bu kapsamda

varsa imza sirkülerinde sözleşme imzalama yetkisinin kontrolünün yapılması, sözleşme

hükümlerinin irdelenmesinde, Borçlar Kanunu’na göre tek sözleşme şartının bulunup

bulunmadığı, sözleşme kapsamında ek protokollerin bulunup bulunmadığı, bulunması kabul

edilmiş ise bu bedelin tevsiki amacı ile ilgili belgelerin sunulup sunulmadığının tespit

edilmesi gerektiği, sözleşmeye konu iş kapsamında kesilen faturaların mevzuat hükümleri

uyarınca onaylı suretlerinin sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise faturaların salt olarak işçilik

tutarının iş deneyim tutarının hesabı konusunda hesaba dahil edilip edilmediği, işçilik için

kesilen tutarın KDV ve asgari ücret fiyat farkı olmaksızın hesaba katılıp katılmadığı, hal

böyle ise SGK ekranından yapılacak sorgu ile kişi sayılarının ve ödenen prim miktarının

uyuşup uyuşmadığı, yanıltıcı belge olup olmadığı, sözleşme tutarı ile faturaların

miktarlarının, sürelerinin ve tutarlarının birbiri ile uyumlu olup olmadığının incelenmesi

gerektiği, faturada belirtilen asgari ücret fiyat farklarına ilişkin olarak binde 9,48 oranındaki

sözleşme damga vergilerinin de ek olarak yatırılması ve damga vergisine ilişkin ödeme

dekontlarının teyitlerinin alınmasının gerektiği, aksi halde hesaplanacak iş deneyime esas

tutardan düşülmesi gerektiği, asgari ücret fiyat farklarının iş deneyim bedeline dahil

edilmemesi gerektiği, sözleşmenin kaç nüsha halinde düzenlendiğinin tespiti ile nüsha sayısı

başına damga vergisinin ödenip ödenmediği, 09.08.2016 tarihinden önce düzenlenen

sözleşmelerde her bir nüsha için ayrı ayrı damga vergisi yatırılması gerektiğinden bahisle bu

tarihten önceki sözleşmelerde damga vergisinin iki tarafça ayrı ayrı yatırılması gerektiği,

sözleşmenin ve sözleşmeye ilişkin belirtilen eklerin incelenmesi gerektiği, aylık prim hizmet

listelerinin incelenmesinde personelin ilk işe başlanan ayda verilen bildirgede işe giriş

kayıtlarının ve işin sona ermesi gereken aya ilişkin bildirgede ise işten ayrılış kayıtlarının

olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği, işten ayrılış kayıtlarının olmaması halinde işin

fiilen devam ettiği belli olacağından işin % kaç oranında tamamlandığının tespit edilmesi

gerektiği, sözleşme ve eklerinin uyumsuz ve sahte olduğu, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 46

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-594

Kanunu’nun 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılması gerektiği,

c) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim

Hiz. Tic. A.Ş.nin beyan ettiği ve sunduğu iş deneyim belgesinin hangi ihaleye ilişkin

düzenlendiği, işin süresinin tamamını kapsayıp kapsamadığının tespit edilmesi, iş deneyim

belgesine konu güvenlik işinde kısmi kabul yasağı bulunduğundan işin tamamının

gerçekleşmemesi halinde iş deneyim belgesinin düzenlenmemesi gerektiği, ayrıca iş deneyim

belgesine konu işin pandemi sebebiyle feshedilmediği, işin kesin kabulünün yapılmadığı,

gerçekleştirilen iş Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve 4735 sayılı Kanun’un Geçici 4’üncü

maddesinde belirtilen usul ve esaslara uymadığından iş deneyim belgesinin düzenlenmemesi

gerektiği, anılan isteklinin iş deneyim belgesine konu işe başlamasına sebep olan Kamu İhale

Kurulu kararının idari yargı tarafından ortadan kaldırıldığı, iş deneyim belgesinin kaynağının

hukuka aykırı olduğu, dolayısıyla isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

2) İhaleye teklif veren isteklilerden Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.

