Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Tepebaşı Belediye Başkanlığı
/
2022/251598-Belediyemiz Birimlerinde 2022 Yılında Eğitim Vermek Üzere Kısmi Süreli Personel Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/251598
Başvuru Sahibi
Sead Tem. Yem. Üre. İnş. Pey. Oto. Bil. Spor Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eskişehir Tepebaşı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Belediyemiz Birimlerinde 2022 Yılında Eğitim Vermek Üzere Kısmi Süreli Personel Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 47
: 11.05.2022
: 2022/UH.I-595
BAŞVURU SAHİBİ:
Sead Tem. Yem. Üre. İnş. Pey. Oto. Bil. Spor Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Tepebaşı Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/251598 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Birimlerinde 2022 Yılında Eğitim Vermek
Üzere Kısmi Süreli Personel Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Tepebaşı Belediye Başkanlığı tarafından 12.04.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Birimlerinde 2022 Yılında Eğitim Vermek Üzere
Kısmi Süreli Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sead Tem. Yem. Üre. İnş. Pey.
Oto. Bil. Spor Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.04.2022 tarih ve 20561 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/435 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere
göre ihale konusu işte çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için
kullanmayacağı göz önüne alındığında başvuruya konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı
bir hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği, bu sebeple %4 oranındaki sözleşme giderleri
ve genel giderlerin işçilik giderlerine dâhil edilemeyeceği, söz konusu giderlere ilişkin
hesaplamaların ilgili mevzuata göre yapılması gerektiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin en az %48 fazlası
ücret ödeneceği düzenlendiğinden KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan
hesaplamalara göre asgari işçilik maliyetinin toplam 1.645.056,00 TL olması ve yine binde
9,48 oranında damga vergisi, binde 5,69 oranında karar pulu ücreti ve binde 5 KİK payı
olmak üzere teklif fiyatının toplam %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderinin
hesaplanması gerektiği, geçerli teklif sahibi tüm isteklilerin tekliflerinin söz konusu sözleşme
giderleri hariç asgari işçilik maliyetini karşılayıp karşılamadığının kontrol edilmesi gerektiği,
yapılacak inceleme sonucunda ihaleye teklif sunan Sektör Per. Des. Eğ. ve Sos. Hiz. A.Ş.,
Ege Grup Org. Sos. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fsm Kül. San. Org. Eğ. İn. Kay. Yem.
Tem. İnş. Araç Kir. Ltd. Şti., Natural Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş., Dibo İnş. Gıda
Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ormes Tur. Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin sözleşme giderleri hariç asgari işçilik maliyetini karşılamadığının görüleceği, bu
sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 47
: 11.05.2022
: 2022/UH.I-595
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden,
bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Altıyüzkırkaltıbinsekizyüzyirmibir Türk Lirasını)* aşanlar için
yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın
yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında
aramak zorundadır.)” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Belediyemiz birimlerinde 2022 yılında eğitim vermek üzere kısmi süreli
personel hizmeti alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Kısmi zamanlı Eğitim Hizmeti işi (02.05.2022-31.12.2022 tarihleri arasında 40.800
saat)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tepebaşı Belediyesine bağlı birimler”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Çalışanlar Brüt asgari ücretin en az %48 fazlasını alacaklardır…”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dâhil) yerine
getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri
ile teknik şartnamede belirtilen tüm hususlar sözleşme bedeline dâhildir. İlgili mevzuatı
uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dâhil olmayıp İdare
tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Eskişehir Tepebaşı Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından
düzenlenen Mesleki, Teknik, Sosyal ve Kültürel Amaçlı Kurs ve Etkinliklerin
Düzenlenmesine Dair Yarı Zamanlı Eğitim Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “İşin
Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu şartnamenin konusu, 02.05.2022 - 31.12.2022
tarihleri arasında, Tepebaşı Belediyesi tarafından yürütülecek olan Mesleki, Teknik, Sosyal ve
Kültürel amaçlı Kurs ve Etkinliklerin düzenlenmesi ile ilgili yarı zamanlı eğitim işlemlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 47
: 11.05.2022
: 2022/UH.I-595
yüklenici firma tarafından yerine getirilmesidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale Konusu Olan İşin Gerçekleştirilmesi İçin Çalıştırılacak
Eğitimcilerin Süresi ve Nitelikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…
Çalışma
Unvan
Brüt Asgari ücret fazlası
Süre(ay) Kişi sayısı saati
Toplam saat
Eğitmen Asgari ücretin % 48 fazlası 8
18
7
90
12960
Eğitmen Asgari ücretin % 48 fazlası 8
120
6720
Toplam
19680 saat
” düzenlemesinin bulunduğu,
Eskişehir Tepebaşı Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından
düzenlenen Mesleki, Teknik, Sosyal ve Kültürel Amaçlı Kurs ve Etkinliklerin
Düzenlenmesine Dair Yarı Zamanlı Eğitim Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “İşin
Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu şartnamenin konusu, 02.05.2022 — 31.12.2022
tarihleri arasında, Tepebaşı Belediyesi tarafından yürütülecek olan Mesleki, Teknik, Sosyal ve
Kültürel amaçlı Kurs ve Etkinliklerin düzenlenmesi ile ilgili yarı zamanlı eğitim işlemlerinin
yüklenici firma tarafından yerine getirilmesidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale Konusu Olan İşin Gerçekleştirilmesi İçin Çalıştırılacak
Eğitimcilerin Süresi ve Nitelikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…
Unvan
Brüt Asgari ücret fazlası
Süre(ay) Kişi sayısı Çalışma saatiToplam saat
Eğitmen Asgari ücretin % 48 fazlası 8
14
120
13440
Toplam
13440 saat
” düzenlemesinin yer aldığı,
Eskişehir Tepebaşı Belediye Başkanlığı Spor İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen
“Sportif Faaliyetler Kurs ve Etkinliklerin Düzenlenmesine Dair Yarı Zamanlı Eğitim Hizmet
Alımı İşi Teknik Şartnamesi”nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu
şartnamenin konusu, 02.05.2022 - 31.12.2022 tarihleri arasında, Tepebaşı Belediyesi
tarafından yürütülecek olan Sportif Faaliyetler Kurs ve Etkinliklerin düzenlenmesi ile ilgili
yarı zamanlı eğitim işlemlerinin yüklenici firma tarafından yerine getirilmesidir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale Konusu Olan İşin Gerçekleştirilmesi İçin Çalıştırılacak
Eğitimcilerin Süresi ve Nitelikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…
Brüt Asgari
ücret fazlası
Unvan
Süre(ay)
8
Kişi sayısı
8
Çalışma Saati Toplam saat
Asgari ücretin
% 48 fazlası
Antrenör
120
7.680
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 47
: 11.05.2022
: 2022/UH.I-595
” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir:
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Açıklaması 6
1
2
3
Eğitmen
Eğitmen
Antrenör
saat
saat
saat
12.960
20.160
7.680
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Eskişehir Tepebaşı Belediye Başkanlığı tarafından 12.04.2022 tarihinde yapılan
“Belediyemiz Birimlerinde 2022 Yılında Eğitim Vermek Üzere Kısmi Süreli Personel Hizmeti
Alımı” işine ilişkin ihaleye 13 isteklinin katıldığı, 18.04.2022 onay tarihli ihale komisyonu
kararında Yerli Mega Tem. ve İn. Kay. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgilerin yer almaması, Cemre Per. Kay.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen iş deneyim
belgesinin başka bir firmaya ait olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Sektör Per. Des. Eğit. ve Sos. Hiz. A.Ş.nin,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Ege Grup Org. Sos. Ve Tem. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan Tepebaşı
Belediyesi birimlerinde 2022 yılında eğitim vermek üzere kısmi süreli personel hizmeti alımı
işi olduğu, ihale dokümanında Kültür İşleri Müdürlüğünde “Eğitmen” unvanı ile 8 ay
boyunca 90 saat olmak üzere 18 personel ve 120 saat olmak üzere 7 personel çalıştırılacağı,
Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğünde “Eğitmen” unvanı ile 8 ay boyunca 120 saat olmak üzere
14 personel çalıştırılacağı ve Spor İşleri Müdürlüğünde “Antrenör” unvanı ile 8 ay boyunca
120 saat olmak üzere 8 personel çalıştırılacağı ve personelin yarı zamanlı olarak çalışacağı
düzenlenmiş olup, söz konusu personelin tamamının asgari ücretin en az %48 fazlası ücretle
çalıştırılacağı belirtilmiştir.
Ayrıca, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 1.793.111,06 TL ve idarece hesaplanan
sınır değer tutarının 1.165.785,26 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabı
incelendiğinde, yaklaşık maliyetin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplandığı,
buna göre saatlik asgari ücretin, %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler hariç, 40,32 TL
olarak belirlendiği, belirlenen tutara sözleşme ve genel gider karşılığı ile yüklenici karı
eklenerek toplam yaklaşık maliyetin hesaplandığı tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idare tarafından (asgari ücretin %48
fazlası olan) KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak saatlik asgari ücretin sözleşme ve
genel giderler hariç 40,32 TL olarak hesaplandığı, bu kapsamda toplam 47 personelin
çalıştırılacakları toplam süre de göz önünde bulundurulduğunda asgari işçilik maliyeti
tutarının 1.645.056,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, Sektör Per. Des. Eğ. ve Sos. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat
teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından çalıştırılacak personel için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 47
: 11.05.2022
: 2022/UH.I-595
saatlik asgari ücretin 29,75 TL olduğu ve bahse konu ihaleye 1.213.800,00 TL tutarında teklif
sunulduğu,
Ege Grup Org. Sos. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat
teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından çalıştırılacak personel için teklif edilen
saatlik asgari ücretin 37,30 TL olduğu ve bahse konu ihaleye 1.521.840,00 TL tutarında teklif
sunulduğu,
Fsm Kül. San. Org. Eğ. İn. Kay. Yem. Tem. İnş. Araç Kir. Ltd. Şti. ve Natural Kur.
Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelleri
incelendiğinde, anılan istekliler tarafından çalıştırılacak personel için teklif edilen saatlik
asgari ücretin 40,32 TL olduğu ve bahse konu ihaleye 1.645.056,00 TL tutarında teklif
sunulduğu,
Dibo İnş. Gıda Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından çalıştırılacak personel için
teklif edilen saatlik asgari ücretin 40,93 TL olduğu ve bahse konu ihaleye 1.669.944,00 TL
tutarında teklif sunulduğu,
,
Ormes Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde
anılan istekli tarafından çalıştırılacak personelin bir kısmı için teklif edilen saatlik asgari
ücretin 40,95 TL, bir kısmı için teklif edilen saatlik asgari ücretin ise 40,96 TL olduğu ve
bahse konu ihaleye 1.670.836,80 TL tutarında teklif sunulduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince inceleme
konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve
sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin
değerlendirileceği anlaşılmıştır. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga
Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden
kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin
binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde
“2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz
kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu
ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale
Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga
vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif
fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği
tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede;
Sektör Per. Des. Eğ. ve Sos. Hiz. A.Ş.nin teklifinin (1.213.800,00 TL) % 1,567’sine
tekabül eden 19.020,25 TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği tespit
edilmiştir. Söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari
işçilik tutarı olan 1.645.056,00 TL’lik tutara 19.020,25 TL sözleşme giderlerinin ilave
edilmesi sonucunda hesaplanan asgari teklif tutarının 1.664.076,25 TL olduğu ve anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 47
: 11.05.2022
: 2022/UH.I-595
isteklinin teklifinin (1.213.800,00 TL) bu tutarı sağlamadığı,
Ege Grup Org. Sos. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin (1.521.840,00 TL)
% 1,567’sine tekabül eden 23.847,23 TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının
gerektiği tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel
giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 1.645.056,00 TL’lik tutara 23.847,23 TL sözleşme
giderlerinin ilave edilmesi sonucunda hesaplanan asgari teklif tutarının 1.668.903,23 TL
olduğu ve anılan isteklinin teklifinin (1.521.840,00 TL) bu tutarı sağlamadığı,
Fsm Kül. San. Org. Eğ. İn. Kay. Yem. Tem. İnş. Araç Kir. Ltd. Şti. ve Natural Kur.
Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin (1.645.056,00 TL) % 1,567’sine tekabül eden
25.778,03 TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Söz
konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı
olan 1.645.056,00 TL’lik tutara 25.778,03 TL sözleşme giderlerinin ilave edilmesi sonucunda
hesaplanan asgari teklif tutarının 1.670.834,03 TL olduğu ve anılan isteklilerin teklifinin
(1.645.056,00 TL) bu tutarı sağlamadığı,
Dibo İnş. Gıda Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
(1.669.944,00 TL) % 1,567’sine tekabül eden 26.168,02 TL tutarında sözleşme giderleri
hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken
sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 1.645.056,00 TL’lik tutara
26.168,02 TL sözleşme giderlerinin ilave edilmesi sonucunda hesaplanan asgari teklif
tutarının 1.671.224,02 TL olduğu ve anılan isteklinin teklifinin (1.669.944,00 TL) bu tutarı
sağlamadığı,
Ormes Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin (1.670.836,80 TL) % 1,567’sine tekabül eden
26.182,01 TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Söz
konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı
olan 1.645.056,00 TL’lik tutara 26.182,01 TL sözleşme giderlerinin ilave edilmesi sonucunda
hesaplanan asgari teklif tutarının 1.671.238,01 TL olduğu ve anılan isteklinin teklifinin
(1.670.836,80 TL) bu tutarı sağlamadığı görülmektedir.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde;
Sektör Per. Des. Eğ. ve Sos. Hiz. A.Ş., Ege Grup Org. Sos. ve Tem. Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti., Fsm Kül. San. Org. Eğ. İn. Kay. Yem. Tem. İnş. Araç Kir. Ltd. Şti., Natural Kur.
Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş., Dibo İnş. Gıda Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş. İth. İhr. San. Tic.
Ltd. Şti. ve Ormes Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin, ihale konusu işte
eğitmenlere ve antrenörlere ödeneceği kabul edilen sözleşme ve genel giderler dâhil asgari
işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde
görülmüştür.
İhaleye geçerli teklif sunan diğer isteklilerin (Nazif Ateş, Uçar Dan. Müş. Tem. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti., Göztepe Tem. Nak. Dek. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Forcity Eko.
Kent Yat. ve Yön. San. ve Tic. A.Ş.) tekliflerinin ise sözleşme ve genel giderler dâhil asgari
işçilik maliyetini karşıladığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 47
: 11.05.2022
: 2022/UH.I-595
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Sektör Per. Des. Eğit. ve Sos. Hiz. A.Ş.,
Ege Grup Org. Sos. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fsm Kül. San. Org. Eğ. İn. Kay. Yem.
Tem. İnş. Araç Kir. Ltd. Şti., Natural Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş., Dibo İnş. Gıda
Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ormes Tur. Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KISMEN KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca Sektör Per. Des. Eğ. ve Sos. Hiz. A.Ş., Ege Grup Org. Sos.
ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fsm Kül. San. Org. Eğ. İn. Kay. Yem. Tem. İnş. Araç Kir.
Ltd. Şti., Natural Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş., Dibo İnş. Gıda Tar. Pet. Ür. Taş.
Tem. İş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ormes Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin,
ihale konusu işte eğitmenlere ve antrenörlere ödeneceği kabul edilen sözleşme ve genel
giderler dâhil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
“düzeltici işlem belirlenmesine”
bırakılması gerektiği yönünde
karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale Eskişehir Tepebaşı Belediye lığı tarafından 12.04.2022 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 47
: 11.05.2022
: 2022/UH.I-595
yapılan “Belediyemiz Birimlerinde 2022 Yılında Eğitim Vermek Üzere Kısmi Süreli Personel
Hizmeti Alımı” ihalesi olup 18 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 13 isteklinin teklif
verdiği, yaklaşık maliyet ve ilk oturumda geçerli tekliflere göre sınır değerin 1.165.785,26 TL
olarak belirlendiği, ihalede verilen bütün tekliflerin belirlenen sınır değerin üzerinde olduğu,
bir isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgilerin
yer almaması gerekçesiyle, bir isteklinin beyan edilen iş deneyim belgesinin başka bir
firmaya ait olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 11 isteklinin teklifinin
geçerli kabul edildiği, ihalenin en düşük teklif sahibi Sektör Per. Des. Eğit. ve Sos. Hiz. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, Ege Grup Org. Sos. ve Tem. Hiz. San. ve tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
…
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
79.3.5.
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre
hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …
” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari
işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate
alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
…
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 47
: 11.05.2022
: 2022/UH.I-595
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında
yer verilen düzenlemelere göre iş kapsamında Belediye bünyesinde bulunan 4 farklı birimde
toplamda 47 adet eğitmen personel çalıştırılacağı, idare tarafından (asgari ücretin %48 fazlası
olan) işçilik hesaplama modülü kullanılarak saatlik asgari ücretin sözleşme ve genel giderler
hariç 40,32 TL olarak hesaplandığı bu tutara göre kar ve %4 sözleşme damga vergisi, karar
pulu dahil ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 1.793.111,04 TL, sınır değer tutarının ise
1.165.785,26 TL olarak hesaplandığı, ihalede 40,32 TL saatlik asgari ücrete göre teklif
edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının 1.645.056,00 TL olması gerektiği, ihale
üzerinde bırakılan Sektör Per. Des. Eğit. ve Sos. Hiz. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi Ege Grup Org. Sos. ve Tem. Hiz. San. ve tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif
edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, Fsm Kül. San. Org. Eğ. İn. Kay.
Yem. Tem. İnş. Araç Kir. Ltd. Şti. ile Natural Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin
teklifinin ise teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarında, başvuru sahibi dahil
teklifi geçerli kabul edilen diğer isteklilerin tekliflerinin ise asgari işçilik maliyetinin üzerinde
olduğu görülmüştür.
Kamu ihale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesiNDE ise idarece
sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler
düzenlemiştir.
Yukarıda da belirtildiği üzere ihalede teklif edilen bütün teklifler, sınır değer
hesaplama modülü ve işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan sınır değerin üzerinde
olup ihalede uygun belge sunmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli
dışında teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli bulunmamaktadır.
Kamu ihale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz
konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin
olduğu, ihalede geçerli kabul edilen bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate
alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve
diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif
sorgulama sürecinde yapılabileceği, ihaleye teklif veren isteklilerce sunulmuş hiçbir teklifin
de sınır değerin altında bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü maddesindeki
düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmadığı
göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı kapsamında
yapılan ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı hususunun anılan Tebliğ’in
79.3.5’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında teklifi
aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/027
: 47
: 11.05.2022
: 2022/UH.I-595
düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmayacağı, bununla
birlikte isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen kriterlere göre %4 sözleşme
damga vergisi, karar pulu hariç teklif edilmesi gereken 1.645.056,00 TL tutarındaki asgari
işçilik maliyetini karşılaması gerektiği, buna göre Kurulun teklifi asgari işçilik maliyeti
tutarının altında olan ihale üzerinde bırakılan istekli Sektör Per. Des. Eğ. ve Sos. Hiz. A.Ş. ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ege Grup Org. Sos. ve Tem. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararın yerinde olduğu,
ancak teklifi asgari işçilik maliyetine eşit ve bu tutarın üzerinde olduğu halde teklifi
değerlendirme dışı bırakılan Fsm Kül. San. Org. Eğ. İn. Kay. Yem. Tem. İnş. Araç Kir. Ltd.
Şti., Natural Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş., Dibo İnş. Gıda Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş.
İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ormes Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme bırakılması
yönündeki kararın ise yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle;
uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve
tespitler doğrultusunda kurulun ihale üzerinde bırakılan istekli Sektör Per. Des. Eğ. ve Sos.
Hiz. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ege Grup Org. Sos. ve Tem.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararına
katılmakla birlikte, Fsm Kül. San. Org. Eğ. İn. Kay. Yem. Tem. İnş. Araç Kir. Ltd. Şti.,
Natural Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş., Dibo İnş. Gıda Tar. Pet. Ür. Taş. Tem. İş. İth.
“başvurunun
İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ormes Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri ile ilgili
reddine”
karar verilmesi gerektiği düşüncemizle kurul çoğunluğunun değerlendirme dışı
“düzeltici işlem belirlenmesine”
bırakılması gerektiği yönündeki
katılmıyoruz.
niteliğindeki kararına