2022/UH.I-60 - Kamu İhale Kararı - Türkiye İstatistik Kurumu Siirt Bölge Müdürlüğü Hizmet ve Alan Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 03/01/2022–29/12/2023 Tarihleri Arasında Yakıt Hariç Sürücü ile Birlikte 1 Adet Binek Taşıt, 3 Adet Minibüs Kiralanması Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

BAŞVURU SAHİBİ:

Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye İstatistik Kurumu Siirt Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/662452 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye İstatistik Kurumu Siirt Bölge Müdürlüğü

Hizmet ve Alan Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 03/01/2022–29/12/2023 Tarihleri

Arasında Yakıt Hariç Sürücü ile Birlikte 1 Adet Binek Taşıt, 3 Adet Minibüs Kiralanması

Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye İstatistik Kurumu Siirt Bölge Müdürlüğü tarafından 18.11.2021 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye İstatistik Kurumu Siirt Bölge Müdürlüğü Hizmet ve

Alan Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 03/01/2022–29/12/2023 Tarihleri Arasında Yakıt

Hariç Sürücü ile Birlikte 1 Adet Binek Taşıt, 3 Adet Minibüs Kiralanması Hizmeti” ihalesine

ilişkin olarak Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 17.12.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 27.12.2021 tarih ve 61168 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2021

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2167 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan ettiği teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin

bilgilerin tam olarak sunulmadığı, şöyle ki teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler

satırında yer verilen tüzel kişiliklerin son durumuna ilişkin olarak ortakların tamamına ait ad-

soyad, unvan, TC kimlik numarası, vergi kimlik numarası, ortaklık oranları, yönetimdeki

görevlilere ilişkin bahse konu hususların net ve eksiksiz olarak belirtilmemiş olduğu, iş

deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine

sahip ortağına ait olmasına rağmen bu ortağın Kanun'a göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olunduğunu ispat eden ve

ihaleye ait ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin beyan edilmediği,

2) Yeterlik Bilgileri Tablosunda ayrı bir satır açılarak yer verilen ve İdari Şartname'nin

5.1.d maddesinde KİK027.0/H Standart Form olarak belirlenmiş olan ortaklık tespit belgesi

ile ilgili olarak birinci ve ikinci avantajlı teklif sahibi istekli tarafından beyan edilen ortaklık

durum belgelerinin ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği, belge sahibi ortağın kesintisiz

ortaklık süresi ve ortaklık oranındaki bilgilerin İdari Şartname'nin 7.1.ğ maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

belirlenmiş olan kriterleri ve aynı Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde düzenlenen iş deneyim

kriterlerini karşılamadığı, ayrıca iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olmasına rağmen bu ortağın Kanun'a

göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime

yetkili olunduğunu ispat eden ve ihaleye ait ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu

gösteren belgenin beyan edilmediği, bu belgelerde söz konusu ortağın şirketi temsil ve

yönetime yetkili olduğunun da belirtilmediği, iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun

olmadığı ve sağlaması gereken belge tutarını sağlamadığı, iş deneyim belgelerinde benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin ayrıştırılması gerektiği, ihale konusu iş kapsamında iş

deneyimine ait bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda net ve açık şekilde belirtilmemiş olduğu,

3) Her iki istekli tarafından da beyan edilen geçici teminat bilgilerinin doğru ve tam

olarak sunulmadığı, %3 oranı sağlamadığı, geçerlilik sürelerinin uygun olmadığı, yeterlik

bilgileri tablosundaki ticaret unvanları ile geçici teminat mektubundaki ticaret unvanlarının

birbiri ile uyumlu olmadığı,

4) Her iki istekli tarafından da birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin doğru ve tam

olarak sunulmadığı, ilgili standart forma göre düzenlenmediği, teklif mektubundaki her bir

araç için belirtilmiş olan sayı ve tutara ait rakam ve yazının birbirine uygun olmadığı, teklif

edilen minibüslerin "Şoför hariç 9-11 yolcu kapasiteli en az 2018 model, motor silindir hacmi

en az 1900 cc olarak tanımlanan" özellikleri taşımadığı, bu nedenle bütün aşırı düşük teklif

açıklamalarının yanlış değerlendirildiği, işçiliklere ait hesapta asgari ücretin %28 fazlası

dikkate alınarak iş kalemleri arasında bulunan gün ve ay hesabı dikkate alınmadan ve KİK

modülü kullanılmadan yanlış şekilde hesaplama yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde yatay

ve dikey manada aritmetik hata bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin

tamamına yer verilmediği, teklif mektubundaki toplam tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki

toplam tutarın birbirinden farklı yazıldığı, dolayısıyla teklif mektuplarının hukuken geçersiz

olduğu,

5) Her iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aşağıda belirtilen

sebeplerle uygun olmadığı şöyle ki,

-Kasko, zorunlu trafik sigortası ve ferdi kaza sigortası giderini açıklamak için alınan

fiyat teklifinde araçların model, marka ve adetlerinin tam olarak yer almadığı gibi işin

gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka, cins, koltuk sayısı ve

adetlerinin aynı olmadığı, fiyat teklifinin ilgili sigorta bölge müdürlüğü veya genel

müdürlüğü yetkililerince imzalanmadığı ve kaşelenmediği, ayrıca araçların sigorta

giderleriyle ilgili açıklamada fiyat teklifinin 2021 yılı içerisinde alındığı ancak 2022 ve 2023

tarihinde yapılacak işi kapsamadığı ve artış öngörülmediği, sigorta değişim maliyeti

yansıtılmadan verilen teklifin uygun olmadığı,

-İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde taşıtlara ait tüm giderlerin yükleniciye ait

olacağının belirtildiği, bu bağlamda araçların amortisman ve kiralama giderlerinin önemli

teklif bileşeni olduğu, buna rağmen usule uygun bir belgelendirme yapılmadığı, teknik