Şti.nin 18.06.2016 tarihli ve 8344 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket ortaklarından olan

Mehmet Tek’in sınırsız bir yönetim hakkına, temsil ilzam yetkisine sahip müdür olarak

atandığı ve müdürler kurulu başkanı olarak görev yapmasına karar verildiği, ancak,

05.07.2018 tarihli ve 9614 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise Hasan Tan isimli kişinin aksi

karar alınana kadar müdür olarak seçildiği ve münferiden temsile yetkili olduğu, bu yeni

müdür atamasının müdür ve müdürler kurulu başkanı olan Mehmet Tek’in görevine son

verildiği anlamına gelmediği, şirketlerde birden fazla müdür bulunması durumunda müdürler

kurulu başkanının seçilmesi gerektiği, mevcut durumda Mehmet Tek’in hala yetkilerinin

devam ettiği, müdürler kurulu başkanı olduğundan dolayı tek yetkilinin kendisi olduğu,

yeterlik bilgileri tablosunda Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler başlığı

altındaki satırda bulunan yöneticilere ait bilgiler kısmına şirketin tek yetkilisi olan Mehmet

Tek’in yazılmasının gerekeceği, bunun dışında Hasan Tan isimli kişinin yazılmış olması

durumunda yanlış bilginin beyan edilmiş olacağı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

3) Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. - Unıted Group Ufs Güvenlik

Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının her iki ortağı ve Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.nin

pay defteri ile dayanağı olan yönetim kurulu karar defterlerinin son durumu gösteren ilgili

sayfalarının en geç ihale tarih ve saatine kadar EKAP’a yüklemedikleri, idarece bunun

teyitlerinin yapılmadığı,

4) Söz konusu ihaleye eşit teklif veren tüm isteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibini belirlemek amacıyla kura çekimine davet edildiği, ihale yeterlik kriterlerinin

tevsiki amacıyla belge sunması gereken veya gerekecek isteklilerin de, bu kriterleri

sağladıklarını kanıtlamadan kura çekimine dahil edildiği, tevsik edici belgelerin istenilmesi

halinde elenmesi gereken veya gerekecek isteklilerin kura çekimine katıldığı ve yeterlik

kriterlerine sahip isteklilerle rekabet etmek suretiyle bu isteklilerin kazanma olasılığının

düşürüldüğü, idarece sahte ve yanıltıcı belge kontrolleri yapılmadan, sadece teklif fiyatları

üzerinden kura işlemine geçildiği, Kanun’un 17’nci maddesinin göz ardı edildiği,

5) İhale üzerinde bırakılan Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. -

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 46

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-594

Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. ile Ekol Grup Güvenlik Koruma

ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin beyan ettikleri özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde yer

alan şirket ortakları ile EKAP üzerinde bilgisi bulunan şirket ortaklarının aynı kişiler

olmadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. -

Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. ile Ekol Grup Güvenlik Koruma

ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin bilanço bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.2'nci maddesine

uymadığı, anılan istekliler tarafından yanıltıcı ve/veya hatalı ve/veya gerçek duruma uygun

olmayan bilanço bilgileri ile ihaleye teklif verilmesi nedeniyle Türkiye Cumhuriyeti Merkez

Bankası kayıtları esas alınarak incelenmesi gerektiği, beyan edilen banka borçlarının miktarı

ile banka borçlarının kısa vade ve uzun vade ayrımının Türkiye Cumhuriyeti Merkez Bankası

kayıtlarına uymadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga

vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde

ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 46

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-594

…(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan

Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.04.2022-

31.12.2023 tarihleri arasında toplam 3748 personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alınması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına

bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.04.2022-31.12.2023 tarihleri arasında toplam

3748 personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alınması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 46

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-594

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler

tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik

bakımından benzerlik gösteren ve 5188 sayılı Kanun Kapsamında, Kamu Kurum

Kuruluşlarına veya Özel Sektörde tek sözleşmeye dayalı Özel Güvenlik Hizmetleri alımı işi

kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San.

ve Tic. A.Ş.-Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Ulusal Özel

Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik

bilgileri tablosunda 2018/433303-3471761-1-1 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş.

tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda sözleşme ve faturalar

toplam tutarının “sözleşme tarihi 04.04.2019 Beyoğlu 39. Noterliği, 11.02.2022, 04010,

32.601.084,09 TRY (Türk Lirası), 51.309.641,15 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyan edildiği

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidi amacıyla idarece talep

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 46

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-594

edilmesi üzerine iş deneyimini tevsiken Türk Hava Yolları A.O. ile Unıted Group Ufs

Güvenlik Hiz. A.Ş. arasında imzalanan noter onaylı sözleşme, işe ait idari ve teknik şartname,

SMMM onaylı faturalara ilişkin liste ve fatura örnekleri, personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler, SGK tahakkuk

fişleri, sigortalı hizmet listeleri, damga vergisinin yatırıldığına ilişkin 28.02.2022 tarihli Türk

Hava Yolları A.O.nun yazısı ve ekinde yer alan damga vergisi beyannamesi ile katma değer

vergisi iade talep dilekçesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Sunulan sözleşmenin Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. ile Türk Hava Yolları

A.O. arasında imzalanan “THY A.O. İstanbul Havalimanı iş yerleri özel güvenlik hizmetinin

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetleri Kanunu ve ikincil mevzuatı başta olmak üzere mevzuata

uygun olarak, 514 personel ile yapılmasını temin için hizmet alınması” işine ait olduğu,

Söz konusu sözleşmenin 04.04.2019 tarihinde taraflarca imzalandığı, işe başlama

tarihinin 06.04.2019 olduğu, sözleşme bedelinin KDV hariç 32.601.084,09 TL olduğu,

sözleşmenin “sözleşmenin süresi” başlı 9’uncu maddesinde “Sözleşme imza tarihinden

itibaren geçerli olur ve işin başlama tarihinden 1 yıl sonrasına kadar geçerliliğini korur.

Ortaklık talep ettiği takdirde sözleşme 1 yıl süre ile uzatılabilir. Sözleşmenin imzalanması ve

Tarafların mutabakatı olması halinde sözleşme erken veya geç başlatılabilir” düzenlemesinin

yer aldığı,

Ayrıca sözleşme süresinin 1+1 yıl olarak belirlendiği, sözleşme ekinde bulunan 30

adet faturanın tarihlerinin 30.04.2019-30.04.2021 arasında olduğu, sözleşme ekinde sunulan

SGK belgelerinde iş yeri olarak Türk Hava Yolları A.O.nun yer aldığı, sözleşmenin bir nüsha

olarak düzenlendiği görülmüştür.

04.04.2019 tarihinde imzalanan sözleşme bedelinin KDV hariç 32.601.084,09 TL

olduğu, söz konusu bedelin 1 yıla ilişkin olduğu, sözleşmenin 5’inci maddesinde birim fiyat

sözleşmenin yapıldığının düzenlendiği, aynı maddede yapılan işlerin bedellerinin

ödenmesinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatların esas alınacağının

düzenlendiği, fakat sözleşme ekinde işe ait birim fiyat teklif cetvelinin sunulmadığı, yapılan

sözleşmenin 1 yıla ilişkin olduğu, sözleşmenin 9’uncu maddesinde Türk Hava Yolları A.O.

talep ettiği takdirde sözleşmenin 1 yıl süre ile uzatılabileceğinin düzenlendiği, sözleşmenin 1

yıl süre ile uzatıldığına ilişkin herhangi bir mutabakat metni ya da ek protokol bulunmadığı,

işin tamamlanıp tamamlanmadığına ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, özel ortak

tarafından sunulan belgeler arasında yer alan Türk Hava Yolları A.O. tarafından 10.04.2020

tarihinde düzenlenen yazıda, 06.04.2019 tarihinden itibaren 1+1 yıl süreli ve 32.601.084,09

TL+KDV bedelli sözleşmeye binaen işin Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. tarafından

yürütüldüğünün ifade edildiği anlaşılmıştır.

Anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinde hüküm altına alındığı üzere; gerçek kişilere

veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen

işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla

işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınmaktadır.

Bu durumda, 04.04.2019 tarihinde imzalanan sözleşmenin 1 yıla ilişkin olduğu, bu

sözleşme dönemine ilişkin kesilen faturaların dikkate alınması gerektiği, 1 yılı aşan kısım için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 46

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-594

düzenlenen faturaların dikkate alınamayacağı, bu 1 yıllık sözleşme süresi içinde 17 adet

faturanın kesildiği, toplam kesilen 30 adet faturadan sadece sözleşme süresi içinde kesilen 17

adet faturanın dikkate alınabileceği, 17 adet faturanın toplam tutarının ise 25.431.601,88 TL

olduğu, söz konusu faturalar toplam tutarının (25.431.601,88 TL) sözleşme bedelinden

(32.601.084,09 TL) düşük olduğu anlaşılmaktadır.

Tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş

deneyimini gösteren diğer belgelerle beraber sunulması gerekmekle birlikte, sözleşme süresi

olan bir yılın sonunda işin devam ettiği, işin devamında tarafların zımni olarak mutabık

kaldığının sunulan belgeler arasında yer alan iş sahibi Türk Hava Yolları A.O. tarafından

10.04.2020 tarihinde düzenlenen yazısı ile teyit edildiği, dolayısıyla sözleşme süresi 1+1 yıl

olarak belirlenen bahse konu işe ilişkin ilk yıl tutarının iş deneyimine esas alındığından ve

uzatılan 1 yıllık sürede devam ettirildiği anlaşılan işte sözleşmenin iş eksilişi ile

tamamlandığını gösterir belgenin ayrıca aranmasına ihtiyaç bulunmadığı değerlendirilmiştir.

İlgili mevzuat hükümlerine göre sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi

itibarıyla ödendiğine ilişkin belgenin sunulması gerekmekte olup iş süresince kesilen

faturalara ilişkin damga vergisinin ödendiğine ilişkin belge sunulması gerektiğine yönelik

ihale mevzuatında hüküm yer almamaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından sunulan belgede; damga

vergisinin 1 yıllık sözleşme bedeli 32.601.084,09 TL üzerinden hesaplandığı, sunulan

belgeler arasında işin uzayan 1 yıllık kısmı için damga vergisinin ödendiğine ilişkin herhangi

bir bilgi veya belge bulunmadığı,

Damga vergisine ilişkin sunulan belgede “Ortaklığımız ile United Group UFS

Güvenlik Hizmetleri A.Ş. arasında 04.04.2019 tarihinde imzalanmış olan 5188 Sayılı Özel

Güvenlik Hizmetleri Kanununa uygun, İstanbul Hava limanı işyerlerine özel güvenlik hizmet

alımı sözleşmesine binaen 309.058,28 TL tutarındaki Damga Vergisi Ortaklığımız tarafından

ekteki Damga Vergisi Beyannamesi ile ödenmiştir.” ifadesinin yer aldığı, ekinde de damga

vergisi beyannamesi ile katma değer vergisi iade talep dilekçesinin sunulduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca, anılan hususu açıklığa kavuşturmak üzere, Türk Hava Yolları A.O.dan

22.04.2022 tarihli Kurum yazısı ile damga vergisine ilişkin belgeler istenilmiş olup, Türk

Hava Yolları A.O. tarafından gönderilen ve 06.05.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

cevabi yazı eklerinde, Gelir İdaresi Başkanlığı internet vergi dairesinden alınan vadesi geçmiş

borcunun bulunmadığına ilişkin belge, damga vergisi beyannamesi ile katma değer vergisi

iade talep dilekçesinin sunulduğu, 04.04.2019 tarihinde imzalanan sözleşmenin 309.058,28

TL tutarındaki damga vergisinin Türk Hava Yolları A.O.nın katma değer vergisi iade talep

dilekçesine istinaden 1.831.018,04 TL tutarındaki toplam bedel üzerinden mahsup edildiğine

ilişkin belgenin yer aldığı, dolayısıyla özel ortak tarafından iş deneyimine esas alınan 1 yıllık

sözleşme tutarının damga vergisinin ödendiğine ilişkin sunulan söz konusu belgelerin, ilgili

mevzuat hükümleri gereği damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğini gösterir

nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Sözleşme kapsamında düzenlenen faturalar incelendiğinde, faturaların KDV hariç

olarak düzenlendiği, faturalarda fiyat farkına ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 46

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-594

görülmüştür. Sözleşmenin fiyat farkı başlıklı 14’üncü maddesinde “Personel ücretlerine her

yıl ocak ayında Ortaklık ile mutabakata varılarak artış yapılacaktır. Bu artıştan kaynaklı ilave

personel ücret gideri ortaklığa fatura edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla

30.04.2019-30.04.2020 tarihleri arasında(sözleşme süresi içinde) kesilen 17 adet fatura

tutarına fiyat farkının dahil olup olmadığının tespit edilmesi gerekliliği ortaya çıkmıştır.

