Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
/
2021/666100-2022 Yılı Yakıt Hariç Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2021/666100
Başvuru Sahibi
Bayram Doğan Tur. Seygıda. Tem. Tşm. Teks. Med. Mah. İnş. Pet. Ltd. Şti
İdare
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
2022 Yılı Yakıt Hariç Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayram Doğan Tur. Seygıda. Tem. Tşm. Teks. Med. Mah. İnş. Pet. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/666100 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Yakıt Hariç Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt
Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2022 Yılı Yakıt Hariç Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralanması İşi” ihalesine
ilişkin olarak Bayram Doğan Tur. Seygıda. Tem. Tşm. Teks. Med. Mah. İnş. Pet. Ltd. Şti.nin
16.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.12.2021 tarih ve 61238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2173 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 3. kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu iş deneyim
tutarının ihalede sunulması gereken tutarı sağlamadığı, ayrıca özel sektörden alınan iş
deneyim belgesinin faturalar ile birbirini karşılamadığı ve sözleşme damga vergisinin
yatırılmadığı, bu nedenle iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmine ilişkin
eksik bilgi girişi yapıldığı, sunulan belgelerde mali müşavir onayı bulunmadığı, ciro
tutarlarının istenilen değerleri sağlamadığı,
3) 3. kısımda istenilen 2 adet aracın kasko değer listesinde hangi aracın teklif
edildiğinin belli olmadığı ve teklif edilen aracın Teknik Şartname'ye göre istenilen aracı
karşılamadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilanço bilgilerinin istenilen parasal tutar ve oranları
sağlamadığı, hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri tablosunun hizmet işleri fatura bilgileri
listesinde sunulan toplam faturalarının bulunmadığı ve toplam ciro ile fatura tutarlarının
karşılanmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname'nin 7.1.ı maddesi uyarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
istenilen A1 ve K1 yetki belgelerini sunmadığı, ayrıca A1 ve K1 yetki belgelerinin iş
kapsamında geçerlilik tarihlerinin yetersiz olduğu,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu diğer belgelerin EKAP üzerinde kayıtlı
ve firmaları temsil eden kişiler tarafından imzalanmadığı, teklif vermeye yetkili olunduğunu
gösteren imza beyannameleri ve imza sirkülerinin İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesinde
belirtilen şartları sağlamadığı, EKAP'ta usulüne uygun kayıt yapılmadığı, bu belgelerle
birlikte temsile yetkili olunduğuna ilişkin diğer belgelerin de usulüne uygun şekilde
sunulmadığı,
7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunda
tarih uyumsuzluğu olduğu, ayrıca standart forma uygun olmadığı iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuya açık karayolunda, motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımaları,
taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı
işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım
işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetleri benzer iş olarak kabul edilir.…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhalenin şikayete konu 3. kısmı üzerinde bırakılan Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.
tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;
“EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2019/51194-3276538-1-1” beyanının
yer aldığı, idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; 26.10.2020 tarihli söz
konusu belgede “…İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı
Sağlık Tesisleri İçin 9 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı, 2019/51194
…
Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi:22.03.2019; İhale
tarihi:05.03.2019
İlk sözleşme bedeli: 1.595.494,50 TRY
Gerçekleştirilen iş tutarı: 1.564.577,79 TRY
Toplam sözleşme tutarı: 1.595.494,50 TRY
Kabul tarihi: 31.12.2019
…
Belge tutarı: 1.564.577,79 TRY” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen
bedelin %30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği düzenlenmiştir.
Yukarıda belirtildiği üzere Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin olmadığı, iş deneyim belge
tutarının güncellenmemiş tutarının dahi, anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş
deneyim tutarını (2.521.026,00x%30= 756.307,8 TL) karşıladığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 4'üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde
“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir..