şartları sağlamayan kendi envanterlerindeki başka özelliklere sahip araçların bildirildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

amortismana ilişkin açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği, amortisman bedellerinin meslek

mensubu tarafından düzenlenmiş ve onaylanmış amortisman payı tespit tutanağında ve buna

bağlı rapor ile sunulması gerektiği halde bu işlemin yerine getirilmediği, bununla birlikte

anılan isteklilerin fiyat teklif alımı yoluyla yaptığı açıklamanın Tebliğin 79.2.2.1'inci

maddesine uygun olmadığı,, zira fiyat teklifinde araçların hangi giderlerinin veya hangi

maliyet bileşenlerinin bulunduğunun ve araçların teknik şartnamede aranılan özellikleri

sağlayıp sağlamadığının açıkça belirtilmemiş olduğu, ayrıca fiyat teklifi ile açıklama

yapıldığında EK-O.6 tespit tutanağının eklenmesinin zorunlu olduğu, bunun yanı sıra kira

sözleşmesinde gerekli bilgilerin olmadığı, araçların kiralama yoluyla temin edilmesi halinde

teklif veren firmanın araç kiralama işinin faaliyet alanında olması, teklif edilen araçların

teknik şartnamedeki kriterleri sağlaması, aynı zamanda söz konusu araçların teklif veren

firmanın aktifinde kayıtlı araç olması gerektiği, aksi takdirde fiyat teklifinin kabul

edilmesinin mümkün olmadığı, fiyat teklif veren firmanın araç kiralama işi yaptığına dair bir

önceki beyanname döneminde beyanda bulunması ve fiyat teklifinde verilen birim fiyatların

beyan edilen fatura birim fiyatıyla uyumlu olması zorunluluğunun bulunduğu, buradan

hareketle EK.O6 satış tespit tutanağının meslek mensubunca kaşelenip imzalanması belirtilen

%80 maliyetin altında olmaması gerektiği, fiyat teklifinde temin edilecek araçların koltuk

sayısına, motor hacmine ve teknik özelliklerine yer verilmediği, Teknik Şartname'ye uygun

olmadığı, fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubunun imzası ve TÜRMOB kaşesinin

bulunmadığı, ayrıca açıklamalarda binek araç için belirlenen 58 günlük kıst hesabına ve

minibüsler için belirlenmiş bulunan 174 günlük kıst hesabına net ve somut bir şekilde yer

verilmediği,

- Personel giderine ilişkin açıklamaların uygun olmadığı, işçilik hesaplama modülü

kullanılarak 4 tam zamanlı 4 adet de yarı zamanlı 8 personel üzerinden asgari ücretin %28

artırımlı tutarını dikkate alarak yapmaları gerekirken yapmadıkları, %4 işçilik sözleşme ve

genel giderlerin hesaba dahil edilmediği, şoförlerin yatılı olarak göreve gönderilmesi halinde

yüklenici tarafından şoförlere ödenecek günlük 115,88 TL konaklama bedelinin 675 gün

olarak belirlenmiş olan konaklama gün sayı ile çarpımından oluşan 78.129,00 TL'ye

açıklamada yer verilmediği, 4 şoför için 58 günlük kıst hesabı, yine 4 şoför için 22+2 ay

asgari ücretin %28 fazlası dahil hesap yapılması gerekirken bu hesap şekline de uyulmadığı,

-Lastik, işletme ve bakım giderlerinin uygun şekilde açıklanmadığı, fiyat teklifi

alınması gerekirken alınmadığı, bunlara ait Ek.O6 tutanaklarının da mevzuata uygun şekilde

düzenlenmediği, her 50.000 km'de lastik değişimi yapılması gerekmesine ve işin süresinin de

24 ay olmasına karşılık 3x4 lastik değişimin yapılmasının gerektiği ve buna göre açıklama

yapılması gerektiği dolayısıyla 12 adet lastik giderinin hesap edilmesinin uygun olacağı,

ayrıca 6 defa lastik sökme takma maliyetinin de fiyat teklifine dahil edilmesi gerektiği,

araçların lastik sayısı, jant ebatları, fiyatlarının ve tiplerinin Şartnamede belirtilen araçlar ile

(binek araç ve 1800 cc'lik 9-11 yolcu taşıma kapasiteli minibüs) uygunluğunun kontrol

edilmesi gerektiği halde bu işlem yapılmadan açıklamaların olduğu gibi kabul edildiği, süre,

sayı, şekil ve araç tiplerine ait lastikler konusunda eksikliğe rağmen açıklamanın kabul

edildiği, bakım onarım konusunda 6 bakım olması gerektiği yetkili servis ya da araç

satıcılarından veya araçların kataloglarında bulunan araçların periyodik bakım aralığını tevsik

eden belgenin sunulmamış olduğu, araçların kaç km de bir bakıma gireceklerine ilişkin bir

verinin yer almadığı, ayrıca fiyat tekliflerinde yedek parça değişikliğine (akü vb.) ilişkin bilgi

veya belge sunulmadığı, fiyat tekliflerinin konu alanda faaliyet gösteren firmalardan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

alınmamış olduğu, meslek mensubunun imzası ve kaşesinin bulunmadığı, EK.O6

tutanaklarının uyumluluk arz etmediği be gerçeği yansıtmadığı,

-Araçların muayene, MTV ve egsoz emisyon giderlerine ilişkin açıklamalarının

mevzuata uygun olmadığı, MTV için araç modeline göre (binek veya minibüs) motor hacmi

ve istiap haddi dikkate alınarak açıklama yapılmadığı, 2022 ve 2023 yılında oluşacak

artışların dikkate alınmadığı, fenni muayeneye ilişkin TÜVTÜRK internet sitesinden 2021

yılına ait alınmış olan araç muayene fiyat listesinin sunulmadığı, araçların muayenelerinin

yıllık olarak yapılacağı hesaplanarak 2022 ve 2023 yılında oluşacak artışlar için de fiyat

güncellemesinin yapılmamış olduğu,

-Vergi ve KİK payı giderlerinin maliyetlere dahil edilerek hesaplama yapılmamış

olduğu, belirtilen tüm gider kalemlerine açıklamada ayrı ayrı yer verilemeyerek eksik ve

yanlış hesaplama yapılmış olduğu,

-Araçların sigorta, kiralama, bakım, onarım, lastik giderleri ve ihale konusu işte

çalıştırılacak personelin iş sağlığı ve güvenliği giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin

Tebliğin 79.2.2.1'inci maddesine uygun olmadığı, gerekli ibarenin yazılmamış olduğu,

TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine uygun

olmadığı, bir önceki beyanname döneminde belirtilmeyen ve beyanı bulunmayan faturaların

gerçeğe uygun olmayan yeni faturalar kesilmek suretiyle sağlanmaya çalışıldığı, tutanakların

tarihleri ile faturaların düzenlendiği tarihin aynı olması nedeniyle tutanak ve fiyat teklifinin

karşılaştırmalı olarak ayrıca incelenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda

faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklif ekinde kiralanacak araçların ruhsatları ve

bilgilerin idareye ibraz edilmediği için fiyat teklif sunulan aracın Teknik Şartname'de

nitelendirilen araçlara uygun olup olmadığının tespit edilemediği,

-Araç takip sistemine ilişkin sunulan fiyat teklifinde araç bazında bu sitemin

taktırılması ve bunun bakım onarımı ile otomatik geçiş sistemi ve bunun bedelinin ne

olduğunun kesin ve mevzuata uygun şekilde yer almadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ( halka arz edilen hisseler hariç) /

üyelerine / kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan

yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu

dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler

de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci

maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin

tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları

için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan

belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit

edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine

sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “

…

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır..” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formlara

uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu

şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca

düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak

girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı

ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.

Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen

tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve

belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler

ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte,

belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. …

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu

bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu

arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla

tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının

anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. …

36.3. 36.1 maddesi uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde

sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini

yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir

kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine

ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi

başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam

edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun

olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun

17 nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı

verilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan İmre İnş. Gıda Ltd. Şti. ve ikinci sıradaki

Gıyaseddin Börü tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin, yukarda aktarılan hükümleri

doğrultusunda istekliler tarafından katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin temin ve teyidine yönelik olarak,

isteklilerce aynı tabloda beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler,

belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgilerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri

doğrultusunda, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranlarına,

üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile

vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu

bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu,

EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren

isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden

yansıyacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin

7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup

isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun

ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre,

ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin

EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

Bu doğrultuda yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına veya üyelerine ya da

kurucularına dair herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüş ve idarece ihale tarihi

sonrasında yapılan sorgulamalarda erişilen ancak yeterlik bilgileri tablosunda yer almayan söz

konusu bilgilerin ihale tarihi öncesine kadar istekli tarafından sisteme kaydedilmediği

anlaşılmış olup, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi gereği EKAP’a

kaydedilmesi/güncellenmesi gereken bilgilerden isteklilerin sorumlu olduğu hususu da

dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının ihale üzerinde bırakılan istekli açısından

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu

işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı

üzerinden güncellenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere

kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak

ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan

ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret

sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir

tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir

yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin %

20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.”

Yine benzer iş tanımına ilişkin 7.6’ncı maddesinde de “ Kamu Kurum ve

Kuruluşlarına veya özel sektöre yapılan şoförü ile birlikte veya şoförsüz yakıt ve diğer

giderler idareye veya yükleniciye ait olan personel veya öğrenci taşıma amacı ile yapılan taşıt

kiralama hizmetleri.” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İmre İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri

Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim

belgesi” bölümünde “2019/16384-3887997-1-1” beyanının yer aldığı, idarece söz konusu

belgenin anılan istekliden bir yazı ile istenildiği; sunulan iş deneyim belgesinde “…İşin adı ve

varsa ihale kayıt numarası: Siirt Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüz ve Bağlı

Kuruluşlar için (8 şoförlü, 1 adet 4+1 binek, 5 adet 4+1 pick-up ve 2 adet 13+1 minibüs ve

şoförsüz 1 adet 4+1 pick-up) 2019 yılı araç kiralama hizmet alımı işi, 2019/16384

İşin tanımı: Şoförlü araç kiralama işi

…

Sözleşme tarihi: 27.02.2019

İhale tarihi : 07.02.2019,

İlk sözleşme bedeli: 230.000,00 TRY

Gerçekleştirilen iş tutarı: 230.000,00 TRY

Toplam sözleşme tutarı: 230.000,00 TRY

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

Kabul tarihi: 05.02.2020

…

Belge tutarı: 230.000,00 TRY” ifadelerine yer verildiği,

İkinci avantajlı teklif sahibi Gıyaseddin Börü tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri

Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim

belgesi” bölümünde “2019/485942-4210905-1-1” beyanının yer aldığı, idarece söz konusu

belgenin anılan istekliden bir yazı ile istenildiği; sunulan iş deneyim belgesinde “…İşin adı ve

varsa ihale kayıt numarası: Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım

Başmühendisliği ile Şube Şeflikleri ve şantiyelerde personel servis hizmetleri için minibüs

çalıştırılması işi 2019/485942

İşin tanımı: Personel servis hizmetleri için minibüs çalıştırılması

…

Sözleşme tarihi: 23.12.2019

İhale tarihi : 06.11.2019,

İlk sözleşme bedeli: 2.097.900,00 TRY

Gerçekleştirilen iş tutarı: 2.097.900,00 TRY

Toplam sözleşme tutarı: 2.097.900,00 TRY

Kabul tarihi: 31.12.2020

Belge tutarı: 2.097.690,00TRY” ifadelerine verildiği görülmüştür.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.ğ maddesinde tüzel kişi tarafından iş deneyimini

göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve

Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve

yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, .ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren, standart forma uygun belgenin beyan edileceği, istekliler tarafından teklif edilen

bedelin %20’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, aynı Şartname’nin 7.6’ncı

maddesinde şoförü ile birlikte veya şoförsüz yakıt ve diğer giderler idareye veya yükleniciye

ait olan personel veya öğrenci taşıma amacı ile yapılan taşıt kiralama hizmeti işlerinin benzer

iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, şikayete konu ihalenin adının “Türkiye İstatistik

Kurumu Siirt Bölge Müdürlüğü hizmet ve alan çalışmalarında kullanılmak üzere 03/01/2022-

29/12/2023 tarihleri arasında yakıt hariç sürücü ile birlikte 1 adet binek taşıt, 3 adet minibüs

kiralanması hizmeti işi.” olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli ve

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerine

konu işlerin gerek ihale konusu iş gerekse İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen

benzer iş tanımına uygun olduğu ayrıca belge tutarlarının (230.000,00 TRY ve 2.097.690,00

TRY) ihale üzerinde bırakılan istekli açısından sağlanması gereken 1.088.324,16x0,20=

217.664,832 TL’yi, ikinci sıradaki istekli açısından da 1.126.889,00x0,20=225.377,8 TL’yi

güncellenmemiş haliyle dahi sağladığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tüzel

kişiliğin yarsından fazlasına sahip ortağına ait olmayıp tüzel kişilik adına düzenlendiği, ikinci

sıradaki istekli için de gerçek kişi olarak düzenlendiği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu

yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinin ikinci fıkrasında “Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online

Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan

alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu

Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından

EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı

kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 16.04.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Siirt Defterdarlık Muhasebe

Müdürlüğüne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci avantajlı teklif sahibi istekli tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı satırında, “Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici

Teminat Mektubu” bölümünün doldurulduğu, beyan edilen bilgilere göre EKAP üzerinde

yapılan sorgulamada; ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği mektubun son geçerlilik

tarihinin 17.04.2022 ve tutarının 35.000,00 TL ve ikinci avantajlı teklif sahibinin beyan ettiği

mektubun son geçerlilik tarihinin 18.04.2022 ve tutarının 50.000,00 TL olduğu, anılan

tarihlerin İdari Şartname’de öngörülen 16.04.2022 tarihini kapsadığı, ayrıca belirtilen teminat

tutarının, 1.088.324,16TL ve 1.126.889,00 TL tutarındaki teklif bedelinin %3'ünü

karşılamaya yeterli olduğu ve ayrıca yeterlik bilgileri tablosundaki ticaret unvanları ile geçici

teminat mektubundaki ticaret unvanlarının birbiri ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif

mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen

bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,

düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle

yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci

fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

...

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama

yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına

yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,

…

ifade eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.1.(b) maddesinde “Bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun teklif mektubu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 22.1’nci maddesinde “e teklifler istekliler tarafından EKAP

üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların

tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar e-teklif ile

birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir..” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 31.2’nci maddesinde “Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk

oturumda 30’uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici

teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır..”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece düzenlenen Birim Fiyat teklif Cetveli aşağıda gösterilmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2021/662452

A

B

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat Tutarı

Birimi İşçi

sayısı

1

Şoför ücreti (03 Ocak-31 Ocak Gün

2022 29 Gün ) (01 Aralık-29

Aralık 2023 29 Gün) (Brüt

4

58

asgari ücretin %28 fazlası)

2

3

Şoför ücreti (Brüt asgari

ücretin %28 fazlası)

Şoför ücreti (İzinli Şoför

Yerine)Yıllık izin, hastalık vb.

nedenlerle (Brüt asgari

ücretin %28 fazlası)

Ay

4

22

2

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)

Sıra

No

1

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

gün

Miktarı

TeklifEdilen

Birim Fiyat

Tutarı

Açıklaması

1 Adet Binek taşıtın (En az

2018 model, motor silindir

hacmi 1460 cc ile 1600 cc

58

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

arası) çalıştırılacağı gün (03

Ocak-31 Ocak 2022 29 Gün)

(01 Aralık-29 Aralık 2023 29

Gün)

2

3

1 Adet binek taşıtın (En az

2018 model, motor silindir

hacmi 1460 cc ile 1600 cc

arası) çalıştırılacağı Ay

3 Adet Minibüsün

ay

22

gün

174

çalıştırılacağı gün (Şoför

Hariç 9-11 yolcu kapasiteli en

az 2018 model, motor silindir

hacmi en az 1900 cc) (03

ocak-31 ocak 2022 29 Gün)

(01 Aralık-29 Aralık 2023 29

Gün)

4

5

3 Adet Minibüsün

ay

66

çalıştırılacağı ay (Şoför Hariç

9-11 yolcu kapasiteli en az

2018 model, motor silindir

hacmi en az 1900 cc)

Konaklama yapılacak gün

sayısı

gün

675

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

(K.D.V. Hariç

,

Elektronik teklif alınarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ihale üzerinde

bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından e-teklifleri

kapsamında birim fiyat teklif mektubu ile cetvelinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; ihaleye teklif veren

istekliler tarafından, teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olması gerektiği, teklif mektubunda

ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin

rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olmasının zorunlu olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım

ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabulüyle teklifin doğrudan

değerlendirme dışı bırakılacağı, e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin

Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili

yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP

üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden

gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde teklif mektupları ve

eklerinin EKAP üzerinden doldurulduğu, dolayısıyla teklif mektubunun EKAP üzerindeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

standart form üzerinden doldurulması halinde teklif mektubu ve eklerinin standart forma

uygun olmaması ve teklif tutarının rakam ve yazı ile yazılışlarının birbiriyle uyumlu

olmaması durumlarından bahsedilemeyeceği, yine EKAP üzerinden doldurularak gönderilen

teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve yuvarlama işleminin EKAP

sistemi tarafından gerçekleştirildiği, dolayısıyla sistem üzerinden yapılan hesaplamalarda

aritmetik hata olma ihtimalinin bulunmadığı açık olduğundan başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli

olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine

göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

..

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.”

açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Türkiye İstatistik Kurumu Siirt Bölge Müdürlüğü hizmet ve alan

çalışmalarında kullanılmak üzere 03/01/202229/12/2023 tarihleri arasında yakıt hariç sürücü

ile birlikte 1 adet binek taşıt, 3 adet minibüs kiralanması hizmeti işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Yakıt hariç 03/01/202229/12/2023 tarihleri arasında sürücülü 1 adet binek

taşıt, 3 adet minibüs kiralanması hizmeti işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye İstatistik Kurumu Siirt Bölge

Müdürlüğü sorumluluk alanına giren Siirt, Mardin, Batman ve Şırnak illeri ile bu illere bağlı

tüm yerleşim yerleri ve idare tarafından gerek duyulması halinde diğer illere bağlı yerleşim

yerlerinde ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.1. İhale konusu işte çalışacak şoförlere yürürlükteki brüt asgari ücretin %28 fazlası

üzerinden ödeme yapılacaktır.

Yıllık ücretli iznini kullanan/raporlu olan şoför veya şoförlerin yerine yüklenici ek

şoför çalıştıracaktır. Bu ek şoförlerin ücret ödemesi çalıştığı gün/ay üzerinden hak edişlerde

ödenecektir. Raporlu ve izinli olan şoför yerine çalışacak ek şoföre çalıştığı süre kadar ödeme

yapılacak olup, tahmini belirtilen süreden fiilen daha kısa süre çalıştırıldığı takdirde yüklenici

idareden herhangi bir hak ve tazminat talebinde bulunamaz.

Yüklenicinin çalıştıracağı taşıtların yakıt hariç; araç takip sistemi (GPS), lastik, tamir,

bakım, onarım, yedek parça, yağlama, muayene vb. diğer her türlü giderleri teklif fiyata

dâhildir.

Köprü, tünel, otoyol, feribot vb. geçiş ücretleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer

almıştır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Türkiye İstatistik

Kurumu Siirt Bölge Müdürlüğüne bağlı olan Siirt, Batman, Mardin ve Şırnak illeri ile ilçe,

belde ve köylerinde ayrıca idare tarafından gerek duyulması halinde diğer il, ilçe, belde ve

köylerde hizmet ve alan çalışmalarında kullanılmak üzere 03/01/2022-29/12/2023 tarihleri

arasında yakıt hariç sürücü ile birlikte 1 adet binek taşıt, 3 adet minibüs kiralanması hizmet

işi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Hizmete İlişkin Teknik Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde;

“2.1. Binek Taşıtlar ile İlgili Hususlar

2.1.1. Binek taşıt en az 2018 model, sedan tipi, orijinal 75.000 km’yi geçmemiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

(Orijinal kilometrede değişiklik yapıldığı tespit edildiği takdirde sözleşme feshedilecektir),

siyah, gri, füme veya beyaz renkli tonlarında, arka kol dayamalı, kendiliğinden kararan iç

dikiz aynası, klimalı, Anti Blokaj Fren Sistemi, Elektronik Hız Kontrolü, Çekiş Kontrol Sistemi

ve Acil Fren Destek Sistemi, sürücü-yolcu, yan ve perde hava yastıklı, hız ayar ve sınırlayıcı

sistemi, yokuşta kalkış desteği, LED gündüz farları özelliklerine sahip olmalıdır. Motor

silindir hacmi 1460 cc ile 1600 cc arasında, motor gücü en az 80 kw (beygir gücü) olacaktır.

(ruhsatta belirtilen silindir hacmi ve motor gücü esas alınacaktır) Taşıt dizel yakıtlı, manuel

şanzımanlı olacaktır. Taşıtın yakıt giderleri kurum tarafından karşılanacaktır.

2.1.2. Binek Taşıt 237 Sayılı Taşıt Kanunu ve bununla ilgili 17.03.2006 tarih ve

2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre üretim şekli en az % 50’i yerli üretim

olacaktır.

2.2. Minibüsler ile İlgili Hususlar

2.2.1. Minibüsler dizel yakıtlı, en az 2018 model, klimalı, orijinal 100.000 km.’yi

geçmemiş (Orijinal kilometrede değişiklik yapıldığı tespit edildiği takdirde sözleşme

feshedilecektir), tablet ve diz üstü bilgisayar şarjına uygun iç donanıma sahip, motor silindir

hacmi en az 1900 cc olacaktır (ruhsatta belirtilen silindir hacmi esas alınacaktır) Taşıtlar (ek

araç dâhil), dizel yakıtlı, manuel şanzımanlı olacaktır. Taşıtların yakıt giderleri kurum

tarafından karşılanacaktır.

2.2.2. Sürücü hariç 09-11 arası yolcu taşıma kapasiteli olacaktır.

2.2.3. Minibüslerin sürgülü yan kapıları ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte

otomatik olacaktır.

2.2.4. Minibüsler öğrenci koltuklu olmayacaktır.

2.2.5. Minibüsler Siyah, gri, lacivert, füme veya beyaz veya bu renklerin tonlarından

biri olacaktır.

2.3 Taşıtlar ile ilgili Genel Hususlar

2.3.1. Taşıtlar ağır kaza sonucu işlem görerek, tekrar trafiğe girmiş taşıtlardan

olmayacaktır.

2.3.2. Karayolları Trafik Nizamname ve Mevzuatın öngördüğü tüm malzemeler (takoz,

zincir, çekme halatı, sağlık seti, yangın söndürme cihazı vb.) ile mevzuatın bulundurulmasını

öngördüğü tüm bilgi ve belgeler (trafik sigorta poliçesi, kasko sigorta poliçesi, tescil

belgeleri, şoföre ait belgeler vs.) bulundurulacaktır.

2.3.3. Taşıtlarda yedek lastik bulundurulacaktır. Lastikler kullanıma uygun vaziyette

olacak ve miadını doldurmuş lastikler, yüklenici tarafından derhal değiştirilecektir. Ayrıca;

mevzuata göre yazlık-kışlık uygun lastikler kullanılacaktır.

2.3.4. Yol ve güzergâhların, aracın sevk edileceği ve bulundurulacağı yerlerin tayini

İdareye ait olacaktır. Taşıtlar idarenin belirlediği saatte belirlediği yere gelecektir.

2.3.5. Taşıt kaportasında kaplama, çarpık, ezik, çürük macun olmayacaktır.

2.3.6.Taşıtlarda resim, slogan veya reklam içerikli sticker yapıştırma, poster vb. şeyler

bulunmayacak, gereksiz nitelikte ve aksesuar amaçlı renkli ışık veya lambalar olmayacaktır.

İdarenin izin vermediği ses, müzik, görüntü ve haberleşme cihazları kullanılmayacaktır.

2.3.7. İdarenin hizmetinde olduğu sürece taşıtların ön camına 35 puntodan az

olmamak kaydıyla “Resmi Hizmete Mahsustur/Türkiye İstatistik Kurumu Siirt Bölge

Müdürlüğü” ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır. Taşıtlar hizmet dışında

iken bu levha mutlaka kaldırılacaktır.

2.3.8. Taşıtların periyodik bakım-onarımları ile her türlü bakım, onarım, lastik, yedek

parça, yağlama, cam silecekleri, cam suyu antifrizi, vb. giderleri yükleniciye ait olacaktır. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

tür iş ve işlemler çalışmaları aksatmadan gerçekleştirilecektir.

2.3.9. Taşıtlarda temizlik ekipmanları bulundurulacak ve tüm eksiklikleri (temizlik,

yakıt, yağ vs.) giderilmiş şekilde göreve başlayacaktır.

2.3.10. Araç km bilgileri orijinal olmalıdır. Kilometreleri sıfırlanmış ya da düşürülmüş

araçların tespit edilmesi halinde sözleşme feshedilir ve yüklenici hakkında yasal işlem yapılır.

2.3.11. Taşıtlardaki tüm teknik göstergeler (km sayacı, motor devir göstergesi,

akaryakıt göstergesi, motor sıcaklık ve hız göstergesi vb.) çalışır vaziyette olacaktır.

2.3.12. Taşıtların iş başlangıcında ve değişimlerinde Yüklenici tarafından taşıtların

akaryakıt depoları tam dolu olacak şekilde İdare personeli eşliğinde doldurularak İdare’ye

teslim edilecek, araç iadelerinde de depolar İdare tarafından tam dolu olarak Yükleniciye

teslim edilecektir.

2.3.13. Tüm araçlarda Araç Takip Sistemi (GPS ) olacaktır. İlgili sistemden araçların

rotaları takip edilecek olup; yapılan km, tüketilen yakıt, bakıma kalan km vb. bilgilerinin

otomatik alınabilmesi için Kurum taşıt sistemiyle ilgili araç takip sisteminin web servisler

üzerinden entegrasyonu sağlanacaktır.

…

2.5.12. Minibüsler yaklaşık olarak ayda 5000 Km. yapacak olup toplamda

24*3*5000=360.000 km, binek taşıt aylık yaklaşık olarak 4.500 km yapacak olup toplamda

24*4.500=108.000 km yapacaktır. Burada yazılı tahmini km’lerin aşılması veya altında

kalması durumunda yüklenici idareden herhangi bir talepte bulunmayacaktır.

2.6. Genel Hususlar

2.6.1. İdare hizmet taşıtının ışık, ısıtma (kalorifer) ve soğutma (klima) tertibatının

gerektiği gibi çalışıp çalışmadığını; aracın koltuklarının ve yer döşemelerinin, tavan vb. tüm

yüzeylerle dış kısmının yeterince temiz tutulup tutulmadığını denetleyecek olup, bu hususta

alınması gerekli tedbirleri Yükleniciden talep edecektir.

2.6.2. Şoförlerin personel ile yatılı olarak göreve gönderilmesi halinde yüklenici

tarafından

şoförlere

ödenecek

konaklama

bedeli

için;

115,88

(yüzonbeştürklirasıseksensekizkuruş) TL'den az teklif edilmeyecektir. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 03.01.2022; işi bitirme tarihi 29.12.2023” düzenlemesi yer almıştır.

Başvuruya konu ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, idarece yapılan yeterlik

değerlendirmesi sonucunda 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin

1.132.377,76 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif veren İmre İnşaat Gıda

Ltd.Şti. ve Gıyaseddin Börü’den 23.11.2021 ve 30.11.2021 tarihli yazılar ile “1.İşçilik

giderleri

2. Araç şoförleri iş sağlığı ve güvenliği yasası eğitim ve sertifika maliyeti

3. Amortisman giderleri

4. Tamir, bakım ve onarım giderleri

5. Zorunlu Trafik Sigortası giderleri

6. Ferdi kaza koltuk sigortası giderleri

7. Mali mesuliyet sigortası giderleri

8. Motorlu Taşıtlar Vergisi(MTV) giderleri

9. Kışlık lastik giderleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

10. Yazlık lastik giderleri

11. Kışlık ve yazlık lastik değişim giderleri

12. Zincir giderleri

13. Egsoz pulu giderleri

14. Araç takip sistemi (GPS) giderleri

15. Fenni muayene giderleri

16. Konaklama giderleri

17. Sözleşme ve genel giderler” hususlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının yazının

tebliğ tarihini izleyen 5(beş) iş günü içinde sunulmasının istendiği, her iki isteklinin de aşırı

düşük teklif açıklaması sunduğu,

22.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin İmre İnşaat Gıda Ltd. Şti

üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Gıyaseddin

Börü’nün belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

isteyeceği, ihale komisyonunun ilgili mevzuat hükümlerine göre aşırı düşük teklifleri

değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece

belirlenen önemli teklif bileşenleri doğrultusunda giderlere dair hesaplamalara, yine söz

konusu giderleri gösteren teklif mektubu-proforma faturalara, ayrıca bu faturalarda yer alan

bilgileri içeren EK.O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağına, egsoz gazı emisyon ölçümü, MTV ve

araç takip sistemi maliyetlerine ilişkin internet çıktılarına yer verildiği görülmüş olup, bu

kapsamda yapılan değerlendirme sonuçlarına aşağıda yer verilmiştir.

a) Başvuru konusu ihalenin süresinin 22 ay 58 gün olduğu, araçlara ilişkin motorlu

taşıtlar vergisi giderlerinin, ihale konusu işte çalıştırılacak araç tipleri ve toplam araç sayısına

göre işin süresi boyunca iki yılın ilk ve ikinci yarısını kapsar biçimde hesaplandığı, MTV

giderinin tevsiki için Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi çıktılarının sunulduğu,

ancak ihalenin süresi göz önünde bulundurulduğunda yukarıda belirtilen tebliğ açıklaması

uyarınca ücretlerde bir artışın öngörüldüğüne (güncelleme yapıldığına) dair herhangi bir

bilgiye yer verilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde

olduğu,

b) Araçlara ilişkin fenni muayene giderlerinin, ihale konusu işte çalıştırılacak araç

tipleri ve toplam araç sayısına göre işin süresi boyunca minibüsler için 6, otomobil içinse 1

defaya mahsus olacak biçimde hesaplandığı, fenni muayene giderinin tevsiki için TÜVTÜRK

araç muayene listesi çıktılarının sunulduğu, ancak ihalenin süresi göz önünde

bulundurulduğunda yukarıda belirtilen tebliğ açıklaması uyarınca ücretlerde bir artışın

öngörüldüğüne (güncelleme yapıldığına) dair herhangi bir bilgiye yer verilmediği

görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde “Hizmet alım ihalelerinde

herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak

kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya

sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri

sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta

şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi

ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel

müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit

alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin

tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin

başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale

tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık

ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle

güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür” açıklaması doğrultusunda zorunlu

trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası ve mali mesuliyet sigortası giderlerinin tevsikine

yönelik sunulan “Teklif mektubu-Proforma fatura” da 2 türdeki aracın adından başka araçlara

ilişkin hiçbir özellik belirtilmeksizin Memira Sigorta tarafından imzalanan bir belgenin

sunulduğu, sunulan bu sigorta belgesi içeriğinde söz konusu fiyatların hangi tarihe kadar

geçerli olduğunun belirlenmemiş olduğu, anılan sigorta teklifinde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen 3 adet minibüs ve 1 adet otomobilin adı, araçların modeli, yılı vb.

araçlara ilişkin başkaca hiçbir bilgiye yer verilmeksizin sadece sigorta bedeline yer verildiği

ve yine sigorta şirketinden alınan teklif ekinde bölge müdürlüğü veya genel müdürlük

teyidinin bulunmadığı ve belgenin bu haliyle mevzuatın öngördüğü koşulları taşımadığı,

dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olduğu,

d) Araç takip sistemi giderine ilişkin Arvento Mobile Sistem firmasının internet satış

sayfasından alınan bir fiyatın beyan edildiği, bu hususta başkaca bir tevsik edici belgeye

(fatura, fiyat teklifi vb.) yer verilmediği, söz konusu tutarın ve belgenin fatura olarak

kabulünden hareketle satış tutarı tespit tutanağında da belirtildiği, açıklamanın bu haliyle

mevzuatın öngördüğü koşulları taşımadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının

yerinde olduğu,

e) İhalede istenilen 3 minibüs ve 1 binek araç maliyetine ilişkin kendi malı araçların

teklif edilmesinden dolayı 2022 ila 2023 arası özmal araçlar olarak amortisman giderinin

hesaplandığı, hesaplamanın yıllık bazda %10 oranında kayba uğrayacağından hareketle

yapıldığı, dolayısıyla 3 adet minibüs için 750.000,00TL, 1 adet otomobil için 250.000,00 TL

olmak üzere 1.000.000,00 TL araç edinim değeri üzerinden %10 kayıp miktarı hesaplanarak

100.000,00 TL’lik amortisman maliyetine ulaşıldığı, ancak teklif edilen araçların marka,

model veya herhangi bir özelliğinin belirtilmediği, Serbest Muhasebeci tarafından imzalanan

“Teklif mektubu-Proforma fatura” başlıklı belgede amortisman giderinin 100.000,00 TL

olarak ifade edildiği ve düzenlenen Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının fatura bilgileri

tablosunda hesaplanan tutara yer verildiği, öte yandan söz konusu araçların kendi malı

olduğuna dair ruhsat, demirbaş defteri vb. belgelere yer verilmediği, görülmüş olup,

açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

yerinde olduğu,

f) Başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

niteliğinde olduğu, istekli tarafından işçilik maliyeti hesaplamalarında KİK işçilik modülü

kullanıldığı, söz konusu modül üzerinde yapılan hesaplamalarda işçi başına aylık asgari

ücretin yüzde yirmisekiz (%28) fazlası oranında aylık ve günlük olmak üzere ayrı ayrı işçilik

gideri öngörüldüğü, öngörülen aylık ve günlük giderin ihale konusu işte çalıştırılacağı

düzenlenen 1 adet otomobil ve 3 adet minibüs araç için araç başına bir işçi olacak şekilde 4

işçi ve işin süresi olan 58 gün ve 22 ay ile çarpılmak suretiyle toplam işçilik maliyeti

hesaplandığı ayrıca şoförlere ödenecek günlük 115,88 TL konaklama bedelinin (isteklice bu

tutar hesaplamalarda 116 TL olarak dikkate alınmıştır.) 675 gün olarak belirlenmiş olan

konaklama gün sayısı ile çarpımından oluşan 78.300,00 TL’ye açıklamada yer verildiği

görülmekte olup,

İdari Şartname düzenlemelerinde, ihale konusu işte çalışacak personelin sayısı, süresi,

işçilik maliyetine dahil edilecek giderler v.s. hususlara yönelik bir düzenlemeye yer

verilmediği, bu çerçevede yapılan açıklamanın yeterli olduğu,

h) İş sağlığı giderleri, minibüs ve otomobil ebatında lastik, zincir, lastik değişimi,

bakım giderlerine yönelik olarak firmalardan “Teklif mektubu-Proforma fatura” başlıklı bir

belgenin sunulduğu, belgelerde süre, sayı, şekil ve araç tiplerine göre lastik ve bakım onarım

ayrımına yer verilmediği, söz konusu belgelerin fiyat teklifi olarak kabul edilmesi halinde

belge üzerinde yukarıda belirtilen Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesindeki “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki ibarenin yer almadığı,

ayrıca yine Tebliğin 79.2.3’üncü maddesindeki “Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı

tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli

Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” açıklamasına göre

YMM veya SMMM tarafından imzalanıp iletişim bilgileri de yazılmak suretiyle kaşelenmesi

gerekmesine karşın Serbest Muhasebeci” tarafından iletişim bilgileri de belirtilerek imzalanıp

kaşelendiği ve bu haliyle söz konusu belgelerin mevzuatın öngördüğü koşulları taşımadığı,

ı) Öte yandan yine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-O6 satış tutarı

tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan fatura bilgileri

tablosundaki faturaların incelenmesinde de yukarıda belirtilen “Teklif mektubu-Proforma

fatura” başlıklı belgelerde yer alan bilgilerin yer aldığı, araç muayene ve egzoz emisyon

giderlerine yönelik TÜVTÜRK, MTV giderlerine yönelik maliye internet çıktılarındaki

bilgilere ve serbest muhasebeci tarafından imzalanan amortisman tutarını içeren “Teklif

mektubu-proforma fatura” başlıklı belgeye de fatura olarak tabloda yer verildiği, tutanağın

tarih ve sayısının bulunmadığı, düzenleyen meslek mensubunun serbest muhasebeci olduğu,

bu şartlarda belgenin bu haliyle mevzuata aykırılık taşıdığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki

iddialarının yerinde olduğu,

i) İdarece düzenlenen 23.11.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısından

sözleşme ve genel giderlerin belirlendiği söz konusu gider kalemi için ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından karar pulu ve damga vergisi bedelinin hesaplandığı, ayrıca 190.283,97 TL

kar ve öngörülemeyen gider tutarının belirlendiği görülmüş olup, yapılan açıklamada bir

aykırılık bulunmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

anlaşılmış olup, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının yukarıda belirtilen sebeplerle uygun olmadığı ve teklifinin idarece yeterli

görülmesinin mevzuata aykırılık taşıdığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yine başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer verdiği en avantajlı ikinci

teklif sahibi olan Gıyaseddin Börü tarafından idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri

doğrultusunda giderlere dair hesaplamalara, yine söz konusu giderleri gösteren fiyat teklifine,

TÜVTÜRK’den alınan egsoz gazı emisyon ölçümü, araç muayene fiyat listesi ile MTV için

alınan Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi çıktılarına yer verildiği, ayrıca araç

takip sistemi işle yazlık kışlık lastikler için DMO’nun satışa sunmuş olduğu çıktıların ve

sigorta şirketlerinden alınmış olan poliçelerin sunulduğu görülmüş olup, bu kapsamda yapılan

değerlendirme sonuçlarına aşağıda yer verilmiştir.

a) İş Sağlığı ve Güvenliği Yasası eğitim ve sertifika maliyeti, otomobil ve minibüsler

için bakım onarım, kiralama ve zincir bedeline ilişkin Diarkent Turz. Nak. İnş. Tic.

Ltd.Şti.’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin üzerinde Tebliğin 79.2.2.1’inci

maddesindeki ibareye yer verildiği, SMMM tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek

suretiyle imzalanıp kaşelendiği, TÜRMOB kaşesinin de var olduğu ve fiyat teklifinin bu

haliyle mevzuata bir aykırılık taşımadığı görülmüş olmakla birlikte anılan Tebliğin

79.2.2.1’inci maddesindeki “Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden

fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış

tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak

düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.” açıklaması

uyarınca “Satış Tutarı Tespit Tutanağı” na açıklama belgeleri arasında yer verilmediği,

b) Söz konusu istekli tarafından maliyet giderlerinin ihale süresi göz önünde

bulundurularak güncellenmek suretiyle kullanıldığı, yazlık kışlık lastik ve araç takip sistemi

için Devlet malzeme Ofisi fiyatlarının kullanıldığı ve söz konusu fiyatların Tebliğin

79.2.2.3’üncü maddesi uyarınca ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli

olduğu,

c) Başvuru konusu ihalenin süresinin 22 ay 58 gün olduğu, araçlara ilişkin motorlu

taşıtlar vergisi giderlerinin, ihale konusu işte çalıştırılacak araç tipleri ve toplam araç sayısına

göre işin süresi boyunca iki yılın ilk ve ikinci yarısını kapsar biçimde hesaplandığı, MTV

giderinin tevsiki için Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi çıktılarının sunulduğu,

ihalenin süresi göz önünde bulundurulduğunda yukarıda belirtilen tebliğ açıklaması uyarınca

ücretlerde güncelleme yapılarak maliyet belirlendiği,

ç) Araçlara ilişkin fenni muayene giderlerinin ve egsoz gazı emisyon ölçüm fiyatının

tevsiki için TÜVTÜRK araç muayene listesi çıktılarının sunulduğu, (güncelleme yapılmak

sureyle)

d) Sözleşme ve genel giderlere yönelik karar pulu, damga vergisi ve KİK payı

bedelinin hesaplandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/003

: 13

: 12.01.2022

: 2022/UH.I-60

e) Konaklama giderlerine ilişkin olarak da günlük 86,33 TL üzerinden maliyetin

belirlendiği görülmüş olmakla birlikte, Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı

2.6.2.’nci maddesindeki “Şoförlerin personel ile yatılı olarak göreve gönderilmesi halinde

yüklenici

tarafından

şoförlere

ödenecek

konaklama

bedeli

için;

115,88

(yüzonbeştürklirasıseksensekizkuruş) TL'den az teklif edilmeyecektir. ” düzenlemesi uyarınca

konaklama bedeli için en az 115,86 TL olması gereken tutarın anılan istekli tarafından 86,33

TL olarak belirlendiği, görülmüş olup, bu itibarla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olan Gıyaseddin Börü’nün aşırı düşük teklif açıklamalarının da yukarıda belirtilen

nedenlerle uygun olmadığı ve idarece söz konusu isteklinin açıklamalarının yerinde kabul

edilmesinin mevzuata aykırılık taşıdığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İmre İnşaat Gıda Ltd. Şti.nin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması, Gıyaseddin Börü’nün teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan

sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları