Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Silifke Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
/
2022/213057-Taşıt ve İş Makinası Kiralama
Bilgi
İKN
2022/213057
Başvuru Sahibi
Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Silifke Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Taşıt ve İş Makinası Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 26
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-618
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silifke Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/213057 İhale Kayıt Numaralı “Taşıt ve İş Makinası Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silifke Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.04.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşıt ve İş Makinası Kiralama” ihalesine ilişkin
olarak Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.04.2022 tarih ve 19159 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/405 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği
şöyle ki;
1) İhaleye konu hizmete ilişkin olarak idarenin daha önce 2018-2019-2020-2021
yıllarında söz konusu hizmet alımını gerçekleştirdiği ve bu bağlamda işin süreklilik arz ettiği,
bu sebeple Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin
45’inci maddesine aykırı olduğu,
2) a) İdari Şartname’nin 7.1-h maddesinde teklif dosyası kapsamında istenilen TS
12652 ve TS 13506 belgelerinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyeceği, ayrıca anılan
belgelerin yürürlükten kaldırıldığı,
b) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, fakat
fiyat farkının hangi esaslara göre verileceğinin net olarak belirtilmediği, söz konusu hususun
mevzuata aykırı olduğu,
c) İhalede istenilen araçların en az 2008, 2010, 2017 ve 2019 model olarak istenildiği,
fakat Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde söz konusu araçların kasko bedeli belirleme
aşamasında sıfır kilometre taşıtlarda aracın anahtar teslim bedelinin esas alınacağının
düzenlendiği söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 26
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-618
d) İhale dokümanında işin süresi boyunca çalıştırılacak olan araçların yapacakları
günlük veya aylık kilometre bilgisine yer verilmediği, bu sebeple ihaleye katılacak olan
isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat teklifi veremeyeceği,
e) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşmeye uygun olmayan genel
aykırılık hallerinin belirlendiği, Teknik Şartname hükümlerine uyulmaması durumunun
idarece özel aykırılık hali olarak düzenlendiği, ancak Teknik Şartname hükümlerine
uyulmamasının, sözleşmeye uygun davranmamakla aynı anlama geldiği ve genel aykırılık
hali kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bahse konu düzenlemenin, belirsizlik ve tereddüt
doğurucu nitelikte olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında farklı uygulamalara
sebebiyet verebileceği, diğer taraftan 16.1.3’üncü maddesinde belirtilen Teknik Şartname’de
ve sözleşmede belirtilen hususlara uyulmaması ile Teknik Şartname’de belirtilen
“Yüklenicinin şartnamenin cezai şartlarla ilgili bölümündeki maddelerden, bu maddeye
göndermede bulunulanlarına uymaması halinde, sözleşme ihale bedeli üzerinden %0,1
(Bindebir) cezai müeyyide uygulanacak ve istihkakından kesilecektir” düzenlemesinin bir biri
ile çelişki olduğu Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri
için Teknik Şartname’de ceza uygulanacağına dair düzenleme yapılmasının sözleşmenin ifası
sırasında telafisi mümkün olmayan sonuçlara yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Denetim, muayene ve kabul
işlemleri” başlıklı 11’inci maddesinde “…Taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma
elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabilir.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin
kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse,
tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin
bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine
uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı
şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden
hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Taşıt ve İş Makinası Kiralama
b) Miktarı ve türü: 13 Kalem Taşıt ve İş Makinası Kiralama hizmeti satın alınacaktır.
(Sürücülü ve Sürücüsüz)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Mersin ili ve gerektiğinde Mersin ili sınırları dışında” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 26
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-618
Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’inci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi kabul yapılacak olup kabul işlemleri aylık olarak
yapılacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere Silifke Belediyesi Garaj Amirliği adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı
tarihten itibaren 3 (Üç) işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve
ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan
sorumludur.
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 3 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede; şikayete konu
ihalenin “Taşıt ve İş Makinası Kiralama” işi olduğu, başvuru sahibi Hayat Org. ve Dan. San.
Tic. Ltd. Şti.nin 06.04.2022 tarihinde ihale dokümanını EKAP üzerinde indirdiği ve söz
konusu iddiaya ilişkin 06.04.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu,
12.04.2022 tarihinde yapılan ihalenin Efelease Uluslararası Taş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
tespit edilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde şikayete konu ihalede kısmi kabul
yapılacağının ve kabul işlemlerinin aylık olarak yapılacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanuna göre ihalelerde taahhüdün tamamlanan
ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabileceğinin ve Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesine göre sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı
şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz
eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağının hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.
Şikayete konu ihalenin “Taşıt ve İş Makinası Kiralama” işi olduğu, Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nde kısmi kabulü yapılamayacak işlerin; yemek, temizlik, güvenlik ve
personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işleri olduğunun anlaşıldığı, şikayete konu
ihalede kullanılacak olan araçların ihaleye konusu işin süresi boyunca süreklilik arz edecek
şekilde kullanılacağı anlaşılmış olup Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinin Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesine aykırı düzenlendiği, bu sebeple başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 26
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-618
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasında yer alan doküman düzenlemelerine ilişkin
iddiaların 06.04.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu
iddiaların ilk kez 18.04.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet
başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 26
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-618
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaları
incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin 2’nci iddiasında yer alan doküman düzenlemelerine
ilişkin iddialarının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu ihale dokümanı edinilen
06.04.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale tarihinden
(12.04.2022) üç iş günü öncesine kadar yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut
durumda en geç 06.04.2022 tarihine kadar ihale dokümanına yönelik olarak başvuruda
bulunulması gerekirken anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 18.04.2022 tarihinde itirazen
şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/028
: 26
: 18.05.2022
: 2022/UH.I-618
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.