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1.Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,
bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer
belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3.Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren
standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri
cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak
ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş
hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
mümkündür.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
3. kısım üzerinde bırakılan Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan
Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço Bilgileri
(Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,87091068561133; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam
Aktif): 0,152509338353643; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı:
0,346416131206072; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2020” olarak beyan
edildiği,
Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı)
bölümünde “2020-******.362,57 TRY” olarak beyan edildiği ve “Buraya girilen bilgi toplam
ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP
üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, ilgili
mevzuat hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az olmaması, özkaynak oranının en az 0,15
olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması
gerektiği, bu bağlamda anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların
söz konusu oranları karşıladığı,
Anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin
sorgulanması sonucunda ciro tutarının güncellenmemiş halinin dahi İdari Şartname’de istenen
asgari yeterlik kriterini (teklif bedeli 2.521.026,00 x %25= 630.256,5) karşıladığı görülmüş
olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Öte yandan iş hacmine ilişkin sunulan belgelerde mali müşavir onayı bulunmadığı
iddiası ile ilgili olarak yapılan inceleme neticesinde;
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve doküman düzenlemelerinden, ihaleye katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP
üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin
yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar
aranmamakla birlikte, idarece 29.1.2021 tarihli ve 644839 sayılı “Beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin sunulması” konulu yazı ile “Bilanço bilgileri (yeterlik değerlendirmesinde
esas alınan yıllar) ve İş hacmi bilgileri”ne ilişkin belgelerin süresi içinde sunulmasının
istendiği, anılan istekli tarafından 02.12.2021 tarihli yazı ekinde söz konusu belgelerin
sunulduğu, sunulan bilanço ve iş hacmine ilişkin belgelerin SMMM onaylı ve TÜRMOB
kaşeli olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
3)Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1(ı) İstekliler; Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma
Yönetmeliği gereği yapacakları faaliyete uygun;
Binek taşıtlar için A1 yetki belgesini, Paneller ve Pikaplar için K1 Yetki Belgesini, e-
teklifleri kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecektir. Üzerinde ihale kalan
istekli e-teklifleri kapsamında beyan ettiği yetki belgesinin aslını veya noter onaylı suretini
yada İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh
düşülen suretlerini İdareye sunacaklardır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Taşıtların teknik özellikleri, çalışma kilometreleri ve saatleri”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.Taşıtların Teknik Özellikleri:
3.1.1.Taşıtların tamamı motorin (dizel) yakıtlı olacaktır.
3.1.2. 14 adet panel: Silindir hacmi 1400 cc ve üzeri, en az 550 kg yük taşıma
kapasiteli, motor gücü en az 100 BG, 2017 model ve üstü olacaktır.
3.1.3. 15 adet pikap: Silindir hacmi 2200 cc ve üzeri, en az 900 kg yük taşıma
kapasiteli, motor gücü en az 140 BG, 2017 model ve üstü olacaktır.
3.1.4. 2 adet binek: Silindir hacmi 2100 cc ve üzeri, en az 800 kg yük taşıma
kapasiteli, motor gücü en az100 kw, 2017 model ve üstü, 8+1 koltuk kapasiteli olacaktır.
…
3.2. Taşıtların ortalama çalışma kilometreleri ve saatleri:
…
3.KISIM : Tesisler ve Bakım Başmühendisliği emrinde çalışacak araçlar.
SÜRÜCÜ
SAYISI/1
ARAÇ
ARACIN
CİNSİ
ARAÇ
SAYISI
ÇALIŞMA ARACIN
KOLTUKSAYISI
AY’I
MODELİ
T02 BİNEK
(OTOMOBİ
L 1
5 Kişilik, 1400- 1600 cc. ve 110
HP ve Üstü
2017 ve
yukarı
5
2
2
1
1
2
12
12
12
5
KİŞİLİK,
100HP
ve
T09
PANEL-1
2017 ve
yukarı
Üstü,1400-1600 cc ve 600kg ve
Üstü Yük taşıma kapasiteli
5
KİŞİLİK,
100HP
ve
T09
PANEL-2
2017 ve
yukarı
Üstü,1400-1600 , 5 m3 ve 600
Kg.Üstü Yük taşıma kapasiteli
T07 ÇİFT
KABİNLİ
PİKAP
5 KİŞİLİK, 100 HP ve üstü,
900 kg.ve üzeri Yük taşıma
kapasiteli
2017 ve
yukarı
4
4
1
2
12
12
(4x2)
T07 ÇİFT 5 KİŞİLİK, 100 HP ve üstü,
KABİNLİ 900 kg.ve üzeri Yük taşıma
2017 ve
yukarısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
PİKAP
(4x2)
kapasiteli
3.KISIM için;
NOT: : 5 adet T02 Binek Bakım ve Tesisler Başmühendisliği emrinde çalışacaktır.
İdare isterse bu kısımdaki sürücülerin % 5 i oranında emekli sürücü çalıştırabilir.
3 adet T07 Pikap 1 sürücülü ve 2adet T09 (Panel 1) 1 sürücülü olacak (sürücülerden
1 tanesi yıllık izinler için kullanılacaktır) Bakım Başmühendisliği emrinde çalışacak ;
1 adet T07 pıckup Bitüm depo şefliği emrinde 1 sürücülü ;
2 adet T07 Pikap 1 nolu Asfalt şantiye şefliği emrinde, 2 adet T07 Pikap 2 nolu Asfalt
şantiye şefliği emrinde ve 2 sürücülü olarak çalışacaktır ;
1 Adet T09( Panel 2) 1 nolu Asfalt Şantiye Şefliği emrinde,1 adet T09( Panel 2) 2
nolu asfalt Şantiye Şefliği emrinde 2 sürücülü olarak çalışacaktır.
Bu kısımdaki sürücüler işin gereği şube , şantiye veya merkezde görevlendirilebilir.
: Araçların yakıtı idareye aittir.
: Fazla Çalışma zamanı olarak 1000 saat yaklaşık maliyete konulmuştur.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik
Bilgileri Tablosunun “Diğer Belgeler” sütununun “Belge Adı ve Açıklaması” bölümünde
marka model ve kasko bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, idare tarafından ihale
dokümanı içerisinde kullanılması öngörülen araçların teknik özelliklerine ayrıntılı şekilde yer
verilmesine karşın anılan özelliklerin karşılanıp karşılanmadığının tespitine yönelik olarak
herhangi bir katalog veya teknik dokümanın yeterlik belgesi olarak belirlenmediği
görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi gereği ihale komisyonlarınca yapılacak olan
yeterlik değerlendirmelerinin ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik belgeleri ve
kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği hüküm altına alınmış olup, ihale
dokümanında yeterlik belgesi olarak araca ait belge belirlenmediğinden, sunulması zorunlu
olmayan, idarece istenilmesi gerekmeyen ve istekli tarafından teklifi ile birlikte sunulmayan
belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasına da imkan bulunmamaktadır.
Bunun yanı sıra Teknik Şartname’de yer alan tüm özellikleri karşılayan araçların
sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenici tarafından sözleşme süresince temin edilmesi zorunlu
olduğundan, anılan özellikleri taşımayan araçların sözleşmede kullanılması durumunun 4735
sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde yer alan “ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun
olarak taahhüdünü yerine getirmemek” hükmü dahilinde dikkate alınacağı ve söz konusu
yüklenici hakkında cezai işlemlerin uygulanacağı hususları da göz önünde bulundurulmak
suretiyle hareket edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede araçların teknik özelliklerine ilişkin herhangi bir belgenin İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilmediği göz önüne alındığında, anılan istekli
tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Diğer Belgeler“ kısmında beyan edilen ve marka,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
model, kasko bilgileri belirtilen araçların Teknik Şartname'ye göre istenilen aracı
karşılamadığı yönündeki başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda
beyan edilen araç kasko bilgilerinin incelenmesi neticesinde binek araç olarak Tofaş Fiat
Egea Sedan Urban 1.6 M. Jet 120 2018 model araç; Çift kabinli pikap olarak Nissan Navara
2.3 DCI 160 4x2 Tekna 2018 model araç; Panel araç olarak Tofaş Fiat Doblo Combi 1.6
M.Jet 105 E5 Safeline 2018 model araç beyan edildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin
kasko değer listesinde hangi aracın teklif edildiğinin belli olmadığı iddiasının da yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci
maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İstekliler; Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereği
yapacakları faaliyete uygun;
Binek taşıtlar için A1 yetki belgesini, Paneller ve Pikaplar için K1 Yetki Belgesini, e-
teklifleri kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecektir. Üzerinde ihale kalan
istekli e-teklifleri kapsamında beyan ettiği yetki belgesinin aslını veya noter onaylı suretini ya
da İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen
suretlerini İdareye sunacaklardır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
3. kısım üzerinde bırakılan Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan
Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Sicil, İzin, Ruhsat ve
Faaliyet Belgeleri” bölümünün “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” kısmında “A1
Yetki Belgesi, T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel
Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında “12.11.2019, BKN.U-
Net.A1.27.500, 12.11.2024” beyanının,
Yine “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” kısmında “K1 Yetki Belgesi, T.C.
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında “23.11.2017, GAN.U-
Net.K1.27.175080, 23.11.2022” beyanının yer aldığı,
Aynı beyanlara “Diğer belgeler” bölümünde “Belge Adı ve Açıklaması” kısmında da
yer verildiği görülmüştür.
İdarece 29.11.2021 tarihli ve 644839 sayılı “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması” konulu yazı ile “Diğer Belge, Diğer Belgelere ilişkin Açıklamalar”ın
süresi içinde sunulmasının istendiği, anılan istekli tarafından 02.12.2021 tarihli yazı ekinde
söz konusu belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunda A1
ve K1 yetki belgelerinin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihlerinin beyan edildiği, sonrasında
idarenin talebi üzerine beyan edilen söz konusu belgelerin sunulduğu ve anılan belgelerin
ihale tarihi dikkate alındığında geçerlik tarihlerinin uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin
belirlenmesi için teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgelerin
istenebileceği hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları makul bir süre verilirAşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif
açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
a) Gerçek kişi olması halinde;
1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından
veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,
4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır….” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 3.kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri
Tablosunda “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile
Yöneticilere
Ait
Bilgiler”
bölümünün
“Ortaklar
ve
Ortaklık
Oranlarına/Üyelerine/Kurucularına Ait Bilgiler” kısmında “Salih Özkaya, 25*********,
3.000.000,00/6.000.000,00” “Nuri Özkaya, 25*********, 3.000.000,00/6.000.000,00”
bilgilerinin, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında Salih Özkaya Müdür”, “Nuri Özkaya
Müdür(Müdürler Kurulu Başkanı” bilgilerinin,
“Diğer Belgeler” satırının “Belge Adı ve Açıklaması” bölümünde; “Ortaklar Teyit
Belgesi, Tarih:23.02.2021, Sayı:2021/167, Salih Özkaya Hisse Miktarı:500,00, Sermaye
Payı:3.000.000,00TL, Nuri Özkaya Hisse Miktarı:500,00, Sermaye Payı:3000.000,00 TL”
“İmza Sirküleri, T.C. Bornova 3.Noterliği/12.11.2018/36111”
“İmza Beyannamesi, T.C. İzmir 36. Noterliği/04.11.2021/22013”
“Ticaret Sicili Bilgileri, Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil
Müdürlüğü: 06.01.2020/9987/Gaziantep Ticaret Odası Sicil Müdürlüğü”
beyanının yer aldığı anlaşılmıştır.
İdarece 29.11.2021 tarihli ve 644839 sayılı “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması” konulu yazı ile “Vekaletname Bilgileri, Ticaret Sicili Bilgileri, Ortaklık
Tespit Belgesi, Diğer Belge”lere ilişkin açıklamaların süresi içinde sunulmasının istendiği,
anılan istekli tarafından 02.12.2021 tarihli yazı ekinde “İmza sirküleri, imza beyannamesi,
21.05.2009 tarihli 7315 sayılı ve 06.01.2020 tarihli 9987 sayılı Ticaret Sicili Gazeteleri,
Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin standart form, Gaziantep Ticaret Sicili
Müdürlüğü tarafından düzenlenen 23.02.2021 tarihli Ortaklar Teyit Belgesinin sunulduğu
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin
kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç) üyeleri,
kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin
yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya
temsilcilerine ilişkin olarak ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı
bilgilerini EKAP’a kaydetmelerinin ve ihale tarihinden önce güncellemelerinin zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
Yine ilgili mevzuat hükümleri uyarınca imza sirkülerinin sunulması zorunluluğunun
kaldırıldığı, buna uygun olarak İdari Şartname’de bu hususta düzenleme bulunmadığından e-
teklif alınan ihalelerde kullanılan yeterlik bilgileri tablosunda da imza sirkülerine dair bir
satıra yer verilmemektedir. Ayrıca tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine
göre ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilenler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin
bilgilerin isteklilerin ilgili kayıtları güncel tutmaları kaydıyla MERSİS entegrasyonu da
kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarılmaktadır. Elektronik
teklif alınan ihalelerde isteklilerin e-tekliflerini EKAP’ta kayıtlı olan tüzel kişi adına yetkili
kullanıcılarının e-imzası ile verdiklerinden imza sirkülerine / imza beyannamesine dair ayrıca
bir beyana da ihtiyaç bulunmamaktadır.
Bu çerçevede, EKAP kayıtları üzerinden yapılan incelemede, e-teklifin anılan tüzel
kişilik adına teklif vermeye yetkili olan Salih Özkaya tarafından e-imza ile gönderildiği,
ayrıca ihaleye vekaleten katılım olması durumu hariç olmak üzere yeterlik bilgileri
tablosunda imza beyannamesine ilişkin bilgi girişi yapılmasına ihtiyaç bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, ilgili mevzuat hükümleri gereği sunulmasına ihtiyaç bulunmamakla
birlikte ihale üzerinde bırakılan istekliye ait Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen
bilgiler doğrultusunda EKAP üzerinden yapılan sorgulama ve idarece beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulmasının istenmesi üzerine anılan istekli tarafından sunulan imza
sirküleri ve Ticaret Sicil Gazetelerinin incelenmesi neticesinde; 12.11.2018 tarihli imza
sirkülerinde, Salih Özkaya’nın 12.05.2009 tarihinden itibaren süresiz olarak şirket müdürü
olarak seçildiği ve münferit imzası ile şirketi temsil ve ilzama mezun ve yetkili kılındığı,
21.05.2009 tarihli ve 7315 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Salih Özkaya’nın süresiz olarak
şirket müdürü seçildiği ve şirketi temsile yetkili kılındığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…(4) Teminat
mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun
olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli
kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda,
mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda
belirtilmesi yeterlidir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü,
Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde
“…(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 27.04.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun
“Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara
ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün “Geçici teminat
mektubunun ayırt edici numarası” kısmında “G0205-00394-00040239” referans numaralı
elektronik geçici teminat mektubu bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından e-gtm bilgisi verilen geçici teminat
mektubunun elektronik ortamda teyidi yapılabilir nitelikte olduğu EKAP üzerinden yapılan
incelemede, Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Bornova Şubesi tarafından 26.11.2021
tarihinde düzenlendiği, anlaşılan teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (20.06.2022) ihale
dokümanında belirtilen süreyi karşıladığı, teminat tutarının (80.000,00 TL) teklif bedeline
göre sağlanması gereken tutarı (2.521.026,00x%3=75.630,78 TL) karşıladığı, elektronik
geçici teminat mektubuna anılan istekliye ait ticaret unvanının açık bir şekilde yazıldığı
görülmüştür
Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde
geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 06.12.2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanunu’na göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda düzenlenen
mektupların standart forma uygun olarak alındığının kabul edildiği, bu bakımdan söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/003
: 14
: 12.01.2022
: 2022/UH.I-61
geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak hazırlandığının kabul edilmesi
gerektiği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin 2.847.080,42 TL olduğu ve söz
konusu maliyet uyarınca yatırılması gereken şikayet başvuru bedelinin 15.373,00 TL olduğu,
ancak başvuru sahibi tarafından başvuru bedeli olarak 23.060,00 TL yatırıldığı ve bu
durumda fazla yatırılan 7.687,00 TL ‘lik tutarın başvuru sahibince talep edilmesi halinde iade
edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2)Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade
edilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.