Bu çerçevede, Türk Hava Yolları A.O.dan 22.04.2022 tarihli Kurum yazısı ile kesilen

17 adet faturaların içinde fiyat farkı olup olmadığına ilişkin bilgi ve belgeler istenilmiş olup,

Türk Hava Yolları A.O. tarafından gönderilen ve 06.05.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına

alınan cevabi yazı ve eklerinde, 31.07.2019-30.04.2020 tarihleri arasında kesilen 12 adet

fatura içinde fiyat farkının yer aldığı, fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen 17 adet

faturanın toplam tutarının ise 23.875.568,69 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de istekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az

% 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması

ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %

30'undan az olmaması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic.

A.Ş.-Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının söz konusu ihaleye

835.228.766,19 TL teklif verdiği, anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş

deneyim tutarının (835.228.766,19x0,2)= 167.045.753,24 TL olduğu, pilot ortak tarafından

(167.045.753,24 x0,7)= 116.932.027,27 TL, özel ortak tarafından ise (167.045.753,24x0,3)=

50.113.725,97 TL tutarında iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği, özel ortak tarafından

iş deneyimini tevsik için sunulan ve sözleşmenin 1 yıllık süresine ilişkin 17 adet faturanın

fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen toplam tutarının 23.875.568,69 TL, faturaların

güncellenmesi suretiyle hesaplanan toplam tutarının ise 53.891.765,13 TL olduğu, dolayısıyla

özel ortak tarafından iş deneyimin tevsiki kapsamında sunulan faturaların güncellenmiş

halinin asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla yukarıda yapılan inceleme, tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru

sahibinin ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyimin

tevsikine ilişkin belgelere yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhaleye teklif veren ve idarece geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Ekol Grup

Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik

bilgileri tablosunda sözleşme ve faturalar toplam tutarının “Üsküdar 20. Noterliği,

26.03.2021, 08670, 151.113.864,50 TRY (Türk Lirası), 205.901.892,63 TRY (Türk Lirası)”

şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, geçerli

tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin

sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 46

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-594

şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan

edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme

dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, geçici teminat mektubu ve sunduğu

belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin

ise değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve

belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihaleye teklif veren Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.

Şti.nin söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen teklif sahiplerinden biri olmadığından, idarece anılan istekli tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda bilgilerine yer verilen özel sektöre yapılan iş deneyimin tevsikine ilişkin

belgelerin sunulmasının istenilmediği dolayısıyla anılan istekli tarafından idareye herhangi bir

belge sunulmadığı, anılan isteklinin beyan ettiği iş deneyimin tevsikine ilişkin belgelerin bu

aşamada yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen beyan üzerinden incelenmesi gerekmektedir.

Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda

gerekli beyanın bulunduğu, beyanda yer verilen belgelerin bu aşamada istenilmediği, başvuru

sahibinin iddialarının ise söz konusu beyana ilişkin olmadığı, bu beyan üzerine sunulacak

belgelere yönelik olduğu, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede ekonomik açıdan

en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması öngörülmeyen iddiaya konu istekli tarafından

belge sunulmasının söz konusu olmadığı ve bu hususta ilave değerlendirme yapılamayacağı

anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz.

Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda 2019/152961-

3863898-1-1 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP kayıtları üzerinden

27.02.2021 tarihli ve 2019/152961-3863898-1-1 numaralı iş bitirme belgesi incelendiğinde,

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından Ar Güvenlik Koruma ve

Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. adına düzenlenen “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü

ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı seyrüsefer yardımcı

istasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 tarihleri arasında toplam 3634 personelle Özel

Güvenlik” işine ilişkin iş bitirme belgesi olduğu, sözleşme tarihinin 09.10.2019, ihale

tarihinin 15.05.2019, ilk sözleşme bedelinin 388.643.767,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının

143.784.014,04 TL, toplam sözleşme tutarının 143.784.014,04 TL, kabul tarihinin

30.06.2020, belge tutarının 143.784.014,04 TL olduğu,

İş deneyim belgesinin açıklama kısmında ise “…388.643.767,00 TL Toplam Sözleşme

Bedeli/19 Aylık Süre* 7 Ay Sözleşme Süresi=143.184.545,74 TL Sözleşme Süresi Tutar. …

Danıştay Onüçüncü Daire Başkanlığı'nın kararına istinaden; Kamu İhale Kurulunca

yeniden işlem tesis edilerek 07.05.2020 tarih ve 2020/MK-94 sayılı karar ile sözleşme

30.06.2020 tarihinde feshedilmiştir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu işin 19 ay süreli özel güvenlik işi olduğu, 19 aylık toplam

sözleşme tutarının 388.643.767,00 TL olduğu, işin başlangıcından itibaren 7 aylık süre

boyunca işin 143.784.014,04 TL tutarlık kısmının gerçekleştirildiği, 07.05.2020 tarih ve

2020/MK-94 sayılı Kurul kararı üzerine idarece sözleşmenin 30.06.2020 tarihinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 46

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-594

feshedildiği, 30.06.2020 tarihinde de kabulü yapılarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.nin adına işin gerçekleştirilen bu

kısmı için iş deneyim belgesinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu konu ile ilgili olarak alınan, 24.02.2022 tarihli ve 2022.DK.D-52 sayılı “Danıştay

13. Dairesi tarafından alınan 16.12.2021 tarih ve E:2020/3304, K:5211 sayılı ve 16.12.2021

tarih ve E:2020/3305, K:5210 sayılı kararlar sonrasında, 4735 sayılı Kanun'un Geçici 4 üncü

maddesi kapsamında ya da kapsamı dışında olmak üzere, idarece feshedilen işlere iş deneyim

belgesi düzenlenip düzenlenemeyeceği hususunda “Kurum görüşü oluşturulması” gündem

konulu düzenleyici kurul kararında “1)Yüklenicinin kusuru bulunmaksızın tasfiye edilerek

kabulü/geçici kabulü yapılmadan sona erdirilen sözleşmelere ilişkin olarak, işin sözleşmesine

uygun ve kusursuz olarak gerçekleştirmiş olması halinde, yükleniciye kusursuz olarak

gerçekleştirdiği kısma yönelik gerçekleştirilen iş tutarı üzerinden, iş deneyimini gösterir

belgenin düzenlenebileceğine,

2) Kararın ilgili bölümünün Kurumun resmi internet sitesinde yayımlanmasına,” karar

verildiği görülmüştür.

Anılan karardan, yüklenicinin kusuru bulunmaksızın tasfiye edilerek kabulü/geçici

kabulü yapılmadan sona erdirilen sözleşmelere ilişkin olarak, işin sözleşmesine uygun ve

kusursuz olarak gerçekleştirmiş olması halinde, yükleniciye kusursuz olarak gerçekleştirdiği

kısma yönelik gerçekleştirilen iş tutarı üzerinden, iş deneyimini gösterir belgenin

düzenlenebileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma

ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan 27.02.2021 tarihli

ve 2019/152961-3863898-1-1 numaralı iş bitirme belgesine konu işin, 30.06.2020 tarihinde

idarece kabulünün yapıldığı, yukarıda aktarılan düzenleyici Kurul kararı çerçevesinde de,

yüklenicinin kusuru bulunmaksızın tasfiye edilerek kabulünün yapıldığı anlaşıldığından,

idarece anılan istekliye iş deneyim belgesi düzenlenmesinin mevzuata uygun olduğu

değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Ulusal Özel Güvenlik ve Kor.

Hiz. San. ve Tic. A.Ş. - Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı

Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. ile Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.

Şti.nin özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyim belgelerine ve ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim

belgesine yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

...b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif

mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 46

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-594

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/15960

b) İhale usulü: Açık ihale.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 46

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-594

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 14.02.2022

Saat: 14:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): DEVLET HAVA

MEYDANLARI İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Emniyet Mahallesi Mevlana Bulvarı

No:32 Yenimahalle/ANKARA adresinde bulunan Satın Alma ve İkmal Dairesi Başkanlığı

İhale Salonu

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif

olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler

değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

…7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde

yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhaleye teklif veren isteklilerden Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.

Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere

Ait Bilgiler” bölümünün “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında Mehmet Tek ve Hasan Tan

isimli kişilerin müdür olduğunun beyan edildiği, idarece EKAP üzerinden ticaret sicili

bilgileri sorgulama sonucunda da söz konusu kişilerin müdür olduğu görülmüştür.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, İdari Şartname’nin

7.1’inci maddesi uyarınca ihalede, yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler kapsamında, isteklilerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere

ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilmesi ve idarece bu bilgilerin teyidinin EKAP üzerinden yapılması gerektiği

anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin

bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartname’nin

7.1.A.2 maddesi/Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup

isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun

ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlilerine ilişkin

değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması

gerekmektedir.

Sonuç olarak, ihaleye teklif veren isteklilerden Ekol Grup Güvenlik Koruma ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 46

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-594

Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda Mehmet Tek’in ve Hasan Tan isimli

kişilerin müdür olduğunun beyan edildiği, dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosunda yer alan

söz konusu kişilere ilişkin bilgilerin EKAP üzerinde yer alan verilerle uyumlu olduğu

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde

“Süreler;

…c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,

süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş

günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. - Unıted

Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının her iki ortağı ve Ar Güvenlik Koruma ve

Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.nin pay defteri ile dayanağı olan yönetim kurulu karar defterlerinin son

durumu gösteren ilgili sayfalarının en geç ihale tarih ve saatine kadar EKAP’a

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 46

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-594

yüklemedikleri, idarece bunun teyitlerinin yapılmadığı iddiasının 18.03.2022 tarihli idareye

şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 31.03.2022 tarihinde

Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikâyet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikâyet

yoluna

başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından

iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10

gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaları

incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz

konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri

sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün

bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. -

Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının her iki ortağı ve Ar Güvenlik Koruma

ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.nin pay defteri ile dayanağı olan yönetim kurulu karar defterlerinin

son durumu gösteren ilgili sayfalarının en geç ihale tarih ve saatine kadar EKAP’a

yüklemedikleri, idarece bunun teyitlerinin yapılmadığı şeklindeki iddiasının uyuşmazlığa

konu hususun öğrenilmiş olduğu kesinleşen ihale kararının tebliği olan 09.03.2022 tarihini

izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut

durumda en geç 19.03.2022 tarihine kadar kesinleşen ihale kararına yönelik olarak başvuruda

bulunulması gerekirken anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 31.03.2022 tarihinde itirazen

şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre

yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 46

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-594

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulu’nun,

Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle

karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara

bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, diğer

taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından

verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu

davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin idarece yapılan kura işlemlerinin yerinde olmadığına yönelik,

01.03.2022 tarih ve 9668 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine 16.03.2022 tarihli ve

2022/UH.I-381 sayılı Kurul kararının alındığı görülmüştür.

Bu çerçevede başvuru sahibinin “Söz konusu ihaleye eşit teklif veren tüm isteklilerin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibini belirlemek amacıyla kura çekimine davet

edildiği, ihale için yeterlik kriterlerinin tevsiki amacıyla belge sunması gereken veya

gerekecek isteklilerin de, bu kriterleri sağladıklarını kanıtlamadan kura çekimine dahil

edildiği, tevsik edici belgelerin istenmesi halinde elenmesi gereken veya gerekecek isteklilerin

kura çekimine katıldığı ve yeterlik kriterlerine sahip isteklilerle rekabet etmek suretiyle bu

isteklilerin kazanma olasılığını düşürdüğü, idarece sahte ve yanıltıcı belge kontrolleri

yapılmadan, sadece teklif fiyatlar üzerinden kura işlemine geçildiği, Kanun’un 17’nci

maddesinin göz ardı edildiği,” yönündeki iddiasının, 16.03.2022 tarihli ve 2022/UH.I-381

sayılı Kamu İhale Kurulu kararı kapsamında incelenerek sonuçlandırılmış olması sebebiyle

Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun,

Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle

karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara

bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, anılan Kanun’un 57’nci maddesindeki hüküm uyarınca, itirazen şikâyet

başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava

açılması suretiyle mümkün olup, herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz

niteliğindeki başvuruların Kurumca incelenmesi ve bu başvuru nedeniyle başvuruya konu

Kurul kararını değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir Kurul kararı alınması mümkün

bulunmamaktadır. Bu bakımdan Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddialara ilişkin olarak

anılan Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmamaktadır

Bu kapsamda başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belirttiği söz

konusu iddiası yönünden, 4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi uyarınca ilgili Kurul kararına

karşı dava yoluna başvurulması gerektiği anlaşıldığından, 31.03.2022 tarihinde Kurum

kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer alan söz konusu iddianın 4734

sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 46

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-594

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci

maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının

hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve

ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.

67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye

Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu

işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak

düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel

Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren

şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin

Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

… ı)

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun kapsamında alınmış “Özel

Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi"

…7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde

yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. - Unıted

Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz.

San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun sicil, izin, ruhsat ve faaliyet

belgeleri kısmında “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi, T.C. İçişleri Bakanlığı” ve

belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi kısmında “30.12.2019, 746 /15.11.2006, süresiz”

olduğunun beyan edildiği, ayrıca EKAP üzerinde tek ortağın Bedri Güntay olduğunun

görüldüğü,

Özel ortak Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri kısmında “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet

İzin Belgesi, T.C. İçişleri Bakanlığı” ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi kısmında

“24.01.2018, 1001 /13.08.2008, süresiz” olduğunun beyan edildiği, ayrıca EKAP

sorgulamasında Bilal Şahinyılmaz, Şenol Özbek ve United Tesis Destek Hiz. A.Ş.nin şirket

ortakları olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz.

Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri

kısmında “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi, T.C. İçişleri Bakanlığı” ve belgenin

tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi kısmında “14.10.2019, 016/24.12.2004, süresiz” olduğunun

beyan edildiği, ayrıca EKAP üzerinde tek ortağın Şenay Öner olduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 46

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-594

İdare tarafından beyan edilen bilgilerin sunulmasının istenildiği, ihale üzerinde

bırakılan Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. - Unıted Group Ufs Güvenlik

Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi incelendiğinde, söz konusu

belgenin pilot ortak adına 30.12.2019 tarihinde düzenlendiği, belgede kurucunun Bedri

Güntay, yöneticinin ise Canser Yıldırım olduğu,

Özel ortak Unıted Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. tarafından sunulan özel güvenlik

şirketi faaliyet izin belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin özel ortak adına 24.01.2018

tarihinde düzenlendiği, belgede kurucunun Bilal Şahinyılmaz ile Şenol Özbek, yöneticinin ise

İsmail Ateş olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz.

Tic. A.Ş. tarafından sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi incelendiğinde, söz

konusu belgenin özel ortak adına 14.10.2019 tarihinde düzenlendiği, belgede kurucunun

Şenay Öner, yöneticinin ise Battal Onbaşı ile Recep Merter olduğu görülmüştür.

İhaleye teklif veren isteklilerden Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunun sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri kısmında “Özel

Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi, T.C. İçişleri Bakanlığı” ve belgenin tarihi, sayısı ve

geçerlik tarihi kısmında “24.01.2022, 102/22.02.2005, süresiz” olduğunun beyan edildiği

görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuatta, idarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde İdari

Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı

maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine

ilişkin alt maddesinde, özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesine yer verilmesi gerektiği,

ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu özel güvenlik

şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olmasının

zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. - Unıted

Group Ufs Güvenlik Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz.

San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde kurucunun Bedri

Güntay, isteklinin tek ortağının da Bedri Güntay olduğu, özel ortak Unıted Group Ufs

Güvenlik Hiz. A.Ş.nin sunduğu özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde kurucuların Bilal

Şahinyılmaz ile Şenol Özbek olduğu, söz konusu kişilerin aynı zamanda Unıted Group Ufs

Güvenlik Hiz. A.Ş.nin ortakları olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ar

Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.nin sunduğu özel güvenlik şirketi faaliyet izin

belgesinde kurucunun Şenay Öner, isteklinin tek ortağının da Şenay Öner olduğu, dolayısıyla

bu isteklilerin EKAP üzerinde yer alan şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında

sunmuş oldukları özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan şirket

ortaklarının aynı kişiler olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

Diğer yandan başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/027

: 46

: 11.05.2022

: 2022/UH.I-594

geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen

tